1、含山县矿产资源总体规划（含山县矿产资源总体规划（2021-20252021-2025 年年）含山县人民政府二二三年四月目录总总则则.1第一章第一章现状与形势现状与形势.2第一节经济社会发展概况.2第二节矿产资源现状.3第三节形势与要求.8第二章第二章总体要求总体要求.12第一节指导思想.12第二节基本原则.12第三节规划目标.14第四节落实上级规划部署.16第三章第三章矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.18第一节资源开发重点发展区域.18第二节开发利用调控.19第三节矿产资源保护.20第四章第四章矿业高质量发展矿业高质量发展.23第一节绿色矿山建设.23第二节矿产资源勘查开发管理.2、24第五章第五章重点项目重点项目.26第六章第六章保障措施保障措施.26附附 则则.291总总则则“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为落实细化安徽省、马鞍山市矿产资源总体规划，统筹部署含山县矿产资源勘查、开发利用与保护工作，提高对含山县经济社会发展的支撑与保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知安徽省矿产资源管理办法等法律法规、部门规章文件，按照安徽省矿产资源总体规划（2021-2023、5 年）马鞍山市矿产资源总体规划（2021-2025 年）含山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要含山县国土空间总体规划（2021-2035年）等规划部署，编制含山矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划作为含山县“十四五”期间矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法履行矿产资源管理职责，加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发保护活动的相关规划，应当与本规划做好衔接。规划适用于含山所辖行政区范围。规划以 2020 年为基准年，规划期为 2021-2024、5 年，展望到2035 年。2第一章第一章现状与形势现状与形势第一节第一节经济社会经济社会发展概况发展概况一、自然地理条件一、自然地理条件含山县位于安徽省中东部、巢湖之滨，南东与和县、无为县接壤，北和全椒县毗邻，西与巢湖市相连，行政区划隶属马鞍山市。县域面积 1047 平方公里，辖 8 镇另设 1 个经济开发区，常住人口 33.66 万人，占马鞍山市常住总人口的 15.58%。京福高铁、商合杭高铁穿境而过，合巢芜高速公路横穿县南部四镇，马巢高速公路纵贯全区，含山县境内有 6 条主要河流，分别为滁河、仙踪河、得胜河、清溪河、牛屯河、裕溪河。流经含山县县域的河道总长约 242.86 千米。滁河、得5、胜河、裕溪河、牛屯河皆通长江，仙踪河注入滁河，为滁河一级支流，裕溪河下通长江上达巢湖，清溪河注入裕溪河。境内交通便利，区位条件优越。二、社会经济概况二、社会经济概况2020 年，全年生产总值（GDP）204.21 亿元，同比增长 4.4%，高于全市水平 0.2 个百分点。其中，第一产业增加值 23.03 亿元，增长 1.4%；第二产业增加值 79.07 亿元，增长 6.7%；第三产业增加值102.11 亿元，增长 2.9%。三次产业结构进一步优化，结构比调整为11.3:38.7:50，第三产业增加值跨过百亿元大关，占全县 GDP 的比重达 50%，是全县第一大产业。全县规模以上工业战略性新兴产6、业产值增长 25%，比全县规模以上工业总产值增速快 18.7 个百分点；高新技术产业增加值增长 24%，3比全县规上工业增加值增速快 14.5 个百分点；装备制造业增加值增长 12.6%，比全县规上工业增加值增速快 3.1 个百分点。资源型及高耗能行业增势放缓，水泥建材业增加值增长 6.7%，低于全县规上工业增加值增速 2.8 个百分点；采矿业增加值同比下降 4%。2020 年，全县城乡常住居民人均可支配收入 28686 元，比上年增长 7.5%，高出全县 GDP 增幅 3.1 个百分点，居民收入跑赢总体经济增长。其中，城镇常住居民人均可支配收入 36841 元，比上年增长6.0%；农村常住居7、民人均可支配收入 22477 元，比上年增长 8.8%。第二节第二节矿产资源现状矿产资源现状（一）矿产资源概况（一）矿产资源概况截至 2020 年，全县已发现各类查明资源储量的矿种 14 种，矿产地 32 处。全县查明资源储量较大的是非金属矿，包括水泥用灰岩、熔剂用灰岩、石膏、建筑用白云岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、萤石等矿产。查明储量中水泥用灰岩、熔剂用灰岩、石膏、建筑用白云岩等矿产构成我县矿产资源储量的主体，水泥用（熔剂用）灰岩、建筑用白云岩是我县特色矿种。