1、顺昌县矿产资源总体规划顺昌县矿产资源总体规划（2021-20252021-2025 年）年）顺 昌 县 人 民 政 府顺 昌 县 人 民 政 府二二二二三三年年九九月月1目目录录总总 则则.1 1第一章第一章现状与形势现状与形势.2 2一、自然、社会经济概况.2二、矿产资源概况及开发利用现状.3三、“十三五”矿产资源规划实施情况.4四、面临形势.7第二章第二章指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标.8 8一、指导思想.8二、基本原则.8三、规划目标.9第三章第三章矿产资源勘查开发与产业布局矿产资源勘查开发与产业布局.1212一、矿产资源产业发展.12二、矿产资源调查评价与勘查.13三、矿产资2、源开发利用与保护.15第四章第四章建筑用砂石矿产开发管理建筑用砂石矿产开发管理.1919一、需求预测.19二、建筑用砂石开采布局.19三、探索砂石采矿权净地出让模式.20四、规范尾矿废石及工程建设砂石余渣资源管理.21第五章第五章促进矿业绿色发展促进矿业绿色发展.2222一、绿色矿山建设.22二、矿山地质环境保护.22三、矿山地质环境治理.23第六章第六章加强矿产资源监督管理加强矿产资源监督管理.2525一、落实主体责任.26二、强化矿产执法行动.26三、提升监管能力.262四、提高管理水平.26第七章第七章规划实施管理规划实施管理.2626一、加强组织领导.26二、做好规划衔接.26三、开展3、监测评估.26四、严格监督管理.27五、强化资金支持.27附表附表：1区内国家级能源资源基地表2区内国家规划矿区表3区内战略性矿产资源保护区表4顺昌县基础性地质调查规划区块表5顺昌县探矿权基本情况一览表6顺昌县采矿权基本情况一览表7顺昌县矿产资源开发强度规划表8顺昌县各矿种“三率”最低限值一览表9顺昌县勘查规划区块表10顺昌县开采规划区块表11顺昌县建筑用砂石集中开采区表12顺昌县废弃矿山地质环境治理恢复表13顺昌县矿产资源重点开采区表附图附图：1顺昌县矿产资源分布图（1100000）2顺昌县矿产资源勘查开发利用现状图（1100000）3顺昌县矿产资源勘查规划图（1100000）4顺昌县矿产资4、源开采规划图（1100000）5顺昌县普通建筑用砂石土开采规划图（1100000）1 1总总则则矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为更好发挥矿产资源在经济社会发展中的支撑和保障作用，统筹好矿产资源开发与生态环境保护，全面推进矿业高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法及实施细则、福建省矿产资源条例等法律法规，按照顺昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 矿产资源规划编制实施办法 福建省矿产资源总体规划（2021-2025 年）等要求，制定顺昌县矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划是落实国家能源资源安全战略、依法履行矿产资源管理职责的重要手段5、，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发和保护活动的重要依据，涉及矿产资源勘查、开发和保护活动的相关专项规划应与本规划衔接。规划 以 2020 年为基准年，2025 年为目标年，展望到 2035年。规划适用范围为顺昌县所辖行政区域。2 2第一章第一章现状与形势现状与形势一、自然、社会经济概况顺昌县位于福建省中偏北部，行政隶属南平市管辖，东毗建瓯市，南邻延平区、沙县，西与将乐县接壤，北连邵武市、建阳区。地理坐标东经 11729401181447，北纬 263810271204，面积 1979.53km2。顺昌县交通便利，鹰厦铁路、宁光高速公路、316 国道、528 国道贯穿全境，具有便捷、高效的6、交通网络。顺昌县位于武夷山脉南麓，闽江上游富屯溪、金溪汇合处，气候属中亚热带湿润季风气候，境内山岭耸峙，丘陵起伏，河谷和小盆地错落其间，水系发达，切割强烈，地貌类型复杂。地势北部和西南部较高，中南部和沿溪两岸较低，整个趋势是自北、西南部向中部、东部倾斜。顺昌是福建省重点林业县，森林覆盖率达 80.34%，近年已成功创建“国家生态文明建设示范县”荣誉称号。顺昌县现辖 1 个街道办 8 镇 3 乡 149 个行政村，2020 年年末全县户籍人口 23.02 万人，人均可支配收入 25514 元。至 2020 年年末，全县实现生产总值 128.33 亿元，第一产业增加值 22.21 亿元，第二产业增7、加值 45.24 亿元，第三产业增加值 60.88 亿元。农林牧渔业生产总值 38.41 亿元，其中农业产值16.89 亿元，林业产值 9.67 亿元，牧业产值 8.74 亿元，渔业产值 1.69 亿元。2020 年，全县在采矿山总产值（原矿）7411 万元，矿业及以矿产品为原料的加工业产值约 1.8992 亿元，占全县生产总值的 1.48%。3 3二、矿产资源概况及开发利用现状截至 2020 年底，全县境内已发现矿产 27 种，其中金属矿产8 种，非金属矿产 18 种，水汽矿产 1 种，列入福建省矿产资源储量表的有铜、铅、锌、银、镉、萤石、水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用8、砂岩、水泥配料用粘土、冶金用脉石英、硫铁矿、化肥用蛇纹岩等 14 种（专栏一）。