1、 忻州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）忻州市人民政府 二二三年五月 忻州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）提交单位：忻州市人民政府 编制单位：忻州市人民政府 忻州市规划和自然资源局 北京市地质矿产勘查开发集团有限公司 提交时间：2023 年 5 月 正文正文目录目录 总 则.1 第一章 现状与形势.1 第一节 矿产资源概况.1 第二节 上轮规划实施成效.3 第三节 矿业开发存在主要问题.6 第四节 形势与要求.7 第二章 指导原则和目标.9 第一节 指导思想.9 第二节 基本原则.9 第三节 规划目标.10 第三章 矿产勘查开发与保护布局.15 第一节 勘查开发方向.152、 第二节 矿产资源产业重点发展区域.16 第三节 规划分区管理.16 第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护.20 第一节 配合实施矿产资源调查评价.20 第二节 落实矿产资源勘查.21 第三节 合理调控矿山数量与开采总量.21 第四节 优化开发利用规划布局.22 第五节 合理设置开采规划区块.23 第六节 严格矿产勘查开发准入管理.24 第七节 优化开发利用结构.26 第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护.28 第一节 绿色矿山建设.28 第二节 绿色矿业发展示范区建设.29 第三节 矿山生态环境治理恢复.30 第六章 重大项目.32 第七章 规划实施与管理.34 1 总 则 为深入贯彻落实习3、近平生态文明思想，推动矿业领域生态文明建设，加快矿业绿色高质量发展，提高矿产资源对忻州市经济社会发展的支撑与保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划（20212025 年）山西省矿产资源总体规划（20212025 年）忻州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025 年）编制工作的通知（自然资发202043 号）、山西省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知（晋自然资发202022 号）要求，制定忻州市矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简4、称规划）。规划是落实国家资源安全战略、依法履行矿产资源管理职责的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发和保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发保护活动的相关专项规划，应当与本规划做好衔接。规划以 2020 年为基期，以 2025 年为规划期，展望期到 2035 年。规划适用于忻州市所辖行政区域。1 第一章 现状与形势 第一节 矿产资源概况 忻州市位于山西省北中部，黄土高原东端。全市国土面积为 25157.641 平方公里，2020 年末全市人口 268.97 万人，东部群山环抱，西部丘陵起伏，沟壑纵横。“十三五”时期，忻州市经济社会发展实现历史性跨越，2020 年全市生产总值突破千5、亿元，由 2015 年的 641.5 亿元提升至 2020 年 1034.6亿元，年均增长 5.1%，发展环境持续优化，科技创新支撑能力显著提升，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。忻州市矿产资源丰富，但贫矿多、富矿少，小型矿床多、大型矿床少。全市已发现矿产 50 种（以亚种计），其中已编入山西省矿产资源储量表的有 32 种，铁、铝土矿、金、煤、金红石、白云岩、高岭岩、建筑石料用灰岩等是我市优势矿产，在我市经济社会发展中占有重要地位。资源储量名列全省前列的有铁、金、铝土矿、金红石、钼、铁矾土、白云岩 7 种矿产，其中铁、金、金红石、钼 4 种矿产名列全省首位。全市的矿产资源分布的广泛性与集中性6、并存。石灰岩等非金属矿产分布广泛，全市各县（市、区）几乎均有分布，潜在蕴藏量极为丰富，煤炭主要分布于河曲、保德、偏关的河东煤田和宁武、原平、神池、静乐的宁武煤田，铁、金、钼、铜矿、铅锌等金属矿产集中分布于原平、代县、繁峙和 2 五台一带的五台山区；铝土矿集中分布于保德-河曲、宁武-原平、五台 3 个铝土矿集中区；白云岩主要分布于定襄、五台、原平一带；高岭岩主要分布于河曲、保德。截至 2020 年底，全市查明非油气类矿区（床）189 处，其中大型及以上矿床 44 处，中型矿床 43 处，小型矿床 102处，大中型矿床占比 46.03%；达到详查及以上工作程度 91处，预查-普查程度的有 98 处7、。煤炭矿区数共 60 个，达到详查及以上程度的为 43 处，占 71.67%；铝土矿区数 23 处，达到详查及以上程度的为 11 处，占 47.83%；铁矿矿区数为57 处，达到详查及以上程度的为 13 处，占 22.81%；金矿矿区数 13 处，达到详查及以上程度的为 11 处，占 84.62%；其它矿种勘查程度较低。截至 2020 年底，全市共有探矿权 16个，勘查矿种以煤炭、煤层气、铁、金为主，其中煤炭 3 个，煤层气 1 个、铁矿 7 个，金矿 4 个，铜矿 1 个，勘查总面积831.07 平方公里。截至 2020 年底，全市开发利用矿产 28 种，以煤、铁矿、铝土矿、金、建筑石料用灰8、岩、白云岩、建筑用砂为主，矿产资源开发为全市煤炭、冶金、化工、电力等工业提供了原料支撑，培育了一批具有较强经济实力和市场竞争力的矿业集团，形成了较为合理的矿业生产基地，全年矿业总产值273.11 亿元，占全市总产值的 26.40%，在忻州市经济体系中占据着举足轻重的地位。截至 2020 年底，全市共有矿山 3 451 个，其中大型矿山 36 个，中型 80 个，小型及以下 335个。