1、 2 宾县矿产资源总体规划宾县矿产资源总体规划 （20212021-20252025 年）年）宾县宾县人民政府人民政府 二二二二三三年四年四月月 宾县矿产资源总体规划宾县矿产资源总体规划 （20212021-20252025 年）年）宾县宾县人民政府人民政府 二二二三二三年年四四月月宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）I 目目 录录 总 则 .1 第一章 现状与形势.2（一）矿产资源及矿业发展现状.2（二）形势与要求.5 第二章 指导思想、基本原则与规划目标.7（一）指导思想.7（二）基本原则.8（三）规划目标.9 第三章 矿产勘查开发与保护布局.12（一）矿产资源勘查开发调控方向.2、12（二）矿产勘查开发与保护布局.13 第四章 矿产资源勘查开发利用与保护.14（一）合理确定开发强度.14（二）优化开发利用结构.15（三）严格开采准入管理条件.15 第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护.17 宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）II （一）绿色矿山建设.17（二）矿区生态保护修复.18 第六章 规划保障措施.18（一）健全完善规划年度考核制度.18（二）健全完善规划实施评估调整机制.19（三）加强规划实施情况监督检查.19（四）提高规划管理信息化水平.20 宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）III 附 表 附表 1：宾县矿产资源重点勘查区表 附表 2：3、宾县勘查规划区块表 附表 3：宾县开采规划区块表 附表 4：宾县砂石土集中开采区规划表 附表 5：宾县重点矿种矿山最低开采规模规划表 附表 6：宾县矿业开发区域布局表 附 图 附图 1：宾县矿产资源分布图 1:100000 附图 2：宾县矿产资源勘查开发利用现状图 1:100000 附图 3：宾县矿产资源勘查开发保护总体布局图 1:100000 附图 4：宾县矿产资源勘查规划图 1:100000 附图 5：宾县矿产资源开采规划图 1:100000 宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）1 总 则 矿产资源是国民经济和社会发展重要物质基础，为提高矿产资源对我县经济社会发展的支撑与保障能力4、，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025 年）、哈尔滨市矿产资源总体规划（2021-2025 年）、宾县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、宾县国土空间总体规划（2021-2035 年），按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知（自然资发202043 号）和黑龙江省自然资源厅关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知（黑自然资函 2020 183 号）要求，制定宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划 是确保国家经济安全、落实国5、家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本规划 相衔接。规划基期为 2020 年，规划期为 2021-2025 年，展望至2035 年。规划的适用范围为宾县所辖行政区域。宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）2 第一章 现状与形势（一）矿产资源及矿业发展现状（一）矿产资源及矿业发展现状 1、矿产资源概况 我县矿产资源比较丰富，种类多，分布广，有一定的开发利用潜力。截至 2020 年底，区域内共发现各类矿产 27 种（含亚种，下同）。