1、兴文县矿产资源总体规划（20212025 年）兴文县人民政府办公室二二三年六月目目 录录前言.1第一章 现状与形势.2第一节 经济社会与矿产发展概况.2第二节 矿产资源勘查开发利用现状.4第三节 上轮规划实施主要成效.6第四节 存在问题及面临形势.10第二章 指导原则和目标.14第一节 指导思想.14第二节 基本原则.14第三节 规划目标.15第三章 优化矿产资源勘查开发与保护布局.19第一节 落实矿产资源安全保障建设.19第二节 加强基础性地质矿产调查评价.19第三节 合理调控矿产资源勘查开发方向.20第四节 矿业结构调整和转型升级.21第四章 科学规划矿产勘查开采与保护布局.22第一节 优2、化勘查开发区域总体格局.22第二节 矿产资源重点勘查开采布局.22第三节 合理设置勘查开采规划区块.23第五章 加强矿产资源勘查开发利用与保护.26第一节 合理确定开发强度.26第二节 强化砂石土资源开发利用管控.27第三节 矿产开发利用优化调整.29第四节 严格规划准入管理.31第五节 加强矿产资源管理.33第六章 推进绿色发展加强矿区生态保护.35第一节 持续推进绿色矿业发展.35第二节 加强矿山生态保护修复.36第七章 加强规划实施保障措施.39第一节 强化规划约束.39第二节 加强组织保障.39第三节 实施规划评估.39第四节 加大财政支持.40第五节 规划管理信息化.40附表 1兴文3、县矿产资源重点勘查区表.41附表 2兴文县勘查规划区块表.42附表 3兴文县矿产资源重点开采区表.43附表 4兴文县开采规划区块表.44附表 5兴文县砂石土类矿产集中开采区表.48附表 6兴文县重点矿种矿山最低开采规模规划表.491前言为贯彻和落实 四川省矿产资源总体规划（2021-2025年）、宜宾市矿产资源总体规划（2021-2025年），进一步提高兴文县矿产资源保障能力、推进矿产资源利用方式转变、加快矿业转型升级，促进矿业绿色发展和深化矿产资源管理改革，依据 中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、四川省市县级矿产资源总体规划编制指南（川自然资办函202030号）等规章制度，4、兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、兴文县国土空间总体规划（2020-2035年）等部门规划，以及四川省矿产资源管理及相关产业政策等，编制兴文县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为兴文县所辖行政区。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。2第一章 现5、状与形势第一节 经济社会与矿产发展概况一、经济社会发展兴文县位于四川盆地南部山区，川、滇、黔三省结合部宜宾市之东南部，地理坐标东经 10452 28 10521 23，北纬2804 28 2827 18，东西长 47 公里，南北宽 43 公里，幅员面积约 1380 平方公里。下辖 12 个乡（镇）、23 个社区居委会以及160 个行政村，人口总数约 48.41 万人，少数民族总人口 5.26 万人，占总人数 11%。2020年全县实现地区生产总值 147.56 亿元，同比增长 6.0%，其中第一产业增加值 29.29 亿元，第二产业增加值 40.77 亿元，第三产业增加值 77.50 亿元。据6、本轮规划统计，2020 年度全县原矿销售总额约 49338 万元，占生产总值的 3.34%，其中主要矿产煤炭销售 15907 万元、石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩）33013 万元、砂岩（建筑用砂岩）182 万元以及砖瓦用页岩 236万元。二、矿产资源概况境内已发现矿产有煤、煤层气、页岩气、铝土矿、铝矾土、铜、铅、锌、锶、菱铁矿、硫铁矿、岩盐、含钾岩石、磷、芒硝、3方解石、石灰岩、白云岩、砂岩、页岩、粘土、高岭土、石膏、滑石等 24 种。查明有一定资源量的 16 种，占发现矿种的 66.67%。优势矿产分布相对较集中，其中珙长背斜两翼二叠系上统龙潭组赋存煤、煤层气和硫铁矿，背斜核部和两翼志7、留系下统石牛栏组、二叠系下统栖霞组、茅口组及三叠系下统嘉陵江组地层中赋存石灰岩矿，背斜两翼侏罗系地层中赋存页岩矿；仙峰苗族乡境内二叠统栖霞组、茅口组灰岩裂缝之中赋存方解石矿，大坝苗族乡、仙峰乡、石海镇、大坝苗族乡境内二叠系上统龙潭组底部粘土岩中赋存高岭土，大坝苗族乡、仙峰苗族乡境内下二叠统梁山组底部粘土岩中赋存铝土矿。砂岩、页岩矿境内广泛分布。当前主要矿产无烟煤累计查明资源量 90350 万吨、硫铁矿资源量111352.5 万吨、石灰岩资源量 52892.8 万吨、白云岩资源量 488万吨、铝土矿资源量 2078.3 万吨以及砖瓦页岩资源量 5451 万吨。煤和硫铁矿勘查程度较高，查明资源量大8、，有很好的开发前景；页岩气作为国家战略性矿产，近年来勘查投入较大，已在境内查明多个气田，目前正在大力开发之中。由于早期勘查资金的倾斜，造成其余矿产资源勘查投入较少，特别是境内赋存资源量大的石灰岩、砂岩矿等，其勘查程度较低，现有查明资源量无法满足市场需求，急需资金投入，加大勘查程度，故上述矿产开发潜力大。4第二节 矿产资源勘查开发利用现状一、矿产资源勘查现状已完成了 1:100 万、1:50 万、1:20 万和 1:5 万区域地质调查，除此之外还完成了矿业权实地核查和矿山矿产资源利用现状调查等。专栏 1区域地质调查工作统计表序号区域地质调查成果比例尺完成时间1叙永幅（H-48-34）1/20 万9、区域地质调查报告1:20 万19762叙永幅（H-48-34）1/20 万区域水文地质普查报告1:20 万19803叙永幅（H-48-34）1/20 万地球化学图说明书1:20 万19984兴文幅（H-48-127-C）1/5 万区域地质调查报告1:5 万1988“十三五”期间对页岩气进行了勘查，其勘查程度较高，当前已大规模建井并进入开发利用阶段。上世纪八九十年代，国家组织过规模性煤、硫铁矿勘查，将境内划分为 14 个勘查矿段（井田），其勘查程度达普查及其以上（专栏 2）。专栏 2煤、硫铁矿矿产资源勘查程度现状表序号矿段（井田）名称勘查程度煤资源量（万 t）硫资源量（万 t）勘查最低标高（m）10、1兴文县先锋硫煤矿区德赶坝矿段勘探6188.17069.0+1002兴文县先锋硫煤矿区龙塘矿段详查7575.3637.003兴文县先锋硫煤矿区周家矿段勘探1457.03139.0+5504兴文县先锋硫煤矿区新塘矿段勘探16181.02980.0+5505兴文县先锋硫煤矿区新华矿段详查5572.07585.0+8006兴文县先锋硫煤矿区铜锣坝矿段详查1590.02143.0+7007兴文县先锋硫煤矿区川堰矿段勘探3320.06711.0+5008兴文县先锋硫煤矿区四龙矿段普查1988.04502.109兴文县古宋勘探区回龙场井田详查4507.8663.8-30010兴文县古宋勘探区玉竹山井田详查11、-30011双河煤田东梁坝井田勘探2013.33190.0-3005专栏 2煤、硫铁矿矿产资源勘查程度现状表序号矿段（井田）名称勘查程度煤资源量（万 t）硫资源量（万 t）勘查最低标高（m）12双河煤田古宋一号井田勘探3608.87709.0-20013双河煤田古宋二号井田勘探2344.75056.0-30014双河煤田富安井田详查4996.312357.0-100截至 2020 年底，有效探矿权 2 宗，登记面积 4.92 平方千米，为锶矿、铝土矿探矿权，勘查阶段达普查及其以上程度（专栏 3）。专栏 3现有探矿权情况统计表序号探矿权名称矿种勘查程度1四川省兴文县麒麟沟锶矿普查锶矿(天青石)普12、查2四川省兴文县新坝乡铝土矿、耐火粘土矿及建筑用石灰岩矿延深详查铝土矿详查二、矿产资源开发现状截至 2020 年底，全县登记采矿权 94 宗，其中主要矿产资源涉及煤矿 9 宗，总设计生产规模 311 万吨/年，查明资源量约 1.73亿吨，累计动用 0.20 亿吨，保有资源量 1.53 亿吨；硫铁矿 13 宗，总设计生产规模 113 万吨/年，查明资源量约 0.36 亿吨，累计动用 0.16 亿吨，保有资源量 0.20 亿吨；水泥用灰岩矿 1 宗，设计生产规模 173 万吨/年，查明资源量约 0.89 亿吨，累计动用 0.24亿吨，保有资源量 0.65 亿吨；石灰岩（建筑石料用石灰岩）矿59 宗13、，总设计生产规模 1432 万吨/年，查明资源量约 4.87 亿吨，累计动用 0.37 亿吨，保有资源量 4.50 亿吨。大中型矿山 11 个，占矿山总数的 11.7%，小型矿山 83 个，占 88.3%。据 2020 年底统计，境内生产矿山 45 家，占矿山总数的648.9%，其中煤矿 4 家，实际产能 25.3 万吨，销售营收约 15907万元；水泥用灰岩矿 1 家，实际产能 166.3 万吨，销售营收约 4989万元；石灰岩（建筑石料用灰岩）矿 36 家，实际产能 928.2 万吨，销售营收约 28024 万元；砂岩（建筑用砂岩）矿 2 家，实际产能 3.5 万吨，销售营收约 182 万14、元；页岩矿 2 家，实际产能 11.6万吨，销售营收约 236 万元。