煤炭矿山 64 座，原煤全年产量 6898.42 万吨，核准的总生产能力为 7960 万吨/年；铁矿山 83 座，铁矿石产量1290.55 万吨，设计生产能力 3317 万吨/年；铝土矿矿山 8座，全年生产矿石 19、28.72 万吨，设计生产能力 275 万吨/年；金矿山 11 座，矿石产量 14.22 万吨，设计生产能力为 51.83万吨；白云岩矿山 21 座，年产量 33.67 万吨，设计生产能力为 213.05 万吨；建筑石料用灰岩矿山 127 座，年产矿石量 263.22 万吨，设计生产能力 1879.54 万吨；建筑用砂矿山 28 座，年产量 18 万立方米，设计生产能力 33.5 万立方米。第二节 上轮规划实施成效 上轮矿产资源规划发布实施以来，忻州市深入推进矿业供给侧结构性改革，规范矿产资源勘查开发秩序取得积极成效，矿业转型升级和绿色矿山建设成效明显，矿产资源开发利用与保护水平不断提升，矿产10、资源管理改革不断深入，规划确定的各项目标任务基本完成。基础性基础性地质地质调查调查与矿产勘查与矿产勘查工工作作稳步稳步推进推进。“十三五”期间全市紧密结合经济社会发展需求，开展基础地质调查工作，增强地质公共服务能力，全市小比例尺基础地质调查工作全部完成；煤、铁、石灰岩等矿种新增资源储量显著，煤炭新增资源储量 17.26 亿吨，铁新增资源储量 6097.5 万吨，4 石灰岩新增资源储量 5955 万吨；基本查明全市地热资源分布，可开采资源量 1.221016 千焦，折合标准煤 5.46108吨；开展水工环、土地质量等地质调查，助力脱贫攻坚，解决了近万人的生产生活用水问题。矿产资源开发利用矿产资源11、开发利用与保护与保护水平显著提高水平显著提高。资源利用方式持续转变，先进适用技术研发推广取得良好成效。重要矿产“三率”水平继续提高，与 2015 年相比，“三率”达标率由 80%提升至 90%；煤炭资源的采区回采率由 80%提高至 84%，原煤洗选加工率 30%左右提高至 43%；铁矿采区回采率由 86%提高至 90%，选矿回收率稳定在 85%左右；铝土矿采区回采率由 90%提高至 95%左右；废石、尾矿等再利用成效显著，矿产资源集约节约与高效利用水平显著提高。矿山规模结构不断优化。矿山规模结构不断优化。截至 2020 年底，全市矿山总数为 451 个，较 2015 年减少 25.58%；大、12、中型矿山比例由2015 年的 19.47%提高到 2020 年的 25.72%，矿山规模结构不断优化，大中型矿山比例显著提高。矿山生态环境持续向好。矿山生态环境持续向好。忻州市大力推进绿色矿山建设，截至 2020 年底，全市建成绿色矿山 39 个，其中 10 个纳入国家级绿色矿山名录，11 个纳入省级绿色矿山名录，18个纳入市级绿色矿山名录。废弃露天矿山生态修复工作取得大幅进展，完成历史遗留矿山生态环境恢复治理面积 61.44平方公里，完成矿山复绿 71 处，治理关闭矿山 152 处。5 专栏 1 上轮规划主要指标完成情况 指标 规划目标 完成情况 属性 矿业经济发展 矿业产值 150.31 13、亿元 273.11 亿元 预期性 基础地质调查与矿产勘查 12.5 万区域地质调查 1220.61 平方公里 已完成 预期性 1：5 万土地质量地球化学调查 7746 平方公里 已完成 区域水工环地质调查 2360 平方公里 已完成 新 增 查明 资 源储量 重要矿种 新 增 资 源储量 新 发 现 大中 型 矿 产地 新增资源储量 新 发 现 大中 型 矿 产地 预期性 煤 2 亿吨 1 个 17.26 亿吨 0 个 铝土矿 3000 万吨 1 个 0 0 个 铁矿 5000 万吨 1 个 6097.5 万吨 0 个 白云岩 800 万吨-0 0 个 石灰岩 1000 万吨-5955 万吨 14、1 个 矿产资源合理开发利用与保护 重 要 矿种 年 开采总量 煤 8000 万吨/年 6898.42 万吨/年 预期性 铝土矿 500 万吨/年 128.72 万吨/年 铁矿 2000 万吨/年 1290.55 万吨/年 金矿石量 20 万吨/年 14.22 万吨/年 白云岩 60 万吨/年 33.67 万吨/年 石灰岩 600 万吨/年 357.53 万吨/年 矿业转型升级与绿色矿业发展 矿 山 数量 及 大中 型 矿山比例 矿种 矿山数量 大中型矿山比例 矿山数量 大中型矿山比例 煤炭 75 100%64 100%预期性 铝土矿 16 56%8 37.50%铁矿 86 40%83 38.15、55%金矿 12 42%11 18.18%白云岩 31 6%21 4.76%花岗岩 11 20%10 10%省部级发证采矿权投放数量 10 7 预期性 市县级发证采矿权投放数量 60 37 矿山“三率”水平达标率 80%90%约束性 绿色矿山比例 25%8.65 预期性 矿山生态环境保护与恢复治理 历史遗留矿山生态环境治理恢复面积 50 平方公里 61.44 约束性 矿区土地复垦面积 30 平方公里 33.22 约束性 6 第三节 矿业开发存在主要问题 1.重要矿种开采总量未达预期目标 煤炭、铝土矿、铁矿、金矿、白云岩、石灰岩等我市重要矿种 2020 年开采总量未达预期目标要求，矿产资源对经济16、社会发展的支撑与保障能力不足。2.矿产资源开发利用仍存在结构性矛盾 矿山规模结构尚欠合理，全市仍以小型矿山为主，集约化程度差，集聚效益低；矿产开发利用方式总体仍显粗放，采、选、冶结构失调，选冶、深加工能力小；矿产品结构仍以初加工为主，附加值和科技含量低，经济效益不高。3.矿产资源综合利用水平低，利用效率有待提高 多数矿山技术工艺水平落后，矿山“三率”指标偏低，采富弃贫，采厚弃薄现象未根本消除，共、伴生矿产及有益组分未得到有效利用。截止 2020 年底全市生产、停产及在建矿山固废累计积存量 84211.58 万吨，废水废液年产出量3955.69 万吨，废水废液年排放量 550.27 万吨。对尾矿17、煤矸石、废水等综合利用和二次回收利用重视不足，资源综合利用率低下，资源浪费较为严重。4.矿山生态环境保护的压力突出。