1、阆中市矿产资源总体规划（20212025年）阆中市人民政府2022年8月目 录第一章 现状与形势5第一节 经济社会发展与矿产资源概况5第二节 上一轮规划实施成效7第三节 存在问题及面临形势9第二章 指导原则和目标11第一节 指导思想11第二节 基本原则12第三节 规划目标13第三章 优化矿产资源勘查开发与保护布局15第一节 统筹矿产资源勘查开发布局15第二节 合理设置矿产资源勘查开采规划区块16第四章 高质量发展矿产资源勘查开发水平17第一节 合理调控矿产资源勘查开发总量17第二节 加强矿产资源开发利用与保护19第三节 积极发展绿色矿业20第四节 加快矿区生态修复21第五节 提升矿政管理能力22、4第五章 加强规划实施保障措施28一、强化实施目标责任考核28二、加强规划实施评估28三、强化规划实施监督检查制度28四、加快规划管理信息化29规 划 附 表附表1 阆中市开采规划区块表附表2 阆中市重点矿种矿山最低开采规模规划表 31 总 则矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发利用是阆中经济社会发展的重要基础。为保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等规定，细化落实四川省矿产资源总体规划（20212025年）及阆3、中市国土空间规划（20212035年）的部署要求，结合阆中市实际，编制阆中市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是国土空间规划体系中的重要组成部分，是阆中市行政区内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为阆中市所辖行政区域的矿产资源。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 经济社会发展与矿产资源概况一、经济社会发展阆中处于川中丘陵区向川北低山区过渡地带。全境东西北部高，中南部低，呈堰尾槽状地势和多层次梯级地形，海拔328888.8米4、。低山、高丘、中丘占幅员面积92%，低丘、平坝占6.31%，水域占1.69%。阆中交通便捷、区位优越。阆中历史上曾作为古蜀道的重要隘口和交通枢纽，现处于“一带一路”和长江经济带的重要节点，位于成都、重庆、西安、兰州四大城市中心地带，成渝2小时经济圈内，阆中机场将于2022年建成试飞，铁路、高速、航道等水、陆、空立体交通网络即将成型，是辐射周边的重要交通节点。2020年，实现全年地方生产总值265.4亿元，年均增长7.6%；完成地方一般公共预算收入14.1亿元，居南充市第二位；紧急增长实现投资消费“双轮驱动”，社会消费品零售总额达到104.6亿元，年均增长9.4%；全社会固定资产投资年均增长145、.6%，增速稳居南充市前列；城乡居民收入实现较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别可达到39210元、17820元，年均分别增长8.6%、9.8%。 二、矿产资源禀赋特点阆中市矿产资源较为贫乏，矿产种类较为单一、分散、规模小。经详细调查、勘查，截至2020年底，全市共发现各类矿产8种，能源矿产有：石油、天然气、铀；贵金属矿产有：砂金，砂金主要分布在嘉陵江沿岸，属国家明令禁止开采矿种；水汽矿产有：矿泉水；非金属建材原料矿产有：砖瓦用页岩、建筑用砂、砖瓦用粘土。除石油、天然气外，具有查明资源储量矿产2种，为砖瓦用页岩、建筑用砂。本市矿床规模主要为小型矿床及矿点，但开发潜力相对较大，可通过进一步6、勘查扩大规模。阆中市矿产资源分布地域广泛，页岩广泛均匀地分布于全市，资源量大，前景较好；建筑用砂主要分布于阆中市中部及南部，分布相对集中。故砖瓦用页岩、建筑用砂等建筑用矿产资源，均可就地就近解决，但燃料缺乏，需从外地运入。砂岩虽然丰富，但与之匹配的水泥用石灰岩等几乎空白，制约了地方经济快速发展。出于新型城镇化建设和新农村建设的需要，有待进一步挖掘有潜力的矿区，扩大砖瓦用页岩、建筑用砂的可利用规模。三、矿产资源勘查开发利用现状截至2020年底，全市共设置采矿权19个，无部、省级出让登记采矿权，无市级出让登记采矿权，县级出让登记采矿权19个。其中以砖瓦用页岩矿为主，共17个，均为小型矿山，年度开采7、量约60万吨；建筑用砂2个，均为小型矿山，年度开采量约为4万立方米。通过鼓励矿山企业采用先进技术，总结推广先进技术，提高矿山节约与综合利用水平，对矿区进行改造升级。阆中市砂石土类开采回采率达到95%以上。第二节 上一轮规划实施成效上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山地质环境治理恢复与保护等方面起到了有效的调控与指导性作用，使全市矿产资源活动合理有序地进行，为全市矿产资源经济发展提供了有力保障，加快了阆中市经济社会可持续发展的前进步伐。