1、邹城市矿产资源总体规划(20212025年)邹城市人民政府二二二年十二月正文目录总则1一、现状与形势2（一）经济社会发展概况2（二）矿产资源勘查与开发利用现状2（三）第三轮矿产资源规划实施成效5（四）面临形势7二、指导原则与目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、矿产勘查开发与保护布局12（一）矿产资源勘查开采调控方向12（二）矿产资源产业重点发展区域12（三）勘查开采与保护布局13四、矿产资源调查评价与勘查14（一）基础性公益性地质调查14（二）矿产资源勘查14（三）勘查规划区块14五、矿产资源开发利用与保护16（一）开发利用强度调控16（二）开发利用规模结构调整16（三2、）矿产资源节约集约利用17（四）开采规划区块17（五）规范砂石资源开发利用18六、绿色矿业与矿区生态修复21（一）绿色勘查21（二）绿色矿山21（三）矿区生态修复24七、规划实施与管理26（一）加强领导，目标考核26（二）健全规划实施机制26（三）严格规划审查26（四）保障重大项目实施26（五）加强规划实施监管和评估调整机制26（六）提高规划管理信息化水平271附表附表1邹城市矿产资源重点勘查区表附表2邹城市勘查规划区块表附表3邹城市矿产资源重点开采区表附表4邹城市开采规划区块表附表5邹城市主要矿产矿山最低开采规模表附图附图1邹城市矿产资源分布图附图2邹城市矿产资源开发利用现状图附图3邹城市矿3、产资源勘查开采规划图总则“十四五”时期是邹城市努力实现“区域发展当龙头，全省县城创一流，全国百强进位次”，奋力打造淮海经济区中心城市先行区、鲁南经济高质量发展增长极，全面开创新时代现代化强市新局面的关键五年。为确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，为邹城市加快新时代现代化强市建设提供能源资源保障。依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、山东省矿产资源总体规划（20212025年）、济宁市矿产资源总体规划（20212025年）和邹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等法律、法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、自然资源部关于4、全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发202043号）、山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（鲁自然资字202047号）、自然资源部办公厅关于印发和的通知（自然资办发202019号）等文件要求，结合邹城市实际，编制邹城市矿产资源总体规划20212025年，（以下简称规划）。规划是对邹城市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查及开发利用与保护活动的重要依据，是矿产资源管理的纲领性文件。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划作好衔接。规划以2020年为基准年，2021年至2025年为规5、划期，展望到2035年。规划适用于本市所辖行政区。一、现状与形势（一）经济社会发展概况“十三五”时期，邹城市经济社会发展取得了新成就，“十三五”规划目标任务如期圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力跨越提升。2020年，邹城市实现生产总值824.12亿元，年均增长5.4%；一般公共预算收入由2015年的67亿元增长到2020年的80.17亿元；社会消费品零售总额由2015年的263.6亿元增长到2020年的305.8亿元；固定资产投资年均增长6.3%，规模以上工业增加值年均增长5.6%；城镇居民人均可支配收入达到40261元，农村居民人均收入达到19714元，年均分别增长6.4%、8.26、%。三次产业结构优化为7.4：47.8：44.8。先后荣获“国家历史文化名城”、“国家园林城市”、“2020年全国百强县”等荣誉称号。矿业产业仍是邹城市支柱产业之一，矿业产业带动了本行业及相关下游产业的发展并提供了大量的就业机会。截止到2020年底，矿山企业从业人员20450人，实现年销售矿石量3323.4万吨，矿业总产值106.2亿元，占邹城市国民生产总值13%，矿产品销售收入97.1亿元，利润36.7亿元。（二）矿产资源勘查与开发利用现状1矿产资源概况邹城市矿产资源相对丰富，截至2020年，全市已发现矿种共19种，能源矿种3种，金属矿产3种，非金属矿产11种，查明资源储量的矿产10种。截至7、2020年底，矿产地41处，其中煤1处、油页岩3处、水泥用灰岩1处、建筑石料用灰岩10处、脉石英7处、水泥配料用粘土6处、花岗岩4处、高岭土1处、铁1处、建筑用砂1处、含铁角闪辉长岩4处，熔剂用灰岩1处，电气石1处。