矿产资源的高强度开发利用已造成一些地区生态环境恶化，历史遗留矿山生态环境问题依然存在。必须转变矿产 7 资源开发利用方式，突出矿山生态环境保护，加快推进历史遗留矿山生态修复工作，确保不欠新账，快还旧账。第四节 形势与要求 忻州市正处于加快新时代现代化强市建设的关键时期，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略目标，推动太忻一体化经济区建设，提升发展水平，经济社会全面绿色转型，对矿业高质量发展提出了新要求。经济社经济社会发会发展展要求进要求进一步提高矿产资源安一步提高矿产资源安全保障18、能力。全保障能力。随着太忻一体化经济区建设强势起步，忻州市“五地一城”战略实施，新型工业化、城镇化的推动及大量重点工程、基础设施的建设，对建筑砂石、石灰岩、水泥等建材的需求会持续增加，在此形势下，必须依托忻州市砂岩、石灰岩、白云岩、长石等资源优势，保持一定的矿产资源勘查开发规模，引导和促进矿业重组与资源的高效配置，对开发利用条件较好的区域进行集约化、规模化生产，提高矿产资源保障能力。高质量发展要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山智能化水平19、，按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。构建以“三率”为核 8 心的矿产资源开发利用水平调查评价指标体系、工作流程、技术方法和运行机制，建立负面清单制度。生态文明建设要求进一步提升矿业发展质量。生态文明建设要求进一步提升矿业发展质量。国土空间管制更加严格，黄河流域沿线管控约束进一步提高，矿产开发准入门槛进一步提高，要求矿产资源开发利用要以绿色勘查和绿色矿山建设为抓手，切实改善矿区生态环境，加快转变矿产资源开发利用方式，提高矿产资源利用水平，强化综合勘查开发和20、综合利用，提升资源规模化集约化利用水平，推动矿业绿色转型，促进矿业高质量发展。9 第二章 指导原则和目标 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念；紧密围绕忻州市“五地一城”发展战略定位，以服务忻州市经济社会发展大局为主体，以提高全市矿产资源保障能力为目标，坚持绿色矿业、循环利用、低碳环保、碳中和、碳达峰的发展理念，调整产业结构，优化产业布局，加快矿业转型升级和绿色发展，坚持开发与保护并重、保护为主，统筹安排忻州市矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和储备工21、作，为实现忻州市经济社会高质量发展、太忻经济一体区建设提供有力的矿产资源保障。第二节 基本原则 秉承生态优先，促进绿色发展。秉承生态优先，促进绿色发展。坚持生态优先，协调推进黄河流域大保护大治理，高质量推进生态保护修复，构建绿色开发格局。坚持需求导向，保障资源供给。坚持需求导向，保障资源供给。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，提升资源的有效供应，提高矿产资源安全保障能力，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。10 加快转型升级加快转型升级，高效利用资，高效利用资源。源。立足区域资源禀赋，突出地域优势和资源特色，因地制宜，优化矿产资源开发利用布局，提高矿产资源开发利用与保护水平，促进资源22、优势转化为产业优势、发展优势。深化管理改深化管理改革，创新革，创新监管方式。监管方式。深入推进矿产资源管理改革，全面推行矿业权竞争性出让，开展砂石土矿产“净矿”出让强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监管机制，提升监管效能。第三节 规划目标 一、规划目标一、规划目标 到 2025 年，矿产资源供应能力稳步提升，矿业规模化、绿色化、节约集约化水平显著提升，矿业权市场更加健全，勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成。（一一）地地质质调查调查评价评价与矿产资源与矿产资源勘查勘查工作工作 积极落实上级规划基础地质调查工作，完成聂营等 12个 1:5 万图幅重要成23、矿区（带）重力测量工作 4810 平方公里，完成忻定盆地重力测量工作 3800 平方公里，完成五寨县-静乐县一带 1:5 万区域地球化学调查工作 1534.62 平方公里，完成忻州市、原平、定襄等城区浅层地热能调查评价工作 1000 平方公里；开展煤、煤层气、铝土矿、铁、铜、金、钛等矿产地质勘查工作，发现一批具有资源潜力的找矿 11 靶区和矿产地，力争新增资源储量煤炭 5 亿吨、煤层气 300亿立方米、铝土矿 5000 万吨、铁矿 4.8 亿吨、铜矿 1 万吨，金（金属量）0.8 吨、钛（金属量）15 万吨。（二二）矿产资源开发利用矿产资源开发利用强度强度管理管理 实施矿产资源开发总量管理，稳24、定资源供给，使矿产资源开采总量的增长与国民经济总量增长基本适应。以市场为导向，差别化调控煤矿、煤层气、铝土矿、铁、冶金用白云岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂等主要矿种开采矿产开发强度，加大地热、矿泉水等矿产规模化开发力度，积极布局砂石土矿产资源开发，建设一批高水平大型建筑砂石料矿产供应地，助力太忻经济区建设。到 2025 年，煤炭原煤产量保持在 1.2 亿吨/年，煤层气总产能达到 6.5 亿立方米/年，铝土矿达到 1200 万吨/年，铁矿石产量达到 1600 万吨/年，冶金用白云岩达到 300 万吨/年，建筑石料用灰岩达到 2000 万吨/年，建筑用砂产量达到 500 万吨/年。（三三）矿产资源矿25、产资源规模化规模化开发利用开发利用 推动铁、铝土矿、铜、金等重点矿产资源整合，加快形成“大集团示范引领、大中型矿山为主体的新格局”；引导砂石土矿产资源规模化、集约化开发，在提高资源保障的基础上，进一步的减少砂石土类矿山数量。