1、奈曼旗矿产资源总体规划（20212025年） 奈曼旗人民政府二二一年十二月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 现状及特点2第二节 上轮规划实施成效9第三节 形势与要求15第二章 指导思想与规划目标18第一节 指导思想18第二节 基本原则18第三节 规划目标19第三章 勘查开发总体布局24第一节 勘查开发保护区域布局24第二节 勘查开发调控方向25第三节 勘查开发规划分区26第四章 矿产资源勘查与开发利用30第一节 矿产资源勘查开发调控方向30第二节 矿产资源调查评价与勘查30第三节 矿业布局优化与转型升级32第四节 提高节约与综合利用水平34第五章 规划区块划定与监督管理35第一节 勘查2、规划区块35第二节 开采规划区块37第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境39第一节 绿色矿山建设39第二节 矿山地质环境保护与治理40第七章 规划实施保障措施43总 则矿产资源是地区发展之基、生产之要。围绕国家政策导向，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，系统谋划部署“十四五”期间矿产资源领域主要任务和改革发展，为加快新时代现代化建设提供资源保障。依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律、法规，内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）、通辽市矿产资源总体规划（20213、-2025年）和奈曼旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等编制奈曼旗矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是确保国家经济安全、落实国家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及本行政区域内矿产资源勘查开发活动的相关行业及区域规划，应当与本规划相衔接。一、适用范围规划适用范围为奈曼旗行政辖区内的矿产资源。二、规划期限规划以2020年为基期，2021-2025年为规划期，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 现状及特点一、自然地理与经济概况奈曼旗位于内4、蒙古自治区通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地处东经12019401213540，北纬421440433220之间。南与辽宁省阜新市、北票市毗邻，东与库伦旗接壤，西与赤峰市敖汉旗、翁牛特旗相邻，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，总面积8137.6平方公里，2020年末全旗常住人口为375312人。京通铁路、西乌珠穆沁旗至阜新地方铁路、通辽赤峰高速、阜新奈曼旗高速公路、111国道贯穿境内，旗政府所在地大沁他拉镇180公里之内有通辽、赤峰两座机场，交通发达。奈曼旗地形地貌特征概括为“南山中沙北河川，两山六沙二平原”。 南部属于辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风5、蚀堆积沙为主；中北部平原属于西辽河和教来河冲积平原的一部分；地势平坦开阔，全旗地势自西南向东北倾斜。2020年全旗地区生产总值（GDP）完成124.53亿元，同比下降1.3%。从三次产业看，第一产业增加值完成39.19亿元，同比增长1.7%；第二产业增加值完成26.48亿元，同比下降9.9%；第三产业增加值完成58.86亿元，同比增长1.6%，三次产业比为31.4：21.3：47.3，人均地区生产总值为30605元。完成工业总产值31.26亿元，同比下降19.5%，全旗全体居民人均可支配收入18726元，城镇常住居民人均可支配收入完成29566元；农村牧区常住居民人均可支配收入完成13726元6、。实现矿业总产值4124.55万元。二、矿产资源概况奈曼旗矿产资源富集，开发前景广阔。截至2020年底，全旗境内共发现石油、油页岩、金、银、铜、铁、钼、铅、锌等30余种矿产，探明资源储量的矿种26种，查明矿区（床）33处，其中大型2处，中型6处，小型25处。矿床规模以小型为主，大中型较少。上表储量矿产13种，主要矿产有煤、油页岩、铜、铅、锌、钼、金、银、铁、石灰岩、水泥配料板岩、麦饭石、萤石等。查明资源储量未上自治区储量表的矿产有13种，脉石英、天然石英砂、磷灰石、高岭土、石膏、饰面用大理岩、饰面用花岗岩、泥炭、建筑用石料、建筑用砂、矿泉水、地热、砖瓦用粘土等，其中资源量占比最多的矿种有五种，7、水泥配料板岩、麦饭石、油页岩、铸型用砂，水泥用灰岩。专栏一 奈曼旗矿产资源量占比最多的五个矿种矿种矿种资源量（千吨）矿种矿种资源量（千吨）麦饭石7861铸型用砂2134水泥配料板岩90347.7油页岩134380水泥用灰岩424653.6（一）矿产资源特点奈曼旗矿产资源分布特点:南部山区以煤、油页岩、铜、铅、锌、钼、金、银、铁、石灰岩、板岩、麦饭石、萤石、脉石英、磷灰石、高岭土、石膏、饰面用大理岩、饰面用花岗岩、泥炭、建筑用石料、建筑用砂、矿泉水等矿产资源为主。中部和北部以石油、天然碱、天然石英砂、砖瓦用粘土、地热资源等矿产资源为主。奈曼旗矿产资源特点： 1、水泥灰岩、水泥配料板岩奈曼旗水泥灰8、岩资源丰富，主要集中在新镇白音昌石碑和青龙山镇衙门营子两个矿产地，总资源量42465.36万吨，占全区第五位，其中通辽中联水泥有限公司石碑矿区岱王山段石灰岩矿大型矿山和奈曼旗白大山采石矿中型矿山，主要用途为水泥原料，部分可作制碱及电石灰岩原料。共生矿床有水泥配料板岩。青龙山镇衙门营子水泥灰岩，产于中生代石炭系（石炭纪），为海相沉积矿床，层状矿体，矿体（层）数3个，为化工、建材、冶金等原材料工业的发展提供了资源保障。该地区有三个采矿权，其中通辽中联水泥有限公司石碑矿区岱王山段石灰岩矿、奈曼旗宏基水泥有限公司白大山采石矿、奈曼旗广汇矿业有限公司饰面用大理岩矿，利用总资源量为5820.64万吨，该地9、区剩余资源量12644.72万吨，预留6、8、9三个矿段采矿权，现在正在办理采矿权手续中。青龙山镇衙门营子水泥灰岩矿普查，现在申请办理探矿权。水泥配料板岩，资源量约为4600万吨，已利用2468.09万吨，配置给8、9两个水泥灰岩预留矿段；10号矿段预留采矿权为水泥配料板岩，资源量为3398.14万吨，未利用。2、天然石英砂奈曼旗天然石英砂资源丰富，现有持证矿山5家，剩余资源量为213.4万吨，矿体呈层状，埋深0-15米。铸型用砂、玻璃用砂、压裂砂、擦洗砂等，深加工为覆膜砂、孚盛砂、透气防渗砂等为核心的“工业砂”，具有奈曼旗的产品特色。