1、 1 贵港市矿产资源总体规划（20212025 年）总则矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。为科学合理地开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动，促进国民经济和社会发展，根据 广西壮族自治区自然资源厅办公室转发关于全面开展矿产资源规划编制工作的通知要求，编制贵港市矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划编制依据为中华人民共和国矿产资源法 矿产资源规划编制实施办法 自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025 年）编制工作的通知 自然资源部办公厅关于印发和的通知2、广西第四轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程 广西壮族自治区矿产资源总体规划（20212025 年）贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 贵港市国土空间总体规划（20202035 年）等法律法规、技术规程、相关产业和矿产资源政策文件、相关区域规划。规划范围为贵港市行政辖区内的矿产资源，相关矿业活动应 2 当符合规划。规划基期为 2020 年，规划期限为 20212025年，展望到 2035 年。第一章现状与形势一、矿产资源概况及矿业发展现状（一）经济社会发展概况。贵港市位于广西东南部，地处东经 1091111039、北纬22392402之间，总面积 10602.4 平3、方公里，常住人口 431.6万人。2020 年，全市实现地区生产总值 1352.7 亿元，年均增长8.5%；人均 GDP 为 30415 元，年均增长 7.6；财政收入 143.8亿元，年均增长 14.6；固定资产投资年均增长 14.4。（二）矿产资源概况。贵港市矿产资源丰富，主要有金矿、铅锌矿、锰矿、铜矿、三水铝土矿、稀土、矿泉水、重晶石、石英、玄武岩、辉绿岩、花岗岩、大理石、石灰岩等 40 多种。优势矿产主要为石灰岩（碳酸钙用途、水泥用等）、玄武岩、金矿、铅锌矿、锰矿等。石灰岩资源丰富，主要分布在覃塘区的樟木镇、黄练镇和蒙公镇等地，平南县也有分布。根据广西贵港市覃塘区李村矿区石灰岩普查报告4、，初步估算新增石灰岩推断资源量 9.37 亿吨，矿石品位：CaO51.7055.50%，属较优质碳酸钙资源。玄武岩、辉绿岩主要分布在木梓镇天朝岭一带，面积超过 3 10 平方公里，以往勘查工作提交的资源量超过 3 亿吨。龙头山金矿田是广西主要的金矿田之一，主要集中在港北区根竹龙头山、中里乡山花、福六岭一带，勘查和开发程度较高。锰矿主要分布于桂平木圭镇；铜矿主要分布于平南县；铅锌矿主要位于桂平市和港北区小平天山一带。贵港市的铝土矿属于当前难以开发利用的低品位三水型铝土矿，主要分布于覃塘区。贵港市矿产资源具有四大特点：一是稀土矿、金矿、锰矿、石灰岩、玄武岩分布较集中，资源储量规模较大；二是石灰岩开5、采量较大，但是主要用于建筑石料、水泥，用途单一，加工程度低；三是金矿、铝土矿等重要矿产因环境、技术问题，开发难度大；四是关系国计民生的大宗矿产煤、铁、铜、磷等矿产严重缺乏。（三）矿产资源开发利用与保护情况。截至 2020 年底全市共有矿山 83 座，包括建筑石料用灰岩矿山 21 座、砖瓦用页岩矿山 19 座，水泥用灰岩矿山 10 座、锰矿矿山 6 座、铅锌矿矿山 6 座、制碱用灰岩矿山 4 座、水泥配料用砂岩及粘土矿山 4 座、矿泉水矿山 3 座、普通萤石矿山 2 座、重晶石矿山 2 座、金矿山 1 座、铜矿山 1 座、多金属矿山 1 座、熔剂用灰岩矿山 1 座、建筑用辉绿岩矿山 1 座、大理6、石矿山 1 座；其中大中型矿山 43 座，占矿山总数的 52%。2020 年全市矿石产量 7045.65 万吨，其中建筑石料用灰岩为2878.04 万吨、建筑用辉绿岩 430.58 万吨、水泥用灰岩为 2657.7万吨、制碱用灰岩 447.53 万吨、水泥配料用砂岩 102.81 万吨、砖瓦用页岩 46.95 万吨、金矿石 10.55 万吨、铅锌矿石 31.38 万 4 吨；其他矿石 440.11 万吨。