（二）矿产资源勘查现状（二）矿产资源勘查现状1、地质调查截止 2020 年底，已基本完成全县 1:5 万区域地质调查，1:5 万8、区域矿产地质调查完成部分图幅。上述工作所积累的基础地质资料和综合研究成果，对整个长江中下游地区的地质找矿工作也有极高的参考价值和借鉴作用。42、矿产资源勘查工作程度依据勘探、详查、普查三级分类，查明矿产地达到勘探程度的有3 处，详查程度的有 4 处。目前，现有探矿权 7 个，合计登记面积 31.34平方公里。其中金属探矿权 4 个，2 个勘探，2 个详查；非金属探矿权 2 个，均为详查程度；能源矿探矿权 1 个，为详查程度。（三）矿业经济发展现状（三）矿业经济发展现状2020 年底，全县共 17 家矿山，其中 3 家已过期，实际登记在册14 家。全县矿山企业从业人员有 741 人。采矿业年总产9、值 15.95 亿元，其中水泥用灰岩为12.18亿元，占全县矿业总产值76.36%，石膏为1.18亿元，占全县矿业总产值 7.4%，熔剂用灰岩为 1.18 亿元，占全县矿业总产值的 7.4%，其余矿中采矿产值 1.41 亿元，占全县矿业总产值的 8.84%。（四四）矿产矿产资源开发利用现状资源开发利用现状截止 2020 年底，含山县矿产资源年度开采总量 1205.49 万吨，全县登记在册的 14 家矿山中，大型矿山 5 家，占全县总数的 35.7%；中型矿山 8 家，占全县总数的 57.1%；小型矿山 1 家，占全县总数的7.2%。大中小矿山企业比例 5：8：1，大中型矿山所占比例 92.8%10、。全县登记在册的 14 家矿山中生产矿山 11 家，停采矿山 2 家，在建矿山 1 家。矿山“三率”指标，石膏矿采矿回收率为 38.74%，花山矿区大小茨山熔剂用灰岩矿采矿回收率为 87.6%，其他各矿产采矿回收率基本在 90%以上，“三率”水平基本达到省、市规划要求标准。51、水泥用灰岩水泥用灰岩是我县优势矿产，在我县的矿业经济中一直居主导地位。全县现有大小水泥用灰岩 4 家（其中大型 3 家，中型 1 家），2020年，水泥用灰岩矿产量为 720.22 万吨，开采回采率平均达到 98%以上。2、熔剂用灰岩熔剂用灰岩是我县特色矿产，全县现有大小熔剂用灰岩 3 家（其中中型 2 家，小型 1 11、家），熔剂用灰岩矿产量为 85.18 万吨，开采回采率平均达到 96%以上。（五五）十三五成效及不足十三五成效及不足第三轮规划实施期间，正值“十三五”发展时期，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展为主体，全面推动产业升级、结构调整，较好完成了“十三五”规划纲要确定的目标任务，国民经济步入稳定发展时期，与之相适应的矿业开发稳步增长，矿产资源市场取得了较好成绩，基本实现了规划目标提出的各项任务。1、矿业经济方面2020 年全县矿石开采产量规模为 1205.49 万吨，较 2015 年的1321.93 万吨持平，采矿业总产值由 3.55 亿元增加到 15.95 亿元，较好的完成了规划目12、标。2、矿产资源调查评价与勘查成果方面截至 2020 年底，三轮规划期间各类勘查项目累计提交非金属矿产地大型 1 处（建筑用白云岩矿）。累计提交新增资源储量 22558.26万吨，取得了较大的找矿成果。存在不足存在不足：“十三五”期间地质勘查投入降低，对战略性矿产资源投入不足。近年来随着地表矿、浅部矿的长期开发，部分矿山面临资源枯竭，需要加强优势矿产资源及战略性矿产资源的地质勘查，增加矿产资源储量，增强矿产资源保障能力。3、矿产资源开发利用方面十三五规划实施期间，含山县自然资源主管部门全面落实已批准的各类文件，强化矿产资源整合力度，以水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑（冶金）用白云岩、熔剂用灰岩13、 4 类矿产为主要矿种，合理布局矿山总数，高效利用矿产资源。各类矿山企业数从 2015 年的 18家减少到 2020 年的 14 家。矿产采选冶业规模化、集约化程度不断提高，矿山企业“多、小、散”的局面得到改善，矿山规模结构进一步优化，大中型矿山比例达到 92.8%。全县生产矿山“三率”基本达标。无论是矿山数量控制、开采规模控制、结构和布局优化调整，基本完成了规划目标，规范了矿产资源开发利用市场。存在不足存在不足：十三五期间，按照国务院蓝天保卫战和大气污染防治、生态环境保护有关要求，关停了部分环境破坏严重的露天矿山。部分矿山虽持有有效的采矿许可证，但长期处于停产、闲置或基建状态，导致开采总量偏14、低，部分矿山设计生产能力不能满足产业需求，矿产资源未得到有效的开发利用，带动周边经济效益不明显。部分已设采矿权及配套用地与相关保护区域存在压占现象，可能影响后期矿权延续。73、矿山地质环境保护与恢复治理方面十三五规划实施期间，矿业绿色发展稳步推进。矿山地质环境保护与恢复治理得到加强，以关闭破坏生态环境、小型矿山为主的地质环境治理和生态修复工作取得明显成效。规划实施期间，全县关闭或整合关闭的矿山 4 家。全县累计完成历史遗留矿山恢复治理面积 109.79 公顷，土地复垦面积 41.94 公顷。