本次规划空白区新设东明镇治安镇一带天然石英砂重点勘查区、白10、音他拉苏木-大沁他拉镇天然石英砂重点勘查区、奈曼旗东明镇-治安镇南重点勘查区、奈曼旗白音他拉苏木西北部重点勘查区、奈曼旗固日班花苏木西北部重点勘查区等五个重点勘查区，五个重点勘查区为空白区，总面积510.06平方千米，估算资源量约为120亿吨，具有较大的资源潜力和开发前景。3、麦饭石白音昌乡平顶山麦饭石，在国家工商局注册为“灵玉牌”中华麦饭石，享誉国内外，经专家科学化验鉴定认为，像“平顶山中华麦饭石富集十余种人体必需微量元素，实属罕见”。经权威部门分析：中华麦饭石含有59种元素，包括18种人体营养所需的矿物质和微量元素。奈曼旗麦饭石现已探明的资源储量为692.2万吨，还有一定的资源量，资源前景11、可观，现在主要用于粗加工的茶具、酒具、餐具、工艺品、合包装、颗粒、床上用品、陶瓷等。4、油页岩奈曼旗油页岩矿，分布在土城子镇奈曼杖子和化吉营子两个矿区，矿体赋存于中生界侏罗系地层沉积岩中，主要为杨树沟组黑褐色油页岩。奈曼杖子油页岩层多达26层，总厚度为69.18米，可采油页岩厚62.23米，含油可采系数33.68%，含油率最高达10.29%，一般为5%，油页岩埋藏较浅处距地表17-35米，适合于露天开采，资源储量为13438万吨，化吉营子矿资源储量为1088万吨，合计资源量为14526万吨。油页岩是能源矿产，又是化工原料资源，从油页岩中可获得燃料产品、化工产品、建材原料、稀有金属等产品。5、铅12、锌奈曼旗阜南铅锌矿，位于青龙山镇长岭山一带，是铅锌共生中低温热液交代矿床，矿体（层）数17个，矿体长度300米，宽度200米，厚度3.89米，埋深170米，矿体保有金属资源储量24885吨，锌保有金属资源储量11807吨，化学成分铅1.63%，锌0.85%。现有持证矿山两家，均已停产。但有一定资源量，有扩大前景。6、磁铁奈曼旗现有铁矿4家，总资源量为1697.4万吨，铁品位10.78%-31.49%，属于贫铁和超贫铁，矿山加工设备陈旧，生产难以盈利，目前处于停产状态。7、天然碱辽河油田在奈曼旗大沁他拉镇西北3个石油钻孔中发现天然碱，面积约38平方千米，含矿地层厚度平均80米，纯碱层已经达到古代13、天然碱矿产的一般工业指标，推断有形成亿吨资源储量规模天然碱矿床的潜力。8、地热资源经过内蒙古自治区地热资源调查，奈曼旗圈定三个地热异常区，青龙山镇、大沁他拉镇、八仙筒镇。八仙筒镇物探工作正在施工，为钻探做好前期准备工作。地热开发，为医疗洗浴、旅游娱乐、养生保健、现代农业温室种植和养殖等提供资源条件，对推动地区经济发展，改善生态环境，提高人们生活质量等方面发挥作用显著。（二）矿产资源勘查现状至2020年底，1:20万区域地质调查已经完成；1:100万、1:50万小比例尺重力测量和航空磁测已覆盖全旗所辖行政区域；1:100万、1:50万、1:20万区域水文地质调查已完成；1:5万地质调查项目1个，14、共计3个图幅，面积1000平方千米，已完成；1:5万矿产远景调查项目1个，共计3个图幅，面积110平方千米，主要为铜、铅、锌、银等多金属矿产资源评价和异常查证。公益性基础性水文地质工作：完成了粮食主产区1:25万土地质量地球化学调查，完成了南部山区1:25万地球化学测量任务，为今后找矿确定了靶区；松辽盆地（奈曼旗部分）以页岩油、地热调查评价已经完成；完成奈曼旗地下水勘查与区划（1:10万）；通过奈曼旗大沁他拉镇供水水文地质详查（1:5万），推荐供水能力3-5万立方米/天中型水源地一处；通辽中联水泥有限公司石碑矿区岱王山段石灰岩矿开展了供水水文地质初步勘查（1:2.5万，面积10平方千米、1:115、0万，面积180平方千米）；开展了奈曼旗北部灌区水文地质详查（1:5万），面积1184平方千米。开展了奈曼旗地下水资源成果汇编工作，为奈曼旗合理利用水利资源奠定了基础，为政府决策提供了依据；对奈曼旗青龙山旅游区地热资源进行预可行性勘查，正在实施中。截至2020年底，全旗共有探矿权5个，勘查矿种为金、银、铜、铁、麦饭石，勘查总面积 28.57平方千米。 （三）矿产资源开发利用现状 截至2020年底，全旗开发利用矿产20种，主要以石油、油页岩、麦饭石、水泥用灰岩、铸型用砂，以及建筑用石材为主，为全旗矿业经济发展提供了资源保障。同时培育了具有较强经济实力和市场竞争力的企业，形成了以内蒙古仁创砂产业有16、限公司为龙头的，具有奈曼特色的天然石英砂产业，建立了具有奈曼特色的铸造、玻璃、建材、涂料等为核心的“工业砂”硅砂产业工业园；石灰岩为原料的通辽中联水泥有限公司、奈曼旗宏基水泥有限公司大中型水泥企业；以中华麦饭石为原料打造了生态健康新材料产业园，突出“健康、特色、品牌”三大主题，实施产、城、旅（产业、城市、旅游）结合，研、加、销（研发、加工、营销）一体化战略，形成了中华麦饭石文化产业链和产业集群。截至2020年底，全旗共有持证矿山44个，其中大型3家，中型11家，小型30家，分别占矿山总数的6.82%、25%和68.18%，大中型矿山比例为31.82%，比三轮规划大中型矿山比例15.2%，增加了17、16.62%，增加了一倍多。生产矿山19家，占矿山总数43.18%；停产矿山24家，占矿山总数的54.55%；1家矿山正在建设中。6家金属矿山、6家麦饭石矿全部停产，铸型用砂停产2家，饰面用花岗岩、建筑用砂、砖瓦用粘土各停产1家，石料矿停产7家。截至2020年底，全旗矿山企业固体矿产设计采矿能力977.57万吨/年，实际生产矿石276.79万吨/年，实现矿业总产值4124.55万元。其中2家水泥矿，生产矿石229.87万吨，占全旗生产矿石总量的83.05%，实现矿业产值2392.74万元，占全旗矿业总产值的58.01%；3家砂矿生产矿石13.54万吨，占全旗生产矿石总量的4.89%，实现矿业产18、值1012.4万元，占全旗矿业总产值的24.55%；砂石砖瓦用粘土矿，生产矿山14家，生产矿石33.38万吨，占全旗生产矿石总量的12.06%，实现矿业产值719.41万元，占全旗矿业总产值的17.44%。2020年底奈曼旗固体矿产产值与2015年比增加了942.47万元，同比增加了29.62%。 专栏二 “十三五”奈曼旗固体矿产产值对比表矿种2015年产值（万元）2020年产值（万元）增加值备注铸型用砂2101012.4802.4水泥用灰岩1369.6822392.741023.058膨润土120-12麦饭石52.50-52.5饰面用花岗岩80.810019.2建筑用砂013.5113.5119、建筑用石料651.1599.3-51.8砖瓦用土8066.6-799.4合计3182.084124.55942.4729.62%第二节 上轮规划实施成效“十三五”时期，是奈曼旗发展过程中不平凡的五年，面对经济形势的复杂变化和艰巨的改革发展稳定任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，第三轮矿产资源规划目标设置了4大类13项主要指标，其中11项（包含全部约束性指标4个）完成指标要求，占全部指标的84.62%。