探明的矿产中，中型以上矿床 9 处，其中大型 2 处，分别为顺昌县洋姑山石灰岩矿和顺昌县南舟萤石矿。中型 7 处，分别为顺昌县洋墩萤石矿、顺昌县东坑石灰岩矿、顺昌县五里亭水泥配料用砂岩矿、顺昌县坝头水泥配料用砂岩矿、顺昌县山后铅锌矿、顺昌县桂溪铅锌矿、顺昌县元坑石灰岩矿。顺昌县矿产资源丰富，发现的矿种较多，金属、非金属矿均有分布，其中水泥用石灰岩、萤石、铅锌矿为县域优势矿产。水泥用灰岩比较集中分布在中偏南部，萤石矿主要分布在中偏西部，铅锌矿在北部、东部、西部均有分布。截至 2020 年底，全县 120 万区域地质矿9、产调查，120万水文地质调查，120 万物化探扫面、航空物探，125 万区域地质调查和 125 万多目标生态地球化学调查实现全覆盖。15 万区域地质调查工作基本完成，开展了仁寿、富文、埔上、元坑、夏茂、拿口、顺昌县、大历口、安丰桥等 9 幅的工作，县境内面积 1934km2，占全县总面积的 97.70%。15 万矿产远景调查仅完成了富文、拿口、书坊等 3 幅的工作，县境内面积266.76km2，占全县总面积的 13.48%。截至 2020 年底，全县共有探矿权 13 个（附表 5），其中金4 4属矿 12 个，非金属矿 1 个，涉及矿种：银、铜、铅、锌、萤石；按工作程度分，勘探 1 个，详查 10、4 个，普查 8 个。截至 2020 年底，全县持证矿山 10 个（附表 6），涉及矿种：铅锌、萤石、化肥用蛇纹岩、水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、水泥配料用砂岩、建筑用花岗岩等。按开采规模划分，大型矿山 4个，中型矿山 3 个，小型矿山 3 个。专栏一截至 2020 年顺昌县已查明的矿产资源储量统计表序号矿产名称资源储量单位保有资源储量累计查明资源储量备注1铜矿铜 吨14597.2914698.04已列入省储表2铅矿铅 吨182617.42183064.153锌矿锌 吨166383.24167551.794银矿银 吨297.97297.975镉矿镉 吨302.36302.366普通萤石CaF2千11、吨1387.271850.55矿石千吨3623.714776.237冶金用白云岩矿石千吨34.108冶金用脉石英矿石千吨222.20301.539硫铁矿矿石千吨124.00124.0010化肥用蛇纹岩矿石千吨1986.903322.9011水泥用石灰岩矿石千吨160964.28215727.4212制灰用石灰岩矿石千吨3479.193677.6013水泥配料用砂岩矿石千吨14029.0019971.4514水泥配料用粘土矿石千吨1770.001770.00三、“十三五”矿产资源规划实施情况“十三五”矿产资源规划实施以来，顺昌县矿产资源管理不断强化，基本完成地质勘查、矿产资源开发利用与保护等各项12、目标任务，取得较好成效，指标完成情况详见专栏二。（一）规划实施成效（一）规划实施成效1.1.基础性地质工作有新成果基础性地质工作有新成果十三五期间，顺昌县开展 15 万大历口、安丰桥、顺昌县5 5等三个图幅的区域地质调查工作，基础地质研究进一步加深，又相继开展了富文、书坊幅（境内局部涉及）矿产远景调查工作，新圈定了一批物化探异常，提交了宝庄银多金属、木坑铅锌多金属矿等 2 处找矿靶区，为下一步矿产勘查工作奠定了基础。此外，顺昌县已完成 15 万农业地质调查评价，项目成果将为顺昌县农业的发展，特别是特色农业的发展打下坚实的基础。2.2.矿产资源开发利用布局结构有新提升矿产资源开发利用布局结构有新13、提升十三五以来，顺昌县持续推进矿产资源开发整合工作，关闭不符合政策、规划要求的矿山，截至 2020 年底，顺昌县持证矿山数量由 2015 年 12 个降为 10 个，大中型矿山比例由原来的 58%进一步提升到 70%，矿山结构更加优化。通过整合矿山企业，提高了生产规模，进一步优化顺昌县矿产资源开发利用布局。专栏二“十三五”矿产资源规划主要指标完成情况类别类别指标名称指标名称2020 年年目标目标完成情况完成情况指标属性指标属性矿业经济矿业产值（亿元）1.00.74预期性矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量普通萤石（CaF2万吨）7.22.28预期性基础地质区调15 万顺昌等 4 幅联测14、（1833km2）（其中县境内 651km2）1833（651）1374（626）预期性矿调15 万富文幅（459km2）（其中县境内 238km2）459（238）459（238）预期性农业地质调查15 万农业地质调查（km2）130180预期性矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量（个）1210约束性普通建筑石料（含机制砂）矿山数量（个）31约束性大中型矿山比例（%）3570预期性绿色矿山比例（%）3510预期性矿山“三率”水平指标达标率（%）100100预期性矿山地质环境保护与恢复治理历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理面积（公顷）4.123约束性6 63.3.