专栏 1 我县矿产资源概况 6、类 别 已发现 列入 截至 2020 年底黑龙江省矿产资源储量表 矿种 数量 矿种 数量 能源矿产 煤 1 金属矿产 黑色金属 铁、铬 2 铁 1 有色金属 铜、铅、锌、钨、钼 5 铅 1 稀有、稀土、分散元素 铟、镉、硒、碲 4 铟 1 非金属矿产 建材及其他 水泥用大理岩、陶粒页岩、水泥用砂岩、砂岩、泥炭、白粘土、石英砂、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用大理岩、建筑用砂、砖瓦用粘土 14 水泥用大理岩、陶粒页岩 5 水气矿产 矿泉水 1 其中查明资源储量的矿产被列入截至 2020 年底黑龙江省矿产资源储量表的有 5 种。发现各类矿产地 35 处，其中大型矿床 7、8 处、中型矿床 8 处、小型矿床 7 处、矿化点 12 个。我县的优势矿产是铜、铅、锌、钨、钼、水泥用大理岩、建筑用石等。矿产地和发现的矿种多，但查明资源储量并可供开发宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）3 利用的矿床少，以金属矿产为主的成矿地质条件较好。属于具有一定矿产资源勘查、开发利用潜力的地区。我县矿产资源具有以下特点：金属矿产种类多，资源优势明显，但选冶难度大。金属矿产主要有铜、铅、锌、钨、钼等有色金属矿产贫矿多、富矿少，矿床中共伴生组份多、选冶难度大。分散元素种类丰富。主要有铟、镉、硒、碲等，可做为战略储备资源，但需要进一步加大勘探力度。非金属矿产优势明显。除陶粒页岩及水8、泥用大理岩外，砂石土等非金属矿产资源丰富。2、矿业发展现状 （1）地质调查评价与矿产资源勘查 截至 2020 年底，完成和正在进行 1/5 万区域地质调查图幅12 个（含不完整图幅），完成该区 1/20 万区域地质调查，比较系统地阐述了本层地层、岩浆岩、构造和矿产特征。先后对区内能源，金属和非金属矿产资源进行了不同程度的地质勘查工作。发现并查明了弓棚子铜锌钨矿、明礼铅锌矿、孙家窑水泥用大理岩矿、永吉陶粒板岩矿、夹槽屯陶粒板岩矿等可供开发利用的金属和非金属矿床。但基础地质工作程度较低，商业性矿产勘查资金投入少，工作程度和研究水平低，可供开发利用的矿山后备基地不足，松江铜矿等矿山资源面临枯竭。（29、）矿产资源开发利用与保护 我县矿产资源开采历史悠久，非金属矿山数量多，分布广。宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）4 2020 年，全县共有各类矿山开采企业 17 家。其中包括铜锌铅矿1 家、铅锌矿 1 家、水泥用大理岩 2 家、建筑用石、建筑用砂共13 家。生产矿山 9 家，停产 8 家。矿产资源开发利用状况：矿产开发布局不尽合理，小型矿山数量偏多，特别是建筑用石类矿山数量（共有 13 家，占矿山总数的 76%）。开发利用的矿产中，非金属矿山多，但产值较少，金属矿山少，但在矿业产值中却占主导地位。矿产资源开发集约化、规模化和综合利用水平低，水泥用大理岩矿山 2 家，生产能力达到大型10、的仅有 1 家。3、上轮规划实施成效评估 第三轮规划发布实施以来，强化了对矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复的宏观调控。截至 2020 年底，三轮规划制定的目标和任务不同程度的接近实现（专栏 2）。宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）5 专栏 2 上轮规划目标完成情况 类别 项目 单位 规划目标 属性 2020 年完成情况 矿业经济发展 矿石总量 铜 万吨 1.00 预期性 29.2278 铅锌 万吨 0.50 0 水泥用大理岩万吨 350.00 289.26 建筑用石万立方米 300.00 115.38 建筑用砂万立方米 3.00 3.00 矿业产值11、 亿元 1.20 1.20 矿产资源勘查 新发现矿产地 处 1 0 大中型矿产地 处 1 0 矿产资源开发利用与保护 矿山数量 个 50 17 大中型矿山比例%25.00 35.00 绿色矿山数量 个 1 0 2015 年，全县矿山总数 55 家，2020 年 17 家，较三轮规划目标的 50 家减少了 38 家，超额完成任务。矿产资源开发利用与保护水平不断提高，矿山布局和矿业结构进一步优化，集约利用、规模开发、安全生产、秩序良好的资源开发新局面基本形成。（二）形势与要求（二）形势与要求 1、当前的形势 “十四五”时期，是我县积极融入哈尔滨都市圈发展的关键时期，是产业转型升级不断取得突破的重要12、时期，是高质量发展阶段。哈尔滨至伊春高铁、哈尔滨市都市圈环线高速东南段项目、绥化至大庆高速公路等等综合交通体系，对砂石资源的需求量大幅增长。