1、四川省越西县矿产资源总体规划（20212025年） 越西县人民政府二二三年三月目 录总 则1一、现状与形势2（一）自然地理及社会经济概况2（二）矿产资源概况及开发利用现状3（三）面临的形式与要求8二、 指导原则与目标11三、 矿产勘查开发与保护布局15（一）矿产资源勘查开发调控方向16（二）矿产资源产业重点发展区域17（三）勘查开采与保护布局19四、 矿产资源开发利用与保护23（一）开发利用与保护方向23（二）合理确定开发强度23（三）优化开发利用结构24（四）矿产资源节约集约利用26（五）严格规划准入管理26（六）严格开发监督管理29五、绿色矿山建设和矿区生态保护33（一）绿色矿山建设33（2、二）绿色矿业发展示范区建设34（三）矿区生态保护修复34六、重点项目36（一）保障砂石土类矿产资源供应36（二）加快饰面用石材开发利用36（三）巩固水泥用石灰岩资源储备37（四）加强历史遗留矿山环境恢复治理37七、规划保障措施38（一）建立规划实施目标责任考核制度38（二）健全规划审查制度38（三）完善规划实施评估调整机制39（四）加强规划实施情况监督检查40（五）提高规划管理信息化水平41（六）强化宣传教育，发挥公众和舆论的监督作用41附 则42附 表 目 录附表1：越西县勘查规划区块附表2：越西县开采规划区块表附表3：越西县重点矿种矿山最低开采规模规划附表4：越西县砂石土类矿产集中开采区附3、 图 目 录附图1：越西县矿产资源分布图 （比例尺 1:100000）附图2：越西县矿产资源勘查开发利用现状图 （比例尺 1:100000）附图3：越西县矿产资源勘查规划图 （比例尺 1:100000）附图4：越西县矿产资源开采规划图 （比例尺 1:100000）附件目录一、本规划编制说明二、本规划环境影响说明二、本规划电子文档5总 则矿产资源是发展之基、生产之要，围绕国家政策导向，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，系统谋划部署“十四五”期间全县矿产资源领域主要任务和改革发展4、重要举措，为越西县加快新时代现代化强县建设提供能源资源保障。依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（2019修正）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、四川省自然资源厅关于开展全省矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知、四川省市县级矿产资源总体规划编制指南、越西县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、越西县国土空间总体规划等相关法律法规、文件和规划，结合全县矿产资源特点、勘查开发利用现状、矿产资源管理及相关政策，在四川省自然资源厅、凉山彝族自治州自然资源局的统一部署、越西县人民政府的领导下，编制了越西县矿产资源总体规划5、（20212025年）（以下称规划）。规划是确保国家经济安全、落实国家能源资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是指导全县做好矿产资源管理工作的重要遵循。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划适用范围：越西县所辖行政区域。规划以 2020年为基准年，2021年至 2025年为规划期，展望到2035年。一、 现状与形势（一）自然地理及社会经济概况越西县古称越嶲，隶属四川省凉山彝族自治州，位于四川省西南部，凉山州北部，东邻美姑县，南接昭觉县、喜德县，西界冕宁，北连甘洛县、石棉县。地理坐标：东经1026、2010254，北纬28182853之间。县境内多山，主要以横断山脉为主，山川南北纵列，地势南高北低，岭谷相对高度10002000米，最低海拔1170米，最高海拔4791米。越西县基础设施较为完善。中冕公路开通后，越西至州府西昌的距离缩短到135公里，境内成昆铁路通车里程达79公里，国道G245线由北向南贯穿县域，各乡、镇均有公路相通。成昆铁路在此设立越西站，由此可达到西昌、乐山、成都、昆明等地。越西县幅员面积2257.37km2，辖区内共有17镇，3个乡，县内主要居住有彝、汉、藏、回4种民族。截至2020年底，全县常住人口约30.19万人，户籍人口约37.50万人，其中少数民族30.56万人7、，汉族6.94万人。2020年，越西县地区生产总值（现价）完成53.59亿元，地区生产总值（可比价）完成51.51亿元，可比价增速2.5%。现价生产总值中：第一产业增加值为14.92亿元，可比价增速4.6%；第二产业增加值为8.05亿元，可比价增速3.7%；其中：工业完成增加值7.65亿元，增速3.9%，其中规模以上工业增加值增速为9.3%；建筑业完成增加值4433万元，增速0.6%；第三产业增加值为30.6亿元，可比价增速1.3%。现价一、二、三产业在国民生产总值中占比重是28:15:57。2020年底，全县采矿业企业法人单位营业收入3.5亿元，全县共有矿山从业人员100人，专业技术人员408、人。（二）矿产资源概况及开发利用现状1矿产资源概况及主要特点越西县地处羌塘三江造山系与扬子陆块区的结合部位，位跨上扬子陆块康滇基底杂岩带与滇东碳酸盐岩台地2个三级构造单元，主体位于小相岭背斜东翼，姜舟米市断陷盆地，矿产资源以非金属矿产为主，与岩浆活动有关的金属矿产较少。截至2020年底，全县已发现矿种有煤、铁、铅锌、铜、硫、磷、石灰岩、白云岩等20余种，矿产地95处，其中达到小型及以上资源储量规模矿区（矿床）15处。矿产资源特点主要表现为以下几方面：矿产资源以外生矿产为主，内生矿产较少。越西县内外生矿产有无烟煤、褐煤、泥炭、铁矿、硫铁矿、磷矿、石灰岩、白云岩等；内生矿产有铜、铅锌等。优势矿产资9、源分布相对集中。越西县相对占有优势地位的矿种主要是无烟煤、赤铁矿、硫铁矿、含钾磷矿、泥炭。无烟煤主要分布在越西河以西的南箐镇、大花镇、保安藏族乡，以东的马拖镇至大屯镇一带以及普雄河以东的原四甘普乡、德吉乡、拉吉乡、申果庄乡、瓦曲觉乡；赤铁矿主要分布在碧鸡山一带；硫铁矿主要分布在原西山乡野猪塘、下大箐沟，大花乡、南箐乡、大瑞乡及马拖乡；磷矿主要分布于越西县北东部漫滩河以东的拉尔-顺河-乃托一带；泥炭主要分布于越西河沿岸的越城镇一带及书古镇一带。矿床规模小、矿产资源勘查程度低、资源储量类别低。越西县已知矿产矿床规模除铁矿、磷矿、石灰岩、白云岩以大中型为主外，其他矿产多为小型或矿（化）点；除个别铁矿10、石灰岩勘查程度较高（详查、勘探），资源量类别较高外，其余矿床（点）勘查程度仅为普查、预查，资源量类别为多为推断、预测资源量。碧鸡山式赤铁矿为高磷硅难选冶铁矿。矿石可选，但选矿流程复杂，仍属难选矿石，将会增加选矿成本，降低经济效益。2主要矿产简介（1）煤矿煤是越西县主要能源矿产。包括无烟煤、褐煤、泥炭三种。县内煤矿点多、煤薄、变化大、发热值不高。共有16个矿床点。估算资源储量：无烟煤16710千吨、褐煤1810千吨、泥炭763.7千吨。（2）铁矿越西县铁矿包括赤铁矿、磁铁矿、褐铁矿等三种，有矿床点15个。据10个矿床点统计资料：越西县保有各类铁矿资源/储量：70475千吨。赤铁矿占全县铁矿的911、0%以上，集中分布在碧鸡山一带。平均矿石TFe：48.97%、P：0.92%、S：0.025%、SiO2 ：16.24%，属含磷硅高的难选铁矿石。赤铁矿的选矿问题是县内铁矿开采利用的“短板”、“拦路虎”。（3）磷矿越西县境内早寒武世筇竹寺组含钾磷矿层位广布，先后发现此类磷矿床点多处，如顺河磷矿、阿呷果磷矿、巴古拉尔磷矿、大花磷矿、乃托磷矿、大瑞磷矿等矿床（点）。越西含钾磷矿是汉源甘洛含钾磷矿带南延一部分。此种磷矿特点是层位稳定，含钾较高（47%）、含磷中低（1323%），并共伴生钒（则洛），矿石中磷、钾都可综合利用，是生产农业钙镁磷钾复合肥的一种宝贵财富资源。六个矿床中，其中三个矿床估算资源量12、：24800千吨矿石。预计远景资源量0.81亿吨。（4）硫铁矿越西县硫铁矿床（点）点多、规模小，主要为与煤共伴生的黄铁矿和砂岩型星散状黄铁矿。热液型硫铁矿较少。共有矿床（点）10个，矿石含S：1842.87%、平均S：30%左右。求获推断+预测类矿石资源量：3136千吨。（5）石灰岩、白云岩越西县石灰岩、白云岩产于震旦系灯影组、上陶系大箐组以及中二叠系阳新组等地层中。矿层稳定、厚度大、矿石质量好。