矿山地质环境治理恢复稳步推进矿山地15、质环境治理恢复稳步推进截至 2020 年末，顺昌县共恢复治理废弃矿山 5 处，恢复治理面积 23 公顷，累计投入资金 1630 万元，历史遗留废弃矿山地质环境已基本恢复治理，其中元坑废弃石灰岩矿山经三年生态恢复治理，已打造成可供休闲观光的生态矿山公园，实现变废为宝，并与千年古镇元坑镇融为一体，为顺昌县新增一文化旅游景点。4.4.矿产资源管理与服务进一步提升矿产资源管理与服务进一步提升依法开展规范矿产资源开发秩序整顿工作，全面加强和改善矿产资源行政执法，完善矿产卫片监督核查、无人机观测检查和地面动态巡查等实时监控，及时打击与消除违法现象。对矿山企业有效实施了监管，实现年检率 100%。加强了矿产16、资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，完善矿产资源管理体制，依据矿产资源出让有关规定及工作程序，通过挂牌、拍卖等形式，扎实推进了矿产资源的公开出让工作，进一步规范了矿业权市场，实现矿产资源开发秩序有效好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的良好局面已逐渐形成。（二）存在问题（二）存在问题1.1.基础性地质工作有待加强基础性地质工作有待加强顺昌县 15 万区域地质调查已基本实现全覆盖，但 15 万矿产地质调查工作目前仅完成富文、拿口、书坊等 3 个图幅，全县矿产地质调查覆盖率仅为 13.48%，今后还应加强该项地质工作，为进一步矿产勘查提供找矿靶区。2.2.支撑优势产业发展矿产的17、勘查不足支撑优势产业发展矿产的勘查不足氟新材料是顺昌县未来五年优先发展的五大优势主导产业7 7之一，顺昌金山新材料产业园拟打造以氯碱化工与氟化工上下游一体化协同发展，以氯元素和氢元素等综合利用为两翼的新材料产业。作为其上游原材料的萤石矿，上轮规划以来，全县无新立探、采矿权，萤石生产矿山仅有 2 家，资源保障能力已日渐降低，随着这类矿产的开采利用，保有资源储量日渐下降，势必影响矿山开发和相关产业可持续发展。3.3.绿色矿山建设有待推进绿色矿山建设有待推进截至上轮规划期末，全县目前仅顺昌县埔上萤石有限公司南舟萤石矿成功入选国家级绿色矿山名录，未来仍应大力推进绿色矿山建设工作，发展绿色矿业，服务国家18、生态文明示范县建设。四、面临形势“十四五”时期，我县矿产资源基本县情没有变，在全县发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧态势没有变。但与“十三五”时期相比，围绕全方位推进高质量发展超越，我县在进一步统筹发展与安全、开发与保护，做好矿产资源勘查开发工作面临更高要求和多重挑战，主要体现在两个方面：一是高质量发展对矿产资源保障提出更高要求，需要进一步完善勘查投入机制，加大找矿力度，力争增加萤石、水泥用灰岩等矿产资源和城乡建设所需的矿产资源储量，有效破解矿产资源供需矛盾；稳妥推进矿产资源管理体制改革，强化矿产资源勘查开发监管，激发矿业活力。二是深入推进生态文明建设对矿产资源管理提出更高要求，需19、要坚持绿色发展，深化矿业结构调整，加快矿业转型升级，提高开发利用水平；坚持资源开发利用与生态环境保护相协调，严格矿山生态保护监管，牢牢守住自然生态安全底线。8 8第二章第二章指导思想、原则与目标指导思想、原则与目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想、总体国家安全观及来闽重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹发展与安全、开发与保护，20、以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，持续提升矿产资源安全保障、综合治理能力，实现顺昌县全方位高质量发展超越。要加快顺昌县优势集中的萤石、石灰岩等矿业转型升级，促进资源规模开发和产业集聚发展：萤石产业应着力发展下游产业对产品进行精、深、细加工，发展氟新材料，提高矿产品附加值；灰岩产业应逐步完善原料生产加工成品的完整产业链。二、基本原则守住底线守住底线、服务发展服务发展。按照构建矿产资源安全供给保障体系要求，优化空间布局，提升矿产资源供给保障能力，增强我县经济发展的韧性。实施战略性矿产资源保护和储备，优化开发格局，稳定和完善矿产资源产业链、供应链，保障矿产资源稳定供应。生态优先生态优先、21、绿色发展绿色发展。紧紧围绕生态文明建设总体要求，严守生态保护红线，加强矿产资源总量调控、科学配置、节约集约、综合利用，积极推进碳达峰、碳中和，全面推进绿色勘查、绿色开发，促进资源开发利用与生态环境保护相协调。9 9源头管控源头管控、确保安全确保安全。强化源头治理，夯实安全基础，严格安全生产准入条件，关停淘汰安全生产条件不达标的矿山，进一步推动矿山安全生产。产业引领产业引领、科学布局科学布局。优化矿产资源勘查开发保护空间布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。调整矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，推动形成更加有序的矿产资源勘查开发保护新格局。