专栏 4现有采矿权情况统计表序号 矿产名称矿山数量（个）2020 年矿山产量大型 中型 小型 合计单位 大型矿山 中型矿山 小型矿山合计1煤0369万吨0.00.025.325.32硫铁矿011213万吨0.00.00.00.03铝土矿0011万吨0.00.00.00.04水泥用灰岩1001万吨166.30.00.0166.35石灰岩（建筑石料用灰岩）025759万吨0.06.4921.8928.26砂岩（建筑用砂岩）0202万吨0.03.50.03.57水泥配料用砂岩0011万吨0.00.00.00.08页岩（砖瓦用页岩）15、0167万吨0.08.33.311.69粘土（陶粒用粘土）0101万吨0.00.00.00.0合计1108394万吨166.318.2950.41134.9第三节 上轮规划实施主要成效第三轮矿产资源规划以 2015 年为基准年，规划到 2020 年，自规划实施以来，严格执行矿产资源管理规章制度，加强了矿产资源开采利用的宏观调控，促进了矿产资源的有序、合理开采。上一轮规划实施成效如下：矿产资源保障矿产资源保障基本平稳基本平稳。上轮规划实施期间，页岩气勘探评7价取得了重大成果，新发现大中型矿产地 1 处，预估资源量达40005000 亿立方米（见专栏 5）。石灰岩优势矿产保有资源量普遍增长。受经济16、下行压力、资金投入及矿业产业结构调整影响，“十三五”期间未能开展煤炭、硫铁矿、地热、锶矿、铝土矿的勘查工作。下一步积极引入社会资本，同时做好地方财政投入预算，以资源赋存、市场供需为依据开展矿产资源勘查工作。专栏 5“十三五”矿产资源规划勘查目标完成情况表指标至2020年规划目标2020 年实际完成情况完成度（%）新发现和评价大中型矿产地（处）11100探矿权（个）9222.22矿产地储备数量（个）1（地热）00注注：为 5 年累计。矿产资源配置市场化矿产资源配置市场化。“十三五”期间，经济发展整体呈上升趋势，产城发展、重点工程建设对建筑石料用灰岩、水泥用灰岩的需求量大。受四川省矿业产业结构调整17、优化影响，2020 年煤炭实际产量仅 25.3 万吨、硫铁矿更是全面停产，较三轮规划预期目标相差甚远（详见专栏 6）；铝土矿、方解石以及砖瓦用粘土由于储量规模小而未进行开发。进一步加强矿产资源的调查评价、市场供需关系分析，合理确定矿产资源开发利用目标。专栏 6“十三五”矿产资源开发利用目标完成情况表指标至 2020 年规划目标2020 年实际完成情况完成度（%）矿业经济（亿元）104.9349.38专栏 6“十三五”矿产资源开发利用目标完成情况表指标至 2020 年规划目标2020 年实际完成情况完成度（%）矿产资源年开采总量煤（万吨）30025.38.43硫铁矿（万吨）30000.00铝土（18、万吨）0.500.00水泥用灰岩（万吨）170166.397.82方解石（万吨）200.00建筑石料用灰岩（万吨）300928.2309.40建筑用砂岩（万吨）163.521.88砖瓦用页岩（万吨）5011.623.20砖瓦用粘土（万吨）1000.00矿业转型与绿色发展矿山数量（个）110941.15大中型矿山比例（%）1411.783.57矿山“三率”水平达标率（%）9090100绿色矿山数量比例（%）5000.00新建、生产矿山地质环境治理恢复率（%）100100100.00历史遗留矿山土地复垦面积（公顷）667.4137.845.67矿山结构与矿业布局有所优化矿山结构与矿业布局有所优化。19、非油气矿山数量由 128 个减少至 94 个（详见专栏 7），减幅达 26.56%。截至 2020 年底，大中型矿山 11 座，比例由 2015 年的 4.7%提升到 11.7%。页岩气矿产的勘查、开采增速较快，矿产开发布局与区域经济发展更加协调，矿业开发集中度进一步提升。专栏 7“十三五”矿山数量调控主要指标完成情况序号矿种类型规划指标目标指标完成情况2016-2020属性三轮规划基年矿山数量三轮规划关闭矿山数量三轮规划新增矿山数量2020 年底矿山数量完成情况1煤21预期性271809达到要求2硫铁矿202714013达到要求3铝土矿11001达到要求4方解石22200达到要求9专栏 7“20、十三五”矿山数量调控主要指标完成情况序号矿种类型规划指标目标指标完成情况2016-2020属性三轮规划基年矿山数量三轮规划关闭矿山数量三轮规划新增矿山数量2020 年底矿山数量完成情况5水泥用石灰岩11001达到要求6石灰岩（建筑石料用灰岩）4554212659未达到要求7砂岩（建筑用砂岩）22222达到要求8玻璃用砂岩10000达到要求9水泥配料用砂岩20011达到要求10页岩（砖瓦用页岩）1313827达到要求11粘土（陶粒用粘土)21001达到要求合计110128-65+3194基本达到要求矿产资源利用与保护水平持续提升矿产资源利用与保护水平持续提升。强化煤矿管控，严格先抽后采、监测监控21、以风定产，持续推进煤与煤层气的共同开发利用。2020 年，砂石土类露天矿山开采回采率 90%-98%，平均95%；井工煤矿采区回采率 85%-93%，矿井水循环利用率50%-90%，大部分煤矿对煤矸石进行了综合利用，利用率60%-90%，部分达到了 100%。兴文县生产矿山“三率”水平达标率在 90%以上，有效减轻了矿山废水、固废对周边生态环境的影响。矿山恢复治理稳步推进矿山恢复治理稳步推进。“十三五”期间，严格实施矿山地质环境影响评价制度，执行矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案，加强矿产资源开发过程中的环境保护，矿山矿容矿貌提升明显。开展矿山环境生态修复重大工程，完成历史遗留矿山地质环1022、境治理恢复和工矿废弃地复垦利用面积共计 37.84 公顷，有效改善废弃地生态环境，实现复垦耕地数量的平衡和治理的提升并重，真正让荒山废水变为了青山绿水。严格执行矿产资源管理改革严格执行矿产资源管理改革。贯彻落实部、省关于矿产资源领域改革举措，推进了管理制度改革，完善了监管机制和方法。进一步规范了矿产资源储量核实、开发利用方案、储量动态监测工作程序和审查制度，推进矿产资源新老储量分类转换和统计工作；执行新一轮矿业权出让登记权限，优化行政审批流程，严格矿业权协议出让管控；完善了矿业权人信用约束监管制度，实施了“双随机一公开”监督检查和矿业权人勘查开发信息公示制度，开展了矿业权信息公示和实地核查工作23、，形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。第四节 存在问题及面临形势一、存在问题优势矿产资源开发潜力不明优势矿产资源开发潜力不明。地质勘查工作主要围绕重要矿产煤、页岩气和硫铁矿进行，优势矿产石灰岩（建筑石料用灰岩、制灰用石灰岩和饰面用灰岩）、砂岩（饰面用）等的赋存情况、资源量、矿石品质、开发利用条件等有待进一步查明，亟需开展各矿种分类分级调查评价工作。优质矿产资源开发利用低下优质矿产资源开发利用低下。赋存优质饰面用灰岩、制灰用11石灰岩等矿产资源，但开发利用水平低下。当前兴文县人民政府已规划经开区石材城，通过招商引资引入饰面石材、石灰石精深加工企业进驻，加快石24、灰岩矿业权投放，把资源优势全面转变为经济优势。矿山集约规模化开采程度较低矿山集约规模化开采程度较低。截止2020年底，砂石土类露天矿山共计61个，占有效矿山总数的64.89%，其中小型生产规模矿山57个，全县均有分布，砂石土类矿山“小、散”问题仍然存在。推进砂石矿山扩能技改工程，淘汰退出（关闭）一批资源枯竭矿山，积极引导矿山企业在集中开采区内开发砂石资源。矿山开发利用方式不合理矿山开发利用方式不合理。境内露天矿山均编制了开发利用方案，然部分矿山开采过程中未严格按照开发利用方案执行，威胁矿山生产安全。绿色矿山建设任重道远绿色矿山建设任重道远。截至 2020 年底，全县 94 个非油气矿山无一入选25、国家绿色矿山目录。多数矿山企业对绿色矿山创建动力不足，未形成多措并举、多方联动、激励约束并存的长效工作机制，绿色矿山建设过程中的用矿、用地、金融等支持政策有待进一步落实。矿山生态环境治理任务艰巨。矿山生态环境治理任务艰巨。在近几十年的矿山开采过程中，特别是露天矿山，地质环境遗留问题较多，治理难度较大。矿山废弃物不仅占用土地、破坏原有生态植被，产生的扬尘、废水等也对周边环境造成不同程度影响。大部分矿山企业对地质环12境治理和修复工作投入不足、进展缓慢、效果不佳，未有效形成“边开采、边治理、边恢复”的开发模式。“十三五”期间，开展了37.84公顷的矿山环境恢复治理和工矿废弃地复垦工作，但仍有大量矿26、山需要环境恢复治理，矿山生态环境恢复治理工作任务艰巨。二、形势与要求新时代新形势的要求新时代新形势的要求。兴文县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出“坚持工业强县、产业兴县、文旅富县的发展思路”，“实现综合实力明显增强，生态环境秀美宜居，产业集群不断壮大，城乡区域融合发展，民生福祉大幅改善，社会治理精准高效的发展目标”，对矿产资源要素配置提出新的挑战，增强矿业可持续、绿色发展能力，亟需调整优化全县矿产资源开发利用布局。