石灰岩含CaO 43.4054.61%，是优质水泥和熔剂原料。白云岩含MgO 19.4721.55%，是制镁、冶金熔剂优质原料。3矿产资源勘查与开发利用现状截止2020年底，越西县共有有效探矿权2宗（13、四川省越西县铁西乡牛都煤矿详查、四川省越西县新乡乡作嘎铁矿详查），矿区面积8.70km2。受国内矿业经济持续低迷影响，自2017年以后，各矿山均未进行勘探投入。截止2020年底，越西县共有有效采矿权4宗，铁矿2宗、硫铁矿1宗、水泥用石灰岩及粘土矿1宗（专栏一），矿区总面积5.8013km2。其中中型1处，其余3处均为小型，除越西县乃托石灰石矿区南矿段石灰石矿及粘土矿矿山在产外，其余矿山均处于停产状态。专栏一 矿产资源开采利用现状表指 标2020年开发利用矿种（个）4设置的采矿权（个）4年底保有资源储量铁矿（矿石：千吨）21493.73硫铁矿（矿石：千吨）243.98水泥用石灰岩及粘土矿（矿石：14、千吨）1124.994矿区生态保护修复现状据铁矿、硫铁矿、水泥用石灰岩及粘土矿4个矿山资料，土地占用面积58.01公倾，各矿山按要求需进行土地复垦，应恢复治面积37.41倾，已恢复治理3.12公倾，占应恢复治理面积的8.34%。5第三轮矿产资源总体规划实施成效三轮规划实施以来，通过进一步整顿和规范矿产资源勘查开采活动，矿业开发秩序明显好转，矿产资源勘查和开采更加规范有序，矿业市场化转变基本完成；资源利用水平进一步提高，矿产资源浪费和矿山环境破坏得到遏止，矿山生态环境明显改善；矿产资源管理水平有了较大提升，整顿和规范矿产资源开发利用秩序取得显著成效，规划目标任务实现程度较高。具体表现在以下几方面15、：（1）勘查方面：2016年2020年，煤矿累计勘查投入400万元，新增煤矿资源量1087.55万吨；铁矿累计勘查投入167.37万元，暂无新增查明资源量；铅锌矿累计勘查投入60万元，暂无新增查明资源量。县域内无各级财政专项项目投入。（2）开发利用方面：矿产资源管理逐步科学化、规范化。对矿山开采秩序进行了整顿，关闭了非法开采矿山，有效制止了乱采滥挖、无证开采、越界开采等违法开采行为，查处无证开采、越界开采等违法行为20余次。（3）矿山地质环境恢复治理方面：规划实施以来，督促矿山企业对已破坏的矿山环境进行恢复治理，使矿山地质环境破坏得到一定程度遏止。通过自然修复和人工治理，使历史遗留矿山环境得到16、了不同程度的恢复。对县内矿山“三废”和其他地质环境问题进行了处理和整治，对保护矿山地质环境起到了良好的作用。（4）其他方面：“十三五”期间，越西县积极落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度，对矿业权人履行法定义务和开发利用矿产资源的进行监督管理，促进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人主体责任和信用约束，至2020年全县所有矿山企业均已按要求填报全国矿业权人勘查开采信息公示系统。6矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题（1）勘查工作止步不前、找矿成果不显著。一是“十三五”时期由于国家地勘项目大幅度缩减、地勘资金投入不足，公益性勘查规划项目多数难以如期付诸实施。加之受越西县矿产资源自身赋存条件影响，17、2016年以后，县域内无各级财政专项项目、公益性勘查规划项目，这不仅影响了对县内基础地质的深化研究，而且严重制约了对已有矿点、矿化信息的进一步发掘，因而找矿成果不显著；二是商业性矿产勘查项目由于受到矿业市场的影响，2017年后，已有探矿权几乎没有进行勘查资金投入，找矿成果不显著。（2）砂石土类矿产资源储备不足。截至2020年底，县域内无一宗建筑用砂石矿采矿权，据越西县砂石资源开发有限责任公司2021年会审固定资产投资项目用砂量统计表（续建+新开工+加快前期），20212023年越西县固定资产投资项目砂石矿资源需求总量在309.45万立方米左右，若是加上其他非固定资产投资项目，县域内砂石矿资源缺18、口将进一步扩大；截至2020年，县域内砖瓦用页岩矿、粘土矿年需求量在50万吨左右，而县域内无该类矿产采矿权。（3）矿山地质环境恢复治理进程缓慢。受矿业经济持续低迷影响，截至2020年底，全县仅有一个矿山在产，矿山占用土地面积58.01公顷，应恢复治理37.41公顷，已恢复治理3.12公顷。已恢复治理仅占应恢复治理面积的8.34%。（三）面临的形式与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新时代对我国能源资源安全保障提出了新要求。越西县处于加快新时代现代化强县建设的关键时期，落实县域内生态保护和高质量发展战略，提升发展19、水平，经济社会全面绿色转型，对矿业高质量发展提出了新要求。1. 经济社会发展迫切要求进一步提高矿产资源保障能力越西县经济发展对矿产资源的刚性消耗和矿产资源储量增长的非对称性结构矛盾仍较突出，生产和消费快速增加引发的发展不平衡不充分问题也日益突出。尤其是砂石土类矿产资源消费总量仍处于高位，而县域内无一个砂石土类采矿权，供需形势十分严峻，迫切需要加快推进矿产资源勘查开发，充分利用县域内矿产资源，建立稳定平衡的资源供应体系，提高矿产资源保障能力。2. 供给侧结构性改革迫切要求进一步加强地质工作服务支撑能力为推动地质工作转型升级，迫切要求突破传统地质工作框架，树立“大地质观、大资源观、大环境观”，实施20、创新驱动，拓展地质工作服务领域，深化地质工作供给侧结构性改革，扩大有效供给，服务支撑经济社会发展。3. 高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。构建以“三率”为核心的矿产资源开发利用水平调查评价指标体系、工作流程、技术方法和运行机制，建立负面清单制度。21、4. 生态文明建设迫切要求进一步推进矿业绿色发展“十四五”时期是生态文明建设的关键期，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念，加快矿业绿色转型，推进绿色勘查和绿色矿山建设，发挥绿色矿业发展示范区的引领作用，建设人与自然和谐共生的生态矿业。5. 深化“放管服”改革迫切要求进一步完善矿产资源管理体系 随着“放管服”改革的深入，资源配置市场化程度不高，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理，需要全面深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新，瞄准矿产资源管理短板，立足效能提升，服务改22、革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，健全矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，加强矿业领域诚信体系建设，构建矿产资源管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变。47二、 指导原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，紧密结合省、州、县三级党委政府重大决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念和新发展理念，服务于生态安全和资源安全两个大局。围绕“放管服”目标，深化矿产资源管理改革；围绕保障能源资源安全，科学调控矿产资源供给；围绕高质量发展，推动矿业智能化、绿色化，实现矿业更高质量、更23、有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（二）基本原则规划衔接、注重落实。加强与越西县国民经济和社会发展规划在矿产资源领域的部署对接，具体落实上级规划部署，确保目标指标和任务落地、重大项目落地、勘查开发准入条件和管控措施落地。做好与国土空间规划编制工作的衔接，论证规划区块与“三条管控线”的关系，明确各类规划分区、勘查开采规划区块空间边界。生态优先、绿色发展。紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。底线思维、安全可控。按照构建矿产资源安24、全供给保障体系要求，实施战略性矿产资源管控，加大矿产勘查开发力度，优化完善矿产资源产业链、供应链，提升矿产资源服务保障水平，提高风险监测和应对能力。