矿山从业人员 4238 人，工业总产值 213917.06 万元，矿产品销售总收入 206134.82 万元，利润总额 27754.09 万元，年税金总额 30159 万元，其中资源税 1277、43.62 万元。截至 2020 年底，全市共完成绿色矿山建设 19 座，占比 23%；历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦面积 10 公顷，完成规划目标。专栏一专栏一上一上一轮规划主要指标完成情况轮规划主要指标完成情况指标名称2020 年计划完成情况是否完成属性矿业总产值（亿元）6521.39否预期性新增资源储量金矿（金属，吨）50.18否预期性铅锌矿（金属，万吨）150否石灰岩（矿石，亿吨）22.27是矿石开采总量万吨55007045是预期性采矿权总数（个）23583是约束性砂石采矿权数量（个）5033是约束性大中型矿山比例（%）1552是预期性“三率”水平达标率主要矿山开采回采率达标率8、（%）8587是约束性主要矿山选矿回收率达标率（%）8586是主要矿山综合利用率达标率（%）8585是绿色矿山比例（%）1523是预期性历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦面积（公顷）1010是约束性注：1、内为 20162020 年累计数；2、矿山“三率”水平达标率：指本行政区内实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到矿山开发利用方案设计要求的矿山数量占矿山总数的百分比 5 二、形势与要求“十四五”时期是贵港市经济社会持续高质量发展、实现全面建成小康社会目标之后，乘势而上，赶超跨越，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”期间，贵港市要求经济增长速度高于全国、西部地区和全区平均水9、平，地区生产总值年均增长 8，力争到 2025 年达到 2000 亿元左右。新的形势为贵港市矿业发展带来巨大的机遇，同时也将面临严峻的挑战。适应新发展阶段，须保障矿产资源供给。贵港市“十四五”期间对建筑材料需求较大的新开工和续建建设项目达 100 多项，涉及交通建设、城镇建设、水利工程、产业园区和社会民生等多个领域。据核算，重大工程项目每年需求填方用砂石土约为 1333万吨，而当前没有专门的配套矿山。同时“十四五”期间也是贵港市全面推动产业转型升级的关键时期，需要加强碳酸钙、玄武岩等产业集群的矿产资源保障。总体上，贵港市矿产资源需求总量将持续保持高位运行。立足贵港市发展新阶段，需聚焦优势矿产、10、战略性矿产、产业急需矿产做好勘查开发工作，实现增储上产稳产，为贵港市经济社会发展打造坚实的资源基础。推进高质量发展，须加快矿业转型升级。当前，贵港市矿业发展整体水平不高，大中型矿山以砂石类型为主，矿山规模化发展不均衡，矿产资源开发利用结构有待优化；矿业开发仍以粗放式为主，矿产开发规模化集约化程度较低，产业链短，产品附加值低，产业基础薄弱。“十四五”期间，必须大力调整矿产资源开 6 发利用结构、推进矿业高质量发展、加快矿业转型升级。构建“政府负责、部门协同、公众参与、社会监督”的“净采矿权”出让工作机制，全面实施砂石土类矿产“净矿”出让。坚持绿色发展，须强化矿产资源保护。绿水青山就是金山银山，矿11、业开发必须坚持环境保护优先、资源节约保护优先。“十四五”时期，必须全面落实生态文明建设要求，践行绿色发展理念，严格准入管理，强化矿区生态保护，全面推进绿色勘查、开展绿色矿山建设，构建绿色矿业格局。矿业开发必须做到合理开发与保护的有机结合，保护矿产资源，落实国家对稀土矿的保护政策，严格管控地热、矿泉水的开采量，严禁超量开采，促进可持续健康发展。第二章指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新发展理念，根据市委、市政府“十四五”发展思路，结合资源禀赋、产业政策和区位优势，坚持生态优先、绿色发展，加强对碳酸钙、玄武12、岩、锰矿、铅锌矿等地方优势、特色矿产资源的开发。重点推进覃塘区碳酸钙、木梓玄武岩开发，围绕西江航运优势积极推进新型建材产业发展，进一步优化空间布局，推进资源高效利用，提高矿产品精深 7 加工水平，大力推动矿业绿色发展，促进贵港市经济社会高质量发展。二、基本原则（一）坚持矿产资源保护与合理利用相统一。