总体看，上一轮规划实施有力地落实了通辽市规划指标，很好地完成了本旗制定的目标任务，做到了资源保护与合理利用相统一，资源开发与环境20、保护相协调，加强了矿山环境治理和绿色矿山建设，完全符合矿产资源领域治理体系和治理能力现代化的总体要求，但发展中也存在一些问题。 一、地质勘查成果显著紧密结合经济及社会发展需求，完成了粮食主产区1:25万土地质量地球化学调查和1:5万水文地质调查，为地方农业经济发展和农业产品绿色、健康新需求和农业用水提供了服务；完成了南部山区1:25万地球化学测量任务，为今后找矿确定了靶区；松辽盆地（奈曼旗部分）以页岩油、地热调查评价已经完成，为新型能源成矿预测勘查选区提供依据；在奈曼旗圈定了青龙山镇，大沁他拉镇、八仙筒镇三个地热异常区，青龙山镇物探工作已经完工，等待钻探施工，八仙筒镇150平方千米物探工作正在21、实施中，大沁他拉镇境内钻探发现地热。专栏三 “十三五”奈曼旗基础地质调查完成情况工作类别工作精度（比例尺）完成面积（平方千米）土地质量地球化学调查1:25万3000区域地球化学调查1:25万662.08水文地质调查1:5万1184页岩油、地热资源勘查与评价工作1625辽河油田在奈曼旗大沁他拉镇西北3个石油钻孔中发现天然碱，面积约38平方千米，含矿地层厚度平均80米，纯碱层已经达到古代天然碱矿产的一般工业指标，推断有形成亿吨资源储量规模天然碱矿床的潜力，为进一步开发利用提供了依据。二、矿业结构调整成效显著，综合利用水平提高“十三五”期间，矿产资源开发秩序进一步规范，重要矿产最低开采规模进一步提高22、，矿山规模结构不断优化，大中型矿山比例由2015年的15.15%提高到2020年的31.82%，大中型矿山比例增加了一倍多，全旗矿山数量由2015年的66家，通过资源整合减至2020年的44家，减少了33.33%，矿业产值与2015年比增加了942.47万元，增加了29.62%。矿业的开发推动了水泥、硅酸盐水泥熟料、商品混凝土、麦饭石产品加工企业和小作坊及运输行业的发展，给奈曼旗发展带来经济效益和社会效益，使矿产资源开发利用结构和布局更加合理，市场竞争和抗风险的能力更强。砂石矿通过加工生产线等设备的技术改造，实现噪声小、扬尘消，能耗低、环境美等成效。中联水泥通过“风积沙熟料生产、废气余热发电、23、余热发电水泥生产”大型生态循环系统建设，实现生产废弃物零排放，有效保护了生态环境；宏基水泥有限公司采用回转窑和分解炉的转型干法水泥生产线，并配置余垫发电引流，同时采用高效除尘，脱硝措施，设备先进适用，技术成熟可靠；投资新建纳米微晶新材料生产线5条，主要以硅砂、石灰石为原料，可广泛运用于家电、橱柜、卫浴、医疗、实验室、装饰、5G（通讯）手机、智能家居、军工航天等各行业领域，部分产品填补了国内空白；内蒙古仁创砂产业有限公司生产的覆膜砂、孚盛砂、透气防渗砂等深加工产品，为奈曼旗砂产业的应用研究和产品深加工、产品多元化发展探索了新路子，使奈曼旗天然石英砂的开发具有自己的特色。专栏四 “十三五”矿产资源24、开发和绿色矿业发展指标完成情况指标名称目标期（2020 年）2020 年底完成率 %矿山数量5544125大中型矿山比例（%）2531.82127.28矿山“三率”水平达标率 （%）85100117.65绿色矿山数量（个）418450三、绿色矿山建设效果显著根据内蒙古自治区绿色矿山建设方案等一系列制度和要求，在通辽市政府统一部署下，在旗政府的监督和旗自然资源局指导下，矿山企业主动承担主体责任，按照标准建设绿色矿山。减排节能、科技创新硕果累累，已有矿山电力设施全部更新为节能环保设备，电力供应分段设置电度表、配电专柜等装置，实行连续计量，矿区三废治理达标，废弃水循环利用，废弃物综合利用，达到了节能25、减排、增效。水泥、天然石英砂矿山企业成立专门的技术研发队伍，负责技术创新工作，在生产实践中发现问题，解决问题，开阔思路，勇于创新；制定科技创新制度，在设备更新、生产工艺改造、产品深加工等方面起到了积极作用。设备更新、生产工艺改造，加快自动化的步伐。全旗矿山企业，为了提高采矿、选矿作业机械化和自动化，三轮规划期间对原有的生产设备和生产工艺进行了改造升级，基本实现了机械化和自动化，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的有关要求，开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率达到自治区规定标准。截至2020年底，全旗已有18家矿山，达到了自治区绿色矿山标准，列为自治区26、绿色矿山名录，占全旗矿山总数的40.91%。专栏五 奈曼旗绿色矿山建设统计表序号矿山名称开采面积矿山规模公示时间主矿种（平方千米）1内蒙古奈曼旗昂乃型砂厂型砂0.31中型20192通辽中联水泥有限公司石碑矿区岱王山段石灰岩矿石灰岩0.69大型20193奈曼旗宏基水泥有限公司奈曼旗白大山采石矿石灰岩0.12中型20194奈曼旗白音昌小椴木沟麦饭石矿麦饭石0.01小型20195奈曼旗兴世砂矿有限公司建筑用天然石英砂矿建筑用砂0.2小型20196奈曼旗青龙山镇得力营子建筑用石矿三采区石料0.03小型20197奈曼旗西部城乡石业有限公司奈曼旗白音昌乡戴王山采石矿石料0.08小型20198奈曼旗华鑫稀酸27、盐制品有限责任公司白音昌乡石碑村碎石加工厂石料0.08小型20199通辽市奈曼旗青龙山镇哈达建筑石材厂石料0.05小型201910奈曼旗昌恒矿业石灰岩矿石灰岩0.02小型201911奈曼旗青龙山镇丽华采石场石料0.04中型201912奈曼旗广乾矿业有限公司奈曼旗沙日浩来镇石灰岩矿石料0.08小型201913奈曼旗众志矿业有限责任公司石料0.03小型201914奈曼旗白音昌乡石匠沟村花岗岩石材矿石料0.04小型201915奈曼旗白音昌乡杨家沟采石场石料0.03中型201916奈曼旗青龙山镇风水山碎石矿石料0.06小型201917奈曼旗砖瓦厂砖0.06小型201918奈曼旗固日班花苏木春青砖厂砖028、.04小型2019四、矿山生态环境改善明显生产矿山主体责任进一步落实，做到“边开采、边治理”，截至2020年底，生产矿山地质环境治理累计投入治理资金2181.29万元，完成矿山地质环境恢复治理面积244.95公顷，全部为企业自筹资金，矿山地质环境持续改善，历史遗留矿山地质环境恢复治理已基本完成；无主矿山废弃采坑治理工作已经全面启动，治理工作正在进行中；生产矿山企业基本做到了清洁生产，设备改造转型升级，达到自动化、智能化。通过对矿山环境进行治理，推进绿色矿山建设，促进了矿产资源开发利用绿色发展。五、矿产资源管理水平稳步提升深化“放管服”改革，转变矿产资源行政管理方式，贯彻落实自然资源部关于推进矿29、产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197号）、内蒙古自治区自然资源厅关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见（试行）（内自然资规20205号）等文件，完善矿产资源分级分类管理制度，全面实行同一矿种矿业权出让登记；普通建筑用砂石砖瓦用粘土矿业权审批权下放到旗县，优化矿业权审批程序，提高审批效率；逐步完善矿产资源产权制度与收益分配制度；勘查开采公示信息抽查，逐步由重事前审批转向重事中事后监管，由重微观管理转向加强和改善宏观管理转变，基本构建了符合奈曼旗实际的自然资源管理新机制。