1、阳新县矿产资源总体规划（2021-2025年）阳新县自然资源和规划局二二三年三月目 录第一章 总则1第二章 矿产资源现状与形势2一、经济社会概况2二、矿产资源特点2三、矿业发展现状3四、矿产资源面临形势与要求4第三章 指导思想、基本原则与规划目标6一、指导思想6二、基本原则6三、规划目标7第四章 总体勘查开发与保护布局10一、坚持优化勘查开发保护布局10二、坚持能源资源安全布局12三、坚持生态优先，绿色发展布局12四、坚持人民至上，生命至上布局12五、坚持细化勘查开采布局12六、坚持合理配置资源布局13第五章 矿产资源调查评价与勘查15一、调查评价与勘查方向15二、调查评价与勘查布局15三、勘2、查准入条件17四、探矿权退出机制17第六章 矿产资源开发利用与保护18一、开发利用方向及总量调控18二、矿产资源开发利用布局19三、矿产资源开发利用结构21四、矿产资源集约节约利用23五、开采准入条件24第七章 绿色矿业与矿区生态保护修复26一、绿色勘查26二、绿色矿山建设26三、矿区生态保护与修复26第八章 规划实施与管理28一、规划实施目标与责任考核28二、规划实施与审查28三、规划实施评估与调整28四、规划实施监督检查29五、规划管理信息化建设与管理29第九章 附则30第一章 总则为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，融入中部地区崛起战略，巩固脱贫成果，促进乡村振兴。全面落实阳新县经3、济社会发展的总体要求和战略部署，细化和落实省级、市级矿产资源总体规划的目标任务，结合阳新县矿产资源禀赋条件、矿产资源开发利用情况，编制阳新县矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发202043号）、黄石市自然资源“十四五”规划编制工作方案的通知（黄自然资规函202024号）、湖北省矿产资源总体规划（2021-2025年）、黄石市矿产资源总体规划（2021-2025年）、阳新县国土空间规划（2021-2025年）、阳4、新县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、湖北省市县级矿产资源总体规划(2021-2025年)编制指南等部、省、市级相关规章规程进行编制。规划对阳新县各类矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署，协调解决资源保障、配置、综合利用和矿区生态保护等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置，推进地方矿业发展，为依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动提供依据。规划适用于阳新县域范围。规划基期为2020年，目标年为2025年，展望到2035年。1第二章 矿产资源现状与形势一、经济社会概况阳新县位于湖北省东南部，长江中游南岸，幕阜山脉北麓。地理坐标：东经11443-115、530，北纬2930-3009。现辖兴国、富池、黄颡口等16个镇和阳新经济开发区、城东新区等6个管理（开发）区，总面积2782.8平方公里。地处“武鄂黄黄”武汉都市圈、长江经济带紧密层和“中三角”腹地，长江黄金水道过境45公里，106、316国道横贯东西，武九铁路、武九客专纵穿南北，大广、杭瑞、黄咸、麻阳四条高速境内纵横交汇，区位优越，交通便捷。处幕阜山向长江冲积平原过渡地带，属鄂东南低山丘陵区，整个地势西高东低。境内山峦起伏，涧壑纵横。境内水系发育，中小湖泊星罗棋布，被誉为“百湖之县”。属北亚热带气候区，冬冷夏热，四季分明，光照充足，雨量充沛，气候宜人。二、矿产资源特点成矿地质条件优越，矿产6、资源丰富。阳新县地处长江中下游铁铜多金属成矿带西段，具有优越的成矿地质条件，蕴藏丰富的矿产资源。全县形成了以铜、金为代表的一批大中型金属矿床和以石灰岩类为代表的一批大中型非金属矿床。截至2020年底（下同），全县已发现三大类矿产资源（金属、非金属、能源矿产）35种，矿产地143处。查明资源储量矿种24种，包括能源矿产1种（煤炭）、金属矿产12种，非金属矿产11种。金属紧缺矿产储量丰，非金属特色矿产优势足。截至2020年底，阳新县累计查明铜金属量占全省铜矿的23%，累计查明金金属量占全省金矿的16%。石灰岩类、建筑用石料类等非金属特色矿产储量大，分布广，质量好，优势明显。当地已形成沿江水泥建材工7、业走廊，正在建设鄂东规模最大的建筑用石料（砂石骨料）基地。大中型矿床占比大，共伴生矿产数量多。阳新县探明规模以上上表矿床（矿区）60处，大中型矿床占比约1/3。全县全部的稀有及分散元素矿产、90%以上的有色金属矿产、60%以上的非金属矿产为共（伴）生矿产，主要共（伴）生银、钼、钨、铅、锌、镓、镉、硒等。这些共（伴）生矿产使一矿变多矿，大大提高了矿床的经济价值。主要资源产出相对集中，砂石土类矿产分布广泛。