从长远出发，合理利用矿产资源并做好保护工作，保证资源储备。转变矿产资源开发利用方式，完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制，形成规模开发、集约利用的格局，促进矿业可持续发展。矿业走可持续高质量发展道路，必须要承担更多的社会责任，要摒弃陈旧的增长方式，实现绿色发展，留下可持续发展的产业。（二）坚持矿13、产资源开发与经济发展有机结合。紧密围绕贵港市“十四五”规划的总体目标和要求，结合矿产资源开发利用实际情况，抓住覃塘区列入碳酸钙适度发展区的良机，大力发展地方特色矿业，依托碳酸钙、玄武岩、锰矿、铅锌矿等资源优势，积极打造碳酸钙、玄武岩深加工产业链，有序开发金属矿产，合理规划矿产资源开发利用布局，巩固脱贫成果助力乡村振兴，将资源优势转化为经济发展优势，主动对接粤港澳大湾区发展，为实施产业强市主导战略、东融南向开放战略提供有利条件。（三）坚持矿产资源开发与环境保护相协调。贯彻绿水青山就是金山银山理念，全面落实生态文明建设总体要求，把生态环境保护放在首位，实现贵港市在“南方山地丘 8 陵带”的生态屏障14、价值。坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁投资谁受益”方针，促进资源开发与环境保护协调统一。在矿业开发过程中注重保护农业农村生态安全，贯彻好粮食安全战略。以发展绿色矿业、建设绿色矿山为抓手，全面开展绿色矿山建设、实行绿色勘查，改善矿山生态环境，推进矿业绿色发展。（四）坚持与时俱进持续完善矿政管理。切实通过规划实施来推动矿产资源领域管理改革，健全矿产资源管理政策体系和工作机制，提升矿政管理服务水平。坚持依法治矿和依法行政，加快管理职能、管理方式转变，理论联系实际，从实践中汲取经验，创新监管执法方式，以制度创新提升矿业管理水平，逐步达到治理体系和治理能力现代化的要求。三、规划目标（一）2025 年15、规划目标。1.矿业经济发展目标矿业经济发展目标。重点发展碳酸钙、玄武岩、锰矿、铅锌矿等优势及特色矿业，2025 年全市矿业年总产值达到 50 亿元。2.矿产资源勘查目标矿产资源勘查目标。根据自治区的部署，配合自治区开展市境内公益性地质调查与服务工作。鼓励社会资金开展商业性勘查，重点加强碳酸钙、金、铅锌、地热等矿产资源勘查工作。预期新发现大中型矿产地1 处，预期新增矿产资源储量：金 2 吨、铅锌 5 万吨、石灰岩 5亿吨。9 3.矿产资源开发利用与保护目标矿产资源开发利用与保护目标。进一步优化矿产资源开发布局，为矿产资源开发利用预留发展空间。严格新建矿山准入，推动矿业转型升级。重点发展碳酸钙产业16、，推动玄武岩产业取得突破。落实国家对稀土的保护政策，严控稀土开发主体，实行稀土开发利用总量调控，稀土开采按照自然资源部下达的年度开采指标执行。控制采矿权数量，落实上级下达指标，本轮规划全市采矿权总数控制在 104 个露天开采非金属严格控制在 82 个（建筑用砂石 40 个）以内，其中市辖区 43 个 露天开采非金属 34 个（建筑用砂石 20 个），桂平市 38 个露天开采非金属 27 个（建筑用砂石 8 个），平南县 23 个露天开采非金属 21 个（建筑用砂石 12 个）。4.矿业高质量发展与绿色矿山建设目标矿业高质量发展与绿色矿山建设目标。优化矿产资源开发利用结构，大中型矿山（按设计生产17、规模）比例达到 65%以上，矿山“三率”水平达标率达 90%以上，推动矿业转型升级。绿色矿山应建矿山建成比例达到 100%，形成绿色矿山建设格局。5.矿区生态保护修复目标矿区生态保护修复目标。生产矿山须做到“边开采、边治理、边修复”，必须严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案进行生态修复，及时恢复矿山生态环境，复垦矿山占用和损毁的土地。10 专栏二专栏二2025 年主要规划指标年主要规划指标序号指标名称2025 年属性1矿业产值（亿元）50预期性注：内为 20212025 年累计数2新发现大中型矿产地（个）13新增资源量金矿（金属，吨）2铅锌矿（金属，万吨）5石灰岩（矿石，亿吨）54矿产资源开18、采总量矿石，万吨80005大中型矿山比例（%）656矿产地储备数量（个）27采矿权总数（个）1048露天非金属采矿权数量（个）82约束性9砂石（建筑用）采矿权数量（个）4010矿山“三率”水平达标率（%）9011绿色矿山（应建建成）比例（%）100（二）2035 年展望。