煤为邹城市的优势矿产，集中分布在邹城市境西北部，煤类为气煤，资源丰富，质优、开采条件好。邹城市境内石灰岩、花岗岩等建材非金属矿产资源储量大、分布范围广、矿床规模大、矿石质量好、易开采等特点，利于规模化、集约化开发，主要分布在峄山断裂以东和南部的山区。邹城市境内金属矿产相对较贫乏，目前已发现的金属矿产仅有铁具有开采规模。2地质调查与矿产资源勘查现状（1）地质调查现状截至2020年底，8、完成1:5万区域地质调查2幅（石墙幅、界河幅），面积占比全市范围11.1；1:5万区域水文地质调查2幅（田黄幅、冯卯幅），面积占比全市范围9.6；针对邹城市东部贫水地区，完成邹东水文地质调查与田黄镇示范工作；完成邹城市地质灾害调查工作、邹城市峄山周围旅游地质调查工作。2020年，邹城市已正式启动城市地质调查前期工作。（2）矿产资源勘查现状探矿权设置情况，至2020年底，全市共有探矿权1个，面积3.86平方千米。熔剂用灰岩1个。主要矿产勘查程度，煤：查明矿产地1处，其中达到勘探程度的9处；铁：查明矿产地1个，达到详查程度2处；水泥用灰岩：查明矿产地1个，达到详查程度1处；建筑用灰岩：查明矿产地19、0个，达到详查程度10处；建筑用花岗岩：查明矿产地4个，达到详查程度4处；熔剂用灰岩：查明矿产地1个，达到详查程度；电气石：查明矿产地1个，达到普查程度。3矿产资源开发利用现状截至2020年底，邹城市开发利用矿产有煤、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩、铁等5种，其中以煤炭为主。矿产资源开发为济宁市经济社会发展提供了重要支撑，形成了任城-兖州-邹城煤炭、邹城泗水及嘉祥南部建材及非金属矿等布局较为合理的矿业生产基地。截至2020年底，全市现共有采矿权21个，其中煤矿6个，大型矿山3个，中型矿山3个；铁矿2个，均为小型矿山；水泥用灰岩矿2个，均为大型矿山；建筑石料用灰岩矿9个，大型矿山6个，10、中型矿山1个，小型2个（停采）；建筑用花岗岩矿2个，大型矿山1个，小型矿山1个（停采），大中型矿山比例为76.19%。2020年开采矿石总量3918.57万吨，其中煤炭1482.85万吨，铁矿16万吨，水泥用灰岩285.8万吨，建筑石料用灰岩2051.58万吨，花岗岩82.34万吨。4矿区生态保护修复现状截至2020年底，邹城市采煤造成的地面塌陷区面积8875.36公顷（约13.3万亩），稳沉7633.60公顷（约11.45万亩），已综合治理面积6119.73公顷（约9.18万亩），治理比例为80.17。三区一线直观可视范围内非煤矿山全部关闭，毕截至2020年底，邹城市累计投入1.43亿元，完11、成历史遗留或关闭矿山地质环境治理项目19处，治理破损山体约514公顷（7710亩），地质环境保护与治理恢复成效显著。生产矿山地质环境可治理区域治理率达到100%，做到“边开采、边治理”。关闭及废弃矿山地质环境治理率达到70%以上，“三区一线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%，2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理率达到100%，“矿山复绿行动”地质环境治理率达到100%。邹城市太平采煤区矿山地质环境治理示范工程被自然资源部纳入生态产品价值实现案例进行全国推广。5矿业绿色发展现状截至2020年底，山东省邹城市绿色矿业发展示范区入选自然资源部确定为绿色矿业发展示范区建设，邹城市按12、照“试点先行，摸索经验，树立标杆，全面启动”绿色矿山发展示范区建设。全市4家纳入全国绿色矿山名录，3家纳入山东省绿色矿山名录。（三）第三轮矿产资源规划实施成效邹城市矿产资源总体规划（20162020年）实施以来，对加强矿产资源勘查、开发利用与保护，优化开发利用布局与结构，改善矿山地质环境，推进绿色矿业发展，提升矿产资源管理能力发挥了重要作用，规划确定的各项目标任务基本完成。1地质勘查、地质找矿取得成果丰硕针对邹城市东部贫水地区，完成了邹东水文地质调查与田黄镇示范工作。已基本完成基岩区和浅层覆盖区中、小比例尺区域地质调查、重要成矿带矿产资源调查评价，区域航磁、区域重力、区域遥感、地质遗迹调查及水13、文地质、工程地质、环境地质调查等地质调查工作。邹城市在煤矿采区、水平延深区，新增煤炭资源量50601.2万吨，新增煤炭资源储量1638.7万吨。新增建筑石料用灰岩资源量77777.8万吨。2矿产资源开发总量得到合理调控严格执行规划准入条件和矿床最低开采规模制度。通过实施规划，合理调控了邹城各矿种在规划期的产量，使邹城各矿种得到较合理开发及利用，对邹城市“十三五”时期生产建设目标实现、经济的稳定增长，起到了良好的裨益。3矿产资源开发利用布局、结构持续优化严把新建矿山准入关，按照“减点、控量、生态、集聚”总体要求加强对存量采矿权进行整合、优化。经过非煤矿山的综合整治，一批资源枯竭、破坏生态、污染环14、境的煤矿和露天开采的建筑用石料灰岩矿山、建筑用花岗岩矿山陆续关闭、整合，全市非煤矿山开采“小、散、乱、污”得到有效治理。大中型矿山比例由2015年的50%提高到2020年的76%。