能源矿产煤炭主要分布于阳新县南部两港（龙港-洋港）和北部金海地区；金属矿产金、铜、铅、锌、钼、钨等集中分布于白沙（镇）浮屠（镇）富池（镇）一带，水泥用灰岩、熔剂用灰岩矿产主要分布于东部韦源口（镇8、）富池（镇）一带；普通建筑材料砂石土类矿产如建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等分布广泛。三、 矿业发展现状“十三五”时期，在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业转型升级与绿色矿业发展、矿山地质环境与恢复治理和矿产资源管理等方面成果显著，对促进矿业转型升级、矿业绿色发展起了很大的推动作用。全县“小、散、乱”矿山显著减少，规模结构明显改善。大中型矿山占比由2015年的5.4%提高至2020年的11.0%。全县“小、散、乱”矿山和矿山总量显著减少，规模结构明显改善。矿山“三率”达标率良好，资源开发利用水平得到进一步提高。全县大中型矿山的“三率”达标率达到90%以上；小型矿山的“三率”达标率也达到9、80%以上。有力促进了全县资源开发利用水平和效率的提高。矿山地质环境治理稳步推进，绿色矿山建设取得阶段性成果。长江阳新段21家需治理修复的开山塘口已全部披上绿装，历史遗留矿山地质环境治理面积超额完成。同时全县积极推进绿色矿山创建工作，绿色矿山建设目标全部完成，并以政府名义下发了绿色矿业示范区创建实施方案。阳新县“十三五”期间仍存在矿产勘查投入逐年减少、非金属采矿权投放迟缓等问题，矿产资源综合利用、深加工产业链仍有较大的提升空间。四、矿产资源面临形势与要求“十三五”期间，除2020年受疫情、洪灾等因素影响，阳新县前四年GDP年均增长7.4%。2020年非金属矿物制品业完成产值46.10亿元，有色10、金属矿采选业完成产值9.36亿元，矿产资源的勘查开发有力夯实了经济发展的物质基础。“十四五”期间，随着基础设施建设、新型城镇化建设不断发力，企业冶炼加工生产线、配套产业园进一步完善，全县对能源矿产及铁、铜、金等金属矿产和水泥、建材类非金属矿产的刚性需求依然处于高位。能源矿产（煤炭）全部需从外部购入。根据国家煤炭去产能重点任务要求和省、市、县人民政府意见，全县煤矿全部关闭退出。县内不再自产煤炭，全部由外部购入。铜矿难以满足冶炼需求。大冶-阳新铜基地为我国七大铜业生产基地之一。目前全县所产铜矿石绝大部分由湖北省最大的铜矿冶炼加工企业-大冶有色金属公司冶炼加工。大冶有色金属股份有限公司阴极铜（电解铜11、）建成了30万吨铜加工清洁生产示范项目，正在建设40万吨高纯阴极铜清洁生产项目。阳新乃至整个黄石地区铜矿石年产量远不能满足冶炼需要。金矿需求持续增加。阳新县金矿生产以鸡笼山金矿为主。“十四五”期间，在全球黄金需求旺盛的背景下，金矿难以满足日益增长的需求，金矿资源储备、矿石供给能力有待提高。水泥用灰岩产量基本满足需求。水泥用灰岩是阳新县特色矿产，基本能满足县域水泥建材行业快速发展的需要。在满足本地区需求的同时，加工后的产品还可借助便利的交通与长江黄金航道辐射长江中下游区域，为融入其它经济城市圈贡献阳新力量，打造阳新高质量发展新引擎。建筑石料用灰岩供应紧张。建筑石料用灰岩亦是阳新县特色矿产，具有量12、大质优的特点。十三五时期，阳新县大量建筑石料用灰岩矿山停产、关闭、整合，产能存在一定的不足，供应较紧张。需要持续提高建筑用石料供应能力。饰面用石材市场广阔。目前石材市场空间广阔，阳新县广泛分布饰面用大理岩、饰面用灰岩等饰面用石材，不乏中高档大理石品种，但几乎没有相关的勘查工作。“十四五”期间，可加强饰面用石材勘查评价工作，摸清资源家底、矿产品质与开采条件。在保护生态环境的前提下，发展饰面用石材勘查开采深加工全产业链，改善矿产品结构，提高矿产品附加值，助力全县经济高质量发展要求。其它矿产市场供需基本平衡。阳新县钨矿作为实行总量调控矿种，将严格执行国家下达的年度开采总量控制指标生产。铅锌矿生产能力13、较小，目前市场供需基本平衡。其它如硅灰石、透辉石、方解石、熔剂用灰岩、水泥配料用砂页岩等其他非金属矿产资源保障程度高，但开采规模较小，需增强深加工能力，提高开发利用程度。5第三章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持新发展理念，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。建设清洁低碳、安全高效能源体系，助力“双碳”目标。深入推进长江大保护，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先。以转型升级、高质量发展为主题，突出阳新资源特色，统筹资14、源合理高效利用，加快矿业绿色发展，促进资源生态安全。充分利用区位优势和交通条件，变资源优势为经济优势，为阳新县“奋力迈入全国县域经济百强”提供坚实保障。二、基本原则坚持服务社会，以人民为中心发展。坚持矿业、地质工作服务国家及省市发展战略，充分融入中部地区崛起战略，巩固脱贫成果，促进乡村振兴，服务经济社会发展。