布局优化、结构调整。统筹矿产资源勘查开发保护时空布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。优化矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，坚持资源开发与环境承载力相匹配，形成有序的资源开发保护新格局。市场配置、公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进“放管服”改革，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理改革相衔接。（三）25、规划目标1总体目标到 2025 年，越西县优势矿产资源勘查加快推进，与国土空间保护开发利用总体格局充分衔接，矿产资源勘查、开发利用和保护格局更加优化，矿产资源统筹和服务保障能力持续增强。准确掌握矿产资源供需形势，实现矿产资源总量管理，矿业规模化、绿色化、智能化、节约集约化水平显著提升，矿业权市场更加健全，勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成，矿业发展走在全州前列。2规划目标（1）积极申请各级财政专项项目充分整理分析越西县已有矿（化）点信息、物化探异常资料、区域地质矿产资料，在此基础上开展实地核查，经充分论证后，圈定出具有较大找矿前景区域，按政策、规范要26、求，积极申报各级财政专项项目。（2）推进战略性矿产和优势矿产勘查“十四五”期间，磷矿等战略性矿产找矿实现新突破，水泥用灰岩、饰面用石材、建筑用砂石等矿产勘查开采评价取得新进展，新发现和评价大中型矿产地 2处以上。预期探矿权总数 8个（专栏二）。专栏二 “十四五”矿产勘查主要规划指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源勘查探矿权总数个8预期性新发现大中型矿产地处2预期性新增查明资源量地热立方米/日1000预期性建筑用砂石矿万立方米3000预期性砖瓦用页岩矿万吨2000预期性饰面石材万立方米200预期性水泥用灰岩及粘土矿万吨2000预期性（3）实施矿产资源开发总量管理实现矿产资源总量管理、科27、学配置。2025 年，全县矿产开发总量在350万吨左右，其中：煤炭45万吨、铁矿石量86万吨、硫铁矿矿石量3万吨、水泥用灰岩及粘土矿50万吨、建筑用砂石矿100万吨、砖瓦用页岩50万吨，饰面用石材5万立方米（专栏三）。专栏三 “十四五”矿产资源开发与绿色矿业发展主要规划指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源开发利用与保护矿山数量矿山总数个10预期性砂石类矿山个2约束性砖瓦用页岩类矿山数量个1约束性矿山开采总量万吨350预期性煤矿万吨45预期性铁矿万吨86预期性硫铁矿万吨3预期性水泥用灰岩及粘土矿万吨50预期性饰面用石材万立方米5预期性建筑用砂石矿万吨100预期性砖瓦用页岩矿万吨50预期28、性大中型矿山比例%30预期性矿山地质环境保护矿山地质环境恢复治理及土地复垦新建和生产矿山公顷10预期性历史遗留矿山公顷15.36约束性（4）优化矿产资源勘查开发保护布局衔接国土空间规划，评估资源环境承载能力，落实国家能源资源基地和国家规划矿区，合理划定重点勘查区、重点开发区、集中开采区，强化勘查开采准入条件，调整新建矿山最低生产规模，进一步压减小型矿山数量，加强饰面用石材、砖瓦用页岩矿、建筑用砂石矿资源开发利用，形成矿产资源勘查、开发和保护新格局。2025年，全县固体矿山总数10个（专栏三）。（5）提高资源利用效率实现矿业绿色转型推广先进适用技术，提高资源利用效率；严格执行“三率”考核制度，提29、升共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用水平；支持矿山企业智能化设备改造升级。2025 年，固体矿产大中型矿山比例达到 30%以上，形成大中小型矿山协调发展的矿业新格局，实现矿业绿色发展（专栏三）。（6）矿山地质环境保护与治理恢复取得新进展完善市场化、多元化生态补偿机制，矿山地质环境全面提升。建立健全矿山生态环境保护修复监管信息系统，全面落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，强化矿业权人主体责任，新建矿山必须达到绿色矿山标准，生产矿产和停采或关闭矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，加强对矿山环境保护与治理规划执行情况的监督管理。到 2025年完成矿山地质环境恢复治理及土地复垦10公顷30、。（7）提升矿产资源领域治理能力和治理水平健全完善矿业权出让管理制度，加强矿业权交易市场诚信体系建设；落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度，逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖；进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，进一步提升矿产资源信息化管理水平。3展望目标到 2035 年，矿产资源支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。绿色矿山建设全部完成，大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。全县绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基31、本建立。三、 矿产勘查开发与保护布局落实国家生态保护和高质量发展战略，推进城乡一体化协同发展，服务于重大工程建设，强化矿产资源对经济社会发展的基础支撑作用，保障矿产资源有效供给。根据成矿地质条件、资源分布特点，统筹全县矿产资源调查、勘查开发与保护，优化勘查开发区域布局。（一）矿产资源勘查开发调控方向落实国家能源资源安全战略，坚持矿产资源开发与资源环境承载力相匹配，做好与国家、省、州区域发展战略及主体功能区的衔接，依据矿产资源分布特点及勘查开发利用现状，结合越西县实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开采矿种。重点勘查矿种：理疗矿泉水、饮用矿泉水、钒钛磁铁矿、铅锌矿、铜矿、磷矿、普通铁矿、优质玄武岩32、饰面石材等矿产。禁止勘查矿种：硫铁矿、芒硝、岩盐、泥炭、石棉等受国家、省产业政策限制等矿产。重点开采矿种：理疗矿泉水、饮用矿泉水、钒钛磁铁矿、铜、铅锌、磷、饰面石材、优质玄武岩、砂石矿等矿产。限制开采矿种：菱铁矿、难选冶赤铁矿等矿产。禁止开采矿种：高硫、高灰、高砷、高氟煤炭、石棉、砂金、泥炭、可耕地砖瓦用粘土等矿产。重点勘查开采矿种，加强财政资金投入，提供更多基础地质资源信息，优先矿业权投放，促进社会资本投入勘查开采，同时严格规范矿业权人准入条件，提升勘查开采质量和水平。限制勘查开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，应论证资源供需形势，对其开采总量进行调控，同时严格资源环境承载力论证，保护生态33、环境。严格落实上级规划提出的总量调控指标要求，分解落实目标，确保目标实现。（二）矿产资源产业重点发展区域根据越西县经济社会发展和矿产资源分布特点，充分发挥区内矿产资源特色和优势，加强矿产资源开发利用的区域统筹、优势互补和协作互助，明确县域内矿产资源重点发展区域、勘查开采开发方向，控制勘查开发强度，规范勘查开发秩序，形成与区域经济发展相适应、与主体功能分区相协调的勘查开发区域布局。1科学划定县级重点发展区域依托县域内优势矿产，结合市场需求，在县域内设置2个地热勘查区块、3个饰面石材勘查规划区块、1个水泥用石灰岩及粘土矿勘查区块， 1个砖瓦用页岩矿开采规划区块、1个砂石土类矿产集中开采区（包括2个34、建筑用砂石矿开采规划区块）。以上区块主要分布于新民镇、乃托镇、板桥镇、普雄镇、拉普镇、大花镇，区位及交通运输条件均较好。2矿产资源产业调整和和矿业转型升级（1）规模结构调整矿山最低开采规模是新建矿山准入和换证矿山许可审批的必要条件。对已取得采矿权但其开采规模与矿区（矿床）储量规模不相适应的矿山企业，要限期进行整合，逐步达到规定标准。新建矿山的开采规模不得低于规定的最低开采规模（附表3）。