第三节 形势与要求“十四五”时期，是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，奈曼旗经济社会发展面临30、的环境发生重大而深刻的变化，机遇与挑战并存，但总体来看是机遇大于挑战。奈曼旗区位优势独特、产业基础坚实、人文环境和谐等条件叠加优势明显，发展战略定位举措符合国家、自治区和通辽市的政策导向，循环经济、绿色能源、玻纤及硅砂新材料等主导产业发展初具规模，发展态势强劲。处理好红线与国家政策之间的关系；处理好天然石英砂规模小与发展壮大的关系；处理好砂石矿小矿多与资源整合规模化发展的要求，处理好砖瓦用粘土矿企业转型过渡期与市场需求的矛盾；金属矿山怎样激活，使其成为新的经济增长点；绿色矿山建成后能否持续常态化、常抓不懈等是面临的困难和形势。“十四五”是坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子关键31、时期，面临的机遇和挑战都有新的发展变化。一、加强地质工作服务能力传统领域地质工作能力过剩，新兴和交叉领域工作能力明显不足，新能源、新材料等新兴产业迅猛发展，新型城镇化、城市地质和拓展地下空间、缓解用地紧张等需求，为推动地质工作转型升级提供了发展方向，迫切要求突破传统地质工作框架，树立“大地质观、大资源观、大环境观”，实施创新驱动，拓展地质工作服务领域。实施以水泥灰岩、天然石英砂为重点的地质勘查，为产业发展提供资源保障；将地热新能源的勘查开发利用作为勘查开发利用的新亮点；砖瓦土用粘土矿转型向新型建筑材料发展，作为砖瓦土用粘土矿的替代品，保证城市发展对建筑材料的需求；开展15 万土地质量地球化学调32、查，为农业服务。 二、推进高质量发展，提高矿产资源开发利用水平 推进高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。构建以“三率”为核心的矿产资源开发利用水平调查评价指标体系、工作流程、技术方法和运行机制，建立负面清单制度。 三、加强生态文明建设，推进矿业绿色发展 “十四五”时期是生态文明建设的关键期，正确33、处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念，加快矿业绿色转型，推进绿色勘查和绿色矿山建设，建设人与自然和谐共生的生态矿业。 四、完善矿产资源管理体系 随着“放管服”改革的深入，资源配置市场化程度不高，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理的矛盾日益显现，需要全面深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新，瞄准矿产资源管理短板，立足效能提升，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，健全矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，加强矿业领域诚信体系建设，构建矿产资源管理新体制、新机制，34、实现矿产资源管理方式转变。第二章 指导思想与规划目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻内蒙古自治区第十一次党员代表大会精神，牢牢立足“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以改革创新为根本动力，加强战略性矿产勘查，统筹好环境保护与资源开发强度，严格控制矿山数量，提高资源利用效率，全面推进绿色矿山建设，开启全面建设奈曼旗矿35、山企业规模化、自动化、智能绿色高质量发展的现代化矿山企业新征程。第二节 基本原则一、生态优先、绿色发展紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。 二、勘查有序，资源保障夯实基础地质工作，主攻铅、锌、铜、金、银、铁、天然碱、天然石英砂等资源的勘查力度，分片实施、点面结合、有序推进，促进查明矿产资源储量持续增加，保障国家矿产资源安全。 三、结构调整、高质量发展优化矿山规模结构，改进生产工艺，使产品高精端多元化发展，提升资源开发利用效率，使矿山企36、业绿色高质量发展。 四、优化结构，协调发展鼓励大中型矿山对周边矿产资源整合。鼓励矿山企业提升装备水平，提高资源利用水平。遏制矿山环境问题增量，消减矿山环境问题存量，提高矿产资源利用的资源、经济和生态效益协调发展。五、坚持深化改革，实现规范发展持续深化“放管服”改革，改进监管思路，创新监管方式，进一步规范和加强矿产资源勘查开采监督管理，强化事中事后监管，促进矿产资源勘查开采秩序持续好转，助推矿产资源领域治理能力现代化。第三节 规划目标一、规划目标到2025年，奈曼旗天然石英砂建成以原料供应地为基础，成为通辽市铸型砂基地的重要组成部分，推进天然石英砂前期预查工作，初步查明天然石英砂的质量、分布规律37、，预测资源量，为招商引资提供依据；现有矿山企业水泥灰岩高质量、创品牌满负荷生产；推进未利用水泥灰岩开发，加快开发利用的步伐；油质页岩开发初具规模；加大麦饭石的开发利用力度，推进中华麦饭石生态健康新材料产业园建成，带动其他麦饭石矿共同开发成为奈曼旗新的经济增长点；地热、新能源的勘探具有突破性进展，推进地热资源开发利用，将地热温泉度假村建成为集医疗洗浴、旅游娱乐、养生保健为一体的多功能度假村，提高人们生活质量；规范探矿权、采矿权设置，提升绿色勘查开发水平；加强绿色矿山建设，推进矿产资源开发利用规模化高效高质量发展，使矿业经济助推奈曼旗经济高效发展。1、实现矿产资源开发总量和矿权数量双控制实现矿产资38、源总量管理，科学配置。进一步压减小型矿山数量，2025年全旗矿山数量控制在41个。2、优化矿产资源勘查开发保护布局衔接国土空间规划，落实国家能源资源基地和国家规划矿区，合理划定勘查区、重点开发区、集中开采区，强化勘查准入条件，调整新建矿山最低生产规模，加强地热资源开发利用，形成全旗矿产资源勘查、开发和保护新格局。3、健全完善矿产资源管理制度和信息化管理水平健全完善矿业权出让制度，加强矿业权交易市场诚信体系建设，培育矿业权市场；落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度，逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖；逐步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，推进矿产资源开发利用与保护监督一体39、的矿产资源管理载体；实现自治区、市、旗、矿山四级数据联通，进一步提升矿产资源信息化管理水平。