到 2025 年，全市 12 固体矿产矿山总数控制在 330 个以内，其中市县级审批发证矿山总数不超过 160 个,全市大中型矿山占比达 40%。（四四）矿业矿业转型与绿转型与绿色矿业发色矿业发展展 推进绿色矿山建设，规划期末全市大中型矿山绿色矿山达标率达到 95以上，小型矿山达标率逐年提升，逐步达到省级绿色矿山建设基本条件；严格执行“三率”考核制度，提升共伴生矿产资源、固26、体废弃物综合利用水平，规划期末全市矿山“三率”达标率达到 95以上；建立健全矿山生态环境保护修复监管信息系统，完善市场化、多元化生态补偿机制，矿山生态环境全面提升，到 2025 年，完成历史遗留矿山生态修复面积 14.54 平方公里。13 专栏 2 矿产资源规划主要指标 指标 2025 年指标 属性 基础地质调查与矿产勘查 1:5 万重要成矿带重力测量 4810 平方公里 预期性 1:5 万盆地区重力测量 3800 平方公里 1:5 万地球化学调查 1534.62 平方公里 1:5 万浅层地热能调查评价 1000 平方公里 新增查明资源储量 重要矿种 新增资源储量 煤 5 亿吨 煤层气 30027、 亿立方米 铝土矿 5000 万吨 铁矿 4.8 亿吨 铜矿 1 万吨 金（金属量）0.8 吨 钛（金属量）15 万吨 矿 产 资源 开 发利 用 与保护 主要矿种年开采总量 煤 1.2 亿吨/年 预期性 煤层气 6.5 亿立方米/年 铝土矿 1200 万吨/年 铁矿 1600 万吨/年 建筑石料用灰岩 2000 万吨/年 建筑用砂 500 万吨/年 冶金用白云岩 300 万吨/年 矿 业 转型 与 绿色 矿 业发展 矿山总量 固体矿山数量 330 约束性 市县级发证采矿权数量 160 约束性 大中型矿山比例 40%约束性 矿山“三率”达标率 95%约束性 大中型矿山绿色矿山达标率 95%预期28、性 历史遗留矿山生态环境治理面积 14.54 平方公里 预期性 14 二、二、2 2035035 年展望年展望 到 2035 年，地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。绿色矿山建设全部完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。15 第三章 矿产勘查开发与保护布局 落实主体功能区战略，加强国土空间三条控制线内的矿业活动的管理。加强矿产资源开发管控，合理调控全市矿产资源开发利用总量，提高矿产资源利用效率。落实生态环境准29、入清单，严格矿产资源开发禁止和限制的环境准入要求。第一节 勘查开发方向 一、矿产资源勘查一、矿产资源勘查 重点加强煤层气、地热、浅层地温能、干热岩等清洁能源的勘查力度，进一步勘查煤、铁、铝土矿、金、铜、铅、锌、钼、银、锰、金红石、冶镁白云岩、石膏、玻璃用硅质原料、高岭岩、矿泉水等矿产。二、矿产资源开二、矿产资源开采采 加快推进煤层气的开发利用，达到增储扩产，推进煤炭、煤层气一体化开发利用；有序开采铝土矿、铁、金、铜、银、锰、金红石、脉石英、高岭土、花岗岩、水泥用灰岩、白云岩、建筑石料用灰岩、地热、矿泉水等国家紧缺矿产和我市优势矿产；限制开采高硫煤、高灰煤、低发热量煤等矿产。禁止在耕地上开采砖瓦30、黏土，禁止在河道上开采砂金；禁止将经过地质勘查工作探明的优质石灰岩、白云岩等作为普通建筑石料开采。16 第二节 矿产资源产业重点发展区域 中西部煤炭、煤层气、铝土矿重点发展区。中西部煤炭、煤层气、铝土矿重点发展区。西部河曲、保德、偏关地区和中部宁武-原平地区以煤炭、煤层气、铝土矿等矿产为重点，加大矿产勘查力度，严格控制煤炭资源开采，有计划开采铝土矿，加大煤层气开发力度，加快矿业产业基地建设，延长产业链，发展循环经济型矿业。东部铁、东部铁、金红石金红石、金、铜金、铜、多金属多金属矿矿重重点点发展区发展区。东部五台-代县-繁峙地区以铁、金红石、金、铜多金属等矿产为重点，加大勘查力度，稳定开采铁矿石31、资源，鼓励金红石、金、铜多金属矿产开采，加快矿业基地建设，提高选冶能力，做深做精加工产品，提高矿业附加值。中中部部建筑用砂建筑用砂、白云岩、白云岩、水泥用灰水泥用灰岩等非金属矿产重点岩等非金属矿产重点发展区。发展区。集约化开发忻府区、五台、原平、代县、静乐等地优质砂石土类矿产资源，保障太忻一体化经济区乃至雄安新区的基础设施建设；加大五台地区白云岩、水泥用灰岩等非金属矿产资源的开发利用力度，大力发展新型建材和陶瓷产业，优化产业结构，提高产业集中度。第三节 规划分区管理 一、全面一、全面落实上级落实上级规划规划分区分区管管理理 落实全国规划对能源资源基地和国家规划矿区管控要求，落实山西省矿产资源总32、体规划对重点勘查区、重点开采区要求，促进找矿突破，推动资源规模开发与集约利用。17 国国家家能源资源能源资源基地：基地：落实全国规划 4 个国家能源资源基地，作为保障资源安全供应的重要战略核心区域。统筹安排能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施、资源配置、重大项目及产业政策等方面给与重点支持和保障。国家国家规规划矿区划矿区：落实全国规划 3 个国家规划矿区，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。优化矿区内资源勘查开发布局，适当提高准入门槛，推动资源的规模化开发集约利用，打造资源高效开发利用示范区。战战略略性矿产性矿产资资源源保保护区：护区：落实山西省矿产资源总体规划划定的 1 个战略33、性矿产资源保护区，加强战略性矿产资源的保护和储备。建立动态调整机制，根据经济社会发展、外部条件变化和国家战略需求，对战略性矿产资源储备区进行动态调整，根据需要，经严格论证和批准后，可转化为开采矿区，进行有序开发；加强对战略性矿产资源储备区的保护和监管，防止被各类工程建设项目压覆或人为破坏。