县域内建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用砂主要用于交通建设、景区旅游开发、基础设宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）6 施工程项目及房地产建设、城乡基础设施建设等民生工程方面。我县建筑用砂石矿产资源较丰富，规划期内建筑用石推断资源量为 1343.95 万立方米，建筑用砂推断资源量为 35.6 万立方米。专栏 2 中的三个重大项目，其总需求 1064.24 万立方米，依据现有的资源储量，我县能够满足上述重大项目经由我县路13、段对砂石土资源的需求。专栏 2 我县 2021-2025 年砂石土需求预测表 序号 项目名称 单位建筑用石量（立方/公里）建设数量（公里）合计（万立方米）备注 1 绥化至大庆高速公路 25000 174.729 436.82 不包括桥涵、挡土墙及边坡护坡等特殊工程量用石料。仅为碎石用量 2 哈尔滨市都市圈环线高速东南段项目 25000 30.75 48.42 3 哈尔滨至铁力高铁 30000 193 579 4 合计 1064.24 数据来源：宾县砂石土资源开发利用专项规划 2、面临的挑战 （1）立足新发展阶段要求提高矿产资源保障能力 高质量发展是新发展阶段我省经济发展的理念引领，是对经济社会14、发展方方面面的总要求，是必须长期坚持的要求。“十四五”是全国持续推进战略性矿产找矿行动的重要时期，也是我省持续推进“1+N”重点产业高质量跨越式发展的关键阶段。要求继续推进铜、铅、锌、银、钼等重要金属矿产勘查开发研究力度；提升非金属矿开发利用水平，推动建材等战略性新兴产业发展。以保障国民经济和社会发展对资源的需求。（2）推动高质量发展要求调整矿业产业规模结构 宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）7 我县矿山规模与产品结构不尽合理，支撑矿业高质量发展的产业基础不够。规划期内，要以市场需求为导向，针对我县的优势及重点开发矿种，调整优化矿产资源规模结构，科学推进矿产资源整合，提高矿山智能化15、水平，引导矿山企业技术提档升级，增强矿业产业综合竞争实力和可持续发展能力。（3）构建新发展格局要求优化矿产勘查开发布局 我县矿产分布相对分散，历史形成的矿业布局不尽合理。规划期内，要以铜、水泥用大理岩、建筑用石开发为重要支撑，做大做强铜、水泥用大理岩、建筑用石开发产业，做精做深新型房屋用建筑材料用非金属矿产等新兴战略性产业，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的开发格局。（4）贯彻新发展理念要求转变资源开发利用方式 我县矿产资源集约节约高效利用水平整体不高，科技含量和矿产品附加值低，建材类矿山相对较多，以露天矿山为主，开发利用方式粗放，矿山生态环境修复任务艰巨。规划期内，要16、提高矿业开发科技含量和矿产品附加值；发展绿色矿业，建设绿色矿山，加强资源集约、节约与综合利用，强化生态修复治理；针对水泥用大理岩、建筑用石等矿种，引导其合理布局，提高矿产资源规模化、集约化、现代化开发利用水平。第二章 指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）8 入贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决维护国家“五大安全”，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委省政府“六个强省”工17、作部署，服从服务于生态安全、资源安全与产业安全大局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进绿色矿业发展、转变资源利用方式为中心，以服务经济社会发展、保障资源安全为目标，强化资源保护和高效利用，充分发挥我县紧邻哈尔滨市区的地理优势，精深加工集约利用辐射带动作用，优化资源勘查开发保护布局，为我县全面振兴全方位振兴提供资源保障。（二）基本原则（二）基本原则 1、坚持矿产开发与生态建设协调统一的原则 按照建设资源节约型、环境友好型矿业的要求，坚持在开发中保护、在保护中开发，在提高矿产资源开发利用经济效益的同时，注重保护矿山生态环境，采取切实措施，最大限度地降低矿产资源开发对环境的18、负面影响。全面加强矿产资源开发利用和地质环境保护与治理，实现矿业开发与资源环境协调发展。