由于阆中市资源禀赋特点，矿产资源分布较分散，且为了保护永久基本农田及公益林，未能设置大中型矿山。专栏一 “十三五”矿产资源勘查主要指标完成情况指 标2015-20208、年规划目标属性截止2020年完成情况大中型矿山比例5%预期性0未达到要求绿色矿山比例100%0未达到要求查明资源储量砖瓦用页岩（万吨）800910.09达到要求建筑用砂（万立方米）1521.02达到要求矿山最低生产规模砖瓦用页岩（万吨/年）66达到要求建筑用砂（万立方米/年）1.53达到要求年度矿产开采量砖瓦用页岩（万吨）6075.5达到要求建筑用砂（万立方米）45.5达到要求矿产资源开发布局和结构逐步优化。“十三五”期间，阆中市内开发的矿种主要为建筑用砂及页岩矿，其中页岩矿占主导。上轮规划实施期间，阆中市大力整治了露天矿山的“多、散、小”现象，关停了30个因环保要求不达标、生产规模较小、矿产9、资源储量枯竭的砂石页岩矿山企业。全市矿山总数由49个减少至19个，矿产资源开发秩序明显好转，矿产资源管理水平进一步提升。矿产资源开发秩序明显好转。自中央生态环境保护督察组对四川开展中央生态环境保护督察以来，阆中市加强对砖瓦、砂石开采等重点行业整治，矿山企业安装相关环保设备，环境污染现状得到进一步改善。阆中市初步建立露天矿山综合整治长效机制，对环境突出重点区域、重点开采矿种开展综合整治工作，生态环境初步得到保护。矿山地质环境治理恢复稳步推进。“十三五”期间，对阆中市内主要开发利用的砖瓦用页岩矿山开展了矿山地质环境治理恢复工作。矿山准入机制进一步规范，全面建立了矿山地质环境治理恢复基金制度，形成了10、矿山生态环境保护的长效机制，土地复垦面积和矿山生态环境恢复治理面积逐年增加，有效改善了矿山地质环境。矿业权及矿产资源储量管理初见成效。矿业权管理实行三级联网审批，矿业权申请人只需向矿业权所在地自然资源县级主管部门提交纸质资料便可申请，由县级自然资源主管部门初检，市级自然资源主管部门复检，省级自然资源主管部门颁证，便可完成矿业权网上办理。审批人只需将申报矿业权在系统里进行叠加分析，就能实现图形与管理的一体化，实现以图管矿。矿产资源储量管理主要以评审备案、储量数据库建设以及保护所有者权益三方面来进行，依申请对申请人申报的矿产资源储量进行审查确认，纳入国家矿产资源实物账户，建设储量数据库，并对所有者11、出让权益和征收权益进行保护。矿业权人勘查开采信息公示初见成效。“十三五”期间，阆中市积极落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度，对矿业权人履行法定义务和开发利用矿产资源的进行监督管理，对辖区内所有矿山的矿产资源勘查开采年度信息进行实地核查，重点核查异常名录和严重违法名单，促进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人主体责任和信用约束，至2020年底，全市所有矿山企业均已按要求填报全国矿业权人勘查开采信息公示系统。第三节 存在问题及面临形势矿产资源勘查开发与耕地林地保护之间存在矛盾。阆中市内国土空间规划以及三区三线划定没有给矿产资源规划预留足够的规划空间，阆中市内的大中型矿山设置困难，无明显集中分布势态12、，需要与省市级国土空间规划和三区三线划定做充分衔接，综合考虑成渝地区双城经济圈建设、基础设施建设以及乡村振兴，合理布局规划。绿色矿山发展形势紧迫。阆中市内暂无部、省级绿色矿山标准。急需以“绿水青山就是金山银山”对资源勘查开发的要求为目标，对现有矿山进行资源综合利用、节能减排、资源开发方式、矿区环境、科技创新与数字化进行督导与升级，大力推动矿山产业转型升级，构建绿色矿业发展机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进矿业绿色发展。砂石土矿产资源保供面临严峻形势与挑战。随着成渝双城经济圈的建设，成安高铁、兰渝高铁、阆仪营高速、南盐高速、阆中民用机场和嘉陵江川渝段13、高等级航道等重要项目的建设，以及乡村振兴建设等形势与机遇，市内现有砂石土开采规模，远远不能满足社会经济发展需求。受生态保护红线、永久基本农田、各类保护地影响，砂石矿产勘查开发空间严重受限，砂石土矿产资源供应面临严峻形势与挑战，亟需找寻可供开采的砂石土矿产地。矿山地质环境问题现状依然紧迫。阆中市现有矿山地质环境问题主要为长期大量采矿造成地下水疏干、地表漏失等；露天开采砖瓦用页岩和建筑用砂，造成植被破坏、土地占压，粉尘、噪音和震动扰民等现象仍然存在。矿业经济发展与生态环境保护关系依然矛盾,需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展。