四川省地质勘查规划（2021-2030年）指出“四川油气资源在全国占有十分重要战略地位，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地是加快构建油气资源国内27、大循环新发展格局的重要保障，也是服务碳达峰、碳中和目标实现的重要基础”，兴文县赋存丰富页岩气资源，加大页岩气的勘查开发，为重大产业发展提供支撑和保障。高质量矿业发展的要求高质量矿业发展的要求。致力于发展“百亿石材产业”，通过政策、税收、服务等优势，立足资源禀赋，大力招商石材企业，建设新型环保建材产业园，全面提升饰面石材、制灰用石灰岩等产业配套及技术水平，延伸产业链条，加大深、精、细加工矿产13品的比重，实现矿产资源优势向经济优势的全面转变。砂石土类矿产集中规模化开采的必然性砂石土类矿产集中规模化开采的必然性。为保障矿业开发利用合理布局，高效、绿色开发利用矿产资源，对砂石土类矿山的小、散现状进一28、步整顿是国家大势所趋、不可避免的。“十四五”期间，需合理调控砂石资源开发利用规模强度，大力推进资源高效利用，持续提升砂石土类矿产资源集约化、规模化开采。传统产业转型升级的必然性。传统产业转型升级的必然性。受矿业经济低迷、需求放缓、产业结构调整优化等因素影响，特别是煤炭、硫铁矿等重要矿产亟需进行产业转型升级。矿业发展必须适应市场变化，强化结构性改革，加快矿业结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。页岩气和煤层气新兴产业发展迅速，加大境内页岩气开发，加速煤、煤层气综合开发和利用。矿业绿色低碳发展的必然性。矿业绿色低碳发展的必然性。“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新要29、求，全面统筹矿业权设置、矿产资源集约规模化开发利用、绿色矿山建设、矿山生态环境保护修复等，同时加大废弃露天矿山生态环境修复，为实现矿业绿色低碳发展打下基础。生态环境保护对资源高质量开采的要求生态环境保护对资源高质量开采的要求。在严格的生态环境保护政策和严厉的生态环境问题问责下，矿产资源勘查开发空间将进一步缩小，资源高质量开采约束越发加剧，迫切需要进一步优化矿业布局，集约规模化高效利用矿产资源，引导矿山企业及时开展矿山生态环境修护工作，持续推动绿色矿山建设。14第二章 指导原则和目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和全国两会精神，坚持践行新发展理念，以30、改革开放为动力，以深化供给侧结构性改革为主线，立足兴文实际，科学谋划，加快补短板、强弱项，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设、川南经济区一体化、宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心等一系列国家重大战略。优化矿产资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境的关系，推进矿业转型升级、开放合作和资源惠民，推动矿业绿色低碳发展，为全面建设社会主义现代化提供稳定的矿产资源保障。第二节 基本原则合理开发合理开发，协调发展协调发展。坚持“生态优先、绿色低碳”的发展理念，遵循“三条控制线”的国土空间规划管控，统筹与自然保护地、31、水源保护区、三线一单的约束衔接。根据资源赋存状况，合理安排、科学部署矿产资源勘查开发和矿区生态保护修复工作，协调矿产资源开发利用与生态保护、土地利用、城乡建设关系，统筹资源开发的经济、环境、社会效益，实现资源开发与生态保护协15调发展。集约开采集约开采，高效利用高效利用。实施矿产资源开发总量控制，加强矿产资源集约与综合利用，提高矿产资源开发利用效率，降低资源耗竭速度，确保矿产资源可持续利用。严格矿山最低开采规模、矿山三率准入要求，进一步提升矿业集中度，推进矿山规模化开发和节约利用。紧缺和重要矿产优先。紧缺和重要矿产优先。统筹考虑各类矿产矿业权的合理设置，以市场需求为指导，优先保证国家紧缺矿产和32、重要矿产的矿业权设置。第三节 规划目标一、2025 年目标围绕经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到 2025 年，优势矿产资源储量稳步增长，矿产资源安全保障能力进一步提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，持续推进绿色矿业发展，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。主要规划指标见专栏 8。矿产资源保障基础进一步夯实矿产资源保障基础进一步夯实。落实省规划基础性地质调查任务指标，提高重要矿产资源勘查水平，进一步摸清资源家底。16加大煤层气、饰面石材、33、制灰用石灰岩、理疗热矿水等矿产地质勘查力度，使重要矿产资源量保持稳定增长，提高资源保障能力。力争新发现和评价大中型矿产地 1 处，为市级勘查规划区块“四川省兴文县四龙地热普查”，强化矿产资源保护。“十四五”期间，理疗热矿水资源量达到 50 立方米/日以上。专栏 8矿产资源规划主要目标类别指标名称单位2025 年属性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处1预期性新增资源量理疗热矿水立方米/日50矿产资源开发利用与保护矿业经济亿元13预期性年开采总量煤炭原煤 万吨90水泥用灰岩矿石 万吨173饰面用灰岩矿石 万立方米170制灰用石灰岩矿石 万吨350水泥配料用砂岩矿石 万吨30砂岩（饰面用）矿石 万立方34、米90砖瓦用页岩矿石 万吨30陶粒用粘土矿石 万吨6建筑用砂石矿石 万吨990矿山数量采矿权总数个66砂石类采矿权数量个33约束性砖瓦用建材采矿权数量个4大中型矿山比例%30预期性2023年前完成历史遗留矿山生态修复面积公顷*76.1315约束性矿山地质环境保护与土地复垦“双随机一公开”检查%10约束性注注：为 5 年累计，*表示特定时间年限。矿产资源供应保持安全稳定。矿产资源供应保持安全稳定。落实省级矿产资源重点勘查区、重点开采区各 1 个，天然气、煤层气及煤炭安全供应能力得到进一步巩固。依据“十四五”发展规划，集约规模化设置饰面用石材、制灰用石灰岩以及建筑用砂石等采矿权，其中饰面用石材1735、年产能控制在 260 万立方米、制灰用石灰岩 350 万吨、建筑用砂石 990 万吨，既保障兴文县产城发展、经开区石材城对矿产资源的需求又避免过热、过剩。矿业产值方面。矿业产值方面。2020 年全县经济持续上升，实现增加值130.96 亿元，增速 9.3%，非油气矿业经济产值约 4.9 亿元。本轮规划实施期间，兴文县人民政府通过招商引资将大力开发境内石灰岩、砂岩等优势矿产资源，预计到 2025 年底除油气资源外矿业产值达 13 亿元。环境保护和资源合理开发水平显著提高环境保护和资源合理开发水平显著提高。矿产资源开发环境影响得到有效控制，基本实现“边开采、边治理、边修复”，不积存新的矿山生态环境36、问题，进而实现矿山开发区域生态环境不退化、环境质量不下降。矿产资源开发利用布局进一步优化，矿山总数由 94 个减少控制在 66 个以内，同时加快集约规模化开采，其中砂石类矿山由 61 个减少控制在 33 个以内，砖瓦用建材由 7个减少控制在 4 个以内，大中型矿山预期比例达到 30%以上。充分挖掘矿产资源利用潜力，着力于矿产资源就地转化、深度加工、节约集约综合利用，延伸产业链，提高附加值，将资源优势转化成经济优势。持续推进绿色矿业发展持续推进绿色矿业发展。全面实施绿色勘查，执行省上制定的省、市级绿色矿山评价指标；新建和改扩建矿山全部达到市级及以上绿色矿山建设规范标准，构建在建与生产矿山生态修复37、监18管体系，每年开展矿山地质环境保护与土地复垦“双随机一公开”检查，检查数量不少于其登记权限范围内矿山的 10%；加强历史遗留矿山生态环境修复，确保矿区生态环境明显好转，严格按照省自然资源厅要求统筹推进历史遗留矿山生态修复治理。不断提升矿政管理服务水平不断提升矿政管理服务水平。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效，出让收益征收、分配机制更加合理，矿产资源管理水平得到大幅度提升。二、2035 年远景目标到 2035 年，全面建成页岩气开发基地，煤层气、煤重要矿产资源保障程度有所提高，可供性进一步增强；38、矿产资源开发有序规范，矿山总量调控和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构进一步优化，大部分区域实现矿山集中集约化、规模化开采。生态环境保护与治理的管理体系与法规体系趋于完善，全面实现矿山“边开采、边治理、边修复”，不积存新的矿山生态环境问题，绿色矿业格局全面形成。19第三章 优化矿产资源勘查开发与保护布局第一节 落实矿产资源安全保障建设能源资源基地建设能源资源基地建设。