到 2035 年，形成矿产资源勘查开发与地区经济发展、生态文明建设相协调的发展格局，实现矿业转型升级和高质量发展。矿产资源开发利用结构得到优化，大中型矿山比列达到 90%以上，矿业产值达到 100 亿元以上；矿产资源节约集约利用程度大大提高，建成一大批走精深加工路线的矿山企业；矿区生态保 11 护修复工作趋于完善，全面实现绿色19、发展；发展形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业模式。矿产资源管理能力显著提升，以市场为主导的矿产资源优化配置体系发展完善。第三章矿产资源勘查开发与保护布局按照矿产资源分类分级管理要求，符合国土空间总体规划，原则上在“三条控制线”即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界以外区域，对由自然资源部、自治区自然资源主管部门负责出让登记的矿产资源（简称“重要矿产”）特别是战略性矿产资源进行勘查开发部署，对由市县出让登记矿产资源（简称“砂石土矿产”）进行开发安排。紧密结合自治区西江千里绿色矿业发展带规划布局，充分发挥贵港市承东启西和通往粤港澳优势，重点勘查开发碳酸钙、玄武岩、有色金属、地热、矿泉水20、等矿产。依托西江黄金水道及港口优势，引导碳酸钙、玄武岩、水泥等资源型产业沿江布局发展，把贵港市建设为全区重要的碳酸钙和玄武岩开发加工基地。港北区：提升金、铅锌等金属采选业发展水平，稳定现有矿泉水产业发展。重点加强龙头山一带金矿开发的监管，保护好平天山国家森林公园、白沙水库、中里乡山花和达开水库一带的自然生态环境。港南区：重点勘查开发矿泉水、地热、玄武岩、石英砂，引 12 导发展玄武岩纤维、新型建材产业。覃塘区：积极整合资源，引导发展纳米碳酸钙、轻质碳酸钙等高品质、高附加值产品，积极推进精深加工产业，打造广西纳米碳酸钙产业重要基地。坚持优质优用和就地深加工原则，限制优质石灰岩等碳酸钙资源作为砂石21、骨料开发。引导水泥、建材矿产稳定发展，加强高铁三水铝土矿资源保护，鼓励开展其开发利用技术研究。桂平市：重点发展铅锌矿、锰矿采选业，有序开发萤石、重晶石等非金属矿产，大力压减小型砖瓦用页岩矿等露天非金属矿山数量，加强对凹陷开采矿山的管理。平南县：重点发展水泥工业和金矿、铅锌矿采选业，合理开发非金属矿产，推进稀土矿开发利用与保护。对凹陷开采矿山加强管理，保护好当地的生态环境。一、重要矿产勘查布局（一）勘查方向。重点勘查金、铅锌等矿产资源，加强经济发展所急需矿种的勘查，提高资源保障程度。落实自治区财政勘查资金支持巩固脱贫政策措施，将具有找矿潜力的相对贫困地区作为勘查重点之一，财政勘查资金优先安排相对22、贫困地区矿产资源调查和勘查项目。树立绿色勘查理念，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。到 2022 年底，所有地质勘查项目实 13 现绿色勘查。（二）勘查布局。全面落实上级规划，划定重点勘查区 1 个、勘查规划区块21 个（已设探矿权保留 17 个，空白区新设 4 个），主要为金、铅、锌、铜、银以及矿泉水勘查。国家和自治区财政资金优先投入重点勘查区开展基础性地质工作，鼓励和引导社会资金参与勘查，鼓励矿山企业开展接替资源勘查，力争实现找矿突破。重点勘查区内拟新设的其他矿种探矿权，应在不影响主要矿种探矿权勘查活动的前提下方可依法设置。对因国家或自治区重大产业政策或重大建设项目23、布局调整、重大勘查发现等确需新增或调整的勘查规划区块，可依据相关程序办理。落实矿产资源勘查退出管理机制，对不符合规划要求的现有探矿权项目按要求整改或有序退出。专栏三专栏三重点勘查区、勘查规划区块重点勘查区、勘查规划区块重点勘查区（1 个）：平南昭平藤县大瑶山地区金矿。勘查规划区块（21 个）：已设探矿权保留 17 个：南宁市宾阳县新何贵港市镇龙山金银铅锌矿，平南永兴矿区钛铁矿，桂平市金田镇六乙坑铅锌铜矿，桂平市石头塘铅锌铜矿、重晶石矿，桂平市西山镇地热，平南县六社矿区金矿，平南县大坡铅锌多金属矿，平南县邦机锌矿，平南县三门矿区铜金矿，贵港市平南县同和金铜矿，平南县鸡冠石金矿，平南县六庙矿区金矿24、，平南县旺祥冲钛矿，桂平市南木镇大冲坑金银铅锌矿，桂平市镇隆铅锌矿，平南县六安坪金铜矿，贵港桂平市麒麟山铅锌、重晶石矿；空白区新设 4 个：贵港桂平市平硐铅锌矿，贵港市武思天然矿泉水，平南县大洲矿区稀土矿，贵港桂平市木圭锰矿区锰矿。