坚持资源开发与区域经济发展、人民生活品质紧密结合，更加注重共享发展。坚持生态优先绿色发展。全面落实中央关于生态文明建设总体要求，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，转变资源利用方式，开源与节流并举，开发与保护并重，提高资源保障程度。推动生态环境保护与资源开发利用协调发展，资源开发与生态文明建15、设有机统一。坚持转型发展。坚定不移推进矿业经济转型升级、高质量发展，努力促进资源向数量、质量、生态保护和合理利用并重的方向转变。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持开放创新发展。进一步解放思想，转变发展观念，开放创新。深度融入武汉城市圈，积极融入新发展格局。依托长江经济带，拓展资源合作发展新空间。优化营商环境，不断增强矿业发展动力和活力。推动市场和政府更好结合，构建新型矿业监管机制，更好发挥政府作用，依法行政，依法治矿。坚持安全生产，稳定发展。严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全,管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，切实加强矿山安全生产监管，压实安全生产责任，维护矿山安全16、生产形势稳定。三、规划目标（一）总体目标到2025年，基础地质调查程度和水平进一步提高，重要矿产资源勘查取得突破。矿产资源勘查、开发利用与保护布局明显优化，实现可持续开发、有效保护、合理利用；绿色矿山建设形成常态，绿色矿业发展全覆盖；矿山地质环境状况明显改善；矿产资源管理制度改革不断完善，管理能力和服务水平全面提升。形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业绿色发展模式。（二）规划期目标（2025年）提高基础地质工作程度。围绕国家能源资源基地和规划矿区、重点成矿区带中清洁能源（地热）、铜、金等开展综合地质调查、调查评价与勘查工作，提高基础地质工作程度。积极衔接省、市规划相关工作部署，全县开展矿产资17、源调查评价工作2170km2。加大地质矿产资源调查评价与勘查力度，力争重要矿产资源找矿取得突破。规划期内加大地质矿产资源调查评价与勘查力度。到2025年新增主要矿产资源储量：铜金属量11万吨，金金属量1吨。同时提高矿产资源调查评价与勘查效果，力争重要矿产资源找矿取得突破，发现一批重要矿产后备基地，新发现大中型矿产地1处。优化调整矿业发展布局，提高矿产资源开发保护水平。规划期内，在保护优先、总量平衡和充分考虑生态功能保障底线、环境质量安全红线的前提下，优化调整矿业发展布局，提高矿产资源开发保护水平。落实省、市矿产规划指标要求，全县矿山总数力争不超过72个，发证建筑石料用灰岩采矿权总数力争在15个18、以内，提高大中型矿山比例到25%以上。践行绿色勘查开发理念，引领带动矿业绿色转型发展。规划期内，践行绿色勘查开发理念，推动绿色勘查工作，优化矿产资源勘查模式，引领带动全域矿业绿色转型发展。新建矿山要按照绿色矿山标准规范来建设，生产矿山要制定提升计划，逐步达到绿色矿山要求，绿色矿山创建成效明显，矿山生态环境明显好转。加大矿产资源管理及制度建设，提高矿产资源管理水平。规划期内，加强地质勘查行业管理和矿产资源开发管理，健全完善矿产资源勘查、开发、监督管理长效机制。继续深化矿业权管理“放管服”改革，完善矿业权竞争出让制度，严格限制矿业权协议出让，强化监管服务。加强矿业权人勘查开采行为监管，坚决查处矿产19、资源开发管理中的违纪违法行为，提高矿产资源管理水平。（三）展望期目标（2035年）矿产资源调查评价与勘查。进一步加强基础性地质调查工作；提高资源保障程度，力争实现找矿重大突破；形成以商业性勘查为主体、公益性地质调查与商业性矿产资源勘查良性互动的新局面。矿产资源开发利用与保护。增强持续供应能力，形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业格局。矿山总量得到有效调控，“小、散、乱、污”的现象集中整治到位。基本解决历史遗留地质环境问题，全面建立矿山长效管理机制。矿产资源管理改革。矿业权竞争性出让制度基本趋于完善，矿业权市场形成良性循环状态，“净矿”出让制度全面实行。财政出资地勘工作进一步规范。15第四20、章 总体勘查开发与保护布局积极落实“转型升级、高质量发展”主题，紧扣一体化和高质量发展要求，区域协调发展。以阳新县“十四五”国土空间规划为统领，严守“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，遵循长江保护法，坚持生态优先，绿色发展。衔接、落实能源资源基地和省、市规划矿区，明确矿产资源保障区职能。同时结合全县发展实际，根据成矿地质条件、资源分布特点，不断优化勘查开发保护布局，保障能源资源安全，细化勘查开采布局，合理配置资源。加强矿产资源分类控制和分区管控，促进矿业绿色发展，高质量发展。