1、阿荣旗矿产资源总体规划（20212025年）二二二年八月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 现状2第二节 上轮规划实施成效5第三节 形势与要求6第二章 指导思想、基本原则与目标8第一节 指导思想8第二节 基本原则8第三节 规划目标10第三章 勘查开发总体布局13第一节 勘查开发调控方向13第二节 勘查开采总体布局13第三节 优化建筑用砂石矿产资源开发布局15第四章 矿产资源结构调整与转型升级17第一节 合理确定开发强度17第二节 开发利用结构调整17第三节 节约与综合利用19第五章 规划区块划定与监督管理21第一节 勘查规划区块21第二节 开采规划区块21第三节 勘查开发监督管理22第六2、章 绿色矿山建设与矿山地质环境25第一节 绿色矿山建设25第二节 矿山地质环境保护与治理25第七章 规划实施管理27第一节 加强组织领导27第二节 严格规划实施目标责任考核制度27第三节 完善规划实施评估调整机制27第四节 加强规划监督检查28第五节 提高规划管理信息化水平28总 则为统筹矿产资源勘查开发与生态环境保护，推动矿业转型升级，更好发挥矿产资源在经济社会发展中的作用，全面推动矿业绿色高质量发展。依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、矿产资源规划编制实施办法内蒙古自治区矿产资源总体规划（20212025年）呼伦贝尔市矿产资源总体规划（20212025年）以及阿荣旗国民经济和社会发展3、第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制阿荣旗矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。本规划是阿荣旗落实国家矿产资源安全，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据。涉及矿产资源勘查开发活动行业和区域规划应和本规划相衔接。本规划适用范围为阿荣旗所辖行政区范围的矿产资源。本规划以2020年为基期，规划期为2021-2025年，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 现状自然地理。阿荣旗位于大兴安岭东麓，地处内蒙古自治区东北部，呼伦贝尔市东南部，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是呼伦贝尔市岭东三旗市之一。旗域南北长151.4、9千米，东西宽149.6千米，总面积1.36万平方千米。全旗辖8个建制镇、4个少数民族乡、7个地方林场和2个国营农场，共有148个行政村，居住着汉、蒙古、朝鲜、回、满、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等27个民族，2020年末全旗总人口约25.78万人，旗政府驻那吉镇。全境地貌呈中低山丘陵漫岗地形。全旗水资源丰富，有阿伦河、格尼河、音河等主要河流，属嫩江水系。本旗属温带大陆性半湿润气候，年平均气温1.7，年平均降水量458.4毫米，年均蒸发量1455.3毫米，无霜期90130天。全旗交通以公路为主，有G301国道、G111国道、G10绥满高速、G5511集阿高速、阿扎铁路和阿莫一级公路，半径300公里内5、有3个机场，形成了立体化交通网络。经济概况。2020年，全旗地区生产总值完成94.82亿元，固定资产投资完成38亿元，一般公共预算收支分别完成2.91亿元和38.85亿元；城乡居民人均可支配收入分别完成34208元和21483元。矿产资源概况。全旗能源矿产匮乏，金属矿产不足，非金属矿产相对丰富。截至2020年底，全旗已发现矿产有4类22种（含亚矿种），其数量占呼伦贝尔市已发现矿产种类的27%。全旗已发现矿产地18处，矿床规模大型3处，中型3处，小型12处。已列入内蒙古自治区矿产资源储量表的矿区3处。