完成历史遗留及废弃矿山地质环境治理 4 个批次共 8 个项目，其中省级补助资金项目 6 个，县财政出资项15、目 2 个。存在不足存在不足：“十三五”期间矿山地质环境治理工作有了较大成效，矿产资源开发和生态环境保护的矛盾依然存在，但由于历史欠账多，资金投入不足，部分矿山企业环境保护意识薄弱，矿山地质环境还需进一步治理恢复，矿山生态修复水平有待进一步提高。专栏一含山县“十三五”矿产资源规划主要指标完成情况类类 别别指标名称指标名称指标指标属性属性2016-20202016-2020 年年规划指标规划指标完成情况完成情况矿业经济矿业产值预期性采矿业采矿业产值产值 4.38-4.514.38-4.51 亿元，年均增亿元，年均增长长7%-10%7%-10%完成 15.95 亿元/年地质调查与矿产勘查地质调查预16、期性1.巢湖含山水泥化工灰岩冶区冶镁用白云岩重点调查评价，调查矿种主要为水泥化工灰岩冶区冶镁用白云岩。2.花山东山水泥用灰岩、熔剂灰岩重点调查区，调查矿种主要为水泥用灰岩、熔剂灰用灰岩。/矿产勘查预期性1.含山县昭关地区地热资源重点勘查；2.含山县东关杨山水泥用灰岩重点勘查区；3.含山县清溪-环峰地区地热、矿泉水、水泥用灰岩及高岭土矿重点勘查。完成含山县元冲矿区建筑石料用白云岩矿勘查新增矿产地预期性可供进一步勘查的矿产地 2-3 处，其中大中型水泥用灰岩、熔剂用灰岩 1-2 处，地热资源 1 处，其他非金属矿产地 1-2 处。新增大型非金属矿产地 1 处（元冲矿区建筑石料用白云岩矿）8主要矿种17、新增资源储量预期性水泥用灰岩：0.2-0.7 亿吨建筑石料灰岩：0.2-0.5 亿吨熔剂用石灰岩：0.1-0.3 亿吨建筑石料用白云岩矿 2.26亿吨矿产资源开发利用矿石开采总量指标预期性矿石开采总量：1982-2313 万吨，年均增长1015%1205.49 万吨/年主要矿种矿石总量预期性水泥用灰岩：950-1020 万吨建筑石料灰岩：800-980 万吨熔剂用石灰岩：232-313 万吨硬石膏：91-106 万吨水泥用灰岩：644.02 万吨建筑石料用灰岩：49.5 万吨熔剂用灰岩：78.34 万吨硬石膏：60 万吨矿业转型与绿色矿业矿山总数约束性2214大中型矿山比例约束性70%以上9218、.8%主要矿种“三率”达标率约束性水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、熔剂灰用灰岩“三率”达标率 92%。97%绿色矿山达标率预期性30%完成 2 家矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山恢复面积约束性10.01 公顷109.79 公顷矿区矿山土地复垦面积约束性5.8 公顷41.94 公顷矿山恢复治理面积约束性165.5 公顷166.51 公顷第三节第三节形势与要求形势与要求一、矿产一、矿产资源面临的形势资源面临的形势“十四五”时期，“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化发展”“中部崛起”“安徽自贸区”等多重国家战略叠加拓展了含山发展空间，全县的社会经济发展将会呈快速增长的态势，水泥产业发展势态良好19、，但后续需求仍较大，随着工业化、城市化进程进一步加快，能源、高岭土和部分非金属矿产品的需求呈急剧增长态势。坚持稳中求进的工作总基调，充分利用县内矿产资源分布特点，实现增量扩张和总量平衡，实施矿产品供给侧结构性改革，提高矿产品的质量和效益，积极推进矿业领域高质量发展。目前全县资源开发利用效率和水平较好，砂石土类矿产品年产总9量为 1050.87 万吨，尚能够满足需求。一些矿产处于基建、停产状态，矿产资源未得到有效的开发利用，矿业经济在含山县国民经济中的占比逐年下降，矿产资源结构与市场需求匹配度较差，战略性矿产资源短缺。在此基础上，依据资源相关产业对矿产资源的产能需求，以矿产资源规划为蓝本，合理调20、控全县矿产资源开发利用规模和速度。坚持稳中求进的工作总基调，充分利用县内矿产资源分布特点，实现增量扩张和总量平衡，实施矿产品供给侧结构性改革。牢固树立生态文明思想，新时代下，坚持生态优先原则，当前矿山企业正属于绿色转型升级阶段，必须协调矿产资源开发与生态保护，既要金山银山，也要绿水青山。坚持绿色发展理念，科学优化资源勘查布局；进一步发挥绿色矿山示范作用，引导资源集约节约开发利用，全面提高资源利用效率；鼓励矿山数字化、智能化建设，提升绿色矿山建设水平。强化科技创新支撑，转变资源开发利用方式，全面提高资源利用效率，统筹矿产资源开发与生态修复、土地利用一体化推进。加强对矿产资源绿色勘查、开发等矿业活21、动的监管，维护好矿山地质环境，加快绿色矿山建设，构建矿业绿色发展新格局。二、矿产二、矿产资源资源保障保障程度分析程度分析1.1.能源矿产能源矿产全县能源矿产主要为煤和地下热水。其中煤矿产地 1 处，为小型规模，原煤主要为高硫、高灰煤，受环境保护需求，已退出开发序列，不具备开发利用条件；地下热水矿产地 1 处，为小型规模，分布在昭10关镇，未开发利用，正在办理探转采手续。