市场配置22、市场配置、公平竞争公平竞争。深入推进“放管服”改革，全面推行矿业权竞争性出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强矿业发展活力和竞争力，进一步培育公平、高效、规范的矿业权市场。改革创新改革创新、严格监管严格监管。深化供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革创新，严厉打击矿产资源违法行为，进一步健全严格审批、监管有力的矿政管理体系。三、规划目标（一）规划期目标（一）规划期目标到 2025 年，力争围绕矿产资源安全和产业发展需求，地质找矿实现新突破，资源保障能力稳步提升，开发利用水平显著提高，矿山生态环境持续好转，矿业高质量发展新格局基本形成。1.1.基础性地质作用更加凸显基础性地质作23、用更加凸显落实省规区矿调工作部署，十四五规划期间开展 15 万书坊、吉阳等 2 个图幅的区域地质调查工作（境内 45km2），实现县域 15 万区调工作全覆盖；开展 15 万仁寿、埔上、元坑、大历口、吉阳等 5 个图幅的矿产地质调查工作，其中顺昌县境内10101406km2，为进一步矿产勘查提供找矿靶区。详见附表 4。2.2.矿产资源保障更加有力矿产资源保障更加有力实施新一轮找矿突破战略行动，提供一批可供进一步工作和开发的矿产地，尤其是增强萤石、水泥用灰岩等重要矿产及建筑用砂石类矿产供给保障能力，服务重点项目及民生项目建设。3.3.开发利用结构和布局更加合理开发利用结构和布局更加合理矿山规模化24、集约化程度明显提高，全县采矿权总数严格控制在 12 个以内，开发利用布局进一步优化，减少小型矿山数量，大中型矿山占比保持在 50%以上。全县萤石年开采总量（CaF2）严格控制在 18 万吨内，萤石矿采矿权数量控制在 3 个以下，建筑用砂石矿山数量控制在 3 个以下，详见专栏三。4.4.资源和生态保护更加有效资源和生态保护更加有效构建矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”考核评价体系，推进矿产资源全面节约与高效利用，提高矿产资源开发利用水平，“三率”指标达标率达 100%。加强矿山生态保护修复，健全绿色矿山建设制度，加快推进绿色矿山建设，力争至末轮规划期末，全县生产矿山纳入南平市市25、级绿色矿山创建库比例达到 70%以上。5.5.非法违法开采矿产资源行为有效遏制非法违法开采矿产资源行为有效遏制运用卫星遥感、无人机等定期进行现场核查，建立自然资源、生态环境、公安、应急管理、林业、水利等多部门矿产资源执法信息共享共用、联动执法机制，保持高压打击态势，坚决遏制非法违法开采矿产资源问题。（二）展望期目标（二）展望期目标1111展望 2035 年，萤石、水泥用灰岩等矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局明显优化，资源利用效率进一步提升，监管体制机制更加完善，与生态文明试验区相协调的绿色矿业格局基本形成。专栏三 顺昌县矿产资源总体规划主要指标（202126、-2025 年）类别类别指标名称及单位指标名称及单位指标值指标值指标属性指标属性矿业经济采矿业产值（万元）10000预期性采矿业产值年增速（%）6.5预期性矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查工作覆盖率（%）15 万区域地质调查100预期性15 万矿产地质调查84.5预期性勘查规划区块面积（平方千米）41.39预期性勘查投入（万元）2000预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（平方千米）5.14预期性采矿权数量（个）12约束性其中：萤石矿山数量（个）3约束性其中：砂石矿山数量（个）3约束性大中型矿山比例（%）50约束性矿山“三率”水平指标达标率（%）100预期性年开采总量萤石（CaF227、万吨）18约束性矿区生态保护修复边开采边治理矿山比例（%）100约束性纳入南平市市级绿色矿山创建库比例（%）70约束性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现违法采矿行为的查处率（%）100约束性1212第三章第三章矿产资源勘查开发与产业布局矿产资源勘查开发与产业布局一、矿产资源产业发展（一）矿产资源产业重点发展方向（一）矿产资源产业重点发展方向根据顺昌县地域成矿地质条件、矿产资源分布规律及开发利用现状和区域经济发展特点，应优先实施萤石、水泥用石灰岩、制灰用石灰岩、地热、矿泉水、高岭土等重要矿产及建筑用砂石等矿产资源的勘查和开发。顺昌县是福建省主要的基础氟化28、工产品生产基地之一，全县萤石矿（CaF2）保有资源储量约 138.73 万吨，约占全省萤石矿储量 10%，是发展氟新材料产业重要的资源保障。根据“十四五”规划纲要，顺昌县将优先发展氟新材料产业，抓住金山新材料产业园列入省级氟化工专业园区和南平市氟新材料产业集聚区的发展机遇，加快推进氟新材料集约化发展，力争至 2025 年，氟新材料产值达到 100 亿元，占规模以上工业产值 50%以上，将顺昌打造成为中国氟新材料重要基地。