矿产资源利用14、结构与保护水平仍待提高。现有露天矿山开采规模普遍较低，无明显集中分布态势，矿业集中度、规模化程度仍待提高。“十四五”期间，需加快推动矿产资源开发利用与区域协调发展，加强矿产保护和开采管理，有效控制矿产资源开采总量，提高矿山最低开采规模，不断优化开发利用结构，促进资源集约化和高效利用模式形成。矿政管理体制机制需要不断创新。面对矿业经济下行、国际形势复杂、矿业发展动力不足等现状，生态环境约束趋紧、国家资源安全保障、“两种资源、两个市场”的统筹协调、民生诉求等多元问题交织，迫切需要进一步理顺体制机制。深化矿政管理制度改革，加快落实四川省自然资源厅关于贯彻落实精神若干事项的通知（川自然资规20209号15、），制定相关管理改革方案，加快管理职能、管理方式转变，坚持依法行政，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和服务水平。第二章 指导原则和目标第一节 指导思想以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，坚持习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，从服务生态安全和资源安全两个大局出发，全面贯彻习近平总书记对自然资源管理和四川工作的系列重要指示精神，以提高阆中市矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，充分发挥市场配置资源的作用，构建保障和促进发展新机制，统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用、矿山环境保16、护与治理恢复活动，有效监督管理矿产资源勘查开发活动，发展绿色矿业，推动矿业转型升级和提质增效，健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，促进矿业经济科学发展、高效发展。为阆中市实现经济行稳致远，高质量建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心，提供矿产资源保障。第二节 基本原则坚持生态优先、加快绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为战略定位，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢17、共享。围绕战略导向、加强资源保障。围绕阆中市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，促进矿产资源合理开发、有效保护，实现经济行稳致远、社会安定和谐，高质量建设世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心，在全面建设社会主义现代化的征程中开好局、起好步。坚持集约开发、促进高效利用。合理布局阆中市矿产资源勘查开发；优化调整矿产资源勘查开发结构；合理调控矿产资源开发强度；提高阆中市优势矿产勘查开发准入条件和开发利用水平；做好矿产开发和矿区生态修复相结合。坚持改革创新、激发矿业活力。按照十九大关于全面深化改革决定的总目标，顺应市场经济、全球化和新科技革命发展形势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完善18、宏观管理体系，探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。第三节 规划目标一、2025年目标围绕阆中市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合阆中市矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定规划目标。到2025年，阆中市砂石土矿产资源安全保障能力全面提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。专栏二 矿产资源开发规划主要目标指标2020年2025年属性矿产资源合理开发利用与保护主要矿产开采总量砖瓦用页岩（万吨）75.590预期性建筑用砂（万立方米）11100预19、期性饰面用砂岩（万立方米）010矿业转型升级与绿色矿业发展采矿权设置总数（个）砖瓦用页岩1711约束性建筑用砂21饰面用砂岩02大中型矿山比例（%）015预期性矿产资源节约与综合利用率砂石土类开采回采率（%）9598预期性绿色矿山建设比例（%）大中型矿山0100预期性小型矿山080预期性矿产资源供应能力显著提高。