2、坚持资源开发与保护并重以保护为主的原则 着力转变矿产资源利用方式，坚持集约节约，调整与优化矿产资源开发利用结构和规模，严格勘查开发准入，规范矿政管理，依靠科技创新和技术进步，综合勘查和开采。注重综合利用，发宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）9 展循环经济，提高矿产资源开发利用水平，促进矿产资源合理开发利用和有效保护。加强矿产资源采矿回收率、选矿回收率和资源利用率的管理。加强矿产资源的综合利用，坚持集约节约利用矿产资源，节约优先的原则，积极推进绿色矿山建设步伐。3、坚持开发布局与区域经济发展相19、协调的原则 以地区自然、经济、社会、技术等条件为依托，以产业发展为引领，结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平，统筹规划全县矿产资源勘查开发区域布局，促进区域经济协调发展，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动全县矿业经济的快速发展。4、坚持保障发展与促进民生相统一的原则 抓住我县目前正在或者即将建设的诸多重大项目的契机，加快资源利用方式转变，激发市场在资源配置中起决定性作用的活力，以规划为引导，着力优化资源配置，将各项民生事业的发展建设纳入规划思想、目标，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的落脚点，让规划切实服务改革发展大局。（三）规划目标（三）规划目标 到 2025 年，基本建立安全、稳定、经20、济的矿产资源保障体系；基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序；基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系；提升矿业发展的质量和效益，重塑矿业发展新格局。1、2025 年规划目标 矿业对国民经济的支撑作用得到进一步增强 宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）10 转变发展方式，调整矿业结构，大力发展铜、钼等矿产精深加工业，巩固水泥用大理岩的节约集约开发，培育地热等新兴产业，到 2025 年全县采矿业产值力争突破 3 亿元。地质找矿取得较大突破 落实省、市级规划划定的重点勘查区。加大重点勘查区的详查、勘探力度，矿产资源对经济社会发展保障的能力有所提高。铜、铅、锌、水泥用大理岩等21、商业性矿产勘查取得明显成效；哈尔滨松江铜矿、宾州水泥用大理岩矿等老矿山接替资源找矿取得突破。到 2025 年，拟投放探矿权 6 个，矿泉水矿 1 处、银矿 1处、水泥用大理岩 3 处、大理岩 1 处；力争新发现矿产地 1 处。预测新增资源量：铜 10000 吨、铅锌 5000 吨、银 5000 吨。主要矿产开采总量得到有效调控，开发利用结构与布局进一步优化 矿产开发秩序进一步规范，矿产资源开发整合取得明显成效。到 2025 年，矿山数量控制在 25 家左右，比 2020 年的 17 家增加 47%，大中型矿山比例达 80%以上。一矿多证一矿多开现象进一步消除，多、小、散、乱、低局面进一步改善，22、全力保障全县的基础设施建设用矿需要，逐步形成与全县产业布局相协调的矿业发展新格局。初步形成矿业绿色发展格局 优化矿产资源开发利用结构，强化资源节约集约高效利用，积极深化绿色矿山建设，促进矿业转型升级，全面落实矿山“三率”标准，到 2025 年，非金属及建筑用石、建筑用砂矿山“三宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）11 率”水平达标率保持在 90%以上，生产矿山改造升级，逐步达到市级绿色矿山标准；新建矿山全部按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运营管理；力争建设达到市级绿色矿山标准 3 家。矿山地质环境得到明显改善 建立健全政府、企业、社会共同参与的矿山地质环境生态修复治理体系，落实矿山23、地质环境生态修复治理责任机制，有效解决新建、生产及历史遗留矿山修复治理问题。到 2025 年，矿山生态修复数量达到 25 个，修复面积达到 63.82 公顷，矿山地质环境生态修复治理新格局基本形成。