2.2.金属矿产金属矿产目前全县未开采金属矿产，资源保障程度低。3.3.非金属矿产非金属矿产含山县非金属矿产资源丰富，是优势矿产资源，开采规模大。全县开采矿种主要有水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑（冶金）用白云岩和水22、泥配料用砂岩、石膏等，主要分布在林头镇、仙踪镇等地，资源保有储量和资源潜力均较大。水泥用灰岩水泥用灰岩全县水泥用灰岩矿山深部及外围资源储量潜力大。全县现有 5 处矿产地，大型规模 3 处，中型规模 1 处，小型规模 1 处（已注销关闭）。截至 2020 年底，全县水泥用灰岩保有资源储量 2.0 亿吨，生产矿山 4家，设计生产规模 820 万吨/年，尚不能满足生产所需，资源保障程度较低，供需形势严峻。熔剂用灰岩熔剂用灰岩熔剂用灰岩为我县特色矿种。截至 2020 年底，保有资源储量 1120万吨，中型规模 2 处（生产），小型规模 1 处（停产），设计生产规模 160 万吨/年，年生产能力无法满足23、资源需求，资源保障程度较低。建筑石料用灰岩建筑石料用灰岩截至 2020 年底，全县建筑石料用灰岩保有资源储量 562 万吨，中型规模 1 处（生产），小型规模 1 处（已注销关闭），设计生产规模 50 万吨/年，资源保障程度较低，供需形势较为严峻。11建筑（冶金）用白云岩建筑（冶金）用白云岩全县建筑（冶金）用白云岩矿产资源丰富。截至 2020 年底，全县建筑用白云岩 1 处，冶金用白云岩 1 处，保有资源储量 1310 万吨，设计开采规模 125 万吨/年，规划“十四五”期间，扩大开采规模至1590 万吨/年，资源保障程度较高，可满足长期生产所需。水泥配料用砂岩水泥配料用砂岩全县现有生产矿山 24、1 家，为中型规模，设计生产规模 20 万吨/年。截至 2020 年底，保有资源储量 500 万吨，可满足生产所需，资源相对有保障。石膏石膏截至 2020 年底，全县分布有大型矿产地 1 处，主要为硬石膏，查明资源储量 18.3 亿吨，设计生产能力 80 万吨/年，资源保障程度较高。全县建筑石料类矿产资源储量丰富，需求旺盛，在内需得到满足的同时，利用水路运输的便利条件，可外运产生经济效益。全县矿产品加工地较少，尚未形成产业链，石膏矿深加工有一定需求，县重点招商引资企业对矿产资源需求尚未得到满足。规划期内，可围绕全市重点企业中国宝武钢铁集团及县重点企业的需求，配置相关矿产资源。12第二章第二章总25、体总体要求要求第一节第一节指导思想指导思想深入贯彻党的二十大、十九大及十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，倡导生态优先、普惠民生、山水林田湖草一体化治理，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。坚持围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发保护26、并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护等各项工作，突出矿山地质环境的整治，统筹兼顾、合理布局，努力实现矿产资源总体规划与国土空间总体规划的协调统一，推动我县经济社会持续稳定发展，为服务全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，打造“两山”理论实践样板区、休闲度假旅游“后花园”、生态环境优美“宜居城”提供自然资源保障。第二节第二节基本原则基本原则坚持将生态环境保护放在优先位置，严格落实国土空间规划整体管控要求，加快健全矿业绿色发展长效机制，突出资源节约与高效利13用，实现矿产资源勘查开发保护全周期、全链条绿色管控，提升我县矿业高质量发展水平。严27、格执行矿产资源规划编制实施办法，在对上轮规划实施情况进行系统评估的基础上，切实做好规划基础研究等前期工作，解决好规划编制的重大问题，加强规划基础调查、专题研究、规划方案拟定、规划衔接、重大项目和政策建议论证，增强规划的科学性和可操作性，加强各级规划的衔接，全面、扎实推进规划编制工作。具体可按照以下原则进行：（一（一）统筹兼顾统筹兼顾，规范统一规范统一。依据马鞍山市矿产资源总体规划(2021-2025 年)的总体目标、工作要求，紧密结合我县发展战略，充分考虑与我市国土空间规划相协调、统一。（二（二）结合实际结合实际，突出重点突出重点。根据本地区的资源特点、区位特点、基础设施条件、市场经济和社会发28、展的需要，突出重点矿种、战略性矿种的开发利用，为优势项目配置矿产资源，保证经济建设重点任务的完成；突出重点地区的开发与保护，促进矿业经济可持续发展。（三（三）合理开发合理开发，有效保护有效保护。正确处理整治、整合与科学开采的关系，严格矿产资源开发准入，合理安排开发时序，调控矿产资源开发利用总量，提高开发利用效率。正确处理矿产资源开发与矿山地质环境保护和经济建设发展的关系，建设绿色矿业，发展循环经济。统筹处理资源保护与开发、资源开发与环境保护、资源开发与耕地保护。