2020年底21个矿山中有15个（占比71%）集中分布在西北、西南和东北部。绿色矿业发展取得初步成效邹城市积极推进绿色矿山建设，坚持绿色转型与管理改革相互促进，建立政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系，推进矿业绿色发展。按照建设绿色矿山工作要求、绿色矿山标准创建绿色矿山，坚持大型矿业集团示范引领，支持建设绿色矿业集团，打造绿色矿业发展示范点，总结推广了“智能化绿色矿山”和“矿企绿色建材小镇”15、发展模式，探索绿色矿山建设“邹城模式”，促进了矿业与经济社会的协调发展，起到极好的示范和推动作用。截止2020年底，4家企业纳入国家级绿色矿山名录，3家企业纳入山东省绿色矿山名录。矿山生态环境显著改善有效落实矿山环境治理恢复基金（矿山环境治理恢复保证金）制度，落实了两案合编（矿山地质环境保护与土地复垦方案合并编制），落实了社会公示等制度，督促矿山企业履行环境保护与土地复垦义务，按照边开采边治理的原则，对矿山地质环境问题和占损土地进行恢复治理，矿山地质环境明显改善。开展了非煤矿山地质环境调查，编制了邹城市非煤矿山地质环境保护和治理规划（20182025年）。累计投资7亿余元，先后实施了原国土资源16、部批准的、全国采煤塌陷地治理领域的标杆项目邹城市太平采煤区矿山地质环境治理示范工程，北宿镇西江等三村、太平镇东里彦等六村、北宿镇小北等三村、中心店镇四府厂村等多个采煤塌陷地治理项目，治理采煤塌陷地7万余亩，建设了太平国家湿地公园、北宿省级湿地公园，打造了太平采煤区矿山地质环境生态修复治理示范区。6存在问题（1）非煤矿山矿业规模化、集团化、转型升级有待提高、采煤塌陷地治理需加强非煤矿山要进一步集聚，才能继续发展壮大，转型升级，矿产资源开采布局才能更加合理。采煤引起的地面塌陷，治理速度落后于塌陷速度，塌陷面积有逐年扩大趋势。（2）绿色矿业发展需进一步推进“十四五”是生态文明建设的关键期，近年来一系17、列环境整治行动，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形势依然严峻。矿产资源总量调控力度不够，开发利用水平仍需提高，历史遗留的矿山地质环境问题尚未得到全部治理。（四）面临形势2021年是邹城市开启“十四五”新征程的开局之年，是全面开创新时代现代化强市新局面的开启之年，邹城市明确提出了构建“一区一圈一带”发展新格局。邹城市处在新旧动能转换战略调整期，国民经济和社会发展赖以需要的重要矿产资源十分紧缺，基础设施建设和高新技术产业发展对矿产资源保障能力提出重大考验，提高矿产资源保障，保持经济持续发展尤其重要。因此做好“十四五”时期全市矿产资源规划，科学指导矿产资源勘查开发利用与保护，优化矿18、业结构，大力发展矿业经济必要可行。1保持适度产能规模，实现优质产能、产量有序提升根据邹城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指示，稳定煤炭主业，保持适度产能规模，科学优化产能布局，实现优质产能、产量的有序提升。“十四五”期间，邹城市经济总体将加快增长，对矿产资源的需求仍将持续增长，特别是铁矿石与新基建密切相关矿产以及砂石土类矿产，需求量将进一步扩大，应加大找矿力度和适当扩大开采量，以保障经济发展需求。2矿业结构调整和转型升级需加快推进近年大环境导致矿业发展势头缓慢，矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整和转型升级。矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，进行技术改造，延伸产业链19、，从以资源开采和加工为主线，转换为围绕资源开采和深加工的系列产业链以及相关服务产业的产业结构。3生态文明建设要求进一步推进绿色矿业发展“十三五”时期邹城市上下注重生态文明建设，并积极推进绿色矿山建设，严格实施一系列环境整治行动，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。“十四五”是生态文明建设的关键期，需继续坚定不移走绿色发展之路。按照生态文明建设总体要求，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业。大力推广矿产资源综合利用先进适用技术，加快推进绿色矿山建设，提升绿色矿业示范区建设的示范引20、领作用。进一步明确生态保护要求，强化矿业权人主体责任，妥善处理历史遗留的矿山环境问题。二、指导原则与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想和视察山东视察济宁的重要指示要求，坚定不移贯彻新发展理念，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念，紧紧围绕统筹构建“一区一圈一带”格局定位，围绕保障矿产资源战略安全保障经济安全，加大矿产资源勘查力度；围绕高质量、绿色发展，坚持绿色勘查、绿色开发；围绕推进矿产资源总量管理，科学调控矿产资源21、供给；围绕推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加快魅力邹城、绿色邹城及智慧矿山建设，努力实现矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面提升矿产资源领域治理能力和治理水平现代化。