二、规划指标1、地质勘查基础地质调查与评价按照通辽市总体要求稳步推进，协调各种关系，创造良好的工作环境，保障项目顺利开展；有色金属勘查做好监督管理和服务，绿色勘查贯穿项目始终；根据本旗的资源优势和旗委、政府的“十四五”规划，将铸型用砂、玻璃用砂、水泥灰岩、麦饭石作为重点矿种进行勘查，提高勘查级别，增加资源量，为矿山企业规模化、集群集约发展提供资源保障；推进地热资源勘查的进度，使新能源作用逐步显现；划定矿产资源允许、限制、禁止勘查开采区和战略性矿产资源保护区，使分区更加合理、管控更加有效，勘查开发与生态环40、境保护相协调。2、矿产资源开采与保护全旗矿山按照通辽市第四轮矿产资源总体规划下达指标，在期矿山总数控制在41个以内，大中型矿山比例提高到42%左右。提高新建矿山最低开采规模，金属矿产原则上不再新建小型及以下矿山，金属矿产中的铁矿按奈曼旗国家重点生态功能区产业准入负面清单属限制类，禁止新建，不分规模；非金属矿中的“建筑装饰用石”按管控要求为禁止新扩建；砖瓦用粘土矿根据国家产业政策，不再新设矿权，生产矿山储量有保障时，延续申请时生产规模为中型下限；推进矿山节约集约利用水平提高，矿山“三率”达到国家标准。3、加快绿色矿山建设矿业绿色发展水平进一步提升。全面开展绿色勘查工作。新建矿山全部按照绿色矿山建41、设标准建设；生产矿山“边生产、边治理”要求严格落实；矿山闭坑前要在规定时间内完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收工作。4、强化地质环境治理与治理恢复生产矿山做到边生产、边治理，历史遗留矿山地质环境治理已全部治理完，并已经复垦和复绿；2017年开展了矿山环境地质调查，无主矿山治理正在施工中；新闭坑矿山，矿山环境治理不达标，按照有关规定执行。5、矿产资源管理与服务能力全面提升矿产资源管理制度改革更加深入，严格执行矿业权竞争性出让制度，探索普通建筑用砂石土矿采矿权“净矿”出让制度，矿山储量管理制度体系进一步健全完善，矿产资源事中事后监管更加到位，矿产资源治理能力和治理体系现化代基本形成42、。专栏六 主要指标类别指标名称单位2025年属性基础地质工作1:5万水文地质环境地质调查平方千米2000预期性15 万土地质量地球化学调查平方千米1625.85预期性水热型地热资源调查平方千米1000预期性页岩油调查平方千米1600预期性水泥灰岩万吨5000预期性天然石英砂万吨10000预期性新发现大中型矿产地处1预期性地热温泉井个3预期性矿 产资 源开 发利 用与 保护矿山数量个41预期性本级发证矿山数量个17约束性开采总量油页岩万吨240约束性水泥用灰岩万吨600约束性天然石英砂万吨200约束性麦饭石万吨10约束性建筑用石料万立方米150约束性建筑用砂万立方米10约束性大中型矿山比例%4243、预期性矿山“三率”水平达标率%100预期性历史遗留露天矿山地质环境治理生产矿山地质环境应治理率 %100预期性关停露天开采矿山地质环境治理率%100预期性注：基础地质工作指标为地方财政预期完成主要规划指标三、2035年展望到2035年，奈曼旗铸造用天然石英砂生产基地已形成规模化的绿色高质量发展的现代化企业；水泥灰岩、油质页岩、天然碱产业集群已建成，成为新的经济增长点；中华麦饭石生态健康新材料产业园带动奈曼旗麦饭石矿发展壮大；砂石矿产经过结构调整，转型升级为规模化、自动化、智能化绿色高质量发展现代化矿山企业；矿产资源优势已转化经济优势，成为奈曼旗经济发展的支柱产业。第三章 勘查开发总体布局坚持矿44、产资源开发与资源环境承载力相匹配，做好与上级规划布局的衔接，本次规划勘查开发保护区域布局主要落实通辽市矿产资源规划总体区域布局，依据本地实际情况细化本行政区域内矿产资源开发及相关产业发展重点区域，提出发展方向和管控措施。第一节 勘查开发保护区域布局认真落实通辽市规划要求，根据奈曼旗成矿地质条件、资源分布特点，发展铸造用天然石英砂生产基地，推动奈曼旗有色金属矿、水泥灰岩矿、麦饭石矿开发利用，围绕铸造用天然石英砂、水泥灰岩矿、麦饭石，做好资源的重点勘查，保障有足够的资源支撑产业的不断发展壮大。总体布局为：北部以石油、页岩油、铀、天然石英砂、天然碱、地热为勘查开发的重点，提高储量级别，增加资源储量；45、公益性基础性地质调查与评价：奈曼旗奈曼凹陷油气资源勘查与开发利用；奈曼旗八仙筒凹陷地浸砂岩型铀矿勘查；奈曼旗奈曼凹陷、八仙筒凹陷地热资源勘查与开发利用，地热以勘查促开发，早日开发利用。南部山区以金、银、铅、锌、钼、萤石、水泥用石灰岩、油页岩、麦饭石的勘查开发为重点，争取水泥灰岩、麦饭石转型升级，形成新的产业基地，为奈曼旗经济发展助力。推进油页岩的开发，使其成为新的经济增长点。建筑砂石，鼓励到集中开采区开采。生产矿山，采矿证到期如有资源，申请延续时，生产规模须达到中型下限。新办证的到集中开采区申请新设矿权，建筑用砂生产规模须达到中型下限，石料矿以年开采规模须达到中型下限，否则不予办理，使开采规模46、升级，推动其达到规模化、自动化、智能化绿色开采的现代化矿山企业。砖瓦用粘土矿，根据国家产业政策，不设置新的采矿权，生产矿山，采矿证到期现有足够的资源，达到自治区四轮规划确定的最低开采规模，才可延续，到2025年使砖瓦用粘土矿逐渐减少，用页岩砖取代。 第二节 勘查开发调控方向一、地质勘查调控方向1、加强资源优化配置：重点勘查区各类生产要素聚集，有利于资源规模化开发，资源集约化利用。2、加快清洁能源勘查：加快天然气、地热资源勘查，合理设置地热资源探矿权，创新多矿种协调勘探模式，推进油气与地热协调勘探机制建设。二、开发利用调控方向（一）开采总量调控1、实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约47、提升资源开发利用水平，落实通辽市年度开采总量指标。2、地热资源因地制宜开发，循环利用，严禁超量开采。3、加强砂石砖瓦用粘土矿总量调控，合理规划，按需调控，建设资源供应基地。（二）矿山数量调控压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。第三节 勘查开发规划分区一、重点勘查区根据奈曼旗资源特点和资源分布规律，矿产资源产业集群集约规模化发展和提供资源保障的需求，为强化绿色发展，便于集中管理，落实通辽市规划总体布局的重点勘查区，确定5个重点勘查，矿种为天然石英砂，面积为510.06平方千米。重点勘查区可以设置探矿权，以市场竞争的方式取得探矿权，为商业勘查。专栏七 奈曼旗重点勘查区序号分区名称工作程48、度主要矿产分区面积（平方千米）所在行政区1东明镇明仁苏木一带天然石英砂重点勘查区普查-详查天然石英砂258.35东明镇明仁苏木2白音塔拉镇-大沁塔拉镇天然石英砂重点勘查区普查-详查天然石英砂145.78白音他拉苏木3奈曼旗治安镇南重点勘查区普查-详查天然石英砂75.07东明镇治安镇4奈曼旗白音塔拉镇西北部重点勘查区普查-详查天然石英砂12.62白音他拉苏木5奈曼旗固日班花苏木西北部重点勘查区普查-详查天然石英砂18.25固日班花苏木在奈曼旗重点勘查区内，要积极构建“基础先行、公益拉动、商业跟进、重点攻关、快速突破”的地质勘查工作机制，以提高奈曼旗重点勘查区的地质工作程度，探求具有大中型规模的矿49、产地，实现矿产勘查的重大突破。