专栏一 主要矿产保有资源量占呼伦贝尔市比例及位次序号矿产名称资源量单位保有资源量占比（%）位次16、油页岩矿石 千吨333 50.3812脉石英矿石 千吨349 17.6923制灰用石灰岩矿石 千吨5877 10014熔剂用灰岩矿石 千吨4377 67.7215水泥用凝灰岩矿石 千吨3064 1001 6水泥用大理岩矿石 千吨277772 99.581 7矿泉水立方米/日3400 26.32能源矿产仅发现有油页岩矿一处，位于本旗中南部那克塔镇，由于地质工作程度低，尚未对矿床经济价值做出评价。金属矿产相对匮乏，主要分布于本旗南部向阳峪镇一带，矿产地有太平沟铜钼矿、董家沟砂金矿。截至2020年底，保有铜金属量909吨、钼金属量22025吨、砂金195千克。非金属矿产资源丰富，发现的矿产有水泥用石7、灰岩（大理岩）、硅石矿、沸石、熔剂用灰岩、水泥用凝灰岩等，其中石灰岩（大理岩）矿位于霍尔奇镇后石灰窑、大白山、下富贵一带，截至2020年底，保有水泥用石灰岩（大理岩）2.78亿吨，是呼伦贝尔市唯一一处探明资源储量为大型的石灰岩（大理岩）矿床，为本旗优势矿产。硅石矿分布于音河乡，矿床规模接近中型，为优质的水泥用硅质原料。水泥用凝灰岩等非金属资源丰富，主要分布于那吉镇周边，查明资源量3064千吨，为优质的水泥用硅铝质原料。水汽类矿产已发现矿产地有乌吉木矿泉水，水质类型为低矿化、偏硅酸饮用矿泉水，涌水量3400立方米/日，曾有过小规模开采历史，现已停产。矿产资源勘查。截至2020年底，全旗共登记在期8、探矿权13宗，登记总面积198.17平方千米，其中按勘查矿种分铜矿1宗、多金属4宗、金矿5宗、水泥用大理岩1宗，水泥用凝灰岩2宗。按工作程度分，其中勘探9宗，详查2宗，普查2宗，详查及以上工作程度占探矿权总数的84.62。矿产资源开发利用。截至2020年底，全旗登记各类在期采矿权12宗，全部为非金属矿山。按设置矿种分，其中硅石（脉石英）矿1宗，水泥用凝灰岩矿2宗，水泥用石灰岩（大理岩）矿6宗，熔剂用灰岩矿1宗，建筑石料矿2宗。按生产规模分其中大型1宗、中型3宗、小型8宗，大中型矿山占矿山总数的33.3%。2020年，生产矿山5宗，其中水泥用石灰岩（大理岩）矿3宗、水泥用凝灰岩矿1宗、熔剂用灰岩9、1宗；停采矿山6宗，其中水泥用凝灰岩矿1宗，水泥用大理岩矿3宗、建筑石料矿2宗。在建硅石（脉石英）矿山1宗。2020年开采水泥用大理岩矿石353.5万吨，产值6614.59万元，占矿业总产值的65.78；开采熔剂用灰岩22.87万吨，产值3373.37万元，占矿业总产值33.54；开采水泥用凝灰岩1.97万吨，产值68.4万元，占矿业总产值0.7。2020年矿业总产值10056.36万元，占地区总产值的1.06%。第二节 上轮规划实施成效“十三五“期间，全旗坚持保护优先的工作方针，持续优化矿业布局和产业结构调整，加大矿山地质环境保护治理，积极推动绿色矿业发展，深化矿产资源管理改革，矿产资源规划10、确定的各项目标任务基本完成。矿业开发布局结构进一步优化。关闭退出了一批资源枯竭小型砂石粘土矿山，矿山数量由2015年底的22宗减少到2020年底的12宗，缩减率45.5。其中退出资源枯竭水泥用大理岩矿1宗，退出经济效益差的水泥用凝灰岩矿1宗，退出资源枯竭砖瓦用粘土矿3宗、建筑石料矿山5宗，大中型矿山比例由18.2提高到33.3，矿业开发布局趋于合理，资源开发规模化程度显著提升。矿业绿色转型发展初见成效。鼓励区内勘查项目实施绿色勘查综合勘查。积极组织辖区矿山企业开展绿色矿山建设与评估工作，完成了阿荣旗大白山段水泥用大理岩矿绿色矿山建设，纳入自治区绿色矿山名录库。依托大白山优质大理岩资源，持续推进11、水泥建材基地建设，矿山实现了机械化、规模化、信息化开发，形成了资源绿色低碳开发及矿产品深加工为一体的产业链。生态环境保护更加深入。建立了矿山地质环境恢复与土地复垦基金制度，生产矿山全面落实“边开采，边治理”要求，累计缴存矿山地质环境恢复治理基金1171.73万元，完成治理面积0.72平方千米，矿山地质环境保护与恢复治理明显好转。通过“先建后补”加大历史遗留矿山、废弃及无责任主体矿山治理力度，累计投入治理资金1126.41万元，完成治理面积0.20平方千米，治理效果显著，矿山地质环境整体向好发展。资源管理制度更加完善。深入推进矿业权管理制度改革，完善了监管机制和方法，加强了矿山储量管理，及时掌握12、储量年度变化。全面实施“双随机、一公开”监管制度，强化矿业权人勘查开采信息公开公示制度，提升了对矿产资源勘查开采的监管力度。