对于未能达到规定的矿山最低开采规模的小型矿山，特别是采选技术落后、资源浪费严重、市场竞争力弱、环境污染重的小矿山和选矿企业，逐步依法关停。着力培育一批优势矿山企业，实现矿产资源的规模化、集约化开发利用。引导矿山35、企业通过兼并、整合、重组等方式扩大企业规模，逐步形成一批开采规模大、装备设施好、开发水平高、市场竞争力强的企业。到2025年，全县固体矿山总数控制在10个以内，大中型矿山企业所占比例达到30%。（2）技术改造和升级促进关键采矿技术研发，重点包括：铁矿、硫铁矿、煤矿的开采技术优化与研发。如矿石与夹层混采的高效采矿技术、有底柱崩落法采矿技术、井巷掘进与支护技术、深部和复杂难采地下矿安全高效开采技术、预留矿柱回收技术、尾砂胶结充填采矿技术、帷幕注浆堵水技术、中深孔凿岩技术、下组煤开采技术、建下充填开采技术等技术攻关。提高选矿技术工艺水平，促进选矿技术研发和产业化。重点提高选矿工艺流程的改造与优化，如36、煤炭洗选脱水脱硫工艺、重选洗选工艺、磁团聚工艺等。不断提高选矿装备水平，包括高效破磨工艺与设备、精选技术提质降杂工艺与设备、高效能超细碎设备等。研究矿产品的改性与深加工、尾矿（废渣）再利用技术、高性能选矿耐磨材料生产技术等。加快传统矿产产业升级。鼓励相关矿山企业对矿产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展，开辟资源利用新空间。（3）资源节约与综合利用严格执行国家及四川省制定的矿产资源节约与综合利用技术指标和评价指标体系；加强科技创新，开展难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿的选矿、综合利用与深加工关键技术研究，切实解决资源节约与综合利用的技术问题；全面推广安全高效采矿、矿产资源高效利用37、尾矿及固体废物综合利用、矿山环境修复等技术，积极扶持和引导矿山企业在能源矿产、黑色金属、有色金属、非金属、矿山尾矿和废弃物综合利用等方面积极采取先进技术、工艺和设备，淘汰落后技术设备与落后产能，促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。（三）勘查开采与保护布局1勘查规划区块（1）拟设勘查区块划定原则第一类矿产依据勘查工作程度，合理划定勘查规划区块。第二类矿产，依据资源赋存条件和勘查程度，可直接划定勘查规划区块。第三类矿产，不划定勘查规划区块。勘查规划区块划分要有利于整体勘查评价，一个勘查规划区块原则上不小于 1个基本单位区块。（2）拟设勘查区块基本情况根据矿种分级管理规定，严格落实州级发证矿38、种勘查规划区块5个，面积12.51平方千米；县级发证矿种勘查规划区块1个，面积0.14平方千米。勘查规划区块总个数为6个，包括饰面用石材3个、水泥用灰岩及粘土矿 1个、地热2个，均为空白区新设；按勘查程度划分，普查区5处、详查区1处（专栏五）。专栏五 越西县探矿权勘查规划区块1.州级颁证勘查区块（5个）空白区新设：四川省越西县水沟坪饰面用灰岩、流纹岩普查（投放时序2024年），四川省越西县乃托水泥用石灰岩及粘土矿详查（投放时序2023年），四川省越西县大花饰面用千枚岩、板岩、粉砂岩普查（投放时序2024年），四川省越西县老碉地热普查（投放时序2024年），四川省越西县普雄地热普查（投放时序2039、24年）。2.县级颁证勘查区块（1个）空白区新设：四川省越西县大屯饰面用石英砂岩普查（投放时序2023年）（3）管控措施勘查规划区块投放要考虑与越西县矿业经济的发展相适应，结合矿业权市场经济需求，制定探矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会进行公告。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制探矿权协议出让。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。拟投放探矿权应与勘查规划区块范围一致，不得变更矿种，不得降低勘查阶段。严格探矿权出让交易监管，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。2开采规划区块（1）拟设开采区块设置原则开采规划区块设置要有利于整体开发，必须符合规划40、分区管理要求，必须与规划矿种的开发利用方向一致。原则上一个开采规划区块只设一个开采主体。高风险矿种达到详查（含详查）以上勘查程度的应划开采规划区块。（2）拟设开采区块基本情况根据矿种分级管理规定，规划县级发证矿种空白区新设开采规划区块1个，面积 0.28平方千米，开采矿种为砖瓦用页岩矿。专栏六 越西县新设采矿权开采规划区块1、县级颁证的开采区块（1个）空白区新设：越西县东沟砖瓦用页岩（面积0.28 km2，投放时序2023年）（3）拟设集中开采区基本情况根据资源分布情况，综合我县城镇化和重大基础设施建设所需普通建筑用砂石矿产基本需求等因素，我县严格落实州级划定的越西县拉普建筑用白云岩、建筑用玄41、武岩集中开采区，引导砂石土类矿产资源有序开采，最大限度减少对环境的干扰和破坏，该集中开采区位于越西县北东侧的拉普镇，面积17.77km2，集中开采区内暂无探矿权和采矿权，本轮规划集中区内新建砂石类矿山不超过2个，目前规划有2个目标区。专栏七 越西县砂石矿集中开采区越西县拉普建筑用白云岩、建筑用玄武岩集中开采区，面积17.77km2；目标区一：越西县吾洛拉达沟建筑用玄武岩，面积0.58km2，投放时序2023年；目标区二：越西县哈木建筑用白云岩，面积1.14km2，投放时序2023年。（4）管理要求开采规划区块投放要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的重点开采区及下一步的开42、发利用布局等要素，制定采矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会进行公告。采矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制采矿权协议出让。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得变更规划区块确定的开采主矿种，严禁大矿小开，一矿多开。严格采矿权出让交易监管，建立和完善开采规划区块动态管理机制。3规范砂石粘土矿产资源开发利用依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，在“三区两线”内严禁设置开采建筑石料等露天矿山。统筹县域内砂石粘土矿产资源的开发布局，促进资源优势互补，鼓励砂石粘土矿产资源的区域合理调配。实行砂石粘土矿产资源采矿权总量控制、规模控制，合理划定开采规划区块，制定分时序43、出让计划。综合运用政府引导、市场调节等手段，推进砂石集约化、规模化、基地化生产。支持矿山尾矿尾渣等进行综合利用，加大机制砂的研发应用，鼓励利用尾矿尾渣、石粉、泥粉、建筑垃圾等研发新型建筑材料。推动砂石生产企业与废石、尾矿产生企业形成合作，大力推广相关先进技术产业化应用，促进跨行业、跨领域的产业协同和政策协同，更好更快地推进砂石产业合理有序发展。支持已关闭、废弃或采矿权已灭失采石场的剩余和毗邻资源再利用，在完善相关手续后，依法依规以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式重新出让采矿权，促进资源科学合理安全再利用。四、 矿产资源开发利用与保护（一）开发利用与保护方向1加强资源优化配置严格按照规划区块设置、44、投放采矿权，引导和支持各类生产要素集聚，优化资源配置，进一步做好矿产资源整合，推动资源的规模化开发和集约利用，稳定矿产资源产业链、供应链。2落实资源储备与保护落实国家矿产资源储备要求，加强煤、铁矿、铜矿等矿产资源储备和保护，强化水泥用石灰岩、建筑用白云岩、建筑用玄武岩资源用途管控。探索建立资源储备体系，建立储备矿产地动态调整机制，落实战略性矿产资源探明矿产地的保护和监管措施。（二）合理确定开发强度按照“严控增量，优化存量，清洁利用”的要求，实行开采总量管理，落实四川省矿产资源规划、凉山州矿产资源规划分解开采指标，对全县主要开采矿种设定约束性与预期性总量调控指标。1开采总量实施矿产资源开发总量管45、理，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开发利用水平。合理调控县内煤炭、铁矿、硫铁矿开发强度，落实国家年度开采总量指标，适当压减生产产能，控制开发强度，调整产业结构。