统筹能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施建设、用矿用地用林、重大项目安排、资源配置及相关产业政策方面给予重点支持和保障，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。国家规划矿区建设。国家规划矿区建设。加大天然气勘查力度，增加资源39、储量。第二节 加强基础性地质矿产调查评价大力配合市规划部署的“兴文饰面石材矿产专项调查”，我县僰王山地区饰面用石材（饰面用灰岩、砂岩）资源禀赋条件好，当前经开区石材城当前已通过招商引资引入 11 家石材加工企业进驻，满负荷状态下可年消耗 352 万立方米/年的饰面石材，市场前景广阔，亟需开展饰面石材专项调查评价工作，为产业发展提供资源支撑。专栏 9重点矿产资源调查评价1.落实宜宾市重点调查评价区落实宜宾市重点调查评价区（1）兴文饰面石材矿产专项调查：在兴文县僰王山-大河苗族乡一带开展饰面石材矿产专项调查工作，对区内可用作饰面石材的矿产（主要为饰面用灰岩、饰面用砂岩）资源分布情况、资源规模、开发40、利用条件及前景进行系统调查评价，为石灰岩、砂岩资源的优质优用及发展高端石材、文创石材等产业提供基础资料。20第三节 合理调控矿产资源勘查开发方向根据矿产资源禀赋情况，综合考虑保障国家资源安全和区域经济高质量发展需求，在符合国土空间规划布局前提下，对矿产资源勘查开发方向进行合理调控。一、矿产资源勘查调控方向重点勘查矿种重点勘查矿种。天然气、页岩气、煤层气、优质石灰岩、饰面用石材以及地热（理疗热矿水）等矿产。限制勘查矿种限制勘查矿种。限制勘查硫铁矿等产能过剩矿产。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放，确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。二、矿产资源开发调控方向重点开采矿种重点开采矿种。41、天然气、页岩气、煤、饰面用石材、制灰用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿产。在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和规模化开采水平。限制开采矿种限制开采矿种。限制开采对生态环境影响较大的硫铁矿。限制开采矿种应严格控制采矿权数量，在产能未优化、环保问题未解决、选冶技术未过关前实行限采保护，确需新设的必须严格规划审查，进行专门的规划论证。禁止开采矿种禁止开采矿种。禁止开采高硫煤炭以及可耕地砖瓦用粘土矿等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。21第四节 矿业结构调整和转型升级加大页岩气开发力度。加大页岩气开发力度。加大境内页岩气开发利用，到 2025 年预计实现页岩气年产能 442、0 亿立方米，向西部页岩气开发基地迈进。推进煤层气开发利用推进煤层气开发利用。健全煤层气、煤炭协调开发机制，统筹协调开发时序，做好采气采煤施工衔接。新设煤层气或煤炭矿业权，必须对煤炭、煤层气资源进行综合勘查、评价和储量评审备案。鼓励和支持矿业权人变更增加矿种，对煤层气进行综合开发。加大文江-底洞-沐滩煤层气的勘查力度，加快煤与煤层气共同开发利用，力争到 2025 年实现量产 0.5 亿立方米的目标。加快煤炭结构调整与转型升级加快煤炭结构调整与转型升级。严格落实 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，巩固去产能成效。探索煤气一体化勘查开发，大力推进煤电（气）、煤化工一体化建设，持续推进煤转换技43、术，不断提高转换水平。积极推进煤炭资源从燃料向燃料与原料并重转变，促进煤炭分级分质和清洁利用。大力发展洁净煤，进一步提高煤炭洗选比重、原煤洗选率，加强低热值煤综合利用，加大煤矸石、矿井水等资源综合利用力度，推动传统能源产业向规模化、集约化、清洁化、智能化方向发展。加强优势矿产开发加强优势矿产开发，提高砂石开发集约水平提高砂石开发集约水平。致力于发展“百亿石材产业”，提升饰面用石材、石灰石加工等产业配套及技术水平，延伸产业链条，加大深、精、细加工矿产品的比重。严格执行储量规模和生产规模准入条件，以规模化、集约化开采方式引导砂石矿山布局开采，加快改善矿山“小、散”局面。22第四章 科学规划矿产勘查44、开采与保护布局第一节 优化勘查开发区域总体格局落实兴文隶属“川南能源化工勘查开发区”的格局定位，围绕兴文“服务双核、配套双圈、借力成渝”的总体定位。加强矿产资源开发利用区域统筹、优势互补和协作互助，明确勘查开发方向，控制勘查开发强度，规范勘查开发秩序，形成与区域经济发展相适应的勘查开发总体格局。天然气、页岩气勘查开发格局。天然气、页岩气勘查开发格局。加快境内页岩气开发利用，预测到 2025 年实现年产气量稳定在 40 亿立方米。煤、煤层气勘查开发格局。煤、煤层气勘查开发格局。主要分布于珙长背斜两翼区域，加大煤矿煤与煤层气的综合开发利用。石灰岩勘查开发格局石灰岩勘查开发格局。优势矿产资源，大面积45、出露于兴文县中部地区；当前优质石灰岩矿勘查开发程度较低，而经开区石材城对其需求量大，规划期间将加大该矿产的勘查开发，特别是饰面用灰岩、制灰用石灰岩，市场价值较高。第二节 矿产资源重点勘查开采布局重点勘查区。重点勘查区。落实省级矿产资源重点勘查区 1 个（文江-底洞-沐滩），位于兴文县周家镇、仙峰苗族乡、九丝城镇、石海镇和大坝苗族乡，涉及面积 118.68 平方千米，主攻矿种为煤层气、23煤。未涉及市级、未规划本级重点勘查区。重点开采区。重点开采区。落实省级矿产资源重点开采区 1 个（宜宾筠连），位于兴文县九丝城镇，涉及面积 6.64 平方千米，主攻矿种为煤；落实市级矿产资源重点开采区 1 个（46、宜宾僰王山-大河饰面石材），位于兴文县僰王山镇、古宋镇、麒麟苗族乡、石海镇、大坝苗族乡和大河苗族乡，涉及面积 285.51 平方千米，主攻矿种为饰面用灰岩和砂岩（饰面用）。未规划本级重点开采区。第三节 合理设置勘查开采规划区块一、严格勘查开采规划区块设置勘查规划区块设置条件勘查规划区块设置条件。除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外，勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块；加强新设地热（热矿水）勘查规划区块对周边或相邻一定区域范围内已设或拟设地热、矿泉水，现有集中饮用水水源地及地下取水点互不影响的论证，对区内基本农田无损毁破坏的论证；勘查规划区块设置应47、符合生态保护红线和自然保护地相关管控要求，不在“三线一单”禁止勘查范围内。开采规划区块设置条件开采规划区块设置条件。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求；高速公路、铁路两侧可视范围内原则上不新设露天开采规划区块；新设砂石土类矿产开采规划区块之间原则24上大于10公里，露天开采规划区块应保持300米以上安全距离，并充分论证影响开采安全的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采。对第一类以及按规定调整为第一类的矿产，达到详查及以上勘查程度的，应划定开采规划区块；对第三类以及按规定调整为第三类的矿产，可直接划定开采规划区块。法律法规及相关政策另有规定的，按照其规定执行。二、48、落实划定勘查开采规划区块勘查规划区块。勘查规划区块。落实市规划勘查规划区块1个，为空白区新设，勘查矿种地热（理疗热矿水）。未划定本级勘查规划区块。专栏 10兴文县勘查规划区块1.市级勘查规划区块市级勘查规划区块地热（地热（1 个）个）：四川省兴文县四龙地热普查。开采规划区块。开采规划区块。落实市级开采规划区块7个，包括饰面用灰岩3个、制灰用石灰岩4个。划定本级颁证开采规划区块7个，均为空白区新设，涉及砂岩（饰面用）4个、水泥配料用砂岩1个以及砖瓦用页岩2个。专栏 11兴文县开采规划区块1.市级开采规划区块市级开采规划区块饰面用灰岩（饰面用灰岩（3 个）个）：兴文县僰王山镇狮子山饰面用灰岩、兴文49、县僰王山镇猪头山饰面用灰岩以及兴文县僰王山镇轿子山饰面用灰岩。制灰用石灰岩（制灰用石灰岩（4 个）个）：兴文县古宋镇黄水沱制灰用石灰岩、兴文县仙峰苗族乡东方亮制灰用石灰岩、兴文县大河苗族乡回龙制灰用石灰岩以及兴文县古宋镇万顺制灰用石灰岩。25专栏 11兴文县开采规划区块2.县级开采规划区块县级开采规划区块砂岩（砂岩（4 个）个）：兴文县莲花镇燕子岩砂岩、兴文县九丝城镇大营盘砂岩、兴文县九丝城镇坪山砂岩以及兴文县九丝城镇高滩子砂岩。水泥配料用砂岩（水泥配料用砂岩（1 个）个）：兴文县古宋镇石滚坝水泥配料用砂岩。砖瓦用页岩（砖瓦用页岩（2 个）个）：兴文县莲花镇新房子砖瓦用页岩、兴文县五星镇龙凤砖50、瓦用页岩。三、勘查开采规划区块管控措施严格规划区块准入条件严格规划区块准入条件。落实勘查规划区块准入条件，包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查、及进一步勘查或退出条件等。