规范了全旗矿产资源的勘查开发秩序，矿产资源管理逐步由重事前审批转向重事中事后监管，矿产资源管理水平与管理能力显著提升。第三节 形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是阿荣旗转型发展的关键时期。矿产资源是国民经济的基础，新形势和新发展阶段对矿业发展提出新的要求，“十四五”时期全旗矿业发展面临新机遇、新挑战。一、面临形势全旗矿业发展面临的新机遇。党的十九届五中全会明确提出了加快构建国内大循环为主体，国内国际13、双循环互相促进的发展格局，新发展格局的构建，要求资源的高效配置和稳定供给，能源、金属、大宗非金属矿产需求总量仍将处于高位，清洁能源需求将持续上升，为全旗有色金属、脉石英、石灰岩、地热、矿泉水等勘查开发提供良好契机。旗域毗邻黑龙江融入东北经济区，拓宽了矿产品的空间和市场。全旗矿业发展面临诸多挑战。生态文明建设要求矿业必须走绿色高质量发展之路，生态红线、基本农田等限制矿业勘查开发的因素长期存在，矿业开发空间进一步被压缩，勘查开发准入门槛逐步提高，实现发展与保护共赢的任务艰巨。能源及金属矿产缺乏，非金属产业结构单一，开发方式粗放，规模化集约化水平较低，推动矿业绿色转型动力不足，且全旗处于国内公路、铁14、路和民航运输网络的末端，远离中心经济圈和中心市场，加之冬季极寒气候的影响，物流成本偏高，表现出明显的“边缘化”劣势。二、发展要求“十四五”时期随着生态文明建设及经济转型发展，对矿业转型升级、绿色发展、矿产资源保障、矿业高质量发展等方面提出了更高的要求。“十四五”时期矿业必须坚持人与自然和谐共生，践行山水林田湖草生命共同体理念，以环境承载能力为基础，科学合理布局矿业开发空间，严格国土空间“三条控制线”管控要求，深入推进矿业绿色发展，推动矿山企业转型升级，努力构建开发与生态环境保护协调发展的新格局。第二章 指导思想、基本原则与目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯15、彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记对内蒙古讲话重要指示批示精神和自治区东部盟市发展的工作要求。牢固树立“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的发展定位，围绕阿荣旗“三区两城一基地”建设，重点加强清洁能源、紧缺金属矿产资源勘查，确保资源供给与经济社会发展相适应。加强优势矿产资源保障能力，统筹水泥用石灰岩（大理岩）等矿产整体开发与高效利用，强化矿山地质环境保护治理，积极推进绿色矿山建设。以转变资源利用方式为中心，强化资源保护和合理利用，促进资源产业链延伸，提高资源利用效率，提升矿业发展质量与效益。第二节 基本原则坚持生态优先、绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，将绿色16、发展理念贯穿于矿产资源勘查开发活动中，全力推进绿色勘查，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，合理调控开发总量和强度，提高新建矿山环境准入门槛，建立健全矿山地质环境保护与治理恢复长效机制，大力推进绿色矿山建设，全面促进矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调。坚持需求导向、重点保障。围绕重点区域、重大工程，统筹考虑保障国家资源安全和支持地方发展需要。结合资源禀赋、区位条件，突出重要矿产、非常规能源矿产、优势矿产的勘查开发方向，统筹规划矿产资源勘查开发与保护总体布局，统筹好本级登记权限砂石土矿产资源开发布局，保障矿产资源对地方经济社会绿色高质量发展的支撑能力。坚持空间管控、高效利用。落实生态保护红线17、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线和自然保护地勘查开发政策措施，以矿产资源富集区及主要矿区为重点，科学构建矿产资源勘查开发与保护布局分区体系。以提高矿产资源“三率”水平为目标，全力推动矿产资源集约高效利用。坚持创新引领，协调发展。坚持创新发展，推广应用先进适用的新技术、新工艺、新方法、新装备，不断提升矿产资源集约高效利用水平，推动矿业绿色高质量发展。