专栏 3 本轮规划目标 类别 项目 单位 规划目标 属性 矿业经济发展 矿石开采总量 铜 万吨 1.0 预期性 铅锌 万吨 0.5 预期性 水泥用大理岩 万吨 300.0 预期性 建筑用石 万立方米 400.0 预期性 建筑用砂 万立方米 30.0 预期性 矿业产值 亿元 3.0 预期性 矿产资源勘查 新发现矿产地 处 3 预期性 大中型矿产地 处 1 预期性 矿产资源开发利用与保护 矿山数量 个 24、25 预期性 大中型矿山比例%80 预期性 绿色矿山数量 个 3 预期性 矿山三率%95 预期性 2、2035 年展望 矿产资源供给与保障能力进一步提升；矿产资源开发利用结构和布局进一步优化；主要矿产资源节约集约利用基础地质调查覆盖率进一步提升；矿业及其延伸产业总产值进一步提高；矿产资源领域治理体系和治理能力得到进一步完善；矿业产业与经济宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）12 社会、生态文明协调发展的新格局基本建成。第三章 矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发调控方向 1.矿产资源勘查调控方向 加强银、铜、铅、锌等金属矿产勘查、水泥用大理岩等非25、金属矿产勘查、矿泉水水气矿产勘查。禁止勘查砂金和泥炭。2.矿产资源开发调控方向 落实省、市级规划调控目标并根据矿产资源禀赋条件，鼓励开采铜、铅、锌、水泥用大理岩等矿产，规模开采建筑用石矿产，在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全、区位优势明显的地区，集中建设具有市场竞争力的大中型矿山，提高矿产资源供给能力。禁止开采砂金、泥炭和破坏耕地采挖砖瓦用粘土。3.矿产资源勘查开发布局 根据我县资源安全和需求，瞄准老矿山深部及周边找矿、矿业产业政策急需解决得矿产资源勘查方向进行部署，为构建高质量资源保障体系提供项目支撑。落实市级规划设置中部-小兴安岭-张广才岭金属非金属勘查开发区，重点开发宾县弓棚子大型26、铜锌钨矿。落实省级规划，推进黑龙江省宾县太昌屯银铅锌多金属矿普查勘查项目，优先保障项目落地，助力战略性与优势矿产资源勘查取得找矿突破。重点落实市级规划部署的黑龙江省宾州水泥有限公司孙家宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）13 窑大理岩矿老矿山深边部找矿项目。重点落实省级规划部署的哈尔滨市远大矿业有限公司明礼铅锌矿矿产资源绿色开发项目。（二）矿产勘查开发与保护布局（二）矿产勘查开发与保护布局 1、重点勘查区 落实省级规划设置的弓棚子深部及外围钨铅锌矿省级重点勘查区。2、勘查规划区块 共设置 6 个勘查规划区块，其中包括落实省级规划黑龙江省宾县太昌屯银铅锌多金属矿普查勘查规划区块，面积 27、47.42 平方千米。落实市级规划黑龙江省宾县宾州镇南阳村锶、偏硅酸复合型矿泉水等 5 个勘查规划区块，总面积 8.33 平方千米。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体。合理安排探矿权投放，优先安排重点勘查区内的探矿权，优先考虑对重点矿种的勘查，规划期内，在未设置勘查规划区块的区域，确需投放探矿权，须经过严格论证，按程序报批。3、开采规划区块 共设置 44 个开采规划区块，其中包括落实省级规划 1 个铅矿开采规划区块，面积 0.59 平方千米；落实市级规划 1 个陶粒页岩矿开采规划区块，面积 0.24 平方千米；保留 1 个水泥用大理岩矿开采规划区块，面积 0.98 平方千米和 1 个铜矿开28、采规划区块，面积 0.66 平方千米；设置砂石土类开采规划区块 40 个，宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）14 总面积 14.26 平方千米。新设采矿权应与开采规划区块相吻合，原则上一个开采规划区块对应一个开采主体，同时考虑井巷工程设施分布范围或露天剥离范围，禁止“大矿小开”、“一矿多开”。新发现大中型矿产地具备规划准入条件的，依法依规设置开采规划区块。4、砂石土矿产集中开采区 以市场需求为导向，优化砂石土开发空间布局，引导集中开采、规模开采、绿色开采。加强矿区生态环境保护，最大限度减轻对生态环境的破坏。划定宾西建筑用石材矿集中开采区，面积为 2.29 平方千米，区内拟设开采规划29、区块 4 个，均为建筑用石矿山，最低开采规模不低于 10 万立方米/年，促进矿产资源规模化、集约化、产业化发展。