开采规划区块在绿色勘查、资源储量规模、矿山建设规模、服务年限、利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护及产业持续发展等方面符合矿产资源总体规划和矿区总体发展规划要求。加强规划区块管理。加强规划区块管理。开采规划区块涉及已设矿业权范围的，划定前应征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。建材非金属矿产开采规划区块开采矿种不变，仅涉及亚矿种变更的，经市级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划。26第五章 加强矿产资源51、勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度落实国家产业政策，调节市场供需关系，加强对矿山企业执行开采总量情况的监督管控，保障矿产资源的可持续开发利用。提高能源矿产资源供应能力提高能源矿产资源供应能力。大力支持页岩气开采，预测到2025 年底，页岩气年产能达 40 亿立方米。优化境内煤矿区开发时序，严格落实 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，调整矿山产能结构，合理控制开采规模，建立稳定的煤炭供需关系。到2025 年煤矿总数控制在 3 个左右，煤炭年产能保持在 90 万吨。加大煤层气勘查开发、煤炭生产矿山煤层气抽取利用，加强煤炭矿井水、煤矸石等回收利用。严格主要矿产开采总量调控严格主要矿产开52、采总量调控。落实市级规划确定的主要矿种控制指标，制定主要矿产资源开发利用的总量控制指标，通过总量调控，保障矿产资源供应目标能力不断增强，大幅减少小型矿山数量，提高矿山整体竞争力。鼓励规模开采制灰用石灰岩、饰面石材等。到 2025 年，制灰用石灰岩年产能控制在 350 万吨，矿山总数 5 个左右；作为饰面石材的石灰岩、砂岩产能达到 260万立方米，矿山数量保持在 11 个左右。27第二节 强化砂石土资源开发利用管控一、开展建筑用砂石资源调查评价规划实施期间以石灰岩、白云岩、砂岩等矿种为调查对象，完成区内建筑用砂石资源专项调查评价工作，包括查明其资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等53、，分矿种编制专项调查评价报告。二、优化砂石资源开发利用布局根据砂石土矿产资源禀赋情况、城市发展规划、生态文明建设等因素，以服务于省、市战略部署和地方经济发展为主线，综合考虑城镇发展、乡村振兴、生态环境保护、基础设施建设和交通条件等因素，合理划定砂石土类矿产集中开采区，促进砂石资源集约规模化开发，提高对经济社会可持续发展的保障能力。本轮规划落实市级砂石土类矿产集中开采区 1 个，未划定本级集中开采区。该集中开采区位于兴文大河苗族乡和古宋镇，涉及石灰岩矿资源量约 3.9 亿立方米（9.75 亿吨）；区内现有矿山16 个，涉及生产规模 698 万吨/年；拟投放建筑石料用灰岩采矿权 5 个，涉及生产规54、模 1000 万吨/年。专栏 12兴文县砂石类矿产集中开采区1.兴文县大河苗族乡龙山建筑石料用灰岩集中开采区兴文县大河苗族乡龙山建筑石料用灰岩集中开采区：面积 9.27 平方千米，资源量约 3.9 亿立方米，拟投放矿业权 5 个，涉及开采规划 1000 万吨/年。集中开采区禁止与生态保护红线、自然保护地等禁止限制开28采区域重叠。区内拟投放砂石采矿权数量原则上不超过5个且最低开采规模不低于50万吨/年。拟投放的采矿权要充分论证其合理性，科学划定矿区范围，严禁大矿小开，将资源开发利用和矿山生态环境保护有机统一。三、调控砂石土资源开采总量截止到 2025 年，兴文县矿山总数控制在 66 个以内，其55、中建筑用砂石矿山总数和年开采总产能控制在 33 个和 990 万吨，砖瓦用建材矿山控制在 4 个。当前兴文县建筑用砂石矿山共计 52 个，通过采取整合重组、淘汰退出（关闭）、控制性投放矿业权等措施，预计到 2023 年底建筑用砂石矿山数量减少到 51 个、2024 年底矿山数量减少到 47个、2025 年底矿山数量减少到 33 个以内。当前兴文县砖瓦用建材矿山共计 5 个，通过采取淘汰退出（关闭）、控制性投放矿业权等措施，预计到 2023 年底砖瓦用建材矿山数量减少到 4 个、2024 年底和 2025 年底矿山总数控制在4 个以内。自然资源主管部门根据辖区内矿山保有资源量、开发利用情况、资源56、利用水平及生态环境保护修复等因素，对开采总量控制指标实施分配，严控砂石矿山数量。合理引导矿山企业生产经营，指导科学规划产能，减少盲目投资，抑制产能过快增长，避免出现“过热、过剩”的情况。推动优强企业引领行业发展，支持和培29育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业的协调和自律行为。执行四川省应急管理厅关于印发 四川省加强非煤矿山安全生产工作方案的通知（川应急函2021404 号）要求，限期淘汰（关闭）不符合要求的矿山；对砂石土类矿产集中开采区内矿山，历史原因形成的多个连片“小、散”建材非金属矿产矿业权实施整合，提升矿山竞争力，确保普通建筑用砂石土矿业权数量达到约束性指标要求。第三节 矿产开57、发利用优化调整一、优化开发利用结构严格执行部、省、市矿产开发产业政策，按分类管理、突出重点的原则，对保护性开采、优势及产能过剩等矿产执行差别化产业政策。坚持开采规模与储量规模相适应的原则，严格执行矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开。能源矿产能源矿产。加强煤矿区优质煤炭的保护和合理利用，严格落实 30 万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，鼓励资源和开采条件较好的 30 万吨/年以上煤矿利用原开拓系统整合周边资源，原则上不再利用已关闭煤矿资源。非金属矿产非金属矿产。加大对境内主要矿产资源的勘查开发利用，其中地热（理疗热矿水）开采规模不低于1万立方米/年、制灰用石30灰岩不低于50万吨/年、饰面用灰岩58、不低于5万立方米/年、砂岩（饰面用）不低于1万立方米/年以及砖瓦用页岩不低于20万吨/年。建筑石料用灰岩开采规模不低于50万吨/年，保障重点工程建设项目、乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年，项目竣工后及时完成矿山生态修复，注销采矿权。二、矿产资源节约与综合利用提高矿产资源开采回采率和选矿回收率提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。以煤、饰面石材等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业应用先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。加强矿产资源加强矿产资源“三率三率”准入管理和监督检查准入管理和监督检查。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺59、和设备。严格审查矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率（简称“三率”）准入条件，强化“三率”指标、矿山设计、开发利用方案执行情况常态化监管。切实落实开采回采率和综合利用率的准入标准，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对开采回采率的监督检查，矿山开采回采率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案的要求，引导和约束矿山企业切实提高矿产资源开发利用水平。加强矿山固废加强矿山固废、废水利用废水利用。固废主要为煤矸石和废石两大类，当前煤矸石用于井下充填和矸砖原料使用，积极探索煤矸石用于洗中煤和洗矸混烧发电、生产低热值煤气的可行性；废石自身无31污染性，可用于道路垫石、矿坑填埋复垦等，规划期内煤矸石和60、粉煤灰应达到充分利用。进一步提高矿山用水效率，加强矿井废水循环利用，向矿业用水复用率 100%的目标前进。提高矿产资源综合利用水平提高矿产资源综合利用水平。执行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度，引导矿产资源节约与综合利用；对暂不能综合开采或利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施，落实尾矿开发准入条件和技术要求等规定。专栏 13矿产资源开发利用工程“川南地区煤层气开发利用工程川南地区煤层气开发利用工程”（兴文部分兴文部分）：落实省规划矿产资源开发利用工程，鼓励煤矿矿山研发瓦斯（煤层气）抽采与利用新工艺新技术，逐步推行高瓦斯（煤层气）井田先抽后采，鼓励低浓度瓦斯发电，降61、低安全风险。适时出让少量煤层气矿业权，探索总结煤层气与煤炭共采新技术。