加快形成绿色生产方式，推动资源能源绿色开发，统筹矿业开发对黑土资源的保护，支持资源枯竭型矿山转型与可持续发展。有效整合各类生产要素，提高要素配置效率，主动调整优化经济结构，推动矿产资源勘查开发转型升级、持续健康发展。坚持体制改革，依法行政。坚持18、市场在资源配置中的决定性作用，强化政府的宏观调控和指导作用，通过经济、法律、技术和信息化手段的综合运用，建立“公开透明、竞争有序、统一开放”的矿业权市场。加快矿产管理从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，充分应用综合信息科技手段，加强对矿业活动的事中事后监管，健全矿产资源规划体系，完善规划实施管理制度，进一步提升依法依规管矿用矿的行政服务水平和监管能力。第三节 规划目标2025年规划目标。到2025年，地质工作服务领域不断拓宽和延伸，重要非金属矿产查明资源储量进一步增加，非常规能源调查评价取得明显成效，矿业绿色转型升级发展成效凸显，矿山地质环境修复治理能力和水平全面提升，矿产资源开发利用19、和保护水平显著提高，形成以水泥用石灰岩（大理岩）、熔剂用灰岩、脉石英为重点的矿产资源保障新格局，矿产资源管理长效机制和手段进一步提升。矿产资源保障能力稳步提升。重点勘查区、老矿山深部及外围、工作程度较高成果较好的勘查项目等重点区域勘查成效显著，金属矿产查明资源量获得新突破，水泥用石灰岩（大理岩）等优势非金属矿产保障能力进一步提升。到2025年，重要非金属矿产保有资源储量全面提升。优化矿业开发结构与布局。以水泥用石灰岩（大理岩）为依托，引导矿山企业规模化、集约化开采，建设非金属建材产业基地，构建勘查与开发利用全产业链。优化矿业布局，促进资源整合，合理调控矿山数量，提高新建矿山最低开采规模准入。到20、2025年，全旗矿山数量控制在12个以内，其中砂石土矿山数量控制在5个以内，建筑石料年开采总量控制在50万立方米，建筑用砂年开采总量控制在10万立方米，大中型矿山比例提高至50，生产矿山“三率”达到国内先进水平。矿业绿色发展迈上更高水平。全面推进绿色矿山建设，加快绿色矿山建设进程。加强矿山地质环境治理，生产矿山实现 “边生产、边治理”，做到“应治尽治”矿山地质环境持续好转；闭坑矿山在规定时间内完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收工作，实现矿区环境与周边生态环境相协调、相适应。矿产资源行政监督管理。进一步落实矿政管理“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用21、。全面推进矿产资源体制机制改革，健全矿业权人信用约束监管制度。严格本级发证砂石土矿业权出让登记，承接好矿业权下放审批，积极探索建立砂石土矿产资源“净矿”出让制度。矿业权审批登记、矿产资源储量评审备案、压覆重要矿产资源、勘查开采信息公示等制度体系更加完善，矿产资源领域治理体系和治理能力基本实现现代化。专栏二 主要规划指标表类别指标名称（单位）2021-2025年属性矿产资源勘查新增熔剂用灰岩（矿石 万吨）300预期性新增水泥用石灰岩（大理岩）（矿石 万吨）1000预期性新增水泥用凝灰岩（矿石 万吨）200预期性矿产资源开发利用与保 护矿山数量（个）12预期性砂石土类矿山数量（个）5预期性建筑石料22、年开采总量（万立方米）50预期性建筑用砂年开采总量（万立方米）10预期性大中型矿山比例（%）50预期性矿山地质环境恢复治理矿山地质环境恢复治理与土地复垦率（%）100预期性2035年远景目标。地质工作服务领域进一步拓展和延伸，基本实现矿业管理现代化，矿业发展与生态文明有机融合，矿产资源对经济社会发展的支撑作用更加明显，金属矿产查明资源储量进一步增加，资源保障程度大幅提高。资源勘查开发全面实现绿色管控，矿产资源利用更加集约高效，数字矿山建设基本形成，全旗矿山环境治理能力和治理体系现代化基本实现。第三章 勘查开发总体布局落实国土空间“三条控制线”和自然保护地管控要求，落实自治区最严格的草原生态环境23、保护制度。综合考虑本旗矿产资源禀赋、经济社会发展、开发利用现状、产业布局和资源环境承载能力等特点，以建材类非金属矿产为重点，围绕大白山矿区建设非金属建材产业基地，发挥资源优势，延伸产业链，加强低品位矿石利用的研究，鼓励矿山固体废弃物的综合利用，努力实现矿山固体废弃物零排放。