专栏 3 能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区 国家能源国家能源资源基地资源基地：晋北煤炭基地、山西保德-兴县铝土矿基地、山西繁峙大明烟-代县白峪里铁（金）矿基地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气基地；国家规划矿区：国家规划矿区：河保偏煤炭国家规划矿区、轩岗煤炭国家规划矿区、原平-静乐铝土矿国家规划矿区；战34、略性矿产资源保护区：战略性矿产资源保护区：保德县石且河西一带铝土矿储备区。重点勘查重点勘查区：区：以优势、重点及紧缺产业矿产为重点，全市落实省规划重点勘查区 5 个，包括铁矿、金多金属矿 1 个，铝土矿 1 个，铜（金）矿 1 个，煤层气 1 个，地热 1 个。18 重点勘查区内鼓励开展区域整装勘查、综合评价，优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目和基础性、公益性地质勘查项目。加强统筹部署，争取省财政资金投入力度，通过财政资金引导，社会资金跟进，推进矿产资源的整体勘查。研究制定地质找矿重大成果奖励制度，激发社会内在找矿动力，合理引导社会资金和力量依法进行矿产勘查。专栏 4 忻州市重点勘查区 35、1、代县-五台一带铁矿、金多金属矿重点勘查区；2、河曲-保德铝土矿重点勘查区；3、繁峙-灵丘铜（金）矿重点勘查区（繁峙部分）；4、宁武矿区煤层气重点勘查区；5、忻州奇村-原平一带地热资源调查与评价区。重点开采区：重点开采区：围绕区域优势特色矿产，将矿产资源储量大且分布相对集中、开采技术条件成熟、能有效地控制矿山开采对生态环境影响的地区划为重点开采规划区。落实省级重点开采区 3 个，其中煤层气 1 个，铝土矿 1 个，铁矿 1 个。专栏 5 忻州市重点开采区 1、河曲-保德铝土矿重点开采区；2、代县-五台一带铁矿重点开采区；3、宁武煤层气重点开采区。重点开采区内引导和支持各类生产要素集聚，重点培36、育大中型骨干矿山企业，促进规模开发、高效利用。优先安排国家和省级矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用等重大工程项目。将重点开采区作为建设绿色矿山和发展绿色矿业的 19 试点区域，积极发展绿色矿业，提高矿产资源综合利用水平，确保优质资源得到高效利用。二、二、市县级市县级审批发证矿种审批发证矿种分分区区管理管理 集中开采区集中开采区：依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，结合全市经济、社会发展的总体规划及矿产资源实际情况，发挥忻府区、五台、原平、代县、静乐等地优质砂石资源优势及区位优势，集中设置砂石集中开采区，确保砂石资源保供稳价，保障太忻一体化经济区乃至雄安新区的基础设施建设。全市共划定37、集中开采区 52 个，涉及开采矿种主要有建筑石料用石灰岩、白云岩、建筑用砂、玄武岩、花岗岩、其它粘土等。集中开采区内科学投放新设市县级审批发证矿种采矿权，引导和支持各类生产要素集聚，促进集中开采、规模开采、绿色开采，推进大型、特大型建筑砂石料的集中成片开发利用；原则上集中开采区内新建矿山须达到中型及以上规模，培育大中型骨干矿山企业，对于不符合规模要求的小矿山，引导其优化重组或限期关闭；新建矿山必须达到绿色矿山建设标准，生产矿山逐步升级改造达到绿色矿山建设要求；对集中开采区开发利用实行“三率”指标为重点的准入管理，着力提高矿产资源综合利用水平，确保优质资源得到高效利用。20 第四章 加强矿产资源38、勘查开发利用与保护 第一节 配合实施矿产资源调查评价 一、公益性地质一、公益性地质调查调查 落实省级矿产资源总体规划部署，开展盆地区、重要成矿区（带）的调查工作，为忻州市战略目标实施、区域产业链发展提供全方位的基础地质支撑，为我市经济社会发展提供急需的基础地质资料。1.区域地球物理调查 落实完成聂营、岩头、崞阳、滩上、豆村、五台县、杨白、子干、南河种、柏家庄、繁峙、砂河等 12 个 1:5 万图幅重要成矿区（带）重力测量工作，面积总计 4810 平方公里；落实省规划对忻定盆地重力测量工作，面积总计 3800平方公里。2.区域地球化学调查 落实完成省规划对五寨县-静乐县一带 1:5 万区域地球化39、学调查工作，调查面积 1534.62 平方公里。二、矿产资源调查评价二、矿产资源调查评价 落实省规划在河曲县低阶煤、轩岗矿区煤层气，宁武铝土矿、五台-恒山铁矿等重要成矿区带部署的调查评价工作，落实省规划在忻州市城区、原平市城区、定襄县城区、代县阳明堡等区域部署的浅层地热能调查评价工作，进一步摸清资源家底，为经济社会发展提供资源安全保障。21 第二节 落实矿产资源勘查 全面落实省级规划划定的 5 个重点勘查区及管控措施，加大五台-代县铁矿资源的勘查力度，重点开展河曲-保德铝土矿资源的勘查，包括煤下铝的勘查，开展繁峙、五台铜（金）矿勘查，特别是深部勘查，进一步加大对忻州市奇村-原平一带地热资源的调40、查与评价，提交一批新增资源储量。为了指导探矿权科学有序投放市场，全市划分勘查规划区块 74 个，按主要矿种划分，其中煤炭 21 个、铁矿 20 个、铝土矿 10 个、金矿 9 个、地热 5 个、多金属矿 2 个、银矿 2个、铜矿 1 个、水泥用灰岩 2 个、金红石 1 个、石英岩 1 个，全部为落实山西省矿产资源规划。一个勘查规划区块只设置一个勘查主体；加强矿权管理力度，制定年度出让计划；除国家规定的协议出让情形外，一律以招拍挂方式公开出让；出让前需征求相关部门意见，避让各类禁止开采区；进行综合勘查、综合评价；严格遵守绿色勘查规范，保护生态环境；第三节 合理调控矿山数量与开采总量 结合我市工业41、化、城镇化进程需求和矿山产能情况，合理调控主要矿种生产总量。到 2025 年，煤炭原煤产量控制在 1.2 亿吨/年，煤层气总产能达到 6.5 亿立方米/年、利用量达到 5.72 亿立方米/年，铝土矿达到 1200 万吨/年，铁矿 22 石产量达到 1600 万吨/年，冶金用白云岩达到 300 万吨/年，建筑石料用灰岩达到 2000 万吨/年，建筑用砂产量达到 500万吨/年。在全市总生产能力不降低的前提下，通过“新设一批、整合一批、扩能一批、关闭一批”，压减小型矿山数量，增加大中型矿山比例，提高集约化、规模化开采能力。