一、坚持优化勘查开发保护布局坚持优化勘查开发保护布局，促进可持续发展。阳新县整体位于矿产资源保障区，21、资源环境承载力强，矿业发展各类要素聚集程度高，有承担保障省、市资源安全的能力和潜力。在综合考虑全县矿产资源禀赋的基础上，结合各区域内矿产资源分布规律、开发利用现状、资源环境承载能力，以镇（乡、开发区）域为单元，把矿产资源保障区划分为韦源口-富池沿江非金属产业区、白沙-陶港中部资源保障区、龙港-枫林南部生态屏障区和王英-三溪西部生态旅游区四大分区，促进可持续发展。韦源口-富池沿江非金属产业区：包括韦源口、黄颡口、富池等沿江城镇。区内水泥用灰岩、熔剂用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩等非金属资源丰富，以发展非金属、建材等临港产业为主，重点打造非金属绿色产业示范。长江沿岸严格实行“长江大保护”政22、策，筑牢长江生态屏障。推进建筑用石料露天开采矿山整合、关闭，促进产业转型升级。白沙-陶港中部资源保障区：包括白沙、陶港等滨（临）江城镇。区内铜、金及建筑石料用灰岩、水泥配料用砂页岩资源丰富，以发展冶金、建材等产业为主，保障资源安全。将各类勘查开发活动限制在环境资源承载能力之内，为未来发展留足绿色空间。龙港-枫林南部生态屏障区：位于阳新南部。包括木港、龙港、洋港、枫林等远江城镇。该区以保障当地发展为主，推进饰面用石材勘查开发，鼓励勘查开发地热等清洁矿产；注重矿业开发收益共享，助力乡村振兴。王英-三溪西部生态旅游区：位于阳新西部。包括王英镇、三溪镇。鼓励勘查开发地热等清洁矿产，鼓励发展休闲度假、自23、然风光、地质遗迹等特色旅游。图1 阳新县矿产资源勘查开发战略分区布局图二、坚持能源资源安全布局衔接落实国家规划划定的能源资源基地，保障能源资源安全。基地内在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障；鼓励矿产资源勘查开发，充实国家资源家底；以国家紧缺矿产铜、金为重点，推动资源的高效利用，推进绿色矿山建设。三、坚持生态优先，绿色发展布局 强化底线约束，严守“三条控制线”。落实国土空间规划和用途管制要求，强化底线约束，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。衔接落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单24、）生态环境分区管控要求。坚持共抓大保护、科学布局，合理开发。严格落实长江保护法要求，保护重点区域，推动资源开发与环境保护、区域经济和城乡建设协调发展，促进绿色发展。四、坚持人民至上，生命至上布局牢固树立安全理念，从严落实安全责任，确保责任、培训、投入、管理、应急“五个到位”；不断强化安全措施。坚决做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。坚持依法行政、规范管理行为，严格行政审批和执法监督，树立“管行业，防风险、促安全、保平安”的发展理念。五、坚持细化勘查开采布局落实矿产资源勘查、开发利用任25、务，细化勘查开采布局。综合考虑矿产资源供需形势、国家产业政策和资源环境承载能力，将成矿条件有利、找矿潜力大、前景好的区域划定重点勘查区7处，作为重点任务部署、重大项目安排、各类资金投入的重点区域。重点勘查区以财政资金投入为主，财政出资主要进行地质找矿前期工作，降低勘查风险，带动和引导商业性矿产勘查。承担勘查的单位必须具有相应的技术能力。从而激发市场主体活力，形成多渠道投入的勘查机制，推进绿色勘查，实行综合勘查、综合评价，加快实现找矿突破。在韦源口-富池沿江非金属产业区、白沙-陶港中部资源保障区划定重点开采区4处。重点支持大中型老矿山利用深部和外围新增资源储量，稳定和扩大生产能力；重点支持优势企26、业对现存的环境影响大的小采石厂、小矿山企业进行整顿整合，提高矿山开采规模，实现集约化开发。同时根据阳新县矿产资源分布情况，综合考虑资源产业布局、城镇化要求、基础设施建设、生态环境及矿产资源管理需求等因素，在阳新黄颡口-富池口划定1个砂石土类矿产集中开采区，充分落实市规要求。黄石市阳新县黄颡口-富池石灰岩矿集中开采区：集中开采区位于黄颡口-富池口。区内熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩资源丰富，运输便利。规划期内重点推动建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、熔剂用灰岩等非金属勘查开发工作；推动传统矿业转型升级；推动矿山企业集中、规模、集约化开采。严控开采规模与服务年限准入条件，严格执行27、“长江大保护”政策和“三线”管控措施，绿色高质量发展。六、坚持合理配置资源布局在充分考虑阳新县矿产资源特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用现状、经济技术条件和矿区生态环境保护等因素的基础上划分勘查规划区块和开采规划区块，合理配置资源。