为做好阆中市经济社会发展矿产资源需求供应，全面开展砖瓦用页岩、建筑用砂等矿产资源调查评价，掌握其重点部分区域与资源量情况，确定可供开发利用的矿产地。至2025年，阆中市内建筑用砂开采总量达100万立方米/年，砖瓦用页岩开采总量达90万吨/年。矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制20、开发利用强度、采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。全市有效矿业权总数控制在14个以内，矿山开发利用结构进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到15%以上。绿色矿业发展机制全面建立。按绿色发展要求，加强对矿山企业的管理，新建和改扩建矿山，按绿色矿山建设标准严格准入管理；生产矿山，逐步按绿色矿山建设标准进行整改，加快推进矿业转型升级和绿色发展。到2025年，新建矿山全部达到绿色矿山要求，已建矿山90%达到绿色矿山建设要求，到2035年，绿色矿山达标率100%。矿山地质环境得到实质性改善。矿山地质环境得到有效保护和及时治理。进一步加强矿山环境保护与治理恢复，推进21、矿区土地复垦与环境保护工作。生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，由矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案完成矿山环境治理恢复和土地复垦。已建矿山与历史遗留矿山生态修复面积不断提高，至2025年，生态修复治理面积达2.5公顷。矿政管理与服务水平再上台阶。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效，出让收益征收、分配机制更趋合理。建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平得到大幅度提高。二、2035年展望到2035年，全市矿产资源储量明显增加，资源安全保障能力22、进一步提高，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿政管理体制机制更加完善，资源开发与环境保护协调发展，矿业高质量发展、绿色矿业格局全面形成。第三章 优化矿产资源勘查开发与保护布局第一节 统筹矿产资源勘查开发布局一、落实能源资源安全保障措施按照全国规划、省级规划部署要求，落实阆中市域内划定四川盆地涪陵油气1个能源资源基地；落实阆中市域内划定四川盆地西北油气和四川盆地北油气2个油气国家规划矿区。从保障油气田勘查开采安全、监管油气田勘查开采以及为油气田勘查开采提供力所能及的帮助三个方面落实能源资源安全保障措施。二、明确矿产勘查开发利用方向重点勘查矿种：重点勘查资源丰富、23、市场前景好、经济和社会效益显著的建筑用砂、砖瓦用页岩、饰面用砂岩等矿产；结合阆中市旅游城市的背景，重点勘查资源潜力较大、市场前景好、经济和社会效益显著的理疗矿泉水矿产资源。重点开采矿种。建筑用砂、砖瓦用页岩、饰面用砂岩。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和水平。在阆中市旅游城市背景下，重点开采可供理疗的矿泉水资源。禁止开采矿种。禁止开采砂金、可耕地的砖瓦粘土矿产。第二节 合理设置矿产资源勘查开采规划区块一、开展公益性地质调查全面开展砂石土资源调查评价。以县级行政区域为单元，以砖瓦用页岩、建筑用砂、建材用石材等主要矿产资源为调查对象，开展砂石土资源调24、查评价工作，包括资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向。并结合当地经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点，找寻可供开采的、质优量大的砂石土矿产资源储备地或开发地。保障砂石土矿产资源供应需求，推动经济振兴发展。二、落实划定勘查开采规划区块根据阆中市社会经济发展需求，划定开采规划区块3个：南充市阆中市江南街道饰面用砂岩，主要开采矿种：饰面用砂岩，开采面积0.04平方千米，投放时间：20212025年；南充市阆中市五马镇杨家垭村饰面用砂岩，主要开采矿种：饰面用砂岩，开采面积0.051平方千米，投放时间：20212025年。南充市阆中市洪山镇洗马滩村建筑用砂，主要开25、采矿种：建筑用砂，开采面积0.745平方千米，投放时间：20212025年。第四章 高质量发展矿产资源勘查开发水平第一节 合理调控矿产资源勘查开发总量一、开发利用总量控制对规划期内勘查开采的砖瓦用页岩、建筑用砂等矿产进行总量调控。