（二）基本原则1加强勘查，保障资源加大矿产勘查开发力度，以煤炭为重点，支持煤矿外围“增储扩储”，提高资源保障程度，优化完善矿产资源产业链、供应链，保障国家矿产资源战略安全。2节约集约，保护开采坚持开发与保护并重，利用与节约并举，保护和节约放在首位的原则。以保护、节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效来体现保护、节约。加强全过程节约管理，合理调控矿产资源开发总量和开发矿种，控制能源消费总量。3生态优22、先、绿色发展守住自然生态安全边界，加强绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。4市场配置、公平竞争充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快矿产资源管理制度改革，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场。（三）规划目标12025年目标（1）基础地质调查有序开展邹城市城市地质调查工作。（2）矿产资源勘查开展邹城市区地质文化-特色地质小镇、地质景观等调查工作。到2025年，探矿权总数控制在1个，新发现矿产地1处。（3）矿产资源开发总量管控标实施“矿产资源总量管理计划”，实现矿产资源总量管理、科学配置。到223、025年底，全市固体矿产开发总量在5000万吨/年左右，其中，煤1850万吨、水泥用灰岩800万吨、铁30万吨、建筑石料用灰岩2035万吨，建筑用花岗岩280万吨。统筹考虑生态保护红线、自然保护地和矿业权分布现状，强化勘查开采准入条件，加强矿泉水资源开发利用。矿山最低开采规模、集约化、规模化开发程度明显提高。2025年，全市在产矿山企业总数控制在18家以内。（4）矿业高质量发展推广先进适用技术，提升资源开发利用率；严格执行“三率”考核制度，提升共伴生矿产资源、固体废弃物综合利用水平；加大矿山企业智能化设备改造升级。2025年，新建矿山投产1年后达到绿色矿山建设要求；生产矿山加快升级改造，在产矿24、山的绿色矿山建成率达到100%。积极推进并完成邹城市绿色矿业发展示范区建设（专栏一）。（5）矿区生态保护修复全面落实矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，生产矿山和停采或关闭矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，加强对矿山环境保护与治理规划执行情况的监督管理。到2025年，城市规划区、省级以上自然保护区、风景名胜区及铁路、重要道路两侧可视范围内的历史遗留露天矿山地质环境治理率争取达到100%；完成100%+30%的采煤塌陷地治理目标，即已稳沉塌陷地治理率达到100%，未稳沉塌陷地同步治理率达到30%。专栏一“十四五”期间邹城市矿产资源总体规划主要指标类别指标名称指标单位指标值指标属性公25、益性地质调查15万区域地质调查幅1预期性城市地质调查Km293预期性矿产资源勘查探矿权总数个1预期性新增资源储量铁矿石万吨30预期性煤原煤万吨1500预期性矿产资源开发利用与保护矿山数量个18预期性固体矿产大中型矿山比例%95预期性矿产开采总量矿石万吨5000预期性铁矿矿石万吨30预期性煤矿原煤万吨1850预期性水泥用灰岩矿石万吨800预期性建筑石料用灰石矿石万吨2035预期性建筑用花岗岩矿石万吨280预期性重要矿产三率水平达标率%100预期性采煤塌陷地治理稳沉采煤塌陷地治理率%100预期性未沉采煤塌陷地同步治理率%30预期性22035年展望目标到2035年，矿业领域生态文明建设全面实现，矿产26、资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应更强，矿业高质量的发展与经济社会发展协调一致。大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。地质环境全面改善，矿山地质环境治理恢复基本完成。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向落实省、市规划确定的鼓励性、限制性、禁止性、调控性勘查开采矿种，结合邹城市实际：将铁、矿泉水，确定为邹城市重点勘查矿种；将煤炭、建筑用花岗岩、建筑石料用灰岩确定为邹城市重点开采矿种；严禁设置可耕地的砖瓦用粘土等各类矿业权。重点勘查矿种，积极争取省、市、县财政资金投入，深入实施找矿突破战略行动，力争实现找矿新27、突破，优先投放探矿权，加大勘查力度，严格规范探矿权人准入条件，做到绿色勘查，与生态环境保护相协调。