同时充分衔接、落实省、市规划要求，以优化资源配置、指导矿业权合理设置，规范勘查开发秩序，合理高效利用矿产资源，为依法审批和监管勘查开采活动提供依据。第五章 矿产资源调查评价与勘查一、调查评价与勘查方向根据国家产业政策，矿产资源供需关系，围绕国家战略及支撑服务地方经济社会发展需求，确定勘查方向。重点勘查找矿潜力较大、资源禀赋条件较好的矿种。结合省、市级规划要求和县28、域矿产资源特点，落实省、市规确定的铁、铜、钨、钼、金（岩金）、银（热液型）、铅、锌等8个金属矿产为重点勘查矿种，并确定服务县域经济发展的硅灰石、方解石、膨润土、优质饰面石材、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩等7个重点勘查矿种，差异化布局勘查方向，划定勘查规划区块。重点勘查矿种可优先安排国家、省和地方地质勘查基金项目；也可优先设置探矿权，鼓励矿山企业在矿区周边和深部开展接替矿产资源勘查，鼓励社会多元投资勘查。二、调查评价与勘查布局（一）基础性、公益性地质调查规划期内，聚焦国家及省、市发展战略，积极主动反映全县地质工作诉求，探索中央与省市事权协调联动机制，积极承接国家和省、市安排的地质工作，29、努力争取国家和省、市在全县部署更多的基础性、公益性地质调查项目。强化基础地质支撑。同时做好矿产资源国情调查，摸清资源家底，掌握资源利用状况、供应能力和开发潜力。重点加强低碳清洁能源和国家紧缺矿产资源的基础地质调查工作，提高基础地质工作程度和精度。推进长江经济带综合地质调查，支持开展土地质量地球化学调查、地质遗迹和矿业遗迹调查与监测，助力乡村振兴与县域经济发展。（二）矿产资源调查评价与勘查积极响应习近平总书记提出“向地球深部进军是我们必须解决的战略科技问题”，围绕国家能源资源基地或规划矿区、重点成矿区带中铜、金、清洁能源（地热、浅层地温能）等开展综合地质调查、调查评价与勘查工作，发现一批矿产地，30、提高铜金等国家紧缺矿产的保障能力。（三）勘查规划区块按照科学布局、优化结构等原则，依据成矿地质条件、矿产资源赋存特点、勘查程度、技术经济条件、矿山地质环境保护、相关矿产资源勘查管理政策和有关规程规范等因素进行勘查规划区块的划定。重点勘查区内视具体情况设置若干个勘查规划区块，其它区域直接设定勘查规划区块。中央或地方财政出资勘查项目，凭计划任务书或项目合同、设计审查意见开展地质勘查工作，以规划区块的形式纳入规划。财政出资勘查的项目成果，应及时纳入规划区块。规划期间，拟在重点勘查区内设置勘查区块25处，包括铜、金等金属勘查区块9处，非金属勘查区块14处（主要矿种为饰面用灰岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、31、水泥配料用砂岩等），地热勘查区块2处，衔接、落实省、市规划要求。力争在重要矿种的资源储量上有较大突破。一个规划区块范围内原则上只设置一个勘查主体，推动有序勘查。充分遵循地质规律，充分考虑矿体、矿床空间展布特征，鼓励规模勘查。（四）探矿权设置与投放设置的25处勘查规划区块，按照勘查工作适度超前、资源保障逐年提高的基本思路，结合当地实际情况有序勘查。规划实施过程中，将根据新获得的找矿信息适当调整、补充勘查规划区块和探矿权，适时投放。优先投放对社会经济发展影响大的重要矿种；优先投放市场紧缺矿种、找矿潜力大的重要成矿区带的项目；优先投放财政出资项目和“巩固脱贫成果，乡村振兴”勘查的项目。三、勘查准入条32、件（一）矿产资源勘查活动必须符合“三条控制线”等国家政策相关要求；探矿权设置应符合相关法律、法规和相关文件政策等要求。（二）新设探矿权勘查程度不得低于原有勘查程度。（三）勘查矿种和勘查区域必须符合规划相关要求。（四）勘查工作必须符合绿色勘查相关政策要求。（五）中央或地方财政出资勘查项目，凭计划任务书或项目合同、设计审查意见开展地质勘查工作。四、探矿权退出机制清理占用矿业权存量的“僵尸矿权”，完善探矿权退出机制。（一）不符合“三条控制线”、长江保护法和安全边界管控要求的探矿权应依法依规限期整改或督促矿山企业有序退出。（二）对“圈而不探”、“以采代探”、非法转让超过探矿权保留期限、不符合探矿权保留33、条件、探矿权人自愿放弃的依规退出。（三）新设中央、省及地方财政出资的勘查项目，在完成规定的勘查工作后自动失效。第六章 矿产资源开发利用与保护一、开发利用方向及总量调控（一）开发利用方向重点开采铁、铜、铅、锌、金(砂金除外)、银(热液型)、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、优质石英岩(脉)、方解石、硅灰石、高岭土、膨润土、饰面用石材、建筑用石料等开采资源禀赋条件较好、在相应产业中具有重要地位的矿种。重点开采矿种在符合规划准入条件的前提下，优先划定开采规划区块，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和开发利用水平。