对截止2020 年底仍在有效期内的 284 个市县级审批发证已有采矿权，符合42、规划要求的予以保留，对于不符合规划要求的小矿山，引导其优化重组或限期关闭。2025 年，全市固体矿产矿山总数控制在 330 个以内，市县级审批发证矿山不超过 160个,大中型矿山占比达 40%。在采矿权总量控制的范围内，主要以减一增一的方式，投放新设采矿权，重点向优质石灰岩、白云岩、长石、石英、建筑用砂等矿产倾斜。第四节 优化开发利用规划布局 全面落实上级规划划定的 3 个重点开采区及管控措施，铝土矿采矿权重点向河曲-保德重点矿区投放，煤层气矿业权重点向宁武煤田重点矿区投放，做大做强五台-代县、原平铁矿采选业规模，新增铁矿采矿权进一步向该重点矿区集中投放。加大对我市优势矿产金红石开发利用的支持43、力度，政策引导企业做精做深产品加工，延长产业链，提高附加值。优化非煤矿产资源管理，分类开展铁、铝土矿、铜等战略性非煤矿种整合优化提升工作；优化矿山开采规模结构，23 引导矿山企业规模化开采、集约化经营，新建及改扩建矿山最低生产建设规模符合本规划及国家、山西省有关要求；以专业技术过硬、资金实力雄厚大型集团为引领，以市场化流转、就地整合、小矿到期不延续为主要手段推进非煤矿产资源整合。加大对市县级审批发证矿业权的布局优化调整，开采规划区设定遵循资源禀赋、开发条件、运输半径成本、环境承载能力，遵循面上平衡、突出重点的原则，新建非金属建材矿主要向忻府区、五台、原平、代县、静乐等地投放，保障太忻一体化经济44、区乃至雄安新区的基础设施建设。第五节 合理设置开采规划区块 一、开采规划区块设置 根据资源禀赋及外部条件科学划定开采规划区块，为依法合理配置资源、引导矿业权投放提供依据。落实省规开采规划区块 30 个，按主要矿种划分，煤 2个、铝土矿 9 个、铁矿 9 个，矿泉水 2 个、金矿 2 个、铜矿1 个、铅矿 1 个、钛矿 1 个、多金属矿 1 个、金红石 1 个、冶金用白云岩 1 个。市县级发证矿种开采规划区块设置 160 个，其中现有矿权整合区块 41 个，空白区新设 119 个。现有矿权整合区块41 个，按主要矿种划分建筑石料用灰岩 27 个，其它粘土 4个，白云岩 4 个，建筑用砂 3 个，45、脉石英 2 个，长石、石英 24 1 个；空白区新设开采规划区块 119 个，按主要矿种划分建筑石料用灰岩 30 个、建筑用砂 14 个、其它粘土 15 个、白云岩 12 个、花岗岩 9 个、砂岩 7 个、片麻岩 6 个、石灰岩 5个、辉绿岩 5 个、石英岩 4 个、玄武岩 3 个、长石 3 个，建筑水泥用灰岩 2 个、陶瓷用粘土 1 个、大理岩 1 个、蛭石 1个、矿泉水 1 个。第六节 严格矿产勘查开发准入管理（一一）绿）绿色勘查准入管理色勘查准入管理 勘查责任主体应严格遵守绿色勘查规范，地质勘查工作中通过合理选择有利于生态环境保护的技术方法、手段、设备等，在场地平整、驻地建设、勘查施工、46、环境修复等方面实施管控，在满足地质勘查目的的前提下，实现对生态环境扰动最小化；县级自然资源部门应建立绿色勘查监管制度，应对本行政区域内的绿色勘查工作进行动态监管，督促勘查施工单位认真执行绿色勘查设计要求及规范标准。（二二）空间空间规划规划准入准入管理管理 新建市县审批发证矿山应符合生态保护红线、城市开发边界、永久基本农田、重大基础设施安全管控等要求；禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿泉水之外的矿产资源勘查、开采活动；非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田、生态红线；市县级审批发证新建矿山进入国家 25 规划矿区的，当设立煤、铝土矿等主矿种矿权时，市县发证矿山无条件退出。（三三）规模化47、开采准入）规模化开采准入管管理理 市县级发证矿种原则不得新建小型规模矿山，建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用玄武岩、建筑用花岗岩、建筑用砂新建矿山最低开采规模不低于 50 万吨/年，长石、石英新建矿山最低开采规模不低于 10 万吨/年；严控砖瓦用粘土及砖瓦用页岩矿山数量，在不突破约束矿山总数的前提下，允许适当新建砖瓦用建材矿山，生产规模不低于 10 万吨/年。（四四）开开发利发利用水平准用水平准入管理入管理 新建、改扩建、延续开采矿山必须满足达到已批准的矿山设计和各级规划提出的“三率”及废弃物回收利用的要求，禁止采用落后的生产工艺和使用已被淘汰的生产设备，到2025 年全市矿山三率达标率达到48、 95%。（五五）绿色矿山建设准入管理）绿色矿山建设准入管理 新设置采矿权，必须编制绿色矿山建设方案，并按方案任务进行建设、运营和管理，正式投产 1 年后达到绿色矿山标准。（六）（六）矿区生矿区生态态保护修复保护修复准入准入管理管理 要按照国家省市有关规定，编制矿山开发治理方案、环境影响评价报告、水资源论证报告，并经主管部 26 门批复。落实矿山环境恢复责任制，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管，检查结果定期向社会公示。初步建立市、县、企业三级矿山环境动态监测体系。第七节 优化开发利用结构 一、限制最低开采规模、促进集约化发展 1、国家、省级管理矿种新建矿山开采规模不得低于国家、省矿产49、资源规划规定的矿山最低开采规模和最低服务年限；本级管理矿种的新建矿山矿区面积、开采规模、核定的保有资源储量不低于本规划确定的准入标准。2、优化矿山开采规模结构，引导矿山企业规模化开采、集约化经营，以专业技术过硬、资金实力雄厚大型集团为引领，以市场化流转、就地整合、小矿到期不延续为主要手段，重点推进非煤矿产资源整合，加快形成“大集团示范引领、大中型矿山为主体的新格局”。二、延长产业链、提高附加值 1、加强政府主导，推进优势资源向优质企业集中，做大做强资源性优势骨干企业，进一步发挥大型资源性企业在合理开发利用资源、延长产业链、引领行业发展中的重要骨干作用。