（四）科学规划，切实可行。（四）科学规划，切实可行。合理编制我县矿产资源总体规划，科学确定规划的目标、任务和实施措施，对规划进行严格的29、可行性论证，提高规划的科学性和合理性。14（五（五）科技创新科技创新，完善管理完善管理。积极推进矿产勘查、开发和综合利用的科技创新和技术进步，提高科技支撑能力；完善矿产资源勘查开发管理机制，规范矿产资源开发秩序，指导矿业权的合理设置，强化管理人才队伍，提高矿政管理水平。逐步形成完善的规划体系和规划管理体系。第三节第三节规划目标规划目标1、总体目标、总体目标本规划目标制定思路是按矿产资源勘查开发坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济新发展阶段提出的新任务、新要求，注重服务国家重大战略和自然资源部门管理，从转变开发利用方式、优化矿业结构、节约与综合利用、发展绿色矿业等方面，增加技术创新、降低生产成30、本、提高经济效益、创建绿色矿山。突出本县非金属建筑用矿产资源、水泥用矿产资源、石膏等为主，地热资源为辅的特点，进一步提升矿产资源保障程度。规划目标包括五类。预期性指标是期望达到的导向性发展目标。（主要指标见专栏二、专栏三）：专栏二含山县规划主要指标指标名称指标名称20202020 年实际值年实际值20252025 年目标值年目标值指标属性指标属性新发现（大中型）矿产地（处）10-2预期性矿山数量（个）1413预期性开采总量（万吨）952.872000预期性大中型矿山比例（固体矿产）92.8%90%预期性15专栏三含山县主要矿产年产量规划指标序号序号矿种名称矿种名称20202020 年实际值年实31、际值20252025 年目标值年目标值指标属性指标属性年开采总年开采总量（万吨量（万吨）矿山数矿山数（家）（家）年开采总年开采总量（万吨量（万吨）矿山数矿山数（家）（家）1水泥用灰岩720.2247504预期性2熔剂用灰岩85.183501预期性3建筑石料（灰岩、白云岩）91.7212002预期性2、展望期目标（、展望期目标（2035 年）年）持续加强我县成矿远景区基础地质调查、区域矿产调查、加强优势矿种深部矿产调查评价，不断提高地质矿产勘查程度，提升在建矿山节约集约利用水平，建立和谐矿地环境，推进资源勘查，摸清家底，协调矿业发展与生态环境保护。在 2030 年碳达峰、2060 年碳中和的要求32、下，实现矿业经济的可持续发展，不断推进矿业结构优化，基本实现矿山企业规模集约开发，大力实施节约与综合利用，转变利用方式，提质增效，实现转型升级的目标，矿业衍生产品精深加工比例进一步提高，矿产资源开发利用方式得到根本性好转。科学布局矿业空间，合理确定矿山规模结构，保持大中型矿山的比例。坚持生态环境保护优先，矿业发展与生态文明相融合，全面推行绿色勘查，加强绿色矿山建设，达到矿地和谐的基本局面，实现矿业高质量发展新模式。16第第四四节节落实落实上级规划部署上级规划部署（一）矿产资源勘查（一）矿产资源勘查根据矿业权出让登记管理权限和国土空间管控要求，结合我县战略性矿产资源特点、勘查程度、资源潜力等因素33、及其动态变化的影响，落实市级勘查规划区块 1 个（专栏四）。专栏四上级规划勘查区块编号名称面积（平方千米）投放时序备注KQ001含山县昭关地热资源勘查规划区块5.152021-2025勘查规划区块是探矿权竞争性出让、登记发证和监管矿产资源勘查活动的主要规划依据，原则上一个勘查规划区块只设立一个勘查主体。县级规划应全面落实上级规划划定的勘查规划区块。采矿权人申请采矿权深部上部设置探矿权的情形不受新立探矿权的规划准入限制。（二）矿产资源开采（二）矿产资源开采推进矿产资源节约集约利用，落实省、市规划开发部署，以水泥（熔剂）用灰岩、石膏为重点开采矿种，科学划定重点开采区、集中开采区、开采规划区块，严格34、准入管理，提高矿产资源开发与保护水平。1.1.重点开采区重点开采区落实市级规划划定的 1 处重点开采区（专栏五），加强区内矿产资源综合利用与协调开发，规范开采秩序。17专栏五矿产资源重点开采区设置序号编号名称面积（平方千米）主矿种已设采矿权（宗）拟设采矿权（宗）1CZ001含山县东关-陶厂重点开采区58.85石膏、水泥用灰岩等702.2.砂石集中开采区砂石集中开采区按照县政府产业布局，以重点工程项目砂石土类矿产资源需求为导向，统筹当地环境容量、资源禀赋、市场需求、交通运输等因素，落实市级规划在含山县关于砂石土类集中开采区的统筹部署。全县共划定 1 个砂石集中开采区（专栏六），鼓励引导砂石矿产资35、源规模开采、集约利用。专栏六砂石集中开采区设置序号编号名称面积（平方千米）主矿种资源量（矿石/万吨）已设采矿权（宗）拟设采矿权（宗）1CS001含山县元冲砂石土类集中开采区1.33建筑用白云岩23573.8510-13.3.开采规划区块开采规划区块根据矿业权出让登记管理权限和矿产资源勘查成果，结合国土空间管控要求，以市场需求为导向，依据矿业权出让登记管理权限和矿产资源勘查成果，在已划定的砂石土类集中开采区设置 1 处县级发证砂石开采规划区块（专栏七），引导矿业权有序投放，明确一个开采规划区块原则上只能设置一个采矿权，优化资源利用空间，合理配置矿产资源。