14 二、重要矿产开发布局（一）调控方向。根据上级规划和有关政策制度、资源禀赋、工业布局、市场需求以及资源环境承载力等因素，明确贵港市重要矿产开发利用方向。重点开采矿种：金、铅、锌、锰矿、矿泉水等。限制开采总量矿种：稀土矿。（二）开发布局。全面落实上级规划划定的国家规划矿区 1 个、重点开采区 3个、重要矿产开采规划区块 38 个（采矿权保留 24 个、探矿权转采矿25、权 11 个、空白区新设 3 个）。国家规划矿区实行统一规划，优先保障战略性矿产勘查开发，提高开发准入门槛，形成以大中型矿山为主体的开发格局。将规划矿区作为资源合理利用的重点监管区域，打造新型现代化资源高效开发利用示范区，推动优质资源的规模开发、集约利用，形成保障战略性矿产安全供给的接续区。加强对战略性矿产和自治区优势、特色矿产开发利用过程的监管，避免破坏性开采，将资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础的大型矿产地和矿集区划为重点开采区。重点开采区内加强统一规划，引导和支持各类生产要素集聚，促进重要矿产资源规模开采、集约利用和有序开发，推动大中型现代化矿山基地建设。15 专栏四专栏四国家规划26、矿区、重点开采区国家规划矿区、重点开采区国家规划矿区（1 个）：平南大洲六陈稀土矿。重点开采区（3 个）：宾阳黎塘贵港黄练水泥用灰岩矿区，南宁横县贵港覃塘水泥用灰岩矿区，贵港平南水泥用灰岩矿。专栏五专栏五重要矿产开采规划区块重要矿产开采规划区块采矿权保留 24 个：贵港市金地矿业有限责任公司龙头山金矿，贵港市湘城矿业有限公司小平天山铅锌矿，贵港市覃塘六务头闸岭铅锌矿，桂平市金达矿业选炼有限公司木梓仙坪铜矿，贵港市凉水山矿泉饮料有限公司凉水山矿泉水，广西贵港市花果山贸易有限公司花果山矿泉水，广西贵港市平天山矿泉饮料有限公司平天山矿泉水，平南县金鹏矿业有限公司平南县马鞍山矿区铅矿，平南鑫旺矿业有限27、责任公司官成铅锌矿，广西泰宝矿业开发有限责任公司桂平市锡基坑铅锌矿，广西祥瑞兴鑫矿业投资有限公司桂平市古丁舟铅锌矿，贵港市平南县戴屋矿区双计英矿段金矿，桂平市宝沣矿业有限责任公司木圭灯笼岭 A 矿段锰矿，桂平市宝沣矿业有限责任公司木圭灯笼岭 B 矿段锰矿，广西桂平市木圭岭矿区灯笼岭 C 矿段锰矿，桂平市宝沣矿业有限责任公司木圭灯笼岭 G 矿段锰矿，桂平市英豪采矿场，广西木圭锰矿，贵港桂平市中和荒垌塘萤石矿，贵港桂平市中沙镇南乡萤石矿场，贵港市港北区福六岭金矿，贵港市港北区新村金矿，贵港市港北区白沙金矿，贵港市港北区山花金矿。探矿权转采矿权 11 个：广西贵港市桥圩地热矿，广西贵港市六班金铅银矿28、，广西贵港市新民铜银矿，广西贵港市莫村铅锌、金矿，贵港市桂平市南木铅锌矿，贵港市桂平市福禄锌矿，贵港市平南县戴屋金矿，贵港市平南县鸡笼顶金矿，贵港市平南县良村铅锌矿，贵港市平南县架电铜铅锌矿，贵港市平南县大洲稀土矿。空白区新设3 个：贵港市木梓铜矿，贵港市平南县六陈稀土矿，贵港市平南县上大地稀土矿。一个开采规划区块原则上只设一个开采主体。新设采矿权应符合规划空间布局要求，开采规划分区或开采规划区块以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，应按有关规定依法进行规划调整。三、砂石土矿产开发布局（一）调控方向。16 重点划定本级出让登记矿产开采规划区块和集中开采区。桂平市、平南县辖区内的普通建筑29、材料用、砖瓦用砂石土采矿权，由其自行规划，委托当地县级自然资源主管部门出让、登记。符合国土空间规划和“三条控制线”相关管控要求，并在符合相关部门管理有关规定前提下，依据采矿权规划控制数量、资源储量条件、产业发展方向、基础设施建设和市场需求等要素科学合理设置集中开采区、开采规划区块，引导矿产资源集中开采、规模开采，保障覃塘区碳酸钙、港南区玄武岩产业发展；合理设置建筑用砂石土采矿权，保障重大工程项目用矿需求；在城区周边设置适量填方用砂石土采矿权，以满足城市建设日益上升的用矿需求。针对桂平市等地存在的较多砖瓦页岩等小型露天开采矿山，市级指导县级制定处置方案并实施，除到期不再延续外，通过资源整合、引导30、退出、升级改造、限期关闭等方式，大幅减少其数量，实现矿产资源开发上规模、控数量目标。（二）开发布局。1.集中开采区集中开采区。