在相关技术取得突破之前，原则上限制开采煤、钨、硫铁矿等矿产。严格控制限制开采矿种开采34、规划区块数量和开采强度，提高开采准入门槛。严格执行国家、省级确定的年度开采总量控制指标。对难利用及对环境影响较大的矿种，在选冶技术突破、环保问题解决前实行限采保护。禁止开采可耕地砖瓦用粘土等矿产，禁止将优质石灰岩、白云岩等（水泥用灰岩、熔剂用灰岩、冶金用白云岩等）作为普通建筑用石料开采。（二）开发利用总量调控根据国家产业政策和省、市规划及阳新县“十三五”期间矿山生产实际情况，为提高优势矿产的保护性开采能力和逐步改善矿山生态环境，对主要矿产开采总量进行资源配置优化。以保障能源资源安全，促进矿山企业可持续发展。（1）铜矿本轮规划期为重点勘查、开发矿种，到2025铜矿石年产量预期达到90万吨以上。（35、2）金矿本轮规划期内为重点勘查、开发矿种，至2025年全县金矿石产量预期达到20万吨以上。（3）钨矿作为实行总量调控矿种，规划期将严格执行国家产业政策实行保护性开采，矿石产量按国家下达的开采总量指标严格控制。（4）水泥用灰岩水泥用灰岩是阳新县特色矿产，到2025年，全县矿石产量预期达到500万吨以上。（5）熔剂用灰岩随着“十四五”期间熔剂用灰岩矿山的投放，预计到2025年，全县熔剂用灰岩产量预期达到200万吨以上。（6）建筑石料用灰岩“十四五”期间随着建筑石料矿山的加快投放，建筑石料用灰岩的产量有望得到大幅度的增长，到2025年阳新县矿石产量预期达到7500万吨以上。同时针对建筑石料，坚持矿山36、有序投放的原则，防止产量过多造成市场挤兑。（7）其它矿产铅锌矿目前矿山生产能力有限。其他包括硅灰石、透辉石、方解石、饰面用灰岩、水泥配料用砂页岩等非金属矿产大多资源保障程度高，但开采规模小，有的尚处于停产或半停产状态。规划期可根据市场需求，适度扩大生产规模，增强深加工能力，提高开发利用程度。同时支持打造饰面用石材产业园，鼓励开发深加工和高附加值产品，完善产业链条，助力全县经济社会发展需求。二、矿产资源开发利用布局（一）矿产资源开发利用围绕矿产资源稳定供应，提升矿产资源开发利用水平，开展紧缺矿产、优势矿产、战略性新兴矿产开发利用与保护工作。支持大冶-阳新铜金矿区、丰山洞-鸡笼山金矿区等重要矿区实37、施一批重大采选项目，保障铁铜金等重要紧缺矿产的供应，稳定大中型矿山生产能力。（二）开采规划区块根据资源禀赋、区域性资源要求与资源有效供给的辐射半径、范围等因素，优化资源开发利用布局。选择在条件允许、环境影响小的区域设置开采规划区块。在未设采矿权的新区对无风险和勘查工作程度满足条件的低风险、高风险矿产，已有采矿权需要调整和整合的区域划定开采规划区块。综合考虑资源分布、产业布局、新型城镇化发展、基础设施建设规划、环保、林业等因素，在资源条件允许、环境影响小、开发利用外部条件相对较好的区位划定开采规划区块30处。其中金属（均为铜矿）开采规划区块3处，地热开采规划区块1处，非金属开采规划区块26处，主38、要矿种包括建筑石料用灰岩矿、水泥用石灰岩矿、熔剂用石灰岩矿、建筑用砂矿、硫铁矿、水泥配料用砂页岩矿、砖瓦用页岩矿等。充分辐射周边城镇，保障经济建设需求。（三）采矿权设置及投放根据开采规划区块划定情况，划定的30个开采规划区块内将根据区块条件成熟度、指标控制情况在规划期内陆续投放。对未划定开采规划区块的区域，规划期内若满足采矿权设置条件，应先划定开采规划区块，再考虑设置采矿权；对勘查工作、资源储量达到可开发利用程度，符合国家产业政策、布局，采矿权总数不突破规划调控指标，满足开采准入条件的探矿权可以转采矿权；同一个重点开采区内的多个探矿权在查明资源量后，应根据资源分布情况、开采技术条件等，在充分考39、虑探矿权人利益的基础上，尽可能整合为一个采矿权。规划期内，在采矿权总量控制的范围内，按照“保障发展、供需平衡”的原则，根据政策要求和实际情况有序投放采矿权。重点向全县铜、金、建筑用石料等紧缺矿产和与国际民生关系密切的优势矿产倾斜；优先投放国家能源资源基地和重点开采区内的紧缺矿种采矿权。此外，针对重点建设工程（如高速、机场等）项目临时性开采可根据实际情况依法依规批准。采矿权投放时序和数量在总数不突破规划调控指标的前提下，分年度安排，不一拥而上。主要以“减一增一”的方式投放新设采矿权。三、矿产资源开发利用结构（一）结构调整和优化方向1.矿山企业开采规模结构调整坚持矿山开采规模与矿床资源储量规模相匹40、配的原则，遏制“大矿小开，一矿多开”的现象；严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限准入条件；继续强化“五边”区域、长江可视范围露天采石场整治；继续整顿关闭一批非法开采、不具备安全生产条件、污染破坏生态环境、破坏或浪费资源、工艺技术装备落后、不符合产业发展政策、扭亏无望的矿山；积极引导小型矿山关闭、整合，加大投放大中型规模化生产矿山力度，实现全县矿山总量有效控制，大中型矿山比例不断提高，规模结构明显改善。2.