砖瓦用页岩：现有采矿权16个，年产量为60万吨，到2025年采矿权数量减少至11个，年总产量90万吨。新建砖瓦用页岩矿山，年生产规模应不低于18万吨，储量规模应不低于中型规模（500万吨）。建筑用砂：现有采矿权2个，年产量为7万方，到2025年采矿权数量不超过1个，年总产量100万方。新建建筑用砂石矿山年生产设计规模应不低于100万方，储量规模应不低于中型规模（10026、0万方），保障重点工程项目的矿山通过充分论证可不达到中型规模。二、开采总量调控措施总量调控指标，应加强对本行政区内矿产资源开采总量和采矿权投放总量进行有效调控。对总量调控指标实行动态监测制度，强化总量调控指标执行情况的监督管理；新设矿业权，必须符合规划准入要求、总量调控指标要求。因重大工程建设、扶贫等原因，需要突破“双指标”控制的，由市政府论证提出意见。专栏三 阆中市矿产资源开采总量控制指标指标砖瓦用页岩建筑用砂石2025年底矿山数量（个）规划期年开采总量（万吨）2025年底矿山数量（个）规划期年开采总量（万立方米）属性阆中市11901100约束性注：此表中仅对砖瓦用页岩、建筑用砂石等2类矿产27、的总量控制指标进行了表述。三、做好砂石资源保障调控措施提高河道采砂总量。全面开展勘查、评价区内河道砂石资源禀赋情况，在保障防洪、生态、通航、发电、供水安全的前提下，科学编制“十四五”河道采砂规划及年度实施方案，有序提高采砂总量。推进清淤疏浚砂石利用。合理规划市域内嘉陵江航道整治工程、航道养护作业等工作。要科学规划、统筹安排电站库区清淤作业、安全度汛河道疏通、河湖岸线修复等工作。严格按照程序编制各类清淤疏浚作业相关方案，明确作业的具体时间、范围、高程、方式及砂石处置办法等内容，及时送审报批，按照有关规定办理手续，在不占用和破坏航道的前提下，依法依规开展清淤疏浚作业，推进清淤疏浚砂石综合作用。加强28、旱采砂石开采利用。阆中市要结合区域内旱采砂石禀赋条件，加强旱采砂石，主要用于市内重点工程、民生工程和区域基础设施建设，并按有关规定将规划报自然资源主管部门批准。全面依法推进砂石采矿权竞争性出让，积极探索砂石资源“净矿”出让，并达到绿色矿山建设要求。有效保障砂石采矿权及时投入生产。加强砂石资源资金保障。本着节约和从实际需求出发的原则，为砂石资源勘查开采提供必要的经费保障，确保工作顺利开展。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。公平对待社会资本，引导鼓励社会资本自行组建勘查单位，开展矿产勘查，积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。第二节 加强矿产资源29、开发利用与保护优化矿山开发利用结构。促进矿山规模化经营，进一步减少小型矿山数量，提高大中型矿山的比例，提升矿业权集中度和规模效益。主要生产矿山开采规模和集约经营水平明显提高，促使大中小型矿山协调发展。规划期内，进一步对市域内“多、散、小”的砖瓦砂石矿产进行清理，以市场化手段，推动落后产能兼并重组，转型转产，鼓励和引导优质企业做大做强。到2025年，大中型矿山比例提高到15%以上。提高矿产资源开发利用与节约水平。加强砖瓦用页岩、建筑用砂固体废弃物的综合利用，鼓励矿山企业内部或不同企业之间利用先进的生产技术和工艺进行原料、产品、排放物合理循环，通过废弃物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发30、展。到2025年，主要矿种开采回采率、综合利用率均达到98%以上。健全矿产资源节约与综合利用激励机制。强化对本市矿山综合利用的监测、监管与考核，形成基本覆盖全市的矿产综合利用考核监督管理体系，落实自然资源主管部门监督管理职责。加大政策支持力度，充分利用国家鼓励提高矿产资源利用水平的财税和经济政策，为资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地、优先审批和其它优惠政策。第三节 积极发展绿色矿业全面实施绿色勘查。新立勘查项目工作必须满足绿色地质勘查工作规范要求，按照上级制定的四川省绿色地质勘查管理办法和绿色地质勘查工作细则，约束勘查行为。鼓励勘查单位和探矿权人申报绿色勘查示范项31、目，土地使用和税费优惠等向示范项目倾斜。到2025年，新立勘查项目全部达到绿色地质勘查标准，2035年所有地质勘查工作全部达到绿色地质勘查标准。加快绿色矿山建设步伐。严格参照国家级、省级绿色矿山建设标准，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，发展绿色矿业、建设绿色矿山，以资源合理利用、节能减排、保护生态环境、保障民生和促进矿地和谐为主要目标，以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、安全设施标准化、矿山环境生态化为基本要求，以达到绿色矿山建设要求。