加强砂石资源总量调控，合理规划，按需调控，有序投放。规划期控制砂石开采资源总量 100万吨。2矿山数量压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。到2025年，全县矿山总数控制10个以内。（三）优化开发利用结构按照国家产业政策和四川省有关要求，坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，结合全县矿山开采现状，调整矿山最低开采规模，调整新建矿山最低开采规模标准。1. 矿山规模结构引导矿山企业实施兼并联合，推动矿产资源向优46、势企业集聚，推进大型矿业集团建设，培育产业集群。进一步优化资源配置，推进规模化开采、集约化经营，到 2025 年底，全县固体矿产大中型矿山比例提高到30%以上。2. 产品与技术结构以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高竞争力的高附加值产品的研究与开发，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产能力，优化产品结构。推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。加快融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，47、逐步实现矿山企业“互联网”的物联网运行模式。引导、支持矿山企业进行生产要素重组，实现合理采、集中选、定点炼的开发模式，促进全县采、选、冶结构配套更趋合理。3. 新建矿山准入条件落实国土空间规划管控要求，严控执行生态环境保护、资源储量、开采规模、技术经济指标等开采准入条件。（专栏八）。专栏八 越西县主要矿产矿山最低开采规模序号矿产名称资源量单位矿山最低开采规模单位/年大型中型小型1煤炭（地下开采）原煤万吨12045/2普通铁矿矿石万吨地下/露天开采100/20030/6010/303铅、锌矿山万吨10030105硫铁矿矿山万吨50/6水泥用石灰岩矿山万吨100508饰面用石材(大理岩、花岗岩、灰48、岩/其它)万立方米10/105/3-/19砖瓦用页岩矿山万吨3020/10建筑用砂石万立方米/10矿泉水（理疗用/饮用）万立方米1051注：矿山最低开采规模是指新建矿山需达要求；建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料，新设开采规划区块最低开采规模不低于50万吨/年，服务年限不低于10年。（四）矿产资源节约集约利用加强政府引导，推广矿产资源先进适用技术和科学管理模式，推进技术与资本、技术与市场的融合，开展矿产资源节约与综合利用技术攻关，提升矿山“三率”水平。支持矿山企业与科研机构、高等院校合作建立技术平台，鼓励自主创新，开展矿业领域循环经济发展需要的科技人才培养和先进技术研发。提升煤49、铁、铅锌等矿山企业综合利用共伴生矿产水平，加强对废石、尾矿等二次资源利用及有用矿物元素的再利用，推广无尾无废矿山建设，提高资源配置与利用效率。（专栏八）专栏八 主要矿山三率指标序号矿产名称三率指标（%）开采回采率选矿回收率综合利用率1煤矿8075752铁矿地下开采8080露天开采903硫铁矿/4其他非金属矿95/落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。（五）严格规划准入管理1严格按规划布局（1）要严格界定砂石粘土类矿产。不作为普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩的矿产不予以办理。（2）严格实施规划管控。要在深入开展砂石50、土资源调查的基础上，综合考虑区域内基本需求、环境承载力、地质条件、资源保护等因素，结合城镇总体规划和土地利用总体规划，优化矿山空间布局，注重与砂石粘土矿产资源开发规划衔接，要求资源可靠、环境优先、布局合理、规模适应、经济可行，做到空间划开、时间错开，按需求投放采矿权。（3）严格控制矿山采矿区域与数量。新设、扩建和延续采矿项目应经过严格的规划论证，应先向县自然资源局上报项目规划方案，经审查同意后才能办理采矿登记手续。严格控制砂石粘土矿山数量，按需求实行控制性的开采。（4）切实把好采矿权设置选址工作，科学合理确定矿区范围。在新建或改扩建矿山项目核准时，自然资源管理部门应会同有关部门进行踏勘，新设砂51、石土采矿权的设置选址，必须经县级自然资源、城乡规划、公安、安全监管、环境保护、农业、林业、水利等相关部门联合踏勘，共同确定。推进规模化开采，避免大矿小开、一矿多开，新建矿山企业必须实行规模开采。2严格开采规划和规模条件（1）新建或改扩建矿山项目，必须符合国家产业政策和国家及省相关规划要求，符合矿产资源总体规划、土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定；必须履行建设项目备案和用地报批手续，不得擅自开工建设；必须依法严格执行环境影响评价、安全评价和“三同时”制度。各类新建或改扩建矿山，年生产规模必须达到县级规划要求（如县级规划无相关要求，则按照州级或省级规划执行）的最低年52、开采规模。（2）合理确定采矿权的服务年限。新建或改扩建矿山项目矿产资源的服务年限不低于县级规划要求（如县级规划无相关要求，则按照州级或省级规划执行）的最低服务年限。为国家和省重点工程而专门设置的砂石粘土采矿权的服务年限根据施工期限合理确定。采矿许可证到期后，不能满足最低生产规模和其它准入条件的，不得批准延续。3严格环境保护条件严禁矿山企业破坏及污染环境，所有新建或改扩建项目必须严格执行环境影响评价制度和生态恢复措施。建设项目中环境保护工程设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并同步建设综合利用、排土场等相应设施。矿山企业应将土地复垦和植被恢复作为主要的工艺环节，严格执行土地复垦53、规定，履行土地复垦义务，编制土地复垦方案，有计划实施土地复垦和植被恢复；加强矿山地质环境保护，编制矿山地质环境保护与综合治理方案，建立矿山地质环境监测系统，按计划及时治理恢复因采矿造成的地质环境破坏。4严格安全生产条件及开采技术条件（1）矿山项目建设和生产经营必须符合国家安全生产和职业危害防治等法律法规规定以及安全技术规程标准，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，并制定应急救援预案和预防事故的安全保障措施，建立事故应急救援组织，或与临近的矿山救护队签订救护协议。新建或改扩建矿山项目安全设施和职业危害防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投54、入生产和使用。矿山建设项目必须依法进行安全评价，安全设施设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查批准，未经审查批准不得开工建设；安全设施投入生产和使用前，必须依法经过安全生产监督管理部门竣工验收。矿山企业必须建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保障安全投入，依法存储安全生产风险抵押金和参加工伤保险。矿山企业应制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家有关标准的个人劳动防护用品，对危险性较大的设备、设施按国家有关规定进行定期检测检验；采掘、通风、运输（提升）、供配电、防排水等系统应当符合安全规程相关规定。（2）新建或改扩建项目矿山应采用适合矿床开采55、技术条件的开采和开拓方式，采用先进、安全、节能、环保的设备设施，提高机械化、自动化水平。（六）严格开发监督管理（1）矿产资源开发布局优化及合理开发利用加强矿产资源战略研究，统筹一、二类重要矿产和砂石粘土等三类矿产的矿业权设置。加强对已有不合理采矿权调整整合，对违规设置和不符合准入条件的已有矿业权进行清理。矿产资源相对集中的开采区内，鼓励规模大、技术、管理、资金和人才占优势的大中型矿山，通过合理补偿、整体收购的方式，整合周边的小矿山，鼓励小型矿山在开展资源整合的基础上，采用联合、兼并、重组的方式实行集约化经营；鼓励优势企业进入开采区，通过深化改革，打造生产上规模、产品上档次、技术含量高的矿业集团56、，逐步形成规模开发、集约经营、科学生产的矿山开发利用格局。