落实市级开采规划区块 1 个（专栏八），作36、为矿业权投放的依据。18专栏七县级发证矿产资源开采规划区块设置序号编号开采规划区块名称面积（平方千米）开采主矿种投放时序1CQ001安徽省含山县元冲矿区建筑石料用白云岩矿1.333建筑石料用白云岩2021专栏八市级发证矿产资源开采规划区块设置序号编号开采规划区块名称面积（平方千米）开采主矿种投放时序1CQ002安徽省含山县昭关地热资源开采规划区块5.15地热2021-2025第三章第三章矿产矿产资源开发利用与保护资源开发利用与保护第一节第一节资源开发重点发展区域资源开发重点发展区域根据我县矿产资源禀赋、开发利用现状、矿业及相关产业集群分布情况，划定 2 个乡镇（林头镇、昭关镇）为全县矿产资源开37、发及相关产业发展重点区域。为实施产业集群战略，提高资源利用水平，在加强产学研用结合的同时，鼓励和引导企业自主创新，加快技术改造。淘汰矿山落后技术，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的小型矿山。做到优矿优用，进一步拉长产品链条，做好优势非金属矿产资源开发和深加工，实现单一产品向配套产品、高能耗产品向低能耗产品的转化。规划建设 1 个矿业工业基地。1.矿业工业基地。依托全县大型非金属矿产资源优势，结合我县砂石资源分布，为改善矿山企业矿产品加工条件，合理配置采选能力，围绕产业方向，规划建设一处非金属矿产品加工基地，充分集约化开19采，利用水运交通便利的优势，推动矿产品的高效利用。第二节第38、二节开发利用调控开发利用调控（一）开发利用方向（一）开发利用方向在落实上级规划管控要求的基础上，结合本地实际，依据产业结构调整指导目录（2019）涉及矿产资源勘查开发要求，控制矿产开采数量，提高矿产开采规模，加大对剥离物的综合利用，矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应，发挥市场配置资源的基础作用，扩大急缺矿产资源开采，限制污染环境和不符合现行产业政策的矿产资源开采，禁止在各类自然保护区开采固体矿产资源，实施矿产资源可持续供应战略。严格控制矿产开采数量，提高矿产开采规模，矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应，发挥市场配置资源的决定性作用，推进矿产资源高效利用。（二）开发利用强度调控（二）39、开发利用强度调控1、严格控制矿山数量。积极推进各类非金属矿山集约化开采，实现资源优化配置，促进矿山合理布局、规模生产。合理投放大中型建筑石料矿山。对长期停工停产的矿山，落实省、市级规划政策，实现分类管理和有效处置。到 2025 年全县矿山企业总数控制在 13 个左右。2、合理调控矿石开采总量。“十四五”期间全县矿石开采总量应有效满足经济社会发展需求，到 2025 年全县开采总量不低于 2000万吨/年。合理提升县域范围内水泥用灰岩矿开发利用，有序释放砂20石产能。第三节第三节矿产资源保护矿产资源保护一、落实开采规划分区管理制度一、落实开采规划分区管理制度各类自然保护地、风景名胜区、文物重点保护40、单位和名胜古迹等区域，铁路、重要公路、重要河流、堤坝两侧规定范围内，以及重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近规定范围内，原则上禁止开采固体矿产资源。新设矿权原则上需经过充分论证。二、严格开采准入条件二、严格开采准入条件（一）开采规模准入（一）开采规模准入矿山生产建设规模必须与占用的矿区资源储量规模相适应，实行规模化开采。严格执行关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土发2004208 号）、安徽省 56 个矿种小型矿山最低开采规模标准（修订）、安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准等标准，现有规模未达文件要求的白云岩矿、萤石矿、水泥用灰岩矿矿山，应在 3 年内通过改扩建达41、到规模要求。逾期仍未达到规模要求的，应提请县级以上人民政府依法予以关闭。严格矿山最低服务年限，新建建筑石料矿山服务年限不低于 10 年。严格矿山规模，建筑石料矿取消中、小型规模。（二）开发利用水平准入（二）开发利用水平准入矿山“三率”水平应达到审查通过的矿山开发利用方案要求，对具有工业价值的共伴生矿种应与主矿种统一规划、同时开采、综合利用。矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编21制、同步审查、同步实施。矿山企业应采取科学的开采方法和选矿工艺，减少尾矿、废石等固体废弃物的产生量和贮存量，必须对固体废弃物进行综合利用，加强对矿山剥离物的综合利用。严禁对矿山进行破坏性开采，对“42、三率”不达标的矿山一律限期整改。（三）绿色矿山建设（三）绿色矿山建设全县生产矿山均应按照部、省、市、县四级要求开展绿色矿山建设工作，均应制定绿色矿山创建计划并报属县自然资源和规划部门备案。