奈曼旗重点勘查也是国家、自治区专项地质勘查资金和社会资金勘查投入的重点区域，区内严禁将矿产地化大为小、分割出让。在有望形成找矿重大突破的区域，要编制统一部署的实施方案，并根据阶段性成果对勘查工作进行科学调整，立足于寻找大中型矿产地。二、重点开采区以奈曼旗地区优势矿产为主，成矿规律好，大中型矿产地，重要矿产集中分布的区域，落实通辽市规划总体布局，划定2处重点开采区。专栏八 奈曼旗重点开采区序号名称所在行政区矿种储量单位保有资源储量1白音他拉苏木-大沁他拉镇天然石英砂重点开采区白音他拉苏木大沁他拉镇天然石英砂矿石千吨8562新镇、青龙山地区一带水泥用石灰岩重点开采区青50、龙山、新镇水泥用石灰岩矿石千吨89914重点开采区，统一规划，布局合理。非金属矿产，小型矿山不再受理，以大型为主，少量中型，改善投资软硬环境、招商引资条件，引导产业集聚、规模开采，产业集群发展，集约节约，推进自动化、智能化，绿色发展，提高资源利用率；鼓励资源综合利用，延长产业链，深加工、生产高端产品，使产品多元化，提升资源效益；加强基地建设，打造特色产业，带动相关产业和行业共同发展，推动地方经济快速发展。三、砂石砖瓦用粘土类矿产管控根据奈曼旗砂石砖瓦用粘土矿资源分布特点及“十四五”期间经济社会发展的需求，以结构调整促转型升级，控制矿业权数量，划定集中开采区集中管理，推进资源集约化、规模化绿色发51、展。奈曼旗共计有砂石砖瓦用粘土矿21家，其中建筑用石料17家，砖瓦用粘土矿2家，建筑用砂2家。专栏九 奈曼旗砂石砖瓦用粘土矿统计表 开采矿种旗县市区建筑用砂砖瓦用粘土矿建筑用石料奈曼旗2217集中开采区根据奈曼旗经济和社会发展的需要，落实通辽市矿产资源总体布局，奈曼旗划定集中开采区3个，总面积36.41平方千米。矿种为石料矿。专栏十 奈曼旗集中开采区编号名称所在行政区区块面积（平方千米）主要矿产1奈曼旗土城子乡桃山集中开采区土城子乡3.94 石料矿2奈曼旗青龙山镇石料矿集中开采区青龙山镇19.96 石料矿3奈曼旗杨树沟石料矿集中开采区新镇12.51 石料矿管控措施：1、生产矿山：砖瓦用粘土矿，52、延续时，有足够的资源量，达到最低生产规模要求，开采到资源枯竭后退出市场；建筑用砂石矿延续申请时，有足够的资源量，达到最低生产规模要求。2、新建矿山：砖瓦用粘土矿，根据国家产业政策，不设置新的采矿权；建筑用砂石矿鼓励到集中开采区设置新的采矿权，建筑用砂矿办理新的采矿权生产规模达到要求最低生产规模，按绿色矿山标准进行建设；采石矿办理新的采矿权，鼓励到集中开采区设置新的采矿权，生产规模达到要求最低生产规模，按照全封闭，设备先进，规模化、自动化、智能化和绿色矿山标准建设，建成现代化规模化矿山企业。3、严格执行矿山最低开采规模：砂石矿矿产资源的服务年限不低于5年。加强准入规模约束，防止大矿小开、一矿多开53、。合理制定砂石矿产资源年度出让计划，有序投放采矿权。加强砂石矿产资源开采过程中的生态环境保护，倡导绿色开采、规范开采。第四章 矿产资源勘查与开发利用第一节 矿产资源勘查开发调控方向一、矿产资源勘查方向重点勘查矿种;石油、铁、铜、铅、锌、钼、金、银、地热、页岩油、铀铸型用砂、天然石英砂、水泥用石灰岩、麦饭石。禁止勘查矿种;超贫磁铁矿、可耕地的砖瓦用粘土、砂铁。二、矿产资源开采方向重点开采油页岩、地热、铜、铅、锌、钼、天然石英砂、水泥灰岩、麦饭石、饰面石材、萤石。禁止开采矿种;超贫磁铁矿、可耕地的砖瓦用粘土、砂铁。第二节 矿产资源调查评价与勘查一、开展资源调查评价和勘查工作基础地质调查与评价工作，54、是国家、自治区统筹安排由自治区政府出资的项目，要积极配合使项目落地，协调好关系，创造良好的工作环境，推动项目顺利开展。专栏十一 奈曼旗基础地质基础地质类型工程名称基础地质调查1:5 万水文地质环境地质调查西辽河平原重点地区水文地质环境地质调查拓展服务领域土地质量地球化学调查奈曼旗等耕地集中区、土壤重金属污染区、硒及其他有益元素含量高值区15万土地质量地球化学调查（奈曼部分）能源矿产调查评价地热资源调查评价开鲁沉积盆地地热资源调查与综合评价开展能源矿产调查评价非常规油气资源调查评价开鲁盆地页岩油调查（奈曼部分）开展能源矿产调查评价常规油气和铀矿资源调查评价开鲁盆地铀矿资源调查评价（奈曼部分）二、55、推进地热资源勘查围绕奈曼旗新型城镇化建设、新农村建设、康养文化旅游等景区建设以及推进清洁能源应用的要求，在成热有利地区进行地热资源勘查，以勘查促开发，全面提高地热资源工作程度。探讨浅层低温地热资源的利用。三、加强深部及外围矿产勘查加强小型矿山的整合和大中型矿区外围的勘查，勘查程度比较低的地区，补充勘探提高资源储量级别，利用新方法、新技术，结合矿床成矿理论研究，构建三维成矿预测，科学指导找矿，提高勘探程度，增加资源储量，为矿产开发利用提供资源保障。四、积极推进绿色勘查落实国家和自治区对绿色勘查的工作部署和管理要求，在全旗着力推广绿色勘查模式。树立生态保护优先的理念，将绿色勘查纳入勘查实施方案编制56、，积极鼓励勘查单位采用新技术、新方法、新设备和新工艺，最大限度地减少对环境的影响或扰动。勘查活动结束或阶段工作结束后，要完成清理平整、复垦复绿工作并及时申请验收，最大限度地减少地质勘查对生态环境影响。第三节 矿业布局优化与转型升级一、合理控制开发强度根据奈曼旗资源特点、市场条件和经济社会发展需求，为最有效地利用资源，对本地区矿山总数进行有效地控制，对油页岩、有色金属、铁、天然石英砂、水泥用石灰岩、麦饭石矿开采总量调控。奈曼旗采矿权由2020年底的44家，到2025年通过整合等办法，控制在41家，开采总量要按照奈曼旗规划指标严格控制。对砂石砖瓦用粘土矿严格控制，矿山数量由2020年底的21家，控57、制在到2025年的17家或者更低，多出的指标发展天然石英砂、水泥灰岩等非金属矿产，严格控制全旗41家指标不能突破。专栏十二 奈曼旗砂石砖瓦用粘土矿数量控制指标分解 开采矿种旗县市区建筑用砂砖瓦用粘土矿建筑用石料奈曼旗2213加强矿种差别化管控措施：1、能源矿产严格控制油页岩开发强度，根据市场需求，积极推进地热资源开发利用。2、金属矿产强化铅、锌、钼等矿产新建矿山环境准入论证，严格准入门槛，原则上不再新建小型及以下矿山。3、非金属矿产引导天然石英砂、水泥灰岩、麦饭石等优势非金属资源向高新技术产业发展，开发高附加值产品，大力延长产业链，以产业集群的形式发展，推进油页岩的开发，帮助企业解困，力争形成58、奈曼旗新的经济增长点。通过资源整合、淘汰落后矿山、清退“僵尸”矿山，通过提高新建矿山准入规模，集中开采，严控新建矿山数量。按照国家产业结构政策和通辽市有关要求，结合矿山勘查现状，调整重点矿种重点矿山开采规模，调整新建矿山最低生产规模标准。二、矿山结构调整引导矿山企业实施兼并联合，推动矿产资源向优势企业集聚，优化资源配置，推进规模化开采，集约化经营；奈曼旗大中型矿山比例达到75%，促进矿山结构调整和资源整合；矿山建设规模要与矿床储量规模相适应，防止大矿小开、一矿多开，矿山开采储量服务年限不得低于5年。