除了优先发展与氟新材料产业相关的萤石矿，按照有关政策法规、生态文明建设和产业结构调整方向的要求，适度开采水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、机制砂石等矿产，以满足国民经济和社会发展的需29、要。（二）矿产资源产业重点发展区域（二）矿产资源产业重点发展区域立足顺昌县区域成矿地质条件、矿产资源分布及禀赋、开发利用现状、矿产资源相关产业空间布局及经济发展特点，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、集约开发的原则，结合产业政策及矿业经济发展情况，划定矿产资源重点发展区域，在生产力布1313局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。1.1.氟新材料产业重点发展区域氟新材料产业重点发展区域氟新材料产业重点分布于埔上、大干、洋墩等乡镇，区内是我县萤石的主要产区，拟以南舟大型萤石矿山为中心，辅以北边的洋墩中型萤石矿山，建成省级氟化工专业园区和南平市氟新材料产业集聚30、区。依托现有化工企业搬迁入园以及区内萤石资源，金山新材料产业园拟打造以氯碱化工与氟化工上下游一体化协同发展的核心产业链，以新型制冷剂、新型氟树脂（塑料/涂料）、电子化学品、氟硅新材料、医药/农药中间体等氟新材料研发生产为重点，实现氟新材料产业集聚化、链条化、循环化、绿色化发展，着力打造特色鲜明、产业链完善、国内领先的新材料基地。2.2.水泥建材产业重点发展区域水泥建材产业重点发展区域根据顺昌县矿产资源分布和禀赋以及开发利用现状，水泥用灰岩、水泥配料用砂岩及建筑石料等有关产业主要分布于元坑镇、洋口镇、双溪街道、大历镇等所辖行政区域内。以炼石水泥、和兴实业、新盛合金等企业为重点，鼓励和支持企业实施31、技术改造，加快大型机制砂生产基地、新盛高铬合金等项目开工建设，推动新型建材产业转型发展。二、矿产资源调查评价与勘查（一）基础性地质调查（一）基础性地质调查期划期内，开展 15 万书坊、吉阳幅区域地质调查及 15万仁寿、埔上、元坑、大历口、吉阳等 5 个图幅的矿产地质调查，力争全县 15 万矿产地质调查覆盖率达 84.5%，详见附表 4。1414（二）勘查规划区块（二）勘查规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑我县矿产资源赋存特点、勘查程度和地质环境保护等因素，合理划分勘查规划区块，指导探矿权设置。除已设探矿权外，全县拟新设勘查规划区块 7 个，勘查矿种为普通萤石、水泥用灰岩、32、高岭土、地下热水、矿泉水、泥炭、制灰用石灰岩，见专栏四。专栏四顺昌县勘查规划区块表编号编号区块名称区块名称勘查主矿种勘查主矿种面积面积（km2）行政区域行政区域拟设探矿权拟设探矿权勘查阶段勘查阶段KQ001顺昌县店下矿区萤石矿普查普通萤石33.6955洋墩乡普查KQ002顺昌县龙龟洞矿区石灰岩矿普查水泥用灰岩1.9957洋口镇普查KQ003顺昌县前山矿区高岭土矿普查高岭土0.3877埔上镇普查KQ004顺昌县华阳矿区地热普查地下热水1.8253双溪街道普查KQ005顺昌县万泉坑矿区矿泉水普查矿泉水0.1851埔上镇普查KQ006顺昌县赖源矿区泥炭矿普查泥炭3.1159元坑镇普查KQ007顺昌县33、九村观音阁矿区外围石灰岩矿普查制灰用石灰岩0.1812元坑镇普查（三）探矿权设置（三）探矿权设置截至 2020 年底，顺昌县探矿权数总计 13 个。结合顺昌县矿产资源分布特点和区域经济发展需要，发挥优势，突出重点，优先投放普通萤石、水泥用灰岩、制灰用石灰岩、地下热水、矿泉水、高岭土等重要矿种探矿权。勘查规划区块是设置探矿权的重要依据，原则上一个勘查规划区块一个勘查主体。在未来的实施过程中，如需调整、增设探矿权，须对勘查开采规划区块进行集中调整，并纳入规划数据库。1515三、矿产资源开发利用与保护（一）推进矿产资源开发与生态保护相协调（一）推进矿产资源开发与生态保护相协调守住自然生态安全边界。严34、格落实国土空间管控措施，衔接落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，按照生态环境部关于的审查意见（环审2022147 号）要求，优化矿产资源开发布局，落实各项减轻不良环境影响的措施。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。禁止开采砂金、可耕地的砖瓦用粘土。对永久基本农田内部分战略性矿产资源矿业权依法依规实施差别化管理，保障矿产资源稳定供应。禁止在省级以上生态公益林和省属国有林场内设置露天开采矿山，地下开采矿山的硐口和工业广场等不得占用省级以上生态公益林、省属国有林场、永久基本农田。（二）矿产资源开发利用强度调控（35、二）矿产资源开发利用强度调控严格遵循南平市自然资源局下发分解至顺昌县的采矿权总数及萤石采矿权数、萤石年开采总量控制指标，具体如下：矿山总数矿山总数 至 2025 年，我县矿山总数不超过 12 个，其中萤石采矿权数不超过 3 个，建筑石料采矿权数不超过 3 个。开采总量开采总量 顺昌县萤石(CaF2)年开采总量不超过 18 万吨。（三）重点开采区（三）重点开采区根据省规部署，顺昌县划定有 1 个省级重点开采区（专栏五），区内现有大型萤石矿山 1 个，已入选国家级绿色矿山名录。