矿业技术、产品、采选冶结构调整引进新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术，改造、提升传统矿业，淘汰落后设备、技术和工艺，提高采选技术水平；调整矿产品结构，41、增强矿产精深加工产品开发和生产能力，延长产业链和产品链，提高矿产品技术含量和附加值；继续推进供给侧结构性改革，依法依规淘汰落后产能，积极引导压减过剩产能，开展有利于节能降耗、减排治污、提高质量为主要内容的升级改造；加大科技创新力度，挖掘资源潜能，鼓励低品位、共伴生产及尾矿资源的综合利用，提高资源利用效率。（二）矿山最低开采规模及最低服务年限1.矿山最低开采规模为提高矿业准入门槛，优化矿产资源开发结构，促进矿产资源开发规模化、集约化利用，结合阳新县的实际，确定主要矿产最低开采规模指标。规划期内原则上不再新建年开采矿石量低于30万吨的铜矿和钨矿、10/30万吨铁矿（地下/露天）、10万吨的铅锌钼矿42、9万吨的硫铁矿、1万立方米的饰面用石材、3万吨其他矿种的地下开采矿山，原则不再新建日处理岩金矿石300吨以下的露天采选项目、100吨以下的地下采选项目。淘汰落后产能，提高矿业集中度和规模效益。淘汰环境影响大、开采条件差的小矿山，退出“五边”区域露天采石场。鼓励矿山联合、兼并重组，进行矿产资源整合，实现规模化开采、集约化经营。针对新建露天建筑用石料采石场，生产规模不低于500万吨/年，新建的冶金熔剂用、水泥用石灰岩、白云岩等深加工露天采石场生产规模不低于200万吨/年。矿山最低开采规模为新建矿山准入及生产矿山延续的必要条件，作为今后采矿权审批、矿山考核执行的依据。对涉及民生改善的矿产开发，可以43、通过规划论证调整矿山最低开采规模，并在技术上给予指导，严格规范管理。2.矿山最低服务年限严格落实湖北省矿产资源总体规划（221-2025年）及黄石市矿山最低服务年限规定，按照省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见（鄂政发201553号）要求，矿山开采最低服务年限原则上不得少于5年。四、矿产资源集约节约利用（一）矿产资源综合评价、综合利用严格执行湖北省资源综合利用条例。加强共伴生矿、低品位矿的综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用，强力推进共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用，最大限度地勘查、开发、提取和回收矿产资源。在矿山开发利用中，提高矿山开采回采44、率、选矿回收率水平。鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术，使矿山企业“矿产资源产出率”进一步提高。在矿产资源开发利用领域发展节约利用与循环经济。针对铜、金、铅、锌、钼等国家紧缺矿产，加强难选冶、中低品位矿产资源的综合利用和矿业废弃物的再生利用，实现矿物加工利用的新突破；加强冶炼工艺技术研究或引进，开发利用长期处于呆滞状态的与铜共伴生、稀有、稀散和贵金属矿产资源，切实实现综合利用。重点加强全县地热勘查与开发，大力发展清洁能源，提高已查明资源量的利用率。在兼顾建筑用石料等大宗非金属矿广泛利用的同时，对全县非金属矿如饰面用石材、硅灰石矿等特别要加强深加工技术的研究推广示范和产品系列化；有效开发利用金45、属矿山废弃的脉石矿物如方解石、石榴石、透辉石、透闪石等非金属矿，提高资源利用率。进一步鼓励深加工、综合利用，原则上除建筑用石料以外，其他矿山都应达到就地深加工转化的要求。对暂难利用的共伴生矿产，采取切实有效的保护措施。落实省委、省政府关于节约集约高效利用自然资源工作要求，实现矿产资源节约集约高效利用与经济发展水平和市场需求相适应，优选一批具有示范带动效应的地区开展低品位、共伴生、难采选矿和尾矿资源的综合利用试点示范并推广应用，实施鄂东南金属矿山尾矿（渣）综合利用工程，充分发挥科技引领作用，节约集约利用资源，促进矿产资源高效利用，循环利用，高质量利用。（二）尾矿、固体废弃物综合利用加强尾矿、固体46、废弃物综合利用。重点加强尾矿资源综合评价，提高尾矿成分分析技术。对元素类尾矿，主要开展有价元素的提取技术，通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有价元素；对建材类尾矿，主要开展加工利用和延长产业链技术研究，开发建筑、耐火新材料或替代材料等；对化学矿山类尾矿，主要开发矿物肥料和土壤改良剂技术，并进行土壤改良和矿物废料利用研究。此外，作好利用尾矿进行矿山采空区回填，矿地复垦回填等工作，解决矿山尾矿生态环境恢复技术，加强矿区生态环境恢复治理，避免水土流失。五、开采准入条件（一）矿产资源开采活动必须符合“三条控制线”等国家政策相关要求；采矿权设置应符合相关法律、法规和相关文件政策等要求。（二）原47、则上主要以“减一增一”的要求审批采矿权，且不得突破国家和省下达的控制指标。（三）原则上一个开采规划区块对应一个开采项目。（四）新建矿山必须符合黄石市绿色矿山建设相关要求。