新建矿山全部按照绿色矿山及环境保护标准和要求建设。按照稳步推进的原则，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿出让”，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高“净矿出让”服务保障水平。三、加强资源开发与保护（一）严格矿产资源开发利用效率准入（一）严格矿产资源开发利用效率准入按照自然资源部定期发布的 矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录，做好技术政策引导，将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件，严43、格禁止高耗能、强污染、重浪费资源的综合利用设计立项。严格执行国家、省关于重要矿产资源开发利用“三率”最低指标要求。（二）优化矿山规模结构（二）优化矿山规模结构按照集约高效的原则鼓励引导矿山规模化开采，鼓励建筑石料矿等开发利用整合，合理控制矿山数量，禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山。22（三）集约高效利用矿产资源（三）集约高效利用矿产资源鼓励开展地热资源开发利用技术研发和应用，引导与康养、旅游、种养殖及工业等相结合的地热综合梯级开发利用模式。鼓励水泥用灰岩的精深加工，开发系列化产品，提升资源开发利用水平和效益。引导建筑石料矿集约化开采，扩大矿山规模，控制矿山数量44、。鼓励矿产资源按品质优劣分开使用，优质优用，推进优质矿产深加工，原材料资源高端化应用，提高综合利用水平。（四）加强政策支持保障（四）加强政策支持保障鼓励矿山企业做大做强，加大政策支持力度。在生产力布局、基础设施建设、用矿用地用林、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障。优先向资源高效利用、节约集约、技术先进的矿山企业配置后续资源和提供用地、资金等方面便利；支持采矿权指标优先投放，优化相关开采审批流程，缩短审批周期，提高审批效率，保障优先项目顺利落地，充分发挥政策引导作用。23第四章第四章矿业高质量发展矿业高质量发展第一节第一节绿色矿山建设绿色矿山建设（一）绿色矿山建设目标（一）绿色矿45、山建设目标依据国家和省绿色矿山建设行业规范、标准实施绿色矿山创建，以保护生态环境为重点，以科技创新为支撑，通过采取“政府引导、政策扶持、示范领跑、严格监管”等一系列措施，牢固树立绿色矿山建设的发展新理念，推动绿色矿山建设由点到面全面发展，逐步建成与生态建设相协调的绿色矿业发展格局，实现矿产资源开发规范有序、高效利用、环境友好、社会和谐的绿色矿业发展。全县范围内的矿山，均应按照部、省、市、县四级要求开展绿色矿山建设工作。至 2025 年，所有生产、在建、新建矿山全部按照绿色矿山标准和要求建设。（二）绿色矿山建设要求和时序安排（二）绿色矿山建设要求和时序安排1、绿色矿山建设由采矿权人组织实施，矿山46、企业是绿色矿山建设的责任主体，各矿山企业要切实承担起绿色矿山建设的主体责任。2、所有新建矿山和剩余服务年限大于五年的生产矿山企业要对照自然资源部公告发布的非金属矿行业绿色矿山建设规范和安徽省市场监督管理局发布的露天开采非金属矿绿色矿山建设要求，结合矿山实际情况，开展绿色矿山建设工作。3、各矿山企业要科学合理编制绿色矿山建设实施方案，全面改善矿区环境，进一步优化资源开发方式，提高资源综合利用，加强节能减排，推进科技创新与数字化矿山建设，不断提升企业管理能力与24绿色矿山建设水平。第二节第二节矿产资源勘查开发管理矿产资源勘查开发管理1、稳步推进采矿权净矿出让。开展砂石土等采矿权的净矿出让，加强矿业47、权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率，依据地质工作成果和市场主体需求，建立砂石土类矿业权出让项目库。明确将绿色矿山创建工作纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中确定绿色矿山建设要求。2、建立健全矿产资源开采监管体系。加强矿产资源开发动态巡查，结合卫片遥感监测，对无证开采、越界开采、破坏性开采等各类违法行为，依法进行处罚。加强矿山储量动态监测，健全矿业权人勘查开采信息公示制度。3、加强矿山地质环境保护管理。严格落实矿山主体责任，将矿山生态修复贯穿于矿产资源开采全过程，生产矿山按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，矿山企业应当依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，48、开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。在采矿过程中，矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案中相关工作部署及年度计划要求，计提和使用治理恢复基金，开展“边开采、边修复”工作。