第一节 勘查开发调控方向矿产资源勘查方向。重点勘查地热等能源矿产，铜、金、银等紧缺金属矿产，电石用灰岩、熔剂用灰岩、饰面石材等非金属矿产以及地下水、矿泉水等水气矿产。限制勘查对环境破坏较大的砂金矿产。禁止勘查超贫磁铁矿。矿产资源开发方向。重点开采石灰岩、脉石英、地热、矿泉水等重要矿产。限制开采资源利用效益不抵生态环境破坏补偿24、的矿产，限制开采非紧缺低品位矿产。在总量调控范围内，合理开发砂石土矿产资源。禁止开采可耕地砖瓦粘土、河道砂金及超贫磁铁矿，禁止新建对生态环境产生不可恢复性破坏的开采项目。第二节 勘查开采总体布局重点勘查区。落实上级规划，以金、铜、多金属为找矿方向，划定阿荣旗龙门口中兴多金属重点勘查区1处，面积565.73平方千米。配合好国家、自治区专项地质勘查资金投入重点勘查区开展地质找矿。专栏三 重点勘查区一览表重点勘查区名称面积(km2)主要矿种备注阿荣旗龙门口中兴多金属重点勘查区565.73金、铜、多金属落实呼伦贝尔市级规划重点勘查区全面推行绿色勘查，建立矿产勘查多元投入体系，积极推广使用新技术、新工艺25、新方法和新设备提高勘查工作效率并最大限度减少对环境的影响。构建“基础先行、公益拉动、商业跟进、重点攻关、快速突破”的地质勘查工作新机制，以紧缺性矿产为主攻方向全面提高地质勘查工作程度，探求大中型规模的矿产地，实现紧缺矿产勘查的找矿突破。重点开采区。落实上级规划，优选成矿条件好、资源储量大、赋存条件好、具有开发利用基础、有成熟配套加工产业的地区，划定水泥用石灰岩（大理岩）重点开采区1处，面积4.23平方千米，区内设置有水泥用大理岩采矿权6处，熔剂用灰岩矿1处，进一步优化矿业权规划布局，积极推进资源整合，拟设置水泥用大理岩矿1处。专栏四 重点开采区一览表分区名称面积（km2）主要开采矿种已设采矿26、权数量（个）拟设采矿权数量（个）备注大白山水泥用石灰岩（大理岩）重点开采区4.23水泥用石灰岩（大理岩）71落实呼伦贝尔市级规划重点开采区纳入重点监管区域，统筹规划安排矿产资源开采活动，推进资源整合，合理优化布局，严格准入门槛，延长产业链条，建设绿色矿山，引导资源向利用率高、技术先进的大型矿山企业配置，实现有序开发、规模开采和集约利用，打造现代化资源高效开发利用示范区域。第三节 优化建筑用砂石矿产资源开发布局考虑全旗基础设施和重点工程建设对砂石土资源需求，将资源相对富集、交通运输便利、具备规模化开发条件、市场需求稳定，矿产资源开发对生态环境影响较小，易于生态修复的区域划定集中开采区。落实上级规27、划划定建筑石料集中开采区2处，面积1.84平方千米。专栏五 集中开采区区划表编号分区名称所在行政 区主要矿产面积(km2)类别备注CS001阿荣旗霍尔奇镇西鸡村建筑石料集中开采区霍尔奇镇建筑石料1.29集中开采区保障阿荣旗霍尔奇及周边地区基础设施建设，提高准入门槛，限制最小准入规模。CS002阿荣旗六合乡建筑石料集中开采区六合镇建筑石料0.55集中开采区保障六合乡及周边高标准基本农田建设，为保障重点项目建设采矿权出让期限要和工程建设期相一致。 集中开采区内摸清资源禀赋及开发利用条件，合理设置矿业权，探索砂石土矿产“净矿”出让工作机制。优化建筑石料开采相关审批流程，缩短审批周期，提高审批效率。积28、极推动建筑石料开采基地化建设，形成以开采基地为主体的建筑石料保障体系。支持绿色环保砂石生产，加快产业技术创新，不断提升工艺装备、污染防治、综合利用、安全生产。集中开采区内实行采矿权动态平衡，明确采矿权总数、开采总量，引导集中开采、规模开采、绿色开采。合理确定矿区范围，相邻采矿权应满足安全生产距离要求，可整体开发的不得分割，严禁一矿多开、大矿小开，将资源开发利用和矿山地质环境保护进行有机统一。第四章 矿产资源结构调整与转型升级第一节 合理确定开发强度落实上级规划部署，结合阿荣旗经济社会发展需求及矿业权投放计划，合理调控矿山总数及开采总量。到2025年，全旗矿山总数控制在12个以内，砂石土矿山数量29、控制在5个以内。规划期内，建筑石料年开采总量控制在50万立方米，建筑用砂年开采总量控制在10万立方米。第二节 开发利用结构调整一、新建矿山最低开采规模整顿和规范矿产资源开发秩序，保护与合理利用矿产资源，提高矿产资源开发准入门槛。