第四节 严格规划准入管理绿色勘查准入条件绿色勘查准入条件。探矿人和勘查单位提前编制绿色勘查实施方案，勘查过程中严格执行方案，自然资源主管部门应开展定期检查、不定期抽查，确保各项绿色勘查工作达到要求，尽量避免或减少对生态环境的影响。矿山规划准入条件矿山规划准入条件。需符合规划确定的矿山最低资源量规模和设计开采规模，满足矿产资源开发利用总量调控、结构调控和区块设置要求，符合矿产资源保护和合理利用、生态环境保护等要求。服务年限准入条件服务年限准入条件。新建矿山按照生产规模大小确定服务年32限，原则上大型矿山服务年限不超过 30 年62、，中型矿山不超过 20年。保障重点工程建设和乡村振兴项目的，服务年限与项目建设期限衔接，项目到期后按程序注销采矿权。利用水平准入条件利用水平准入条件。矿山“三率”达标率达到自然资源部下发“三率”指标要求；拥有合理的“三废”处理和利用方案；具有现实经济利用价值的共、伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用方案，综合利用率指标应达到相应水平，暂难利用的共、伴生矿产应有具体有效的处理和保护措施。绿色矿山建设准入条件绿色矿山建设准入条件。规划期内，要求新建矿山按照绿色矿山标准建设，改扩建矿山逐步达到。矿山生态保护修复准入条件。矿山生态保护修复准入条件。矿山布局须符合规划分区要求，坚持生态环保优先。具有经批准的63、矿山地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案、环境影响评价报告等。矿山企业必须贯彻经济效益与环境效益相协调的原则，严格落实生态保护修复工程，执行废水达标后外排，加强废石、尾矿综合利用，切实做到开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片。产业持续发展准入条件。产业持续发展准入条件。加大矿产资源综合勘查评价力度，提高资源集约利用效率，推进矿产资源节约与综合利用，发展矿业循环经济，构建绿色矿业发展长效机制。33第五节 加强矿产资源管理健全市场配置资源机制健全市场配置资源机制。建全矿产资源市场监测与供需形势分析机制，以市场需求为指导，适时适量投放矿业权。及时发布矿业权市场信息，承担公开交易事项，形成统一、64、开放、竞争、有序的矿业权市场。深化矿产资源管理改革。深化矿产资源管理改革。推进矿产资源领域“放管服”改革，进一步压减审批事项、简化审批要件、优化审批流程、扩大网上直报与审批范围,不断提升管理效能和服务水平。按照上级相关要求，积极推进矿业权“招拍挂”及“净矿”出让，做好矿业权出让前的踏勘、论证、审核与备案工作。“净矿”出让前妥善解决采矿权与相关方之间的利益关系，统筹兼顾各方利益，维护矿业开发良好秩序。各级财政出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或合同书开展地质勘查工作。规划实施期间，其规划区块外部环境可能发生变化，矿业权出让前需再次征求相关部门意见。严格地质勘查监管严格地质勘查监管。地质65、勘查活动期间，严格执行诚信监督机制和失信惩戒制度，实行政府和行业协会相结合、以政府监管为主的诚信体系，针对性采取奖惩措施，保障行业诚信体系的建立与完善。支持行业信用信息系统建设，对失信行为进行分级管理，按级惩戒。严格绿色矿山建设。严格绿色矿山建设。新建矿山按照绿色矿山标准进行建设，34鼓励生产矿山积极创建绿色矿山。加强过程监管，严格执行“边开采、边治理、边修复”，不积存新的矿山生态环境问题。完善矿业权退出机制完善矿业权退出机制。严格矿业权出让合同制度，采矿权合同中应明确要求采矿权人按照安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度建设矿山，并就矿产资源开发利用与保护、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复66、治理与土地复垦作出具体约定，明确违约责任。已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等禁止限制区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。对无扩能技改、整合重组提升条件的资源枯竭矿山，限期淘汰退出；对未取得地质勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等证照，擅自从事矿产资源勘查和生产的矿山，坚决依法予以关闭；对违反建设项目安全设施“三同时”规定，或存在重大安全隐患被依法责令停产整改，逾期未完善相关手续，或整改后仍达不到安全生产条件的矿山，坚决依法予以关闭。加强地质资料管理和服务加强地质资料管理和服务。进一步提高地质资料综合管理水平，切实加强地质资料汇交事前、事中、事后监管，做到应收尽收，不断丰富信67、息资源。推进“互联网+地质资料”政务服务，资料管理清晰有序，满足多元地质工作需求。加强矿业权档案管理加强矿业权档案管理。对新建矿山，加强矿业权归档资料的收录，对照资料汇交清单，严把资料数量、质量关；对每一宗矿业权档案资料制作档案目录，按顺序入盒，实现一矿一卷一盒一目录，同时建立电子台账目录，规范矿业权档案管理。35第六章 推进绿色发展加强矿区生态保护第一节 持续推进绿色矿业发展一、深入贯彻绿色勘查实施绿色勘查实施目标绿色勘查实施目标。响应国家对绿色勘查的号召，遵循四川省对矿产资源绿色勘查行为约束要求，到 2025 年，地质勘查工作全部达到绿色地质勘查标准。严格绿色勘查管理。严格绿色勘查管理。按68、照绿色地质勘查工作规范（DZT0374-2021）、绿色勘查指南（TCMAS 0001-2018），编制符合要求的绿色勘查实施方案，全力做好矿产资源勘查过程中的生态环境保护和完结之后的生态环境恢复工作，全过程接受监督管理。加大绿色勘查宣传力度，引导探矿人和勘查单位积极申报绿色勘查示范项目。以法规制度约束地质勘查行为，做到规范施工、原状恢复、矿地和谐，全面实现矿山绿色勘查。二、持续推进绿色矿山建设绿色矿山建设目标绿色矿山建设目标。新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；分层次、分批次引导有能力、有意愿的生产矿山开展绿色矿山建设。积极推进绿色矿山建设。积极推进绿色矿山建设。严格69、执行国家绿色矿山建设标准，根据全省统一部署，推进绿色矿山建设工作。将绿色矿山建设要36求纳入采矿权出让公告、出让合同以及相关设计方案。根据矿山建设情况积极申报绿色矿山，力争进入绿色矿山名录。落实绿色矿业建设配套政策落实绿色矿业建设配套政策。落实有利于绿色矿业建设的激励政策，在资源配置、用地、金融等方面政策给与支持。组建绿色矿山建设监管部门，制定监管职责，加强现场指导，动员民众共同参与到矿山绿色建设监督中来，促进矿地和谐发展。引导矿山企业切实履行资源环境保护责任，积极开展绿色矿山建设。第二节 加强矿山生态保护修复新建矿山生态环保要求。新建矿山生态环保要求。按照绿色矿山建设标准进行建设，开展生态环70、境影响评价，充分论证矿山开采对生态环境的影响，制定有效的生态环保措施，避免或减轻对大气、水资源、土地、动植物等生态系统的不利影响和破坏。严格矿山建设占用耕地，确需占用耕地的，必须满足占用耕地控制在规划指标和计划指标之内，同时按“先补后占”的原则补充数量、质量相当的耕地。矿山建设开发前应开展地质灾害危险性评估，并按评估报告建议落实防灾措施。禁止在国家和省市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要饮用水源保护区、重要地质遗迹保护区、重点文物保护单位、大型水利和国防工程设施所圈定地区以及其它法律法规、管理条例等禁止采矿范围内开采矿产资源。严格限制在生态地质环境脆弱区、地质灾害易发区内进行采矿活动71、。禁止在地37质灾害危险区、地质灾害极高风险区内开采矿产资源。禁止开展对生态环境有不可恢复破坏作用的矿产资源开采项目，限制开采对环境影响大而效益低的矿产，严禁矿山“三废”超标排放。申报采矿权时，必须要经过有关部门审批，并提交矿山地质环境保护与土地复垦方案以及环境影响评价报告等，经批准确定的矿山地质灾害防治和其它环境保护工程，必须与矿山建设同步进行，同时完工。生产矿山生态环保要求生产矿山生态环保要求。严格规范采矿活动，加强对矿山生态环境保护修复的监督管理。坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，对不符合法律法规及相关政策规定，造成生态破坏、环境污染和诱发地质灾害的，依法责令72、矿山企业限期整改。对造成重大损失的，按照国家有关法律法规追究其责任。严格控制矿山“三废”排放，坚决淘汰落后、对环境污染和破坏严重的采矿方法和选矿、冶炼工艺，引导选用适合本地区的工艺、技术和设备，达到“边开采、边治理、边恢复”的目的。执行矿山生态修复管理政策执行矿山生态修复管理政策。严格执行矿山环境治理恢复基金管理办法，从基金设立、计提、使用、变更、监管等方面进行全面规范；强化惩戒措施，建立信用档案，加强社会监管，使矿业开发和环境保护工作协调发展。