积极发挥绿色矿山对其他矿山的带头示范作用，督促已建矿山逐步达成绿色矿山建设条件，实现由点到面的绿色矿山建设步伐。32、到2025年，新建矿山全部达到绿色矿山建设规范，大中型生产矿山进入各级绿色矿山建设名录占大中型矿山总数100%，小型及小矿生产矿山进入各级绿色矿山建设名录占小型及小矿矿山总数80%。 建立绿色矿山激励约束机制。积极协调相关部门，充分运用经济、行政等手段，针对绿色矿山鼓励措施，在税收、用地、用林等方面适度倾斜。加强政策约束和引导，鼓励矿山企业加大科技投入，加强技术改造，同时按照负面清单要求，淘汰矿山企业落后技术和产能，形成有利于促进资源合理利用、节能减排和保护环境的政策措施和制度。第四节 加快矿区生态修复严格新建（改、扩建）矿山生态保护条件。新建（改、扩建）应编制矿山环境影响评价报告，加强矿山与33、生态环境协调发展，充分论证与国土空间规划“三条控制线”及生态环境保护“三线一单”相互关系。严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案审查制度，新建（改、扩建）矿山项目应当按照自然资源主管部门要求，综合开采条件、开采矿种、开采方式、开采规模、开采年限、地区开支水平等因素，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。对于没有编制矿山地质环境保护与土地复垦方案或方案经专家评审不符合要求的，不予报批建设用地、不发放采矿许可证。强化已建矿山地质环境治理恢复基金制度。按照谁开采、谁治理的原则；明确矿山企业保护环境的责任和义务，全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度，保障矿山地质环境治理恢复全面实施。已治理恢复矿山，经检34、查验收合格后，方可退换基金，未进行治理恢复或治理不合格的，不予退还或部分退还基金。加强矿山地质环境恢复的动态监督与管理。实行矿山地质环境保护年度检查制度和不定期抽查制度，生产矿山应向自然资源主管部门报送如实反映矿山地质环境保护情况的年度报告并落实治理措施。督查企业边生产、边治理，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行及时治理修复。对于未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案开展恢复治理工作的企业，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单，责令其限期整改。对于逾期不整改或整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延期、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。推进在建35、矿山与关闭矿山生态修复工作。按照“谁破坏，谁治理”的原则，进一步加强矿山环境保护与治理恢复，推进在建矿山边开采边修复，按照绿色地质勘查工作规范的要求，以资源高效利用为核心，通过矿区生态修复、科技创新及改善矿区内部环境等方面促进矿地和谐关系的建立。推进关闭矿区土地复垦与环境保护工作。矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，由矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，完成矿山环境治理恢复和土地复垦工作，主要进行建筑物拆除、废渣清运、土壤重构、植被恢复、边坡治理等措施，完成矿山生态环境治理与复垦复绿。至2025年，完成规划期内拟关闭5个矿山生态环境治理与复垦复绿项目，治理面积合计3.72公顷。专栏四 拟36、关闭矿山生态环境治理与复垦复绿项目阆中市大兴页岩机砖厂矿山生态环境治理与复垦复绿项目，矿山治理面积：0.95hm2；阆中市洪山镇董家店采石场矿山生态环境治理与复垦复绿项目，矿山治理面积：0.23hm2；阆中市裕华长甘岭采石场矿山生态环境治理与复垦复绿项目，矿山治理面积：0.55hm2；阆中市江南建材厂矿山生态环境治理与复垦复绿项目，矿山治理面积：1.99hm2；加快历史遗留矿山生态修复治理进程。加快对历史遗留矿山摸排查工作，摸清主要矿山环境问题，明确治理任务，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度。