对不会受到后续矿山开采活动破坏或者影响的已开采区域，及时进行修复。在矿山停办、关闭前，要完成矿山生态修复，并经县级主管部门验收。4、开展矿产资源节约和高效利用先进适用技术推广，发布目录，推进信息共享，畅通矿山企业获取先进技术信息渠道，引导研发单位25指导矿山企业应用先进适用技术。鼓励矿山树立以实现矿产资源“安全、绿色、高效”开发利用的矿山建设目标，积极主动的开展绿色矿山建设。加大对绿色矿山企业政策倾斜和支持力度，对纳入绿色49、矿山名录的矿山企业，可享受有关绿色矿山建设的优惠政策。5、依据矿产资源节约集约技术、规范、标准要求，实施矿产资源节约与综合利用，持续推进露天矿山的剥离物综合利用。继续按照安徽省自然资源厅印发的关于剥离物有偿处置的相关通知和后续有关政策推进已设露天矿山剥离物有偿处置。6、加强经费保障。依据法律法规，完善与规划配套的相关政策，将矿产资源规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划。积极争取国家、省财政资金投入，重点保障基础性矿产地质调查、战略性矿产资源调查评价、矿产勘查和重要矿产地储备。激发市场活力，积极引导社会资本投入，鼓励社会资本参与矿产资源勘查、开发、矿业绿色发展等。严格执行矿业权有偿取得制50、度，加强重大工程领导和组织协调，严格实施矿山地质环境治理基金制度。26第五章第五章重点项目重点项目在落实省、市级规划的基础上，有序推进砂石基地建设，统筹我县资源禀赋、市场需求、交通运输、环境容量等因素，选择合理位置并经充分论证后，规划建设 1 个矿业工业基地，加快推进砂石基地运输廊道、公用码头等配套项目建设等工作，重点项目落实到国土空间总体规划中。项目建成后可提高产业集中度，优化砂石供给结构，将矿产资源优势转化为经济优势，推动全县矿业经济高质量发展。专栏九重点项目科学选址，建设含山县矿业工业基地。科学选址，建设含山县矿业工业基地。第六章第六章保障措施保障措施（一）（一）规划实施目标与责任考核规51、划实施目标与责任考核建立健全 规划 实施管理的领导责任制度和目标责任考核制度。将总体布局、开发利用总量调控、结构优化调整、节约与综合利用、绿色矿山建设等重大规划目标纳入管理目标体系，督促规划实施主体逐项落实责任目标，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任目标、考核内容和考核办法。加强矿产勘查、开发利用和矿产资源储量变化的动态监督管理，严格执行矿业权有偿取得制度，严格实施矿山地质环境治理基金制度。（二）（二）规划实施与审查规划实施与审查建立规划年度实施报告评价制度。加强勘查开发活动和矿产27资源储量的动态监督管理制度，严格实行勘查和开发利用的年检制度。依据规划确定的矿业权数量、布局分区52、等，严格审查矿产资源勘查开发保护项目工作，对不符合规划要求的，不得批准立项，不得出让登记，不得颁发矿业权证，不得批准用地。（三）（三）规划实施评估与调整规划实施评估与调整严格开展规划实施情况的年度和中期评估，总结规划实施的经验与不足，提出规划调整或修编的政策建议和调整方案。针对地质勘查的重大发现，市场条件和经济技术条件等发生的重大变化，动态调整矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容。规划调整应遵照相关规定，报原审批机关批准。（四）（四）规划实施监督检查规划实施监督检查在规划实施过程中，强化规划实施情况监督检查，不符合矿产资源规划的及时予以纠正，确保规划目标和任务落实到位。建立规划实施监督管53、理机制。加强执法检查和行政监督，对违反矿产资源法规、违反矿产资源规划，非法勘查开采，破坏和浪费资源，破坏生态环境的行为，要依法坚决查处，并依法追究责任。严厉打击越界开采、无证勘查和无证开采行为。对国家实行保护性开采的矿种进行专项整治，严格监管，严禁超标生产，严格控制采矿权投放总量，有效保护资源和节约资源。（五）（五）规划管理信息化建设与管理规划管理信息化建设与管理深化应用和持续拓展“一张图”、“三大平台”，切实做好省市县三28级规划信息与数据融合。依托自然资源部矿产资源规划编制实施管理系统，做好全省统一的规划实施数字化、精细化管理，加强矿产资源与相关信息资源的共享整合，提高规划管理效率和服务水54、平。（六）规划实施的经费保障（六）规划实施的经费保障依据法律法规，完善与规划配套的相关政策，将矿产资源总体规划目标和主要指标纳入国民经济和社会发展规划。激发市场活力，积极引导社会资本投入，鼓励社会资本参与矿产资源勘查、开发、矿业绿色发展等。严格执行矿业权有偿取得制度，加强重大工程领导和组织协调，严格实施矿山地质环境治理基金制度。29附附 则则一、本规划由规划文本、附表、附图、编制说明、专题研究报告和数据库组成，具有同等效力。规划经马鞍山市自然资源和规划局批准，含山县人民政府发布实施。二、规划由含山县自然资源和规划局负责解释。三、规划一经批准，严格执行。如需要对规划进行调整或修改，按原审批程序审批。