本着储量规模与生产规模相匹配原则，进一步优化新建矿山储量规模和最低开采规模准入标准。按照上级规划要求，结合本旗矿产资源特点、开发利用情况及市场需求等，新建矿山严格执行矿山最低开采规模准入，严禁大矿小开、一矿多开，促进矿山企业规模化、集约化开采。专栏六 新建矿山最低规模一览表序号矿种名称开采规模单位规模1地热（热水）万立方米52水泥用灰岩（大理岩）矿石:万吨503水泥用凝30、灰岩矿石:万吨54熔剂用灰岩矿石:万吨205建筑石料万立方米56建筑用砂万立方米67脉石英矿石：万吨108矿泉水万吨2二、生产矿山规模结构调整生产矿山企业要加大资源整合力度，采取改组、联营、转让和控股等形式，实现资源优化配置和生产要素重组，促进矿山合理布局，引导企业走集约化、规模化经营之路，提高资源利用水平，提升矿山企业的整体实力和产品核心竞争力，培育地区矿业龙头企业，促进产业升级。以节约、高效、保护和合理利用矿产资源为根本出发点，推进矿产资源规模化开采，优化矿产品结构。依靠体制创新和技术革新，提高现有矿山开采规模，有色金属矿山需进一步提高规模化程度。三、矿产品结构调整遵循国家对矿产资源开发利31、用的改革举措，以服务于地区经济发展为中心，以市场配置为导向，进一步优化和调整矿产品结构，延长矿业开发产业链，推动本旗新型工业化进程。开拓非金属矿产的应用领域，以大白山后石灰窑西山等高品位大理岩资源为依托，加强高品质大理岩优质优用，鼓励企业发展纳米碳酸钙等钙产业精深加工，支持企业引进新型绿色建材产品项目，推进矿业领域产学研深度融合。四、矿山技术结构调整鼓励矿山企业加大资金投入和科技创新，通过技术改造促进开采加工技术和采选设备不断更新换代。积极推广有利于提高资源利用率、有利于环境保护、有利于安全生产、有利于减轻矿工劳动强度的采选新技术和新装备，提高矿山机械化程度，淘汰落后的生产技术。鼓励矿山企业通32、过技术改造，实现采矿和选冶设备的更新换代，提高矿山机械化程度。鼓励矿山企业通过技术改造，改进生产、加工设备，提高矿山机械化程度水平，鼓励智慧矿山建设，构建绿色、环保、安全、和谐矿区。第三节 节约与综合利用全面实施共伴生矿产资源综合勘查与评价。强化矿产资源节约与综合利用理念，严格执行矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录，积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，矿山企业通过节约与综合利用提质增效。在矿产资源勘查与开采中，对具有开采利用价值的共生矿、伴生矿加强统一规划，综合勘查、评价、开发和利用。坚持循环产业模式，延伸产业链，发展下游产业，推进资源开发与生态环境的协调发展。鼓励水泥生产企业将灰33、渣等做水泥生产配料，推进矿产绿色安全环保高效开发与利用。加强对石灰岩（大理岩）的开发利用，分类、分级、优矿优用，切实保护优质石灰岩（大理岩）资源。鼓励露天矿山开采过程中产生废石的综合利用，综合利用砂石生产中产生的石粉等生产水泥、墙体材料、砂浆、环保透水砖等产品，实现砂石企业废水、固体废弃物的循环综合再利用，提高资源利用率和附加值。遵循国家对矿产资源开发利用的宏观调控，以市场配置为导向，以提质增效为重点，优化和调整矿产品结构，延长矿业开发产业链，研究节约与综合利用的奖励激励机制，贯彻和保证国家、自治区优惠政策的落实，加大支持力度，鼓励矿山企业开展矿产资源综合利用。第五章 规划区块划定与监督管理第34、一节 勘查规划区块落实上级规划，拟设置“内蒙古自治区阿荣旗兴安镇河南村南矿泉水”勘查规划区块1处，设置勘查主矿种矿泉水，拟设勘查程度普查，规划区块面积3.42平方千米。第二节 开采规划区块依据现有地质勘查程度，综合考虑环境承载能力、资源赋存条件、经济技术条件、市场供求等因素，划定开采规划区块。落实上级规划，结合全旗经济社会发展需求，拟设置开采规划区块45个，规划总面积61.0217平方千米。其中，落实自治区规划划定金属开采规划区块5个，面积58.3平方千米；落实呼伦贝尔市规划划定开采规划区块3个，面积1.9052平方千米；本级划定砂石土开采规划区块37个，规划面积0.8165平方千米，全部为空35、白区新设开采规划区块，保障交通、水利、高标准农田等基础设施建设用料需求。