有计划地开展治理恢复和复垦、复绿工作，重点解决省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、县级以上城市37、规划区等重要居民集中区周边和高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线的矿山地质环境问题，优先对造成较严重影响以上的历史遗留矿山地质环境问题进行恢复治理，加大闭坑矿山、政策性关闭矿山和国有老矿山历史遗留地质环境问题的治理力度。推进嘉陵江流域沿岸10km-50km内废弃露天矿山生态修复。针对阆中市域内嘉陵江两岸各10-50公里范围内、生态问题严重的废弃露天矿山，矿山所在人民政府是生态修复工程责任主体，通过废渣清运、植被重建、土壤重构、边坡治理等措施，推进矿区土地复垦的技术研究和推广应用，恢复植被、减轻水土流失、改善生态环境、增加土地资源、消除地质灾害隐患，改善和提高矿山及附近的生产、生活环境质38、量。第五节 提升矿政管理能力一、全面实行绿色勘查开发新设探矿权及矿山要以资源高效利用为核心，按照绿色地质勘查工作规范的要求，制定合理的勘查开发方案。新建矿山必须达到绿色矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案以及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为审查重点，未达到绿色矿山建设规范要求的新建矿山，依照出让合同责令整改。鼓励已有矿山创建绿色矿山，督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。通过矿区生态修复、科技创新及改善矿区内部环境等方面促进矿地和谐关系的建立。二、严格矿业权管理规范矿业权出让登记管理，全面实行净矿出让。严格限定协39、议出让范围，需公开竞争出让。全面实行矿产“净矿”出让，市、县两级自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权。各级财政出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或项目合同书开展地质勘查工作，此前财政出资地质勘查项目结题后，应及时注销探矿权。矿业权管理实行三级联网审批。矿业权申请人只需向矿业权所在地自然资源县级主管部门提交纸质资料便可申请，由县级自然资源主管部门初检，市级自然资源主管部门复检，省级自然资源主管部门颁证，便可完成矿业权网上办理。审批人只需将申报矿业权在系统里进行叠加分析，就能实现图形与管理的一体化，实现以图管矿。全面推行矿业权清理。对“已政策性关闭”、“已自行废止”和“数据异常”的40、矿业权进行清理，对坐标漂移、越界开采的行为进行坐标修正。形成统一、完整、规范的矿业权数据库。合理划定矿区范围。在满足国土空间规划及“三区三线”要求的前提下，应结合实地地形地貌、矿产资源赋存情况以及开采可行性等方面合理划定矿区范围。三、严格矿产资源储量管理实行矿产资源储量评审备案。探矿权转采矿权、采矿权变更矿种或范围，油气矿产在探采期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间累计查明矿产资源量发生重大变化（变化量超过30%或达到中型规模以上的），以及建设项目压覆重要矿产，应当编制符合相关标准规范的矿产资源储量报告，申请评审备案。已评审备案的，经查实申请材料不真实或存在弄虚作假的，自然资源主管部门应按照程41、序撤销评审备案结果，并充分保障申请人的陈述权、申辩权。加强年度矿山储量动态监管。统筹负责本辖区内所有矿山的储量动态监督管理和矿山储量年报审查工作，指导和监督矿山企业开展矿山地质测量和编制矿山储量年报，严格加强矿山储量年报质量监管，确保储量年报实事求是、真实可靠，可通过政府购买服务的方式组织开展储量年报审查并出具审查意见。审查通过的，其结果作为矿山资源储量的统计依据;未通过审查的，应当要求矿山企业补做相应工作，并报自然资源主管部门重新组织审查。对资源储量发生重大变化或对矿山储量年报存疑的,自然资源主管部门应组织开展现场核查，形成现场核查报告。发现弄虚作假的，按有关法律法规严肃处理。统计矿山动态储42、量，形成统一、完整、规范的矿产资源储量数据库。四、加强矿山日常监管加强矿产资源开采活动的日常监管。结合遥感手段对矿业权人是否按开发利用方案进行开采，开采规模和“三率”指标是否达到要求，是否存在矿山开采安全隐患，是否超层越界开采，是否对生态环境造成严重破坏，废渣石堆放是否规范安全，“三废”排放是否达标，是否存在地灾隐患等进行监督和检查。加强矿业权人勘查开采信息公示系统填报监管。督促矿业权人按照矿业权信息公示相关要求，及时、真实填报并公示上年度矿产资源勘查开采信息。定期对公示信息进行抽查，并对抽查结果予以公示。公民、法人或其他组织发现矿业权人公示信息虚假的，可向自然资源主管部门举报。