1616重点开采区内鼓励优化矿山布局，引导规模化开采，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。鼓励现有矿山企业开展深部勘探36、，扩大资源储量。规划期内，根据重点开采区建设需求和矿业经济发展状况，将优先投放采矿权，并将开采总量调控指标向重点开采区倾斜。专栏五 省级重点开采区（顺昌部分）序号序号编号编号名称名称所在所在行政区行政区面积面积（km2）主要主要矿种矿种资源量资源量单位单位保有资源保有资源储量储量已设采矿已设采矿权数量权数量1CZ001顺昌县埔上萤石矿重点开采区顺昌县137.59普通萤石CaF2千吨1121.941（四）开采规划区块（四）开采规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑资源赋存特点、资源规模储量、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，合理划定开采规划区块。开采规划区块优37、先设置在重点开采区内，优先投放经济发展亟需的重要矿种。根据顺昌县资源赋存情况、经济社会需求、已设探矿权地质勘查程度情况等，本轮规划期内，除已设采矿权外，顺昌县增设8 个开采规划区块，详见专栏六。其中埔上萤石矿区块为将现有采矿权范围与探矿权范围整合合并；洋姑山石灰岩矿区块为现有采矿权范围调整扩大，所扩范围前期已开展过地质工作，提交的资源储量核实报告已通过评审；元坑石灰岩矿区块为九村观音阁石灰岩矿山采矿权与拟增设的矿山外围勘查区块预调整合并。（五）开发利用规模结构（五）开发利用规模结构严格执行矿山最低开采规模严格执行矿山最低开采规模。按照矿山开采规模与矿床储量规模相适应的原则，严禁大矿小开、一矿多38、开。规划期内，新建或改（扩）建矿山须达到省确定的新建矿山最低开采规模。1717优化矿山规模结构优化矿山规模结构。通过整合、兼并、重组等多种形式，引导矿山企业规模开采和集约化经营，逐步减少小矿及小型矿山数量。到 2025 年末，全县大中型矿山比例保持在 50%以上，矿产资源开发利用规模化和集约化水平进一步提高。专栏六顺昌县开采规划区块表序号序号编号编号开采规划区块开采规划区块面积面积（km2）矿种矿种备注备注1CQ001 顺昌县埔上萤石矿0.2836普通萤石已设采矿权调整2CQ002 顺昌县洋姑山石灰岩矿0.9099水泥用灰岩已设采矿权调整3CQ003 顺昌县田坪水泥硅质原料矿0.6396水泥配39、料用砂岩空白区新设4CQ004 顺昌县仁寿吴墩银多金属矿2.8202银矿探矿权转采矿权5CQ005 顺昌县元坑石灰岩矿0.2097制灰用石灰岩已设采矿权调整6CQ006 顺昌县黄坑建筑用花岗岩0.2369建筑用花岗岩（机制砂）空白区新设7CQ007 顺昌县将军砖瓦用页岩0.0157砖瓦用页岩空白区新设8CQ008 顺昌县元坑砖瓦用页岩0.0260砖瓦用页岩空白区新设（六）节约集约利用（六）节约集约利用矿山企业应保护和合理利用资源，节约与综合高效利用矿产资源，推广矿产资源节约和综合利用先进技术，做到保护性开采、薄厚兼采、贫富兼采，做到优矿优用、分级利用、高效利用。落实企业节约与综合利用矿产资源的40、主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。构建矿产资源开采回率、选矿回收率、综合利用率考核评价体系，推进矿产资源全面节约与高效利用，提高矿产资源开发利用水平，三率指标达标率达 100%。1818（七）严格开采规划准入管理（七）严格开采规划准入管理矿区位置准入条件矿区位置准入条件：选址上要统筹考虑资源禀赋、安全生产和生态保护与恢复等影响因素；矿山与周边设施、建筑物以及矿山之间的安全距离符合有关规定。办矿资质准入条件办矿资质准入条件：具备独立法人资格，要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。环境保护准41、入条件环境保护准入条件：采矿权申请人应当提交经环境保护部门审批同意的矿山环境影响评价报告，经专家评审通过的矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案。（八）探索矿产资源开发用地保障新举措（八）探索矿产资源开发用地保障新举措结合实际，以自然资源部关于做好采用地保障的通知为指导，多途径、差别化保障采矿用地合理需求。对列入省重大项目清单的采矿项目争取专项指标解决用地需求，对地方经济有重大影响的采矿项目，争取统筹指标解决用地需求，对其它矿山，建立采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿地相挂钩的机制，鼓励通过矿山投入土地复垦修复，使用腾退指标保障项目用地合理需要。积极探索农村集体组织经营性土42、地以入股、联营、租赁等形式提供矿山用地新模式。1919第四章第四章建筑用砂石矿产开发管理建筑用砂石矿产开发管理一、需求预测“十四五”期间，顺昌县将围绕“两新一重”、“新三线”、“一城两翼三区”、“五个一批”，力争在城市、工业、旅游、乡村振兴等方面谋划一批大项目、好项目，并全力推动张源水库、武沙高速互通连接线等重大水利、交通基础建设。转型发展新型建材产业，以炼石水泥、和兴实业、新盛合金等企业为重点，鼓励和支持企业实施技术改造，建设大型机制砂石生产基地，大力发展和应用机制砂石，积极扶持发展一批规范化、产业化、工业化机制砂石生产项目，促进全县砂石生产规范有序健康发展，预测规划期内，顺昌县建筑用砂石年43、需求量大于 50 万立方米。