矿山开发过程中引发的地质灾害由矿业权人负责治理，不得使用中央、省级地质灾害专项资金进行治理。按照“谁修复、谁受益”的原则，鼓励和支持社会资本38参与历73、史遗留矿山生态修复。加快历史遗留矿山生态修复治理加快历史遗留矿山生态修复治理。纳入地方环境保护和地灾防治规划中实施修复，按照四川省历史遗留矿山生态修复三年行动计划（2021-2023 年）要求，对境内粗放开采形成高陡裸露边坡，坡面挂渣，渣土乱弃，土地压占与损毁，水源涵养功能下降、水土流失，存在矿山地质灾害隐患问题的历史遗留矿山开展矿山生态修复治理，严格按照省自然资源厅要求统筹推进历史遗留矿山生态修复治理。落实矿山生态修复监测监管机制落实矿山生态修复监测监管机制。严格落实矿山生态修复监测管理体系，积极配合开展大中型矿山生态修复动态监测工作，执行矿山生态修复监督机制和统计报表制度，掌握矿山生态修复74、情况；及时编制矿山生态修复年度报告并报送当年矿山生态修复实施情况，按照“边开采、边修复”等相关原则开展矿山生态修复，未履行相应义务的，责令矿山限期整改。县自然资源主管部门负责登记权限范围内在建与生产矿山地质环境保护与土地复垦“双随机一公开”检查，每年检查比例不少于矿山的 10%。39第七章 加强规划实施保障措施第一节 强化规划约束体现矿产资源规划纲性约束作用，严格落实规划目标和任务。原则上规划发布后一年内不允许调整，后期确需调整的，每年只允许调整一次，且确保调整内容科学、合理和可行，并报原审批机关批准。健全集体决策机制，以规划为依据，透明、科学、民主地决定矿产资源勘查开发和矿区生态修复中的重大75、问题，维护矿产资源规划的权威性和严肃性。第二节 加强组织保障各部门按照职能分工，在政府统一部署下，强化统筹管理，由县自然资源和规划局牵头，发改、经信、财政、生态环境、商务、水利、应急管理等各部门协调配合，加强规划实施与监管联动，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施的合力，保障规划各项指标及目标任务落地落实。政府承担规划实施的主体责任，组织落实规划各项目标任务，将规划实施情况纳入管理目标体系进行考核。第三节 实施规划评估推进规划年度实施方案编制，按年度落实矿产勘查、总40量调控、矿业经济、开发利用结构调整、资源节约与综合利用、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理等目标和任务，按规划部署76、要求分年度实施重大工程。检查情况及时向县人民政府和上级主管部门报告。按照上级工作统筹部署，结合兴文县实际需求对规划实施成效进行阶段性评估，主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验等，分析规划实施中存在的问题及原因、面临的新形势，提出规划意见建议。评估情况及时向县人民政府和上级主管部门报告。第四节 加大财政支持积极争取部、省专项资金开展公益性和基础性地质调查工作。矿山生态修复按照国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见、自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见 采用多种融资形式，吸引社会资金，突破财政资金不足的77、制约瓶颈。对责任主体灭失的矿山生态修复，各级财政加大资金投入，为矿山生态修复提供资金保障。第五节 规划管理信息化以矿产资源规划数据库为支撑，国土空间“一张图”为基础，做好规划信息管理工作；做好与其它相关信息资源的整合，提高规划管理效能和信息化服务水平。41附表附表 1兴文县矿产资源重点勘查区表兴文县矿产资源重点勘查区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种已设探矿权数量拟设探矿权数量备注1KZ51152800001文江-底洞-沐滩周家镇;仙峰苗族乡;九丝城镇;石海镇;大坝苗族乡118.68略煤层气;煤炭10落实省级备注：1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准；2.重点勘查区内设78、置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。42附表附表 2兴文县勘查规划区块表兴文县勘查规划区块表序号编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）拐点坐标现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序备注1KQ51152800001四川省兴文县四龙地热普查地热（理疗热矿水）3.59略调查评价普查2025落实市级.1.满足绿色勘查要求;2.出让探矿权时应告知周边地热、矿泉水矿业权人;3.出让探矿权前应再次充分论证对周边地热,矿泉水矿业权,规划区块是否影响.备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。43附表附表 3兴文县矿产资源重点开采区表兴文县矿产资源重点开采区表序号编号名称所在行政区面积（平 方 千 米）拐点坐79、标主要矿种资源量单位资源量已设采矿权数量拟设采矿权数量备注1CZ51152800001宜宾筠连九丝城镇6.64略（下同）煤炭千吨230100180落实省级2CZ51152800002宜宾僰王山-大河饰面石材僰王山镇;古宋镇;麒麟苗族乡;石海镇;大坝苗族乡;大河苗族乡285.51饰面用灰岩;砂岩（饰面用）矿石 千立方米;矿石千立方米40000;1000006落实市级备注:1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;2.重点开采区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求.44附表附表 4兴文县开采规划区块表兴文县开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平 方 千 米）拐点坐标80、资源量单位资源量投放时序备注1CQ51152800001兴文县僰王山镇狮子山饰面用灰岩饰面用灰岩/0.1547略（下同）矿石千立方米46412024落实市级.1.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;2.经勘查达不到饰面用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;3.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;4.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.2CQ51152800002兴文县僰王山镇猪头山饰面用灰岩饰面用灰岩/0.2906矿石千立方米101712024落实市级.1.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;2.经勘查达不到饰81、面用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;3.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;4.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.3CQ51152800003兴文县僰王山镇轿子山饰面用灰岩饰面用灰岩/0.1383矿石千立方米48402025落实市级.1.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;2.经勘查达不到饰面用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;3.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;4.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.45序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控82、制矿种面积（平 方 千 米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注4CQ51152800004兴文县古宋镇黄水沱制灰用石灰岩制灰用石灰岩/0.3369矿石千吨368002025落实市级.1.已设采矿权与周边资源整体规划;2.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;3.经勘查达不到制灰用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;4.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;5.