第四章 矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度（一）合理确定开发强度 推进我县矿产资源全面节约集约高效利用，加强矿产资源开发利用程度管控，合理控制，适度开发金属、建材非金属等矿产开采总量，使矿产资源开发与经济社会发展、生态环境保护等相协调。严格执行年度开采总量控制，严禁超控制指标开采。到2025 年，预期全县矿山铜矿开采总量 1 万吨/年；铅矿开采总量0.5 万吨/年；水泥用大理岩开采总量 300 万吨/年；建筑用石开采总量 400 万立方米/年、建筑用砂开采总量 30 万30、立方米/年。宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）15 （二）优化开发利用结构（二）优化开发利用结构 通过必要的宏观调控，优化我县矿产资源开发利用结构，逐步提升现有生产矿山规模，并提高新建矿山准入门槛，从而降低小型矿山数量，同时根据我县的矿产资源特点、市场条件和经济社会发展需求，继续加大矿产资源出让力度，引入市场竞争机制，促进矿山企业提升企业规模，进而向矿山规模化、集约化迈进。通过引入大型国有企业平等协商，采取合资、并购等方式，加大矿山改造升级，打造规模化矿山、集约式开采，促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山集聚。规划期内，将呈现以大型矿山31、为主，中型矿山为辅，矿产资源行业全面实现高质量蓬勃发展新局面。（三）严格开采准入管理条件（三）严格开采准入管理条件 严格落实省、市规划新建矿山准入条件标准。（一）最低开采规模准入。坚持矿山设计开采规模与矿区资源量规模相适应，矿山服务年限与资源储量相匹配的原则，按照上级规划要求，结合我县矿山开采现状，规划期内，合理确定本行政区内各矿种新建矿山最低开采规模。铜矿：不再新建年开采规模小于 3 万吨矿石量的项目（现有矿山的深部和边部资源开采扩建项目除外）。铅锌矿：不再新建 10 万吨矿石量/年以下铅锌矿山。水泥用大理岩：不再新建 30 万吨/年以下水泥用大理岩矿山。宾县矿产资源总体规划（2021-2032、25 年）16 建筑用石：不再新建 10 万立方米/年以下的采石场。建筑用砂：不再新建 5 万立方米/年以下的采砂场。（二）空间准入。新建矿山应与国土空间总体规划等相衔接，严守“三条控制线”。生态保护红线内，自然保护地核心保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源开发项目。除地热、矿泉水等开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设采矿权应避让永久基本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设采矿权。铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路等两侧规定距离或可视范围内不得新设露天矿山33、。（三）生态环境准入。新改扩建矿山必须符合国家规定的矿产资源开采生态环境保护、矿山地质环境治理恢复、矿区土地复垦和水土保持等措施，符合哈尔滨市“三线一单”生态环境分区管控要求，依法履行矿山地质环境治理恢复主体责任。（四）安全准入。新建矿山应按国家有关规定进行安全条件认证和安全评价。建设项目安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山出让采矿权时，采矿权范围与周边生产、生活区域要满足三百米安全距离，同时根据相关行业标准与电力设施、交通干线等也要保持一定的安全距离。（五）绿色矿山准入。新建矿山建设时，严格按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环34、境保护与土地复垦方案、绿色矿山建宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）17 设方案等设计方案进行建设和生产，并按照绿色矿山建设方案设计的进度安排要求，达到市级及以上绿色矿山建设标准。第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护 在矿产资源开发全过程中，实施科学有序的开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化和矿区社区和谐化。