三、产品技术结构改造提升传统产业关键技术，加大有竞争力高附加值产品研究开发力度，升级矿山开采、选59、矿，引进新的加工工艺和技术装备，增强深加工矿产品的能力，推动矿山向高质量发展。专栏十三 奈曼旗新建矿山最低开采规模矿种单位规模地热（热水）万立方米/年10铜矿石万吨/年3水泥灰岩矿石万吨/年50铸型用砂矿石万吨/年10建筑用砂矿石万吨/年6建筑用石万立方米/年5其他矿种中型下限第四节 提高节约与综合利用水平铸型用砂，通过技术创新和工艺改造提高了资源节约与综合利用水平，品种也由最初的水洗砂、擦洗砂发展为标准砂、擦洗砂、水选砂、精选砂、覆膜砂、石油压裂砂、外墙保温用砂等10个品种21个牌号，并可按用户需求生产特殊用途硅砂。水泥用灰岩采用新型干法回转窑生产线，高产优质低消耗、环保。对于铁、铜、铅、锌60、钼、稀土等金属矿产，要综合评价金属及共伴生资源，采用合理地利用和处置工艺，确保主金属开采及共伴生资源综合利用。对于萤石矿产，要实施高水平开发，采用先进的工艺技术和装备，提高资源综合回收率。第五章 规划区块划定与监督管理第一节 勘查规划区块一、勘查规划区块设置本次落实通辽市矿产勘查规划区块划分总体布局，奈曼旗拟设置10个勘查规划区块，总面积370.41平方千米，7个天然石英砂规划区，面积28.62平方千米；1个水泥用石灰岩规划区，面积8.77平方千米；1个地热规划区，面积117.44平方千米；1个天然碱规划区，面积为215.57平方千米。专栏十四 勘查规划区块项目统计表序号勘查主矿种数量（个）61、面积（平方千米）设置类型1水泥用石灰岩18.77空白区新设2天然石英砂728.62空白区新设3地热1117.44空白区新设4天然碱1215.57空白区新设合计10370.41二、管控措施按照国家、自治区关于勘查管理的相关要求，勘查规划区块设置，可以在资源富集勘查规划区内设置几个勘查规划区块，也可单独设置勘查规划项目，不能低于一个基本区块 。按照政府规划指导、市场有效需求和勘查工作进展需要，勘查规划区块进行有序投放，以市场方式公开出让探矿权。规划中没有设置探矿区，空白区新设探矿权，按照自然资源部和自治区政府有关规定，编制矿业权设置区划后，进行规划调整，以市场方式出让。（一）现有探矿权的管理严格执62、行探矿权注销、延续、变更制度，对已取得探矿权的企业，不投入资金勘查或投入资金达不到规定标准的，吊销或收回其探矿权。矿体延伸到勘查区外，因工作程度提高需调整勘查区范围的，应及时办理探矿权变更手续，主勘查矿体发生变化且符合规划要求的可申办探矿权延续手续。对依法取得探矿权进行风险勘查的主体，在其勘查区发现和查明具有开采价值的矿产资源时，依法保障其优先获得采矿权，并可依法转让。（二）新设探矿权管理1、勘查规划区块投放要与奈曼旗矿业经济发展相适应，结合矿业权市场经济需求，制定探矿权年度投放计划，并向社会公布。2、探矿权出让应通过招标、拍卖、挂牌市场竞争方式进行，严格限制探矿权协议出让。3、一个勘查规划区63、块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。4、建立完善勘查规划区块动态管理制度。（三）加强地质勘查的监督管理勘查单位要自觉履行收工和开工报告制度，完成法定的最低勘查投入，要实行绿色勘查，对破坏的环境及时进行治理。对于以采代探、圈而不探的，责令整改，逾期不改或整改不利的，依法进行处理，禁止无证勘查和非法勘查。（四）绿色勘查按照绿色勘查相关规范和要求，全面开展绿色勘查工作。将绿色勘查理念、要求和责任落实到具体工作中，使勘查工作对生态环境的影响处于可控、可恢复的范围。鼓励和支持社会出资的勘查项目创新推进绿色勘查，加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺的研究与应用推广，最大限度地避免或减轻64、勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。（五）完善探矿权退出机制完善探矿权退出机制。矿业权人自身原因在勘查许可证有效期届满前未申请延续登记的，由负责出让登记的自然资源主管部门纳入已自行废止矿业权名单，并向社会公告。勘查许可证剩余有效期不足三个月的，矿业权登记机关可在本级或上级机关门户网站上滚动提醒。每年12月底前，负责出让登记的自然资源主管部门通过配号系统完成本级审批登记的有效矿业权确认，并在自然资源部门网站向社会公开。第二节 开采规划区块一、开采规划区块设置本次落实通辽市矿产开采规划区块划分总体布局，全旗共拟设置开采规划区3个，面积151.06平方千米，矿种为地热。专栏十五 开采规划区块统计表65、序号开采主矿种名称面积（平方千米）设置类型1地热奈曼旗大沁他拉地区地热资源5.80 空白区新设2地热奈曼旗八仙筒镇附近地热资源调查117.44 空白区新设3地热奈曼旗大沁他拉镇北部地热资源27.81 空白区新设二、矿产资源开采监督管理规范开采规划区块设置。区块必须符合国家法律法规和相关产业政策，且不与已有矿业权和上级规划区块交叉重叠。一个开采规划区块原则上只设一个开采主体。严格矿产资源开采监管。严格执行矿产资源管理相关文件，健全开发利用全程监管体系。加强矿山建设前开发利用方案的审查、生产过程中开发利用及地质环境治理情况的监督，完善闭坑管理的薄弱环节。完善矿业权人勘查开采信息公示制度，按照“双随66、机，一公开”要求，以不低于现有矿业权5%的比例抽查矿业权人公示的勘查开采年度信息，重点核查法定义务履行情况和有无违法行为。坚决查处无证开采、越界开采、以采代探等违法活动。强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，推动对违法和失信企业的联合惩戒。完善采矿权退出机制和储量管理。登记管理机关应及时清理过期采矿权，对采矿许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的，由负责出让登记的自然资源主管部门纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。推进矿产资源储量分类新老标准转化，全面执行新分类标准。严格考核矿山年度采掘计划执行和资源综合利用情况，全面推进矿山储量动态监测，严格执行储量管理的技术标准和管理规范，确立以储量动67、态管理为核心的监督制度。第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境第一节 绿色矿山建设全面推进绿色矿山建设。以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优先、绿色发展导向贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护全过程，全力推进绿色矿山建设，积极开展矿山绿色勘查工作，引领和带动矿业绿色发展、高质量发展，形成节约高效、环境友好、矿地和谐、矿区环境生态化的绿色矿业发展新模式。