截至目前，顺昌县持证建筑用砂石矿山仅 1 个，设计开采规模 5 万立方米/年，已不能满足未来发展的需要。为促进顺昌县社会经济的快速健康发展，保障顺昌县未来五年新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设项目对建筑用机制砂石的需求，十四五期间，应在符合各项生态、环保、交通及用地等规划的法律法规前提下，应择优调整出让 12 家普通建筑用砂石采矿权，合理设置开采规模，以满足社会经济发展对建筑用砂石的需求。二、建筑用砂石开采布局（一）优化开发布局（一）优化开发布局1.开采规划区块应设置在国土空间规划划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界、生态公益林、重点流域沿岸一重山44、范围以及饮用水水源保护区之外。2.充分考虑山体与自然景观保护、与重要生活设施、能源设2020施、交通干线、矿山之间保持一定安全距离。3.充分合理利用已设砂石采矿权资源，已设砂石采矿权许可证到期，其矿区范围内有偿取得的砂石资源尚未采完的，符合条件的可办理延续登记；矿区范围外有资源且具备绿色矿山建设条件的，可通过扩大矿区范围重新公开出让。4.新设砂石采矿权必须统筹考虑矿山配套设施用地，保障采场、工业广场、运输通道等辅助工程及生活、办公用地需要。（二）开采规划区块（二）开采规划区块充分考虑顺昌县地质背景及产业布局，在布局选址上统筹考虑资源禀赋、安全生产和生态保护与恢复等影响因素，布设在基础建设和民生45、建设需求大的地区，稳定原材料的市场供应，除已有的大干杨厝建筑用花岗岩采矿权外本轮规划共设定建筑用砂石土开采规划区块 3 处，见专栏七。专栏七顺昌县建筑用砂石土开采规划区块表序号序号编号编号开采区开采区名称名称所在所在行政区行政区面积面积(km2)最低开采规模最低开采规模开采矿种开采矿种备注备注1CQ006顺昌县黄坑大历镇0.236950 万立方米/年建筑用花岗岩（机制砂）2CQ007顺昌县将军洋口镇0.01576 万吨/年砖瓦用页岩3CQ008顺昌县元坑元坑镇0.02606 万吨/年砖瓦用页岩三、探索砂石采矿权净地出让模式1.在布局选址阶段，协同环保、水利、林业、应急等相关主管部门及所在地乡镇46、政府进行实地踏勘，选点布局优先选择具夷平式开采条件的矿地综合利用的山地，不具备夷平式开采条件的按照“资源利用最优化、采后需修复边坡面积最小化、采后可利2121用土地面积最大化”的原则选择。合理规避各类保护区，保障拟出让矿区范围内（含采场和配套设施）无行政许可政策障碍。2.在公告出让之前，可委托国有投资平台完成地质勘查、储量评审、三合一方案评审、利益相关人权益补偿及用地、用林报批手续。投入费用在出让时以政策处置费回收。3.在公开出让时，力争矿地两权一并出让或相继出让。竞得人交纳出让权益和政策处置费后，可办理采矿、用地、用林登记。四、规范尾矿废石及工程建设砂石余渣资源管理采矿权人在开采、生产过程中47、产生的尾矿、废石等砂石余渣首先用于本矿山采矿区充填、修路、生态修复等，自用有余对外出售的，无需另行办理采矿登记，销售收入参照基准矿价确定。生态修复、土地平整等工程按设计方案施工产生的砂石资源和关闭矿山剩余砂石资源，纳入公共资源交易平台公开有偿处置后可对外销售，或由政府指定国有投资平台统一处置，资源出让净收入专款用于本区域矿山生态修复和土地复垦。2222第五章第五章促进矿业绿色发展促进矿业绿色发展贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照建设生态省、生态县的要求，持续推进绿色矿山建设，扎实推进顺昌县矿山地质环境恢复治理和土地复垦。一、绿色矿山建设1.新建（含扩建）矿山48、绿色矿山建设应与基建同步推进，在正式投产前具备绿色矿山建设条件。生产矿山应编制绿色矿山建设方案，对照绿色矿山标准找差距，明确重点工程和建设进度。新建矿山“三合一”方案无绿色矿山专章或有专章但不适用绿色矿山建设的，应单独编制绿色矿山建设方案。2.以市级绿色矿山创建库为抓手，全面推进绿色矿山建设。将具备条件的矿山及时纳入创建库，2023 年 1 月后未进入创建库的矿山不予办理延续、变更等登记手续。对位于保护区需退出、资源枯竭无法延续、开采不规范期满后必须关闭的矿山不纳入创建库，按己有的“三合一方案”监督管理。3.严格绿色矿山创建库入库验收。督促矿山按既定绿色矿山建设方案确定的时限持续推进重点工程建49、设，其中矿容矿貌整治必须在入库验收时达到要求。4.规划期内绿色矿山建设总目标：本轮规划期末，全县生产矿山力争纳入南平市级绿色矿山创建库达 70%以上。二、矿山地质环境保护强化源头管控强化源头管控。优化矿业布局，提高集中度，矿山选址要融合相关产业发展，实现矿地和谐发展。矿区范围划定要统筹考虑矿山开采、矿石加工及办公生活用地空间，对建筑石料和机制砂2323石矿山，原则上应根据山体整体划定，规模化、夷平式开采，并综合考虑开采后的土地用途等因素合理设置开采标高。严格过程监管严格过程监管。健全生产矿山生态保护修复监管机制，督促矿山企业严格落实主体责任，加强对生产矿山生态环境保护、水土保持、土地复绿情况的50、检查。