加强矿区生态保护，构建绿色生产新局面。（一）绿色矿山建设（一）绿色矿山建设 高质量推进绿色矿山建设，新建、改扩建矿山全面达到绿色矿山建设标准，加快生产矿山升级改造。加强新立采矿权出让合同管理，将绿色矿山建35、设要求纳入采矿权出让公告和采矿权出让合同中，明确并细化绿色矿山建设要求、时间节点及违约责任。绿色矿山建设应符合相关行业规范的要求，新建矿山应正常生产一年以上，生产矿山剩余开采年限（按储量核实报告和生产规模核定的剩余开采年限）应不少于五年并正常运营。绿色矿山评定未达到绿色矿山建设标准的，给予 6 个月整改期，整改期满仍未达到的，要有序退出。已完成绿色矿山建设的矿山企业，可向我县自然资源主管部门申请核查，通过矿山现场核查评估，符合绿色矿山建设标准的，将纳入绿色矿山名录库，并通过政府官方网站向社会公开。建立绿色矿山监管信息数据库，构建绿色矿山信息共享平台，形成信息共享互通机制，各相关单位充分发挥职能36、作用，积宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）18 极配合，合力推进绿色矿山建设进程。按照双随机，一公开要求，不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查，对抽查不符合标准的，提出限期整改措施，对抽查发现存在严重违法违规或整改不彻底的，从名录库中移出，同时通报，并按相关程序追究违法违规企业的相关法律责任。规划期内，我县预期将建设达到绿色矿山标准的矿山有 3家，分别为黑龙江省宾州水泥有限公司孙家窑大理岩矿、宾县宾西鑫亿采石有限公司、宾县宾西全城采石有限公司。（二）矿区生态保护修复（二）矿区生态保护修复 引导矿山企业合理布局生产区、生活区、办公区等功能区，提高土地节约集约利用水平，主要功能区域生37、活区保持安全距离，矿区绿化与周边自然生态景观相协调，营造干净卫生、整洁美观的矿容矿貌。强化源头治理，对新建矿山严格执行环境影响评价三同时制度，落实污染防治措施，加强矿山废石、废水、废气、噪声、扬尘等污染防治全过程监管，督促矿山企业定期监测污染物排放，加强矿山安全生产管理。加强边生产、边修复监管，严格落实企业履行矿山生态保护修复的主题责任，全面加强矿山生态修复动态化。第六章 规划保障措施（一）健全完善规划年度考核制度（一）健全完善规划年度考核制度 根据实际情况和年度市场情况，制定规划年度实施方案，将目标和任务分解落实到年度和地区，包括总量控制的矿种及开采宾县矿产资源总体规划（2021-2025 38、年）19 总量、产业结构调整的方向和量化、探矿权采矿权设置、矿山环境保护与治理恢复等。每年初逐级下达各地矿山数量减少年度目标和矿山布局调整要求，年终实行目标考核。（二）健全完善规划实施评估调整机制（二）健全完善规划实施评估调整机制 围绕本规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过年度实施计划、中期评估等形式，掌握实施进展情况，包括主要指标完成情况、成效及存在问题等，提出促进实施的调整建议，以保障顺利实施。并将评估结果作为下一阶段规划制定和调整的主要依据，对不适应社会经济发展的规划内容，规划管理机关应提出规划调整方案，对存在的问题提出对策建议39、，应当组织专家对主要目标与指标、重大工程、规划分区方案等进行论证，广泛征求相关部门、行业的意见。（三）加强规划实施情况监督检查（三）加强规划实施情况监督检查 坚持规划实施情况监督检查制度，明确公众参与的职责与权益，及时地表达社会对规划的诉求。拓宽公众参与的渠道与途径，通过规划公示、标牌、电视广播、座谈会等形式专门进行宣传（涉及国家机密的除外），开通政府网站问答咨询。实施规划管理公开制度，公开规划内容、规划实施政策、办事程序、规划审批矿业权结果等。宾县矿产资源总体规划（2021-2025 年）20 （四）提高规划管理信息化水平（四）提高规划管理信息化水平 加强矿产资源总体规划信息系统建设，按照国家统一标准建立全县矿产资源总体规划数据库，涵盖矿产资源利用现状、矿产资源开发利用与保护，绿色矿山建设等基础数据的统一矿政管理数据库；加快规划管理信息系统建设，对矿业权审查、规划分区管理、规划要求管理、查询统计、分析输出、辅助决策和监控功能实施系统管理。建成法律措施、经济措施、行政措施、社会措施和科技人才措施等综合措施。充分利用政务网、局域网，实现信息共享和矿产资源总体规划动态化。