将行政区内适宜进行规模化、基地化开发的砂石土矿产资源集中区域划定为集中开采区，促进资源集约开发。集中开采区的划定综合考虑资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业等因素，符合国土空间总体规划和“三条控制线”相关管控要求。集中开采 17 区内须明确拟设采矿权数量、最低开采规模、矿区生态保护等要求，且应按照大型开采、集中连片的要求设置矿山，原则上一个集中开采区内至少需设置 3 个采矿权。划定集中开采区 3 个：（1）覃塘区镇龙山砂岩集中开采31、区（SCJ001），位于覃塘区黄练镇，面积 40.4800 平方公里，预估砂岩资源量 1 亿吨，资源量保证程度高且可满足重大工程项目用矿需求，已设采矿权 1个，拟设采矿权 3 个；（2）港南区木梓镇玄武岩集中开采区（SCJ002），位于港南区木梓镇，面积 9.2582 平方公里，预估玄武岩、辉绿岩资源量 5亿吨，资源量有保证且符合市委市政府产业要求，已设采矿权 1个，拟设采矿权 3 个；（3）覃塘区黄练峡灰岩集中开采区（SCJ003），位于覃塘区黄练镇，面积 0.8026 平方公里，预估灰岩资源量 2 亿吨，规划为开发式治理区，已设采矿权 4 个，拟设采矿权 6 个。2.开采规划区块开采规划区32、块。开采规划区块划定，应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模、矿区工业场地、周边进出道路等因素，不能以坡角较陡的自然山脊为划定边界，尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“半边山”开采、“一矿多开”“大矿小开”。按照区块设置原则，符合国土空间总体规划和“三条控制线”18 相关管控要求以及重要公路、铁路可视范围等管控要求，划定砂石土矿产开采规划区块 71 个（已设采矿权保留 37 个、空白区新设 34 个，不包括县级规划自主划定的普通建筑材料用、砖瓦用砂石土采矿权区块）。专栏六专栏六砂石土矿产开采规划区块砂石土矿产开采规划区块已设采33、矿权保留 37 个：贵港市吉利建材有限公司覃塘区山北乡松英村小陆玖山页岩矿，贵港市顺兴页岩建材厂，贵港市恒盛新型建材有限公司大虫岭页岩矿，广西贵港市乐峰新型建材有限公司页岩矿，华润水泥（贵港）有限公司天堂岭水泥配料用砂岩矿，台泥（贵港）水泥有限公司红元泥质砂岩矿，贵港市石卡镇新旺腾山口冶金熔剂用石灰岩矿，广西贵港市凤凰石场建筑石料用灰岩矿，广西贵港市覃塘区狗腰山树建矿产品加工场建筑石料用灰岩矿，广西贵港市覃塘区亿威石场建筑石料用灰岩矿，广西贵港建设集团有限公司建筑材料厂，贵港市覃塘区覃塘镇仙人洞其毫石场，贵港市覃塘区东龙镇一中山进宏石灰岩矿场，贵港市山北达鹰山尚必石灰岩矿，贵港市覃塘区山北乡三34、等山日生石灰岩矿，贵港市覃塘区石卡方竹村达华矿产加工场，贵港市覃塘区大庆黄桑山桂标石场，贵港市木梓镇李因头矿区辉绿岩矿，台泥（贵港）水泥有限公司黄练岜羊山石灰岩矿，台泥（贵港）水泥有限公司黄练和尚山石灰岩矿，台泥（贵港）水泥有限公司黄练椅山石灰岩矿，台泥（贵港）水泥有限公司龙祖山石灰岩矿，华润水泥（贵港）有限公司定祥山水泥用石灰石矿，桂平市麒麟矿业有限责任公司麒麟山重晶石矿，桂平市晶恒矿业有限公司木圭白石岭重晶石矿，桂平市西山麦饭石厂麦饭石矿，桂平市中沙镇六湾矿区含钾岩石矿，广西名燕特种水泥股份有限公司桂平市蒙圩大理石矿，华润水泥（平南）有限公司河景石灰石矿，华润水泥（平南）有限公司平南县丹竹35、镇河景西矿区石灰塘矿段水泥用石灰岩，广西平南县丹竹镇河景西矿区团结矿段水泥用灰岩矿，广西平南县丹竹镇旺官岭矿区水泥用石灰岩矿，平南县丹竹镇东山村旺官制碱用灰岩矿，平南县丹竹镇丰廓石花制碱用灰岩矿，平南县新桥农场勒园坪矿区制碱用灰岩矿，广西平南县金利钙业有限公司平南县平南街道燕迁制碱用灰岩矿，贵港市德旺建材有限公司犁头山石灰岩矿开采区。