专栏七 主要矿产资源采矿权设置区划表序号开采主矿种数量（个）面积（km2）备注1有色金属127.05落实自治区级规划2贵金属431.25落实自治区级规划3石灰岩21.0157落实呼伦贝尔市级规划4水泥用凝灰岩10.8895落实呼伦贝尔市级规划5建筑石料320.7253空白区新设6建筑用砂50.0912空白区新设合计4561.0217第三节 勘查开发监督管理一、勘查监督管理严格勘查准入管理。探矿权准入需符合国家、自治区产业政策，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，符合相关政策要求。探矿权申请人的资金能力必须与申请36、的勘查矿种、法定勘查投入和相应工作阶段相适应。完善矿业权市场体系。落实同一矿种探矿权出让登记同级管理，按照政府规划指导、市场有效需求和勘查工作进展需要，对规划的勘查规划区块进行有序投放。全面推行矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议出让，建立和完善矿业权交易市场，完善矿业权市场交易规则，加强矿业权交易信息平台建设，强化信用体系建设，保证信息完整畅通，促进矿业权交易安全。大力推进绿色勘查。坚持生态优先，推行绿色勘查，实施集中勘查、综合勘查。勘查实施方案应当符合绿色地质勘查规范和标准。积极引导和鼓励勘查单位采用新理论、新技术、新方法、新工艺。推广应用航空物探、遥感、基岩浅钻等先进适用技术，适度调整或37、替代槽探等对生态环境影响较大的勘查手段，严格落实勘查施工环境保护措施，实行探矿工程复垦制度，妥善处理勘查区居民关系，尽量降低勘查活动对环境的扰动和影响。勘查活动结束或阶段工作结束后，探矿权人必须完成场地清理平整、复垦复绿工作，逐步形成适合本地区绿色勘查体制机制。加强勘查监督管理。规范探矿权人的勘查活动，严格按照勘查设计及项目任务书开展地质勘查工作，严禁非法勘查。结合社会信用信息平台强化信用约束，建立促进矿业权人和地勘单位诚信自律机制,进一步加强矿业权人履行法定义务监管，实施探矿权信息公示制度，按照“双随机，一公开”的方式，加大抽查监管力度。二、开发监督管理规范开采规划区块管理。采矿权准入应当以38、资源和环境承载力为基本约束，符合生态环境管控及矿产资源总体规划。开采规划区块是指导采矿权设置的主要依据，一个开采区块原则上只设置一个开发主体。严格控制砂石土采矿权数量，在采矿权总数不突破规划调控指标的前提下，按照市场有效需求进行合理投放，全面推行市场出让。原则上不得在规划划定的集中开采区，开采规划区块以外设置和投放采矿权。规范普通建筑用砂石采矿权审批登记。探索普通建筑用砂石采矿权“净矿”出让制度，加强出让合同的管理工作。为保障重点工程与重大项目建设提供临时建筑用砂石资源，出让期要和工程建设期相一致，到期后不再延续，同时要做好矿山复绿等方面的工作。科学合理制定采矿权近期、中期和长期市场投放计划，39、实现砂石矿产资源供需的动态平衡，避免采矿权无序投放、市场恶意竞争现象。地质环境准入条件。坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境修复并重的原则，新建矿山严格执行地质环境准入条件。根据国家、自治区相关要求，推行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施和社会公示制度。安全准入条件。新建矿山安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”，矿山企业必须具备与矿山建设规模相适应的安全管理水平。禁止新建与铁路、高等级公路和高压输电线路等重要设施的安全距离不能满足有关法律法规规定的矿山，鼓励山体整体开发，做到最终边坡最小化、最终底盘最大化。加强开发监督管理。深入推进“放管服”改革40、，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高采矿权登记审批效率。创新行政审批服务方式，扩大网上审批范围，优化审批流程。规范矿产资源储量登记统计及建设项目压覆矿产资源管理，全面推进矿山储量动态监测，加强采矿权信息公示抽查监督管理。第六章 绿色矿山建设与矿山地质环境第一节 绿色矿山建设严格新建矿山绿色矿山建设标准。