2、加强对共伴生矿产资源及尾矿、废渣的综合50、利用，加大机制砂的研发应用,鼓励利用尾矿、尾渣、石粉、泥粉、建筑垃圾等研发新型建筑材料。以优势骨干企业为基础，纵 27 向推进上下游产业的发展，横向增强产业配套和服务能力，围绕产业链延长发展精细化工、冶炼、陶瓷等下游产业，开发下游产品，培育产业集群，促进产业互动。3、以忻州煤化工循环经济园为依托，重视协同攻关、科技攻关，实现工业“废弃物”的综合利用，建立政府部门与重点企业及企业之间的联系制度，提供企业资源、产品、人才、技术信息，充分交流互动。28 第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护 第一节 绿色矿山建设 全面推进绿色矿山建设，加快推进市级绿色矿山建设建成省级绿色矿山，规划期末全市大中型矿山绿色51、矿山达标率达到 95以上，小型矿山达标率逐年提升，逐步达到省级绿色矿山建设基本条件，建成生态环保、集约高效、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。新建新建矿山矿山按照绿色矿山按照绿色矿山标准标准建建设。设。加强完善采矿权出让方案、出让合同、登记审批等管理，新立采矿权出让合同中必须明确开发方式、资源利用、矿山生态环境保护与治理修复、绿色矿山建设期限等相关要求及违约责任；所编制的开发利用与保护修复方案，应从资源利用方式、污染物排放、环境影响跟踪检测、矿山生态修复、环保责任、环保宣传教育等方面落实绿色矿山建设；新建矿山投产一年后必须建成绿色矿山，通过绿色矿山认证考核，如逾期未能通过绿色矿山认定的，应按规定停52、产整顿，整顿通过验收后，才能实施生产。生产矿山逐步升级改造达到绿色矿生产矿山逐步升级改造达到绿色矿山建设要山建设要求。求。现有矿山应资源利用方式、污染物排放、环境影响跟踪检测、矿山生态修复、环保责任、环保宣传教育等方面利用新技术、新装备、新工艺进行改造升级，明确时间表、路线图，按规范要求全面推进绿色矿山建设。29 加强绿色矿山认定和动态管理加强绿色矿山认定和动态管理。落实绿色矿山建设的企业自主评价常态化，矿山企业按规范要求落实绿色矿山建设，及时编制和上报自评报告，申请市级自然资源主管部门组织第三方评估；符合规定要求的，可纳入市级绿色矿山名录，授予绿色矿山称号，鼓励符合条件的市级绿色矿山进一步申53、报省级、国家级绿色矿山。加强矿山生态环境动态监测、矿业权人信息公示监管等日常管理，将矿山严格落实矿山规范开发及生态修复，严格做到环境保护，实现安全生产、绿色矿山建设等内容列入动态监测、信息公示监管的重要内容，严格日常监督管理。对受到有关部门处罚，或按规定经抽查被列入异常名录的矿山，将取消绿色矿山资格。第二节 绿色矿业发展示范区建设 鼓励和引导河曲县、繁峙县、宁武县、代县、原平市在资源相对富集、矿山相对集中、矿业发展水平相对较高、矿业秩序相对良好、管理创新能力相对较强的区域开展绿色矿业发展示范区创建工作，集中连片的推进绿色矿山建设，努力将示范区建设成布局合理、集约高效、生态优良、社区和谐、区域经54、济良性发展的绿色矿业转型升级聚集区。全面推进绿色矿山建设，深入推进河曲县、宁武县绿色矿山示范区项目，确保 2025 年示范区内大中型矿山建成省级以上绿色矿山的目标实现。30 第三节 矿山生态环境治理恢复 实现新建和生产矿山生态环境得到有效保护和及时治理，关闭矿山及时完成治理修复，形成“不欠新账，还清旧账”新局面。加强源头控制、预防和控制相结合，探索建立“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的矿山生态环境管理体系；建立全市矿山生态环境动态监测体系和矿山生态环境管理信息系统。提出新建提出新建矿山环境保护准入要求矿山环境保护准入要求。禁止在“三区三线”范围内建设矿山，禁止对环境产生不可恢复的破坏55、性影响的矿产资源开发项目。新建（改、扩建）矿山必须符合规划“新建矿山开采准入条件”，提交矿山生态环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案，并由自然资源行政主管部门组织专家进行审批。加快推进生产矿山矿区治加快推进生产矿山矿区治理修复复绿。理修复复绿。生产矿山必须依法履行矿山生态环境保护与土地复垦义务，对生产矿山，着力完善责任机制，加大地方自然资源主管部门监督执法力度，提高监督执法频率，开展矿山资源集中整合专项行动，有效解决私挖滥采超能力开采越层越界开采等问题，督促矿山企业严格按照边开采、边修复、边复绿的原则，推进采用新方法、新技术、新工艺，不断提高治理修复复绿成效，不折不扣落实矿山环境治理修复责任。56、对拒不履行修复治理义务、治理修复复绿成效不符合规定要求的，依法依规采取责 31 成限期整改、停产限期整改、吊销采矿许可等处置，并将矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开，列入矿业权人异常名录或严重违法名单。加强联合监管执法，整合矿山开采、安全、环保监管等信息数据，对企业严重失信行为采取联合惩戒措施。全力推进全力推进历史遗留矿山历史遗留矿山生生态态修复修复。停采或关闭的矿山、采坑，必须履行矿山生态环境保护与治理有关规定。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，加快推进历史遗留矿山生态修复，积极探索矿山治理修复新模式，推进市场化运作、科学化治理的模式，到 2025 年，完成历史遗留矿山生57、态修复面积 14.54 平方公里，其中河曲县、保德县、偏关县、岢岚县、神池县、五寨县、宁武县、静乐县等黄河流域完成修复面积 11.44 平方公里，规划期末基本完成我市范围内黄河流域历史遗留矿山生态修复任务；忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、繁峙县等我市东部其它区域完成修复面积 3.10 平方公里。32 第六章 重大项目 一一、清洁能源勘查清洁能源勘查开发及综合利用开发及综合利用 利用国家、省级财政专项资金，落实部署忻州市黄河沿岸河曲、保德、偏关天然气、煤层气共探共采示范基地建设，到规划期末“天然气、煤层气”综合开发成为气体矿产资源利用的基本方式，有力支撑非常规气的增储上产。