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.5CQ51152800005兴文县仙峰苗族乡东方亮制灰用石灰岩制灰用石灰岩/0.1360矿石千吨153002024落实市级.1.已83、设采矿权与周边资源整体规划;2.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;3.经勘查达不到制灰用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;4.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;5.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.6CQ51152800006兴文县大河苗族乡回龙制灰用石灰岩制灰用石灰岩/0.0939矿石千吨152592023落实市级.1.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;2.经勘查达不到制灰用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;3.出让应满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;4.严格执行矿山地质84、环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.46序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平 方 千 米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注7CQ51152800007兴文县古宋镇万顺制灰用石灰岩制灰用石灰岩/0.1766矿石千吨154522024落实市级.1.出让采矿权前应查明资源储量,达到相应勘查程度;2.经勘查达不到制灰用灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及三率要求;4.严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.8CQ51152800008兴文县莲花镇燕子岩砂岩砂岩（饰面用）/085、.1482矿石千立方米126020241.出让采矿权前应查明资源储量，达到相应勘查程度；2.经勘查达不到饰面用砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种；3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；4.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。9CQ51152800009兴文县九丝城镇大营盘砂岩砂岩（饰面用）/0.3169矿石千立方米399320251.出让采矿权前应查明资源储量，达到相应勘查程度；2.经勘查达不到饰面用砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种；3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；4.严格执行矿山地质86、环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。47序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平 方 千 米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注10CQ51152800010兴文县九丝城镇坪山砂岩砂岩（饰面用）/0.6613矿石千立方米628220241.出让采矿权前应查明资源储量，达到相应勘查程度；2.经勘查达不到饰面用砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种；3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；4.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。11CQ51152800011兴文县九丝城镇高滩子砂岩砂岩（饰面用）/0.059487、矿石千立方米207920251.出让采矿权前应查明资源储量，达到相应勘查程度；2.经勘查达不到饰面用砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种；3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；4.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。12CQ51152800012兴文县古宋镇石滚坝水泥配料用砂岩水泥配料用砂岩/0.0780矿石千吨585020231.出让采矿权前应查明资源储量，达到相应勘查程度；2.经勘查达不到水泥配料用砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种；3.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；4.严格执行矿山地质88、环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。13CQ51152800013兴文县莲花镇新房子砖瓦用页岩砖瓦用页岩/0.1336矿石千立方米334020231.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。14CQ51152800014兴文县五星镇龙凤砖瓦用页岩砖瓦用页岩/0.1462矿石千立方米292420251.出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；2.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。48附表附表 5兴文县砂石土类矿产集中开采89、区表兴文县砂石土类矿产集中开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标开采矿种资源量单位资源量已设采矿权数量已设采矿权涉及开采规划（万吨）拟设采矿权数量拟设采矿权涉及开采规划（万吨/年）备注1CS51152800001兴文县大河苗族乡龙山建筑石料用灰岩集中开采区大河苗族乡;古宋镇9.27略建筑石料用灰岩矿石 亿立方米3.91669851000落实市级.1.区内投放采矿权应符合永久基本农田,生态保护红线,各类保护地等限制,禁止区域管控要求;2.区内砂石采矿权不超过 5 个,应留足安全距离,避免形成高陡边坡,按照规模化集约化开采要求布局,满足最低开采规模,服务年限以及三率要求;3.严格执90、行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范.备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。49附表附表 6兴文县重点矿种矿山最低开采规模规划表兴文县重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模最低设计开采规模备注单位最低资源量规模单位/年大型中型小型1煤（地下开采）原煤 万吨1000原煤 万吨12045/最低资源量和最低开采规模要求中,出让登记时间早于规划发布的煤矿探矿权转采矿权除外,但煤与瓦斯突出煤炭开采规模应不低于 90 万吨/年.2地热（热水/热气）电（热）能（兆瓦）1/1万立方米20/1010/51/0.53矿泉水（理疗用/饮用）允许开采量（立方米/日）50万立91、方米10514制灰用石灰岩矿石 万吨1500矿石 万吨10050/5饰面用灰岩矿石 万立方米100矿石 万立方米105/主要用作砌筑用条石,雕刻,制板材等.6砂岩（饰面用）矿石 万立方米10矿石 万立方米1031饰面用砂岩.主要用作砌筑用条石,雕刻,制板材等.7建筑石料用灰岩矿石 万立方米/矿石 万吨/主要用作机制砂,建筑骨料,铺筑路基等原料.砂石资源基地以外新设开采规划区块最低开采规模不低于50万吨/年,服务年限不低于10年;保障重点工程建设和乡村振兴项目的,生产规模不低于 20 万吨/年,服务年限与项目建设期限衔接.8水泥配料用砂岩矿石 万吨400矿石 万吨6020/9砖瓦用页岩矿石 万吨200矿石 万吨3020/备注：1.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准；2.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据国土资发2000133 号规模划分标准确定。