采矿权登记管理机关要严格审查矿产资源开发利用方案，加强开发利用方案实施情况的监督检查。督促矿山企业加强地质测量机构和人员的设立和配备并按规定开展矿山地质测量，全面开展矿山储量动态监测。以国土资源部发布的重要矿种资源合理开发利用“三率”指标要求和矿产资源开发利用方案为依据，强化“三率”指标管理，并对重点矿种逐步实行“三率”指标的公示、考评制度。（2）矿产资源开采准入条件 办矿资质的准入条件：具备独立企业法人资格，要有与生产规模相适宜的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。 开采规模准入条件：生产规模不57、小于规定的最低设计开采规模。 区域准入条件：矿山范围不能超越方案确定的准许开采区范围。 资源准入条件：要有与矿山服务年限内开采规模相适应的资源储量规模，资源储量评价要有经省主管部门批准的地质勘查报告。 依法取得土地使用权，矿山范围内无权属争议。 矿山采矿回采率、采矿贫化率、选矿回收率、综合利用率达到规划要求。 其它准入条件：符合国家规定的矿产资源开发利用方案和矿山建设管理制度；经相关部门审批的环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案和水土保持治理方案、土地复垦方案等；切实可行的矿山生产安全措施。（3）已设采矿权管理对矿区范围完全处于禁止开采区内的矿山，应逐步启动退出机制，其中对禁采区内58、严重影响当地生态环境、存在安全生产隐患等因素的矿山，应立即启动退出机制，矿山采矿许可证有效期满后，不予办理采矿权延续登记，报请当地政府实施关闭；禁采区内对生态环境和农民生产等影响较小的矿山，经水利、环保等相关部门审批同意后适当保留；对禁采区内的其它矿山，采矿出让期结束后，不予办理采矿权延续登记，并报请当地政府实施关闭。矿区范围部分处于禁止开采区内的矿山，在申请采矿权延续时，同时申请矿区范围变更，经相关部门审批同意后，剔除位于禁止开采区内的部分，重新编制相关资料，再办理采矿权延续和变更登记。（4）严格矿业权人开采活动监管严格执行采矿权标识制度和矿业权人勘查开采信息公示制度，加强矿业权人履行法定义59、务和合理开发利用矿产资源的监管。充分发挥各级矿产督察员作用，完善矿产督察员年度考核管理，提高矿产督察管理的水平和质量。要明确监管任务，规范监管程序，把矿业权人勘查开采和矿山地质环境治理、土地复垦作为重点，加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。认真执行年检制度，将年检结果直接与矿业权延续、变更、转让挂钩。五、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色矿山建设1实施绿色勘查严格执行绿色勘查规范，发挥绿色勘查示范项目引领作用，全面实施绿色勘查。牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。依靠科技和管理创新，采用新手段、新方法、新工艺、新设备，推广60、无人机航空物探、浅钻、便携式钻机、一基多孔等勘查技术，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益，尊重自然，因地制宜开展工作，尊重勘查活动所在地民俗，构建和谐勘查氛围。勘查责任主体应制定有关勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和保障措施，将绿色勘查管理内容融入日常工作，责任明确、管理措施和投入到位。建立绿色勘查监管制度，县级自然资源部门应对本行政区域内的绿色勘查工作进行动态监管，督促勘查施工单位认真执行绿色勘查设计要求及规范标准。2开展绿色矿山建设新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，到2025 年，全县绿色矿业格局基本61、形成，大型矿山的60%，中型矿山的50%，小型矿山的40%建成绿色矿山。树立科技引领、创新驱动型绿色矿山典范。3构建矿业绿色发展新机制坚持转方式与稳增长协调推进，坚持绿色转型与管理改革相互促进，落实矿产资源支持政策，保障绿色矿山建设用地，加大财税政策支持力度，建立绿色金融支持政策。健全绿色矿山建设工作体系，完善绿色勘查和绿色矿山建设标准体系，完善配套激励政策体系，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动矿业绿色发展。建立健全绿色矿山管理规章制度，加强动态监管，制定考核指标，推进绿色矿山建设和管理，提高矿业可持续发展能力，带动区域矿业转型升级和绿色发展。（二）绿色矿业发展示范区建设按照政策引导、地方62、主体、一区一案、突出特色、创新驱动、示范引领的原则，统筹生态保护与经济发展，优化矿山布局，调整矿业产业结构，全域推进绿色矿山建设，全面推进绿色勘查，统筹矿区生态环境综合整治，创新绿色发展管理机制，积极响应绿色矿业发展示范区建设工作，加强绿色矿业发展示范区建设典型经验、先进模式、标准规范、政策制度的总结与推广。（三）矿区生态保护修复坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重”的原则和“预防为主、防治结合”的方针，建立健全矿山生态环境保护的管理体系、法规体系和动态监测体系。1新建矿山严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山要求。坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，新建矿山制定从生产到闭坑矿区生态保护修63、复的全面规划，形成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”准入制度。2生产矿山加强源头控制、预防和控制相结合，生产矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，严格落实地质环境保护与土地复垦方案要求，按照“边开采、边治理、边恢复”的原则，对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。严格闭坑矿山的管理。停采或关闭的矿山、采坑，必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定。根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，全面履行矿山地质环境保护与土地复垦责任。落实矿山地质环境恢复责任制，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管，检查结果定期向社会公示。规范矿山地质环境治理恢复治理基金使用，完善矿山地质64、环境治理恢复治理基金制度。强化矿山地质环境监测工作，加强监测力量，加快监测基础设施建设，初步建立县级矿山地质环境动态监测体系。3历史遗留矿山开展新一轮矿山地质环境调查，查清历史遗留废弃露天矿山底数，科学制定修复计划，有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作。建立市场化资金渠道，通过税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠政策，鼓励社会法人或自然人，按照“谁恢复，谁受益，谁使用”的原则，进行产业化经营，进行历史遗留矿山的环境恢复与治理。六、重点项目（一）保障砂石土类矿产资源供应截至2020年底，越西县境内无一砂石土类矿产资源采矿权，县内所需的砂石矿、砖块多靠周边县市输入，严重制约了越西县基础65、工程、民生工程的建设步伐，为保障越西县城镇化建设、巩固脱贫攻坚胜利成果、加快实现乡村振兴战略， 本次规划拟在县域内新设置砂石土类集中开采区1个，面积17.77平方公里，其中设置开采规划区块2个，开采矿种主要为建筑用白云岩、建筑用玄武岩，总面积1.72平方公里，预计矿产资源总量在3000万立方米。拟设置砖瓦用页岩矿开采规划区块1个，总面积0.28平方公里，预计资源总量在3000万吨。通过以上开采规划区块设置，既能满足县域内砂石土类矿产资源需求，同时也能带动地方经济发展，为乡村振兴提供助力。