（二）矿产资源产业重点发展区域围绕邹城市“一区一圈一带”空间发展格局，深入推进以人为核心的新型城镇化，促进空间战略与要素配置有效衔接、发展战略与空间基底有机统一，塑造优势互补、高质量发展、主体功能明显的区域发展空间。落实济宁市规划中划定的任城-兖州-邹城煤炭开发区、邹城泗水建材及非金属矿业经济区2个分区。1任城-兖州-邹城煤炭开发区包括兖州煤田、济宁煤田。开发区涉及邹城市西部区域，此地区矿产开发程度较高，基础设施配套性好，以煤电、煤化工、煤建材、城市供热等矿产品加工业已初具规模。“十四五”期间，实28、施“精煤”战略，推动煤炭清洁高效和分质分级利用。采用高新技术，加快煤化工系列产品的开发，大力发展二次能源，培植煤炭资源新优势，拉长煤炭产业链。推进省级煤炭应急储备基地建设，做大做强山东煤炭交易中心，建设区域性煤炭交易集散地。2邹城泗水建材及非金属矿业经济区经济区涉及到邹城市东南部区域，现已开发利用的矿产有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用花岗岩。该区域已取得了较好的经济效益，今后的工作重点是提升矿产品利用价值，优化延伸产品开发链条，增强深加工能力，增加矿产品附加值，打造矿业经济循环产业园。对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩实施规模化开发，提高其经济效益；对建筑灰岩花岗岩开发，应在保护生态环境的前提下29、科学合理开发，发展当地经济。加强对建材非金属矿产开发的保护，开展绿色矿业建设和资源综合利用示范建设，打造绿色矿业转型升级示范区和生态文明和谐区。（三）勘查开采与保护布局1重点勘查区配合落实济宁市矿产资源总体规划的重点勘查区1个（邹城部分）。落实济宁市对重点勘查区内统筹部署，鼓励社会资本投入勘查。 2重点开采区落实国家、省、济宁市矿产资源总体规划，规划重点开采区1个（邹城部分）。规划期内原则上不新设采矿权，确需设置采矿权的，必须进行规划论证和评估。四、矿产资源调查评价与勘查（一）基础性公益性地质调查加快基础地质调查工作结构调整和转型升级，拓展服务领域，实施各类基础性地质调查，促进基础性地质工作程30、度不断提高，公益性地质资料持续更新，为经济社会发展提供技术支撑和公益服务。1城市地质调查开展邹城市城市地质调查工作，调查面积93km2，查清城市地质结构、地下空间状况、节约集约利用资源，拓展城市发展空间。建设城市地质大数据共享平台，助力智慧城市建设。2拓展地质工作服务领域瞄准新型城镇化、乡村振兴等重大发展战略，打造多领域“地质服务+基础设施”服务品牌。推进旅游地质、农业地质调查，服务乡村振兴。开展邹城市地质文化、地质景观、地质遗迹、特色地质小镇等调查工作。3提升地质资料信息化社会化服务以实现政府宏观决策和社会共同需要提供信息服务为目标，将已有地学信息进行分析筛选，并将实物地质资料数字化、成果地31、质资料信息化，积极参与济宁建成具有多元服务功能的鲁南实物地质资料中心库和地质资料档案馆的工作，提高原有资料的利用率，加速地质信息资源的开发利用，实现信息的社会化服务。（二）矿产资源勘查落实济宁市重点勘查区涉及邹城市1个。（三）勘查规划区块落实省、市规划划定的勘查规划区块，结合邹城市实际，合理确定本级勘查规划区块范围。1勘查区块基本情况落实济宁市规划划定的勘查规划区块1个，空白区新设，矿泉水，面积1.8平方千米。2投放时序勘查规划区块投放要考虑与邹城市矿业经济的发展相适应，结合矿业权市场经济需求，做到有序投放。3管控措施一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。拟投放探矿权与勘查规32、划区块范围基本一致，不得变更勘查矿种和降低勘查阶段。严格勘查规划区块管理，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。根据济宁市级规划，本轮规划中已有探矿权未列入转采计划的，可继续保留；矿泉水、地热等流体类探矿权为探采一体，达到详查以上勘查程度（含详查）可转采矿权，流体类矿产不计入本规划控制的矿山总数。五、矿产资源开发利用与保护（一）开发利用强度调控1.开采总量调控到2025年，全市固体矿产开采总量5000万吨/年左右，其中，煤1850万吨、水泥用灰岩800万吨、铁30万吨、建筑石料用灰岩2035万吨，建筑用花岗岩280万吨。综合考虑矿产资源潜力、市场供求状况、资源保障程度、采矿权设置和产能产量等因素33、，确定开采总量控制指标的核增核减额度。开采总量控制指标不得跨年度使用。2.矿山数量调控科学配置、适时提升新设地热、矿泉水采矿权数量；加大砂石类矿产资源已有采矿权资源整合力度，提升集约化、规模化开采水平。规划期末，全市在产矿山企业总数控制在18家以内。（二）开发利用规模结构调整1矿山规模与结构引导矿山企业实施兼并联合，进一步优化资源配置，推动矿产资源向优势企业集聚，推进大型矿业集团建设，规模化开采、集约化经营，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿业新格局。（1）扶持壮大、做优做强一批。