（五）新建矿山必须符合最低开采规模、最低服务年限准入要求；矿山开发利用方案、采选冶技术必须符合相关产业政策。（六）已有采矿权深部勘查规划区块转釆时可考虑优先协议出让给同一主体。（七）采矿权的投放必须符合规划总体布局、总量调控、投放时序安排等要求。27第七章 绿色矿业与矿区生态保护修复一、绿色勘查在地质勘查中，牢固树立绿色勘查理念，坚持“保护优先、绿色勘查、依法治理、和谐勘查”的绿色勘查工作方针，按照“勘查技术科学化，勘查方式标48、准化，勘查管理规范化，勘查矿区生态化”的要求开展地质勘查工作，不断提升地质勘查能力、装备条件与技术水平。加强地质勘查项目管理，积极推动地质勘查技术创新与管理创新，按照“政府主导、行业协同、企业主体、社会监督”的绿色勘查管理方式，加强绿色勘查的监督管理。二、绿色矿山建设以湖北省绿色矿山建设三年行动方案（20212023年）、黄石市2020年度绿色矿山建设行动方案为基础，以中央、省、市关于加快建设绿色矿山的决策部署为指导，依据“谁开发，谁保护；谁开采，谁负责”和“新建先建，在产必建”的原则，按照黄石市绿色矿山创建管理暂行办法有关要求，促进绿色矿山建设。三、矿区生态保护与修复矿山生态保护与修复贯穿于49、矿产资源勘查和矿山基建、生产、闭坑全过程，矿业权人是新建与生产矿山生态保护与修复的责任主体，必须落实“边开采、边修复”的责任。采矿权转让的，矿山生态保护与修复的义务随之转移。新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，严格落实生态环境保护要求，明确预防地质环境、土地和生态损毁的责任。生产矿山要按照边开采边修复的原则，严格落实生态保护责任，强化资金保障等要求，加快矿山转型升级建设，将绿色矿业理念贯穿于矿产开发的全过程，全面推进绿色矿山建设。第八章 规划实施与管理一、规划实施目标与责任考核矿产资源总体规划一经批准，必须严格执行。为确保规划实施，各有关部门要按照职能分工，强化部门协同和上下联动50、，进一步细化和完善相关政策措施，及时解决规划实施中的重大问题，形成政策合力。同时加强组织领导，全面分解规划目标任务。推动地方矿业发展。规划经批准后要加强宣传贯彻，按照规划确定的方针和目标，针对矿业权总量调控等指标，探索多种日常监督方式，开展动态统计与监测，保证规划实施的有效性和连续性。二、规划实施与审查依照规划，严格审查矿产资源调查评价、勘查、保护和开发利用等项目，建立健全矿产资源规划审查制度，严格把关。1.创新投融资机制，拓展投融资渠道，积极争取中央、省财政资金，鼓励社会资金投入，提升公众参与度，提高企业个人的社会责任感，为规划实施提供资金保障。2.充分发挥规划的宏观调控和指导作用，从源头抓51、好矿业权前置性审查，重点审查矿业权是否符合产业政策、矿区资源储量是否可靠、最低开采规模和服务年限与储量规模是否匹配、矿业权总数和矿山开采总量是否突破规划年度计划、矿业权空间布局和开发利用初步方案是否合理等。三、规划实施评估与调整全面评估规划总体目标的完成情况。从勘查开发总体布局、公益性地质调查与服务、矿产资源勘查及开发利用等方面对规划落实情况进行客观评价。及时评估调整规划中与相关矿产资源产业发展不适应的规定。原则上在每年年底前，根据本年度地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块，进行集中调整并纳入规划数据库，提高规划管理水平。四、规划实施监督检查各级主管部52、门应切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为自然资源执法监察的重要内容。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动，要及时予以纠正，情节严重的要依法追究相关人员责任。规划实施对政府、企业、社会、市场有深刻影响。规划实施接受社会公众的监督。高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出应对措施。五、规划管理信息化建设与管理运用科学、先进信息化建设的管理方法和手段，及时、准确地了解和掌握矿产资源储量增减和资源利用水平等动态变化情况。进一步提高规划审查的信息化水平。利用矿产资源规划数据库作为基础数据，夯实规划辅助审查的数53、据基础。提高规划的管理水平，实现信息共享，及时有效解决规划实施中产生的问题。充分应用GIS与网络技术，审查矿产资源勘查开发行为是否符合规划管理要求。实现各级规划管理信息的互联互通，促进信息共享，确保各级规划实施过程中协调有序，提升矿产资源管理能力和服务水平。第九章 附则本规划由规划文本、附表、附图组成，三者具有同等效力。本规划经阳新县人民政府审核同意，报黄石市自然资源和规划局批准，由阳新县自然资源和规划局发布实施。本规划一经批准，不得擅自修改。若规划实施过程中，因特殊原因，需要对规划进行局部调整或修改，须按法定程序报原批准机关批准。本规划由阳新县自然资源和规划局负责解释。本规划自发布之日起实施。