矿业权人未依照43、规定公示年度信息的，公示年度信息存在隐瞒真实情况、弄虚作假的，未履行法定义务或履行法定义务不到位的，自然资源主管部门应当将其列入异常名录并通过信息公示系统公示，矿业权人被列入异常名录满3年仍未按要求完成公示的，应当列入严重违法名单并向社会公示。矿业权人被列入异常名录或严重违法名单的，在用地、用林、矿业权延续等工作中将予以限制或禁入。鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。公平对待社会资本，鼓励社会资本自主组建勘查单位，开展矿产勘查，积极推进资本和技术有机结合，形成多渠道矿产勘查投入新机制。探索地热等具有旅游资源属性的矿产与土地出让相结合的出让44、新模式。第五章 加强规划实施保障措施一、强化实施目标责任考核以自然资源主管部门为主，严格执行矿产资源规划，维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。按照管理职责将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山生态修复等重大规划指标及目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入自然资源管理目标体系进行考核。把矿区生态修复等工作纳入领导干部离任审计。二、加强规划实施评估实施年度检查与阶段性评估机制，年度检查主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报告。阶段性评估时间确定为2023年底和2025年。严格执行规划调整的有关规45、定，规划对矿产资源勘查开发和矿区生态修复实施具有刚性约束作用，规划落实和制定的目标和任务，原则上经政府发布后不再进行调整，确需调整的，需充分说明理由，报原审批机关批准。以市为单位，规划一年只能调整一次。三、强化规划实施监督检查制度严格执行规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入自然资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重要任务和指标、生态修复项目、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规划执行情况。发现矿产资源勘查开发活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正。对违反法律法规和矿产资源规划的行为，加大纠正和查处力度。构建地方人大、政府、自然资源管理部门和公众共同参与的规划实施监督体系。建立信息46、反馈制度，及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。四、加快规划管理信息化建设标准统一的矿产资源规划数据库，将总体规划全部纳入数据库。建立数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土空间规划“一张图”统一作为规划成果进行管理，为矿产资源管理提供规划信息支撑。 附表1阆中市开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平方千米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注1CQN01四川省阆中市江南街道饰面用砂岩饰面用砂岩饰47、面用砂岩0.04略万方126.9120212025拟设矿权2CQN02四川省阆中市五马镇杨家垭村饰面用砂岩饰面用砂岩饰面用砂岩0.051略万方244.5420212025拟设矿权3CQN03四川省阆中市洪山镇洗马滩村建筑用砂建筑用砂建筑用砂0.745略万方6903.520212025拟设矿权注：1. 编号采用建库标准要求进行编号,落实上一级规划中的勘查规划区块,名称要保持一致； 2. 区块名称是指在划定开采规划区块过程中,对拟新设采矿权临时赋予的名称,命名格式为县级行政区划名称区块的主要特征地名矿种； 3. 开采主矿种是指该开采规划区块拟开采的主要矿产； 4. 区块范围是指该规划区块范围各拐点在 2000 国家大地坐标系下的直角坐标； 5. 备注栏填写规划编制级别、规划意见及具体管理措施等。附表2阆中市重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿种名称开采规模单位矿山最低开采规模备注大型中型小型1砖瓦用页岩矿石万吨/年30202建筑用砂矿石万吨/年10050保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年。3饰面用砂岩矿石万立方米/年2085注：1. 备注栏填写具体管理措施等。