（二）加快饰面用石材开发利用越西县境内具有悠久的饰面用石材开采历史，如大屯乡饰面用砂岩民间采点、板桥镇茶园村66、饰面用灰岩民间采点、南箐镇瓦西饰面用板岩民间采点、大花镇饰面用粉砂岩民间采点等，越西县内拥有丰富的、优质的饰面用石材资源，但县域内却没有一个关于饰面用石材的探矿权、采矿权，为使县域内的优势资源得到充分利用，并为地方经济的发展提供助力， 本次规划在县域内拟设置饰面用石材勘查规划区块3个，勘查矿种主要为饰面用石英砂岩、粉砂岩、灰岩、流纹岩、板岩、千枚岩，勘查区块总面积5.66平方公里。（三）巩固水泥用石灰岩资源储备越西县仅有一个水泥用石灰岩采矿权，而成昆铁路扩能工程项目每年需求水泥40万吨，加上越西、甘洛、喜德其他基础设施建设的需求，县内石灰岩年需求量约150万吨。现有采矿权内石灰岩矿产资源储量远67、远不能满足市场需求，且该矿权内的石灰石资源已经枯竭，为保证成昆铁路扩能工程和县域经济建设对水泥的需求，本次规划在县域内拟设置水泥用石灰岩及粘土矿勘查规划区块1个，规划区块总面积1.23平方公里，拟设勘查阶段为详查。（四）加强历史遗留矿山环境恢复治理查清越西县历史遗留废弃露天矿山底数，制定科学修复计划，有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作。预计到2025年完成历史遗留矿山环境恢复治理面积15.36公顷。七、规划保障措施本规划一经批准，必须严格执行，全面落实，不得擅自修改。实施过程中需要局部调整时，须报原批准机关审批。实施矿产规划动态监测、评估和管理体系，矿山企业必须严格按照规划要求开展矿业68、开发活动，接受国土资源部门的监督检查。对违反矿产资源法律、法规和矿产资源规划，非法勘查、非法开采和破坏矿产资源的行为要依法查处。（一）建立规划实施目标责任考核制度越西县自然资源局在县人民政府领导下，负责规划的组织实施，并建立规划实施目标责任制，将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。进一步完善国土资源规划体系，建立规划协调机制，加强矿产资源规划的内外协调。有关部门和各乡镇人民政府要积极配合，形成“政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制69、，统一组织协调规划实施工作。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务，遵守矿产资源规划，支持和配合规划实施工作。（二）健全规划审查制度充分发挥矿产资源规划在监督管理矿产资源勘查和开发活动中的依据作用，对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目必须实行严格的规划审查。县自然资源局应当制定矿业权规划审批的相关规范，健全完善并严格执行规划审查制度。矿业权设置、矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划，不符合矿产资源规划的勘查和开发项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定，对限制勘查开采矿种70、，要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核，达到准入条件的，方可投放矿业权。严格矿产资源规划分区管理，对本区域内矿产资源勘查、开发及保护的空间布局进行控制。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件，对不符合规划准入条件的，不予通过规划审查。按照规划部署落实和推进矿山地质环境恢复治理和土地复垦工程，逐步形成绿色矿业开发格局。（三）完善规划实施评估调整机制围绕规划的目标和任务，加强规划的评估和统筹协调，通过规划年度实施计划、中期评估等形式，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估机制。在规划实施评估的基础上进行分析，研判矿产资源开发与管理面临的新形势，提出改进、调整71、和修订规划的合理建议，并向越西县人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。严格执行规划调整程序。因地质勘查重大发现、市场经济、技术条件等发生重大变化、新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程等原因，需要对总量控制等约束性指标、勘查开发重大布局结构、禁止和限制规划区边界勘查开采规划区块等内容进行局部调整的，应当由原编制机关向原批准机关提出申请，由原批准机关批复后进行调整。建立矿业权设置区划动态调整机制，规范程序，提高效率，严格审查，确保矿业权设置区划的科学性。矿产资源规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。对依据其他管理部门规定划定的禁止和限制区，其边界范围可按相关主管部门意见进行72、调整，并报原审批机关备案。上级矿产资源规划调整后，涉及调整本级矿产资源规划的，按照上级国土资源主管部门通知作出相应调整，并逐级报原批准机关备案。（四）加强规划实施情况监督检查越西县自然资源局管理部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督，建立规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入国土资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重点区域、重要任务和指标、重大工程和项目、重大政策措施执行落实情况监督。实行专项检查与经常性检查相结合，采用卫星遥感影像等技术手段，扩大规划实施情况的检查范围，强化对矿产资源勘查开发活动的监督管理，定期公布规划执行情况。发现矿产资源勘查、开发、矿山环境保护与恢复治理、矿区土地73、复垦等活动不符合矿产资源规划的应当及时予以纠正。对违反法律法规和矿产资源规划的勘查开采行为要依法查处，必要时会同有关部门开展联合督查，启动问责程序，依法追究相关人员的责任。构建地方人大、政府、国土资源管理部门和公众共同参与的规划实施监督体系。建立信息反馈制度，及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。（五）提高规划管理信息化水平汇集越西县规划数据，按照统一的标准建设矿产资源规划数据库，作为本县规划管理工作的重要依据。探索建立矿产资源规划管理信息系统，建立数据库更新机制，实现对矿产资源规划实施情况的实时监测，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿74、政管理数据库的衔接，完善规划实施管理的动态监测、评价、预警、协调、处置系统，及时掌控矿产资源勘查、开发利用与环境保护的信息动态，实现国土资源管理“一张图”，以规划管理信息化促进规划管理科学化，提高矿产资源规划管理的工作效率和服务水平。（六）强化宣传教育，发挥公众和舆论的监督作用倡导社会各界参与矿产资源保护与合理利用工作，加强法律法规和政策的宣传，增强全民保护矿产资源和矿山生态环境的意识，提高遵守法律、法规、条例和规划的自觉性。规划编制和实施过程中，实施公众参与制度，广泛听取群众意见。坚持人大监督、司法监督、执法监督、新闻与舆论监督与公众监督相结合，实施规划全社会、全过程、全覆盖监督，构建完善的75、监督体系。附 则规划由凉山州自然资源局批准，由越西县人民政府发布实施。规划的解释由越西县自然资源局负责。根据县域国民经济与社会发展实际，需要对规划进行修改和调整的，由越西县自然资源局组织，相关行业部门配合进行修改和调整，并按规划审批程序报批后实施。附表1 四川省越西县勘查规划区块表序号编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）拐点坐标现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序备注1KQ51343400001四川省越西县水沟坪饰面用灰岩、流纹岩普查饰面用灰岩2.811,6,102.2834000,28.4611000,102.2921000,28.4611000,102.2921000,28.4503076、00,102.2830000,28.4503000,102.2830000,28.4545000,102.2834000,28.4545000,0,0,0,调查评价普查20241、满足绿色勘查要求；2、经勘查达不到饰面用灰岩、流纹岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种，不得探转采。