按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和开采。将绿色矿山建设标准纳入开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告、安全设施设计内容并严格审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，从源头制止低水平重复建设。规范生产矿山绿色矿山建设要求。按照绿色矿山建设标准，通过实41、施升级改造，不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，全面推进矿区土地复垦，落实企业社会责任，实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐，在规定期限内达到绿色矿山建设要求。第二节 矿山地质环境保护与治理严格新建矿山地质环境准入。新建（改、扩建）矿山要坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则，实行严格的矿山地质环境准入制度，从开发方式、方法等方面充分论证其对生态环境的影响，采取先进工艺和有效的生态环境保护措施，避免和减轻对大气、水资源、耕地、草原、森林等生态系统的不利影响和破坏程度。强化生产矿山地质环境治理成效。生产矿山要全面履行矿山地质环境保护与恢复治理以及矿山土地复垦义务，及时编42、制和修编矿山地质环境保护与土地复垦方案，报自然资源主管部门审查公示备案，按照“谁破坏，谁治理”，“边开采，边治理”及“应治尽治”的原则，以矿山地质环境保护与土地复垦方案和年度治理计划书为抓手计提矿山地质环境治理恢复基金并开展治理。加强生产矿山的监督管理和地质环境监测工作，矿山废渣、废石和矿石的堆放要符合设计要求，矿山废水、废液和废气的排放要达到国家规定的标准。露天开采矿区要严格执行表土预先剥离、单独堆放生产工艺，实现各类场地与周边自然环境、景观协调一致，因地制宜实现土地的可持续利用。减少矿山固体废弃物排放，鼓励矿山加强废石综合利用。加大闭坑、关闭矿山地质环境治理力度。闭坑、关闭矿山必须履行矿山43、地质环境保护与治理义务，在规定时间提交闭坑地质环境治理与土地复垦方案，完成矿山地质环境治理工作，并按相关规定开展闭坑验收。第七章 规划实施管理第一节 加强组织领导由人民政府统一部署，自然资源局要与发改、工信、财政、生态环境、住建、交通、农牧、文旅、林草等有关部门按照职能职责加强协调配合，搞好政策衔接，建立领导小组，切实加强规划实施的组织领导，形成工作机制，强化责任意识，加强规划信息化管理，推进规划的实施，研究解决规划实施过程中的重大问题，确保规划落到实处。新建矿产资源开发项目，相关部门要就矿产资源开发是否符合“生态优先、绿色发展”要求、区域生态环境承载力、经济效益、社会效益、生态效益等方面进行44、论证，论证可行后办理相关证照。第二节 严格规划实施目标责任考核制度明确本级人民政府与部门的职责，建立完善规划实施管理的领导责任制和目标考核制度，细化分解目标和任务，明确考核内容及考核办法，提出工作要求，确定责任主体，将考核结果纳入年度目标管理体系，作为对有关主管部门负责人业绩考核的依据，确保规划确定的各项任务落到实处，推动规划有效实施。第三节 完善规划实施评估调整机制建立健全规划实施评估制度，形成综合评估报告。规划评估主要内容包括规划实施的进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况等，分析规划实施中存在的问题、原因、形势，提出规划修编和调整的意见和建议，依据相关规定调整规划，完善规划管理。第四节 加强规划监督检查将规划实施情况列入自然资源执法监察的重要内容。构建政府和行政责任主管部门纵向监督，各相关委办局横向监督和社会公众监督三个方面的规划实施监督体系。对违反矿产资源规划进行勘查、开采的违法行为，一经发现要及时纠正，依法查处，情节严重的，要依法追究刑事责任。第五节 提高规划管理信息化水平规划编制过程中，同步开展规划数据建设，将规划空间布局等内容统一纳入自治区规划编制实施管理系统，融入国土空间规划“一张图”管理，为矿产资源规划成果管理、辅助决策提供数据支撑，提升信息化管理水平。28