对储量规模较大，后备资源充足的区域，通过政府引导、规划统筹，鼓励国有企业充分利用资金、技术、管理等34、方面的优势，运用市场方式合资合作，并逐一对现有矿区的毗邻区域资源按程序进行出让，进一步优化整合、壮大企业规模。（2）采治结合、逐步关闭一批。对保有储量大，且矿区破损山体修复难的区域，遵循“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的原则。2产品与技术结构以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，鼓励企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产能力，促进矿业产业链现代化。（三）矿产资源节约集约利用1加强技术创新，规范矿产35、资源节约利用充分发挥政府、中介、企业、研发机构等全社会力量，培育技术创新，加快形成形式多样、不拘一格、互利互惠、各尽其能的技术创新局面。2推广先进适用技术，全面提高矿产资源开发利用水平加强政府引导，推广先进适用技术和科学管理模式，坚持需求导向，既保护知识产权又嫁接技术，结合自然资源部关于矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2022年版）中先进技术，与邹城市实际对比、筛选，对适用于本地先进技术予以推广。优质石灰岩禁止用作砂石骨料生产。鼓励采取先进技术加强对废石、尾矿等资源回收利用，固体持证矿山新产生废石综合利用率达到90%以上、新产生尾矿综合利用率达到60%以上。加强对“三率”的监督检查，鼓36、励矿业权人科技创新、采用先进的生产技术和设备，提高“三率”水平。（四）开采规划区块开采规划区块设置必须符合各级国土空间规划和矿产资源规划分区管理要求，优先在国家规划矿区、重点开采区内设置开采规划区块。开采规划区块设置应满足生态保护红线管控要求，确保与生态保护要求相协调。对国家出资勘查或探矿权灭失且勘查工作程度达到设置采矿权条件的，历史遗留并实际利用的现有地热井、矿泉水井，以及采矿权灭失经核实仍存在可供开采矿产资源量等特殊情形的，在符合上述设置原则前提下，可直接划定开采规划区块。1开采区块设置情况共设置1个开采规划区块，为空白区新设，矿泉水。落实济宁市级规划，已设采矿权调整1个。2.投放时序开采37、规划区块投放要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的开采区及下一步的开发利用布局等，做到有序投放。3管理要求开采规划区块投放要与邹城市矿业经济发展相适应，统筹矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、重点开采区等要素，结合市场需求，有计划投放采矿权。禁止在生态保护红线范围内投放与红线管控要求不符的新设采矿权。拟投放采矿权应与开采规划区块范围基本一致，因国土空间用途管控要求、自然生态安全边界、区域发展定位等发生变化，涉及的开采规划区块范围应予以调整。一个开采规划区块原则上只设一个开采主体，防止大矿小开、一矿多开。（五）规范砂石资源开发利用1资源有序开采布局严格落实“三区38、两线”管控要求。要与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制区域的管理要求做好衔接。严禁在生态保护红线、城市规划区、基本农田范围，以及省道以上重要公路、客运铁路可视范围内设置露天采矿权。推行“整体出让、整体开发”模式。综合运用政府引导、市场调节等手段，支持有实力的大型骨干企业，通过兼并、收购、整合等方式，对现有砂石资源矿山企业进行整合重组，着力打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业，推进砂石集约化、规模化、基地化生产。2.推进矿地综合开发利用立足区域发展，统筹矿产资源开发和矿地综合利用，因地制宜，通过山体整体生态修复等途径，形成有增值空间的矿地或其他可利用资源。进一步推39、进砂石矿产资源集中连片开发区域的采矿权整合，实现矿地综合整治利用新成效。3.探索终了效果管控统筹做好砂石资源开发利用与生态修复。新建矿区范围严格依照开采控制红线进行设立，矿山企业、建设单位或者个人，严禁逾越开采控制红线，实施开采活动。根据矿产资源总体规划、有关规定、有关规范、公告等要求，制定最低开采规模、开发利用水平条件、开发利用效率、生态环境等准入条件。探索实施采矿终了效果管控制度，适当限制深坑凹陷式开采，科学规划采矿终了预期效果，合理确定开采方式和修复模式，纳入采矿权出让公告，实行前置管理和过程管控。推进净采矿权出让工作，健全净矿出让工作机制。加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程40、，提高服务效率，依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目库。构建符合邹城市实际情况的“净矿”出让工作机制。4.砂石资源开发和修复策略邹城市协同与其他各市县砂石矿产的开发布局，促进资源优势互补统筹，鼓励砂石资源的区域合理调配。实行砂石采矿权总量控制、规模控制，合理制定采矿权地域，分时序出让计划，推进砂石集约化、规模化、基地化生产。