2KQ51343400002四川省越西县乃托水泥用石灰岩及水泥配料用粘土矿详查水泥用石灰岩1.231,6,102.3445000,28.4545000,102.3530000,28.4545000,102.3530000,28.4507000,102.3515000,28.4507000,102.35177、5000,28.4515000,102.3445000,28.4515000,0,0,0, 普查详查20231、满足绿色勘查要求；2、经勘查达不到水泥用灰岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种，不得探转采。3KQ51343400003四川省越西县老碉地热普查地热2.631,10,102.3319000,28.4316000,102.3359000,28.4316000,102.3359000,28.4258000,102.3437000,28.4258000,102.3437000,28.4240000,102.3422000,28.4240000,102.3422000,28.78、4230000,102.3408000,28.4230000,102.3408000,28.4222000,102.3319000,28.4222000,0,0,0,调查评价普查20241、满足绿色勘查要求；2、出让探矿权时应告知周边地热、矿泉水矿业权人；3、出让探矿权前应再次充分论证对周边地热、矿泉水矿业权、规划区块是否影响。4KQ51343400004四川省越西县大屯饰面用石英砂岩普查饰面用石英砂岩0.141,6,102.3045510,28.4057830,102.3049268,28.4101397,102.3101182,28.4058308,102.3108108,28.4055379、73,102.3103788,28.4046623,102.3056553,28.4049269,0,0,0,调查评价普查20231、满足绿色勘查要求；2、经勘查达不到饰面用石英砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种，不得探转采。5KQ51343400005四川省越西县大花饰面用板岩、千枚岩、白云岩及砂岩普查饰面用板岩2.711,10,102.2242000,28.3540000,102.2302000,28.3554000,102.2327000,28.3554000,102.2344000,28.3600000,102.2430000,28.3600000,102.243080、000,28.3540000,102.2358000,28.3540000,102.2340000,28.3530000,102.2340000,28.3515000,102.2242000,28.3515000,0,0,0,调查评价普查20241、满足绿色勘查要求；2、经勘查达不到饰面用板岩、千枚岩、白云岩、砂岩资源储量规模或工业指标要求的，不得变更勘查开采矿种，不得探转采。6KQ51343400006四川省越西县普雄地热普查地热3.131,8,102.3838000,28.3338000,102.3958000,28.3338000,102.4013000,28.3323000,102.481、013000,28.3307000,102.3922000,28.3307000,102.3922000,28.3245000,102.3850000,28.3245000,102.3838000,28.3256000,0,0,0,调查评价普查20241、满足绿色勘查要求；2、出让探矿权时应告知周边地热、矿泉水矿业权人；3、出让探矿权前应再次充分论证对周边地热、矿泉水矿业权、规划区块是否影响。附表2 四川省越西县开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平方千米）拐点坐标资源量单位资源量开采主矿种探明资源量开采主矿种控制资源量开采主矿种推断资源量其他开采矿种及探明资源量82、其他开采矿种及控制资源量其他开采矿种及推断资源量投放时序备注1CQ51343400001越西县东沟砖瓦用页岩砖瓦用页岩0.281,6,1,3155811.94,34551149.84,2,3155804.26,34551378.46,3,3155230.38,34551600.08,4,3155102.46,34551353.29,5,3155422.39,34551018.28,6,3155647.38,34550935.12,0,0,1,千立方米510951092023附表3 四川省越西县重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模1最低设计开采规模备 注单位最低资源量规模单位/年83、大型中型小型1煤炭（地下开采）原煤 万吨1000原煤 万吨12045/见注释22地热（热水/热气）电（热）能（兆瓦）1/1万立方米20/1010/51/0.53普通铁矿矿石 万吨100/300矿石 万吨100/20030/6010/30（地下开采/露天开采）4铅矿金属 万吨3矿石 万吨10030105锌矿金属 万吨3矿石 万吨10030106硫铁矿矿石 万吨3000矿石 万吨50/7灰岩（水泥用）矿石 万吨1500矿石 万吨10050/8饰面用石材(大理岩、花岗岩、灰岩/其它)矿石 万立方米100矿石 万立方米10/105/3-/1见注释39建筑用砂石矿石 万立方米/万立方米/见注释410粘土84、页岩、砂岩、砂（砖瓦用）矿石 万吨200万吨3020/注：1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据“国土资发2000133号”规模划分标准确定；2.煤炭：最低资源量和最低开采规模要求中，出让登记时间早于规划发布的煤炭探矿权转采矿权除外，但煤与瓦斯突出煤炭开采规模应不低于90万吨/年；3.饰面用石材：饰面用大理岩、花岗岩、灰岩矿山主要用作砌筑用条石、雕刻、制板材等；4.建筑用砂石：建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。资源基地内新设开采规划区块开采规模不低于500万吨/年，服务年限不低于10年；砂石资源基地以外新设开采规划85、区块最低开采规模不低于50万吨/年，服务年限不低于10年；保障重点工程建设和乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年，服务年限与项目建设期限衔接；5.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准。附表4 四川省越西县砂石土类矿产集中开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种拟设采矿权总数最低开采规模环境保护与恢复治理措施备注1CS51343400001越西县拉普建筑用白云岩、建筑用玄武岩集中开采区越西县17.771,3177072.43,34561124.59;2,3177096.47,34565548.90;3,3173063.31,3456586、571.57;4,3173043.02,34561657.73;5,3173323.58,34561141.82;0,0,0;建筑用白云岩;建筑用玄武岩2建筑用白云岩,万吨/年,50;建筑用玄武岩,万立方米/年,20拟投放目标区块时重新征求相关部门意见,避开各类保护区,加强矿产资源开发过程中的环境保护,严格实施新建矿山地质环境恢复治理和土地复垦制度,严格贯彻生态优先,绿色发展理念,边开采、边治理、边恢复,加强矿山地质环境保护管理,加快绿色矿山建设,在开采结束后必须对矿区环境进行全面恢复治理。1、区内投放采矿权应符合永久基本农田、生态保护红线、各类保护地等限制、禁止区域管控要求；2、区内砂石采矿权不超过2个，应留足安全距离，避免形成高陡边坡，按照规模化集约化开采要求布局，满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求；3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案，满足绿色矿山建设行业规范。