严格新建矿山准入标准。坚持源头上把控，新建矿山按照绿色矿山建设标准，进行规划、设计、建设和运营管理。矿山企业要利用先进适用、绿色高效、节能环保的采选、加工技术工艺和先进设备，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺68、和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐。推进生产矿山达标建设。对于生产矿山，目前已建成绿色矿山的企业应保持并提升绿色矿山建设质量，未建成绿色矿山的要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，力争达到绿色矿山建设标准。闭坑矿山治理恢复。矿山关闭前必须完成矿山地质环境保护与土地复垦义务，经市自然资源主管部门验收合格并提交验收合格文件，方可申请办理闭坑手续。在充分论证的基础上，可以尝试探索开展矿山公园建设，保护珍贵的矿业遗迹，充分利用废弃矿坑及采矿、冶炼、加工遗址，结合生态修复后的优美环境，建设地质矿产科学普及、旅游探险为一体的综合性治理模式。第二节 矿山地质环境保护与治理69、 严格执行矿山地质环境保护规定，落实矿山地质环境恢复治理基金制度，明确矿山地质环境保护和矿山土地复垦责任机制，着力推进绿色矿山建设。预防和及时治理新建、生产矿山引发的矿山地质环境问题。加大矿山地质环境保护治理责任考核，定期报告、督查矿山地质环境治理工作，显著提高全旗的矿山地质环境管理水平。一、压实新建矿山治理责任严格新建矿山准入。采矿权人须依相关规定提交矿山地质环境保护与土地复垦方案，报自然资源主管部门审查公示备案，并建立矿山地质环境治理恢复基金账户，开展矿山地质环境治理。遵循矿山建设与环境建设“三同时”制度，做到矿山地质环境保护设施建设要与矿山建设同时设计、同时施工、同时投入使用。二、生产矿70、山地质环境保护与土地复垦对生产矿山，采取“谁破坏、谁治理”的原则，采矿权人是矿山地质环境治理的责任主体。采矿权人依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，实现边生产边治理。采矿权人变更矿山开采方式、矿区范围或变更生产规模，均应重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。采矿权人合理计提和规范使用矿山地质环境治理恢复治理基金。矿山地质环境恢复治理工作执行“双随机、一公开”管理机制，由自然资源行政主管部门按照矿山地质环境保护与土地复垦方案及有关标准组织专家，随机抽检，并采取相应的惩奖措施。矿山企业要严格按照矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、水土保持方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案等要求，分阶段71、按计划完成各阶段治理工作。加强矿山环境监测、加快监测基础设施建设，建立健全监测系统，切实提高矿山环境治理成效。三、闭坑矿山地质环境治理明确矿山闭坑的地质环境达标技术要求。优化矿山布局，压缩矿山数量，停采或关闭矿山必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定。采矿权人应向矿山所在地的自然资源管理部门提交矿山闭坑环境治理恢复计划，按规定报请审查批准。采矿权人应当在规定时间内完成矿山地质环境治理恢复工作，并经自然资源部门会同有关部门对治理恢复情况进行审查验收，达到验收标准，出具验收合格书。四、加强矿山地质环境保护与治理管理旗县级以上自然资源主管部门会同环境保护主管部门建立动态化的监管机制，加强对企业矿山72、地质环境治理的监督检查。矿山地质环境治理恢复基金计提和使用实行专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。旗县级以上自然资源主管部门会同财政、生态环境主管部门等按职责对基金计提、使用情况进行监督检查，对于未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不可整改或整改不到位的，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。第七章 规划实施保障措施一、加强组织领导建立矿产资源规划领导小组，组长由奈曼旗分管副旗长担任，副组长由奈曼旗人民政府秘书长、奈曼旗自然资源局局长担任，成员由奈曼旗自然资源局及发改、工业和信息化、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农牧、商务、73、文化和旅游、统计、能源、林草等局领导组成。规划领导小组办公室设在奈曼旗自然资源局，办公室主任由奈曼旗自然资源局局长兼任。在奈曼旗人民政府部署下，切实加强规划实施的组织领导，建立严格的工作责任制，加强规划信息化管理，出台配套政策措施，确保规划各项任务落到实处。奈曼旗人民政府各有关部门要按照各自的职能分工，加强协调配合，搞好政策衔接，共同推进规划实施。二、建立完善的规划实施责任考核制度为了推进矿产资源规划的实施，将规划目标分阶段分解，确定每个阶段的目标，每年建立完成任务的目标责任制，明确主体责任，每年年底进行考核，将目标责任制考核同干部政绩考核结合起来。三、加强规划实施情况的年度检查对规划实施情况74、进行阶段检查评估，及时掌握各项矿业活动动态变化，以真实可靠的统计数据为依据，及时调整和修订规划内容及相关指标，增强规划的科学性和可操作性，达到检查评估的目的。要加强数据采集工作的领导，提高矿产勘查、开发利用、矿山管理等各个环节统计报表数据的真实性。四、完善规划实施评估调整机制建立规划实施评估机制，分期对规划执行情况进行评估，确保规划目标的实现。严格规划的调整和修编。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行评估。对规划执行效果、目标任务的实现程度做出分析评价，对规划制度建设情况和违反规划行为的查处、纠正情况进行检查和总结，作为调整和修订规划的依据。规划实施期间经评估需做出调整的，要由原规划编制部门提出规划调整意见，按规定程序审查报批。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的，必须报原审批机关批准。五、推进规划管理信息化建设以矿产资源规划管理科学化为目标，确保矿产资源规划管理的科学合理性。利用先进的信息技术辅助进行矿产资源规划管理工作，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化；利用先进的技术手段，将矿山的开发利用水平、矿山开采、资源储量增减、矿山地质环境治理恢复等情况纳入管理信息系统，定时更新，实现信息的交换、共享，使各级管理部门能及时、准确了解情况，为矿产资源规划成果管理、规划审查、辅助决策提供数据支持。46