空白区新设 34 个：贵港市覃塘区大岭乡白鸠胸建筑石料用灰岩矿，贵港市覃塘区大岭乡平月制碱用灰岩矿，贵港市港北区庆丰镇都炉村六乌屯六年山砖瓦用砂岩矿，贵港市港南区新塘镇华龙矿区水泥用粘土矿，贵港市港南区木梓镇石牛岭玄武岩矿，贵港市覃塘区山北乡闭村硅质岩矿，贵港市港36、南区木梓镇武思建设用砂矿，贵港市港南区木格镇唱歌岭建筑用砂岩矿，贵港市覃塘区石卡镇东叶山制碱用灰岩矿，贵港市港南区木格镇云垌砖瓦用砂岩矿，贵港市港南区木梓镇天朝岭玄武岩矿，贵港市港南区瓦塘镇乌柳村砂岩开采区，贵港市港北区庆丰镇凤凰岭砂岩开采区，贵港市港北区武乐镇吉斗村砂岩开采区，贵港市覃塘区樟木镇大井山水泥配料用硅质岩矿，贵港市覃塘区樟木镇古龙村石灰岩开采区，贵港市覃塘区樟木镇凌动村石灰岩开采区，贵港市覃塘区山北乡岜寺村石灰岩开采区，贵港市覃塘区石卡镇破寨山石灰岩开采区，贵港市覃塘区五里镇九架山石灰岩矿，贵港市覃塘区五里镇横寨石灰岩开采区，贵港市覃塘区 19 专栏六专栏六砂石土矿产开采规划区块37、砂石土矿产开采规划区块五里镇长宁石灰岩开采区，贵港市覃塘区大岭乡古济石灰岩开采区，桂平市中沙镇新安落窝山矿区陶瓷土，平南县镇隆镇松木岭水泥用粘土矿，平南县镇隆镇富藏村水泥用粘土矿，平南县武林镇螺岭水泥用粘土矿，平南县安怀镇小桂山冶金用砂岩矿，平南县官成镇水响岭饰面用砂岩矿，平南县官成镇朝新村饰面用砂岩矿，平南县同和镇六利村六卫重晶石矿，贵港市覃塘区樟木镇五塘石灰岩开采区，贵港市覃塘区樟木镇潘村石灰岩开采区，贵港市覃塘区樟木镇岜腰石灰岩开采区。第四章矿产资源开发强度管控一、采矿权指标分配控制采矿权数量，落实上级下达指标，本轮规划全市采矿权总数控制在 104 个露天开采非金属严格控制在 82 个（38、建筑用砂石 40 个）以内，其中市辖区 43 个 露天开采非金属 34 个（建筑用砂石 20 个），桂平市 38 个露天开采非金属 27 个（建筑用砂石 8 个），平南县 23 个露天开采非金属 21 个（建筑用砂石 12 个）。专栏七专栏七贵港市采矿权指标分配贵港市采矿权指标分配序号地区采矿权总数（个）露天开采非金属采矿权数量（个）建筑用砂石采矿权数量（个）1市辖区4334202桂平市382783平南县232112合计1048240 20 合理适度开发矿产资源，加大露天开采非金属矿、建筑用砂石矿管控力度，保障采矿权数量与地方经济发展需求相适应。严格执行分配的指标，控制各类矿山数量，确保露天非39、金属、建筑用砂石矿采矿权数量不突破控制数。严格执行到期采矿权退出机制，特别是小型砂石土矿山，以确保采矿权指标得到高效利用。二、开采总量调控结合贵港市实际，落实国家产业政策，对稀土矿实行开发利用总量调控，严格遵守稀土年度开采分配指标。合理开发矿产资源，遏制高污染、高能耗项目盲目投放，实现矿业绿色低碳发展。规划期间，大力推进碳酸钙、玄武岩等高端产业发展，稳定水泥生产，保障建筑用砂石土供应，2025 年全市矿石年开采总量预期达到 8000 万吨。三、开采条件准入矿山开采实行准入制度，加强矿产资源开发前期管理，把好矿产资源利用源头关。（一）最低开采规模准入。新建矿山严格执行矿山最低设计开采规模标准，现40、有矿山依法延续时原则上应达到矿山最低设计开采规模，无法达到的，限期完成剩余资源量开采，到期关闭退出。矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应，禁止大矿小开、一矿多开。不再新批大型生产规模以下碳酸钙矿山。原则上新设砂石土 21 矿山必须达到中型及以上规模，现有小型砂石土矿山到期后原则上不再延续。（二）开发利用水平准入。矿山开发技术须符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录的相关要求，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染矿产开发项目。实行综合勘查开发制度，严格地质报告评审和矿产资源开发利用方案审查，对共伴生等矿产应评价未评价或能开发利用未开发利用，或者矿产资源开发“三率”达不到国家规定要求，以及41、对暂不能利用矿产没有可行保护措施的，不予通过审查。（三）环保条件准入。禁止在对环境有严重影响，短期内无法有效治理区域开采矿产资源；限制开采或使用过程中对环境产生较大影响的矿产资源。必须具备评审通过的矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案，在方案中明确矿山开发利用过程中的环保措施，包括开采和运输过程中的粉尘处理措施，设立矿山地质环境治理恢复基金，要在开采的同时进行绿色矿山建设和矿区生态保护修复。若在开采过程中出现严重环境问题，必须停产整改，经相关部门验收合格后方可复产。覃塘黄练峡矿山密集，环境问题较多，已有矿山必须严格按照环保要求进行生产，到期后原则上不再延续。