支持已有采石场剩余和毗邻资源再利用。推动砂石矿山企业与下游深加工企业合作，大力推广相关先进技术产业化应用，促进跨行业、跨领域的产业协同和政策协同，推进砂石产业合理有序发展。对历史形成、恢复治理难度大、仍具备开采条件的破损山体，在符合规划、保障安全，有利于生态环41、境改善的前提下允许重新设置采矿权。六、绿色矿业与矿区生态修复（一）绿色勘查严格执行绿色勘查规范，全面实施绿色勘查。牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。启动绿色勘查示范项目、地质勘查项目，要按照绿色地质勘查工作规范、绿色勘查指南、山东省绿色勘查技术要求（试行），全面实施绿色勘查。（二）绿色矿山1绿色矿山建设总体思路按照“政府引导、部门联动、企业主建、社会监督”总体思路，落实国家和省级绿色矿山标准体系制度，充分发挥行业协会、专家智库的促进作用，持续推进绿色矿山建设。按照矿产资源规划和绿色矿山建设实施方案的部署要求，结合邹城经济社42、会发展需求、资源环境特点，将绿色矿业发展示范区建设作为矿产资源管理制度改革创新平台，坚持政府引导、规划统筹、整体推进，通过关闭取缔、限期整改、整合提升、生态修复等措施，推动全域绿色矿山建设，将邹城打造成资源型城市在矿业领域生态文明建设的样板区，煤炭资源开采高效化、技术装备智能化的展示区，非煤资源开发利用集约化、矿地和谐模范区，矿产资源管理创新的先行区，引领带动矿业转型升级和绿色发展。2推进绿色矿山建设严格标准，高质量推进矿业绿色发展。生产矿山按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，压实绿色矿山建设责任主体，加快升级改造，逐步达标。统筹谋划“十四五”期间绿色矿山建设工作，将绿色矿山建设任务43、按年度落实到各县市区、各矿山企业，逐步推进生产（建设）矿山的绿色矿山建设。预计2025年底，在产矿山的绿色矿山建成率达到100%。3绿色矿业发展示范区坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，将绿色矿业发展示范区作为促进矿业健康可持续发展的重要抓手，按照矿产资源规划和绿色矿山建设实施方案的部署要求，结合邹城经济社会发展需求、资源环境特点，将绿色矿业发展示范区建设作为矿产资源管理制度改革创新平台。优化矿山布局，调整矿业产业结构，全域推进绿色矿山建设，积极推广“智能化绿色矿山”发展模式、“矿企绿色建材小镇”发展模式，建设绿色骨干矿业公司。探索绿色矿山建设“邹城模式”，促进矿业与经济社会的协调发展。44、统筹矿区生态环境综合整治，创新绿色发展管理机制，大力推动本市绿色矿业发展示范区建设。在已建成4个国家级、3个省级绿色矿山的基础上，按照部和省市有关绿色矿山建设要求和“政府主导、企业主体、部门协同、两级联创”工作机制，全域推进绿色矿山建设，做到应建必建。新建矿山应按照绿色矿山建设规范进行规划、设计、建设和运营。新建矿山在新立采矿权出让过程中，出让机关在出让合同中明确绿色矿山相关要求及违约责任。（1）及时组织编制绿色矿山建设实施方案绿色矿山创建企业要按照国家级、省级绿色矿山建设标准和绿色矿山建设规范要求，分析矿山企业绿色矿山建设的现状、存在的问题，明确绿色矿山建设基本原则和目标，部署绿色矿山建设任45、务，安排绿色矿山建设工程，提出绿色矿山建设保障措施，编制绿色矿山建设实施方案，以实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化和矿区社区和谐化的绿色矿山。方案通过专家论证评审后要及时到自然资源主管部门备案。鼓励矿山企业严于国家、行业和地方标准要求规划建设绿色矿山，支持行业领先企业制定领跑者标准。新建矿山应在基建开始前完成方案编制工作，作为指导矿山建设依据。自然资源主管部门做好相应督促工作，对评审通过的方案进行评审备案，并将备案情况上报。（2）加快组织实施绿色矿山建设建设矿山要切实履行主体责任，成立专门的绿色矿山创建领导机构，组织精干力量，加大资金投入，根据已评审备案的绿色矿46、山建设实施方案，积极开展绿色矿山建设，按照时间节点要求高质量完成绿色矿山建设任务。完成绿色矿山建设或者达到绿色矿山建设要求的矿山企业，要对照标准进行自评，编制绿色矿山建设自评估报告，提交自然资源主管部门申报绿色矿山。自然资源主管部门收到绿色矿山申报材料后，以政府购买服务方式委托第三方评估机构开展评估工作。对通过第三方评估的，自然资源主管部门应会同生态环境等有关部门进行实地核查，经核查符合要求的，将申请材料逐级上报纳入绿色矿山名录。绿色矿山申报与评估要符合有关要求。4强化绿色矿山监督管理对创建名录中不按规定推进绿色矿山建设、未达到绿色矿山标准的矿山企业，一律停产开展创建工作，采矿许可证到期后不予47、延续，同时限制申请各类财政专项补助资金和补助政策，纳入不诚信企业名单。建立激励制度，对取得显著成效的绿色矿山择优进行表扬奖励，并从资源、用地、财税和金融等方面倾斜支持，发挥示范引领作用。