研究建立“天然气58、煤层气”综合开发新模式，探索资源开发与生态屏障保护并重新途径。统筹规划布局，避免建城压矿或建矿废城，促进城镇发展与煤层气资源开发相协调。重点统筹好煤炭、煤层气开发时序，做好采气采煤施工衔接。煤炭规划5 年内建井采煤的区域，优先保证煤炭资源开发，有效利用煤层气资源；5 年后建井采煤的区域，坚持先采气、后采煤。集中研究区内天然气、煤层气的赋存规律、综合评价指标，尤其加大 2000m 以深“天然气、煤层气”资源的研究力度，完善产业支持政策、勘探抽采技术，加快基础设施配套、资源利用转换，打造绿色勘查、绿色开采新模式，推动资源高效开发与生态文明建设的有机结合。二、矿山生态环境保护与恢复治理工程 全面落59、实省规划矿山生态环境重点治理区，以历史遗留矿山及国有大、中型生产矿山为重点，积极探索矿山治理修复新模式，推进市场化运作、科学化治理的模式（专栏 9）。33 专栏专栏 7 7 矿山生态环境矿山生态环境重点治理区重点治理区 分区名称 主要矿山生态环境问题 治理面积（平方公里）河保偏煤矿区矿山生态环境重点治理区 地裂缝、地面塌陷、煤矸石、废石堆放压占破坏土地、破坏地形地貌景观等 1464.21 轩岗煤矿区矿山生态环境重点治理区 地裂缝、地面塌陷、煤矸石、废石堆放压占破坏土地、破坏地形地貌景观等 800.78 五台-定襄金属、非金属矿区地质环境重点 地裂缝、地面塌陷、废石堆放压占破坏土地、破坏地形地貌60、景观等 795.3 三、历史遗留矿山生态环境修复工程 十四五期间忻州市部署历史遗留矿山生态环境修复面积 14.54 平方公里，我市西部河曲县、保德县、偏关县、岢岚县、神池县、五寨县、宁武县、静乐县等黄河流域部署修复面积 11.44 平方公里，规划期末基本完成我市范围内黄河流域历史遗留矿山生态修复任务；忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、繁峙县等我市东部其它区域部署修复面积3.10 平方公里。责任主体灭失的矿山，市、县政府为矿山生态修复责任主体，在摸清家底的基础上，一矿一策建立台账，编制治理修复工作方案，积极争取国家层面的生态环境治理项目及中央财政资金的支持。34 第七章 规划实施与管理 一、61、加强组织领导一、加强组织领导，构建联动机制，构建联动机制 自然资源管理部门负责研究解决规划实施中的重大问题，加大监督、执法管理力度，认真履行管理职责，整体推进规划实施。在市政府统一部署下，自然资源管理部门强化统筹管理，各相关部门按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，构建部门协调联动机制，形成推动规划实施的合力。二、二、强化强化规划实施情况监督规划实施情况监督检查检查，确保确保规划管控规划管控到位到位 完善规划实施监督管理机制，建立以自然资源主管部门为主，相关部门协调联动、社会公众参与的监督检查体系，明确监管的任务与重点、手段与措施、权利与责任。强化矿产资源勘查开发规划审批和实施过程的监管，62、对不符合规划要求的矿产资源勘查开发活动，及时予以纠正，情节严重的启动问责程序，依法依纪追究直接责任人和有关领导的责任。除已纳入本规划的情形外，其他已有矿业权和本规划拟设矿业权范围相邻的边角、零星和夹缝等不能单独设立矿业权的资源、已有采矿权同类矿产深部和上部资源、煤下铝资源，视为符合规划管控，可依法依规配置出让。三、落三、落实并实施重大工程、保障规划任务的顺利完成实并实施重大工程、保障规划任务的顺利完成 35 创新重大工程投资融资机制。国家财政重点保障公益性基础性地质调查、战略性矿产勘查和重要矿产资源储备与保护。健全政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引导社会资金投入，保障能源资源基地建设、矿63、产资源节约和综合利用、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设、历史遗留矿山生态环境治理恢复等项目实施。各地要加强重大工程实施领导与组织协调，建立审批绿色通道，确保项目顺利推进。根据具体情况和国家有关规定，制定规划重大工程实施管理办法，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度。设立相应的重大工程实施管理机构，统一管理和具体负责每项规划重大工程的实施。四、健全完善规划实四、健全完善规划实施评估调整机制施评估调整机制 完善规划实施监测和动态评估与调整机制。依据总体规划目标和实施方案，明确规划年度重点任务，将主要约束性指标分解到各有关部门和矿山企业，分年度逐步落实，并确定相应配套政策措施64、。建立规划期内年度、中期规划实施评估制度，加强对规划约束性指标、矿山资源开发利用“三率”指标的年度考核、资源储量动态检测、矿山地质环境治理、地质勘查项目实施情况等监管，强化规划实施情况的跟踪分析和动态评估，掌握规划主要目标实施和任务完成，针对规划实施过程中出现新情况新问题，及时提出解决方案。五、落五、落实目标责任，加强考核督查实目标责任，加强考核督查 36 建立建立考核制度。考核制度。自然资源行政管理部门要强化责任意识，建立规划管理责任考核制度，与相关部门按各自职责分工，抓好规划落实。加强监督检查。加强监督检查。将规划实施情况列入自然资源执法监察的重要内容。构建市政府、区政府和行政责任主管部门纵向监督，各相关委、办、局横向监督和社会公众监督三个方面的规划实施监督体系。对违反矿产资源规划进行勘查、开采的违法行为，一经发现要及时纠正，依法查处，情节严重的，要依法追究刑事责任。完善完善规划评估。规划评估。建立健全规划实施评估制度，形成综合评估报告。评估规划实施的进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况等，分析规划实施中存在的问题、原因及形势，提出规划修编和调整的意见和建议，依据相关规定调整规划，完善规划管理。