建立健全矿山生态保护修复巡查制度，依法依规实施失信惩戒。三、矿山地质环境治理按照“分类指导、区别对待”的原则，建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制，稳步推进矿山地质环境恢复治理。持证矿山的矿山地质环境问题，遵循“谁开发、谁治理”的原则，按“三合一”要求，“边开采、边治理、边复垦”方式开展，矿山地质环境得到有效保护和及时治理，破坏土地得到基本复垦利用。（一）新建矿山地质环境治理（一）新建矿山地质环境治理新建矿山严格落实矿山生态环境准入制度，落实“矿产资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案”编制、审查和实施的主体责任，确保方案的科学性、合理性和严肃性，确保“三合一”方案落51、实到实处。严格遵循矿山建设与环境建设“三同时”原则，做到矿山地质环境保护设施与矿山建设同时设计，同时施工，同时投入使用。新建矿山基建结束应满足绿色矿山创建要求。（二）生产矿山地质环境治理（二）生产矿山地质环境治理严格落实矿山企业主体责任，严格按照治理恢复方案实行“边开采、边治理”，过程中如存在难以实施有效治理的，可修订“三合一”方案，经自然资源主管部门组织评审通过后按新方2424案实施治理，确保矿山地质环境得到有效保护和治理。鼓励矿山企业与相关机构开展治理恢复技术科技创新，切实提高矿山地质环境保护和治理恢复成效。实行矿山生态修复阶段性验收制度，未通过验收的，不予办理采矿权延续登记。2525第六52、章第六章加强矿产资源监督管理加强矿产资源监督管理严格矿产资源开发利用、生态环境保护、安全生产等方面的准入要求，整合矿山开采、安全、生态环境监管等信息数据，实现矿产资源数字化、网络化、智能化管理。一、落实主体责任自然资源、环保、应急、林业等主管部门和乡镇政府依据 福建省矿产资源监督管理办法 确定的职责，依法对矿产资源勘查、开采、治理修复全过程实施监督管理。矿业权人对发生在本矿区范围的非法采矿行为有阻止和报告的责任。二、强化矿产执法行动主管部门发现非法勘查、开采或不履行法定义务的行为，应及时责令停止违法行为，并依法予以行政处罚，对造成地灾隐患、资源和生态破坏等严重后果的按法定程序追究刑事责任。三、53、提升监管能力依托技术队伍运用 GNSS 系统无人机、卫片等先进科技设备，对在采矿山及敏感区域加强巡查，做到违法行为早发现、早制止。对卫片疑似图班，应委托专业队伍进行实地核实，主管部门要对核实材料进行认真研判，发现违法线索及时处置并按规定及时上报政府及上级主管部门。四、提高管理水平要善用法律手段维护矿业权人的合法权益。妥善处理、调解矿业权人与其他权益人的利益纠纷。对政策性退出的矿业权应给予合理补偿。对期满重新出让的原矿业权人投资形成的有效资产给予补偿。依法维护勘查开发秩序，促进本区域矿业活动持续稳定发展。2626第七章第七章规划实施管理规划实施管理一、加强组织领导建立矿产资源保护共同责任机制，健54、全规划管理制度，强化上下联动和部门协同。要落实属地责任，加强组织领导，推动全面落实规划目标任务。构建政府领导下，自然资源部门牵头，发展改革、工业和信息化、生态环境、水利、应急管理等部门协调配合的多部门联动机制，明确责任分工，形成推进规划实施合力。将规划实施纳入矿产资源管理考核的重要内容，强化考核结果运用，建立健全问责机制，确保顺利完成规划各项目标任务。二、做好规划衔接建立健全相关规划衔接协调机制，确保矿产资源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等的衔接。涉及矿产资源的相关规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程和政策措施等方面，要与本规划衔接。在严守永久基本农田、55、生态保护红线及其他空间控制线，落实节约集约用地要求的前提下，经衔接核对一致的具体勘查开采规划区块的范围纳入所在地国土空间规划和国土空间规划“一张图”进行监管。三、开展监测评估完善规划实施监测评估机制，加强规划主要目标和任务完成进度的统计和分析，对规划实施中出现的新情况、新问题，及时研究协调解决，确保规划顺利实施。规划确需调整的，严格按照相关规定程序办理。建立规划数据动态更新机制，规划数据库调整要与规划实施监测评估工作紧密结合，实行集中动态调整，原则上每年度集中调整完善一次。每年 1 月底前，可根据上一年度2727地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要，对确需新增或调整的勘查开采规划区块进行56、集中调整，并纳入规划数据库。四、严格监督管理创新规划监督方式，实行专项检查与经常性检查相结合，运用卫星遥感、无人机等技术手段定期进行现场核查，强化对规划重点区域矿产资源勘查开发活动的监督管理。对违反规划进行勘查、开采的违法违规行为，坚决严肃查处，并追究相关人员的责任。探索运用大数据、云计算、物联网等技术手段，探索引入信用管理，不断提升矿产资源监管能力和水平。五、强化资金支持引导和鼓励社会资本参与矿产资源勘查、节约和综合利用、矿山地质环境治理恢复。认真执行中华人民共和国资源税法，对开采共伴生矿、尾矿，符合条件的可按规定落实资源税减免政策。进一步健全完善支持绿色矿山建设的政策措施，加大绿色矿山管理工作经费保障力度，推动绿色矿山建设落到实处。