绿色矿山企业应主动接受社会监督，完善全市绿色矿山名录管理，实现全市绿色矿山名录遴选更新常态化，及时将符合或不符合标准的矿山企业纳入和移出名录。按照“双随机、一公开”的要求，不定期对纳入绿色矿山名录的矿山进行抽查，对未采取巩固措施导致不满足绿色矿山建设相关标准的，从名录中移除，并公开曝光。（三）矿区生态修复1新建矿山严格矿山准入条件，新建矿山必须达到绿色矿山标准。坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，新建矿山制定从48、生产到闭坑矿区生态保护修复的全面规划，形成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”准入制度。严格落实地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案要求，实行边开采边治理，对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。2生产矿山加强源头控制、预防和控制相结合，严格落实地质环境保护与土地复垦方案要求，按照“边开采、边保护、边治理”的原则，生产矿山必须依法履行矿山地质环境保护与土地复垦，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管，检查结果定期向社会公示。严格落实矿山地质环境治理恢复治理基金制度，规范基金使用。严格闭坑矿山的管理。停采或关闭的矿山、采坑，必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定。强化日常监督管理，依49、照“双随机一公开”要求，对矿业权人方案执行情况进行抽查和检查，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。3历史遗留废弃矿山开展“三区两线”可视范围内历史遗留废弃矿山治理，配合完成邹城市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）确定的“三区两线”可视范围内历史遗留废弃矿山的治理任务。按照山水林田湖草生态保护修复、京津冀周边重点区域历史遗留废弃矿山生态修复等国家重大战略统一安排，有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作。4采煤塌陷地治理强化监管职能，全方位依法监督矿山企业履行采煤塌陷地综合治理主体责任，建立健全、高效、透明的采煤塌陷地治理督促监管制度，形成上下联动、横向协同、相互配50、合的监管体系。健全完善政策措施，强化督导推进机制，精细台账化管理，保障采煤塌陷地治理工作进度。强化科技支撑，创新采煤塌陷地治理模式，探索矿地融合新途径，提高采煤塌陷地综合治理效益。按照济宁市采煤塌陷地综合治理规划（20212030年），到2022年，完成双100%采煤塌陷地治理目标，即已稳沉采煤塌陷地达到100%，治理历史遗留采煤塌陷地达到100%，到2025年，完成100%+30%的采煤塌陷地治理目标，即已稳沉塌陷地治理率达到100%，未稳沉塌陷地同步治理率达到30%。七、规划实施与管理（一）加强领导，目标考核邹城市政府各有关部门要按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，形成推动规划实施的51、合力。切实加强组织领导，全面落实邹城市矿产资源总体规划目标任务。（二）健全规划实施机制矿产资源规划经批准后，应当公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。加强本规划的宣传贯彻，及时发布相关信息，加强规划实施宣传。（三）严格规划审查严格按照规划对在邹城市开展的矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦等项目审核。坚持一个规划区块原则上只设置一个主体原则；禁止凹陷式开采，严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件。（四）保障重大项目实施创新重大项目投入机制，保障重要矿产资源开发利用、矿产资源节约与综合利用、绿色矿山建设、历史遗留矿山地质环境治理与土52、地复垦，矿产资源储备与保护等项目实施。建立重大工程项目实施组织领导与协调机制。加强对重大工程项目实施的组织领导与沟通协调。（五）加强规划实施监管和评估调整机制政府以及各主管部门切实履行矿产资源规划的管理职能，建立规划实施监督检查机制，充实人员力量，强化重点区域和重点领域的规划实施监督管理，接受社会公众监督，强化检查措施，将规划执行情况作为执法监察的重要内容，确保规划全面细化落实。定期开展规划实施情况评估，加强规划落实情况的调研、监测、统计和分析。根据规划评估结果及时调整完善规划实施工作安排，为矿产资源管理决策和规划调整、修订提供基础信息和依据。（六）提高规划管理信息化水平将总体规划纳入国土资源管理数据库，建立数据库更新机制，建设矿产资源规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。27