平南县、桂平市存在的42、凹陷开采石灰岩矿山，对周边水文工 22 程环境地质影响较大，原则上不再新设露天凹陷开采采矿权。已设矿山在开采过程中要采取有效的措施减轻对周边生态环境的影响，督促做好矿山生态修复工作，还当地一个绿色安全的生态环境。桂平西山风景名胜区、平天山森林公园等敏感区域内仍存在矿业权，须按有关规定依法处置或逐步有序退出，建立已设合法矿业权退出机制，对生态功能造成显著影响的，应立刻关闭退出并修复生态环境。（四）空间布局准入。设置采矿权必须位于开采规划区块、集中开采区或国家规划矿区、重点开采区等区域内。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，强化“三条控制线”管控。生态保护红线内，自然保护地43、核心保护区禁止矿业活动，其他区域除因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查以及公益性自然资源调查和地质勘查外，禁止新设立矿产资源勘查开发项目。对已依法设立矿业权，除油气探矿权、铀矿矿业权外，均按有关规定依法处置或有序退出。严格永久基本农田保护，除地热、矿泉水等勘查开采不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的情形外，非战略性矿产新设矿业权应避让永久基本农田。除地热、矿泉水开采外，城镇开发边界内不得新设矿业权。建立“三条控制线”内已设合法矿业权退出机制。已设采矿权不符合矿产资源规划的，要限期关闭退出。铁路、23 高速公路、国道、省道、旅游公路等两侧规定距离或直观可视范围内不得新设露天矿山，已设44、矿山要依法依规限期关闭退出。（五）安全技术准入。1.新建露天矿山矿权设立以不导致“半边山、一面墙”开采为出发点；采用分台阶开采的新建露天矿山矿权设立必须有满足设计规范要求的矿山上山道路条件。2.新建矿山周边安全距离符合法规标准规定的安全距离条件，矿山设计服务年限相适应且不得低于 5 年。3.原则上不再新设露天凹陷开采采石场；矿体埋藏深度小于200 米的建筑石料矿山，不得采用地下开采方式。4.新建地下矿山原则上采用充填采矿法，不能采用的要进行严格论证。5.新建金属非金属地下矿山、大中型金属非金属露天矿山、水文地质或者工程地质类型为中等及以上的小型金属非金属露天矿山安全设施设计，依据的地质资料应当45、符合相关规范要求。四、生态敏感区内规划区块管控桂平西山风景名胜区、平天山森林公园等生态敏感区域内仍存在矿业权，须按有关规定依法处置或逐步有序退出，建立已设合法矿业权退出机制，对生态功能造成显著影响的，应立刻关闭退出并修复生态环境。对上述区域内仍在有效期内的采矿权，到期后原则上不予延续，并按照有关规定依法处置或有序退出。24 第五章矿产资源高效利用与矿业绿色发展一、矿产资源节约集约利用发挥资源优势，摒弃粗放的资源利用模式，注重产出效率、节约集约效益；创新体制机制和管理方法，加大对先进开采技术、生产设备的科研投入，拓展矿产品多渠道、多方向、多样化的发展模式，强化精深加工。加强技术创新，提升矿山“三46、率”水平，鼓励矿山综合利用产生的尾矿和废石，减少“三废”排放。矿山企业必须按批准的矿山开采设计或开采利用方案开采矿产资源，要贫富兼采、大小兼采、难易兼采。矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率必须达到自然资源部公布的最低指标的要求，通过市场、经济、行政、法律、技术等多种手段，切实提高资源利用效率。破坏和浪费矿产资源严重的矿山企业应限期整改，按规定处罚越界开采、越层开采等违法违规行为；对矿产资源节约集约利用效果好的矿山企业给与政策、资源上的倾斜。二、开采结构调整优化矿山规模结构、产品结构和技术结构，延长产业链，提高矿产品的附加值。（一）矿山规模结构调整。提高矿业集中度，是矿产资源结构调整的重点。47、引导矿山企 25 业规模开采，集约化经营，强化核心矿山企业的作用，避免乱采滥挖，形成以大中型矿山为主的规模化集约化生产格局。到 2025 年贵港市大中型矿山比例要达到 65%。（二）矿山产品结构调整。矿产资源产品结构调整要适应“十四五”期间国民经济的发展、消费结构的变化以及周边市场的需要，以市场作为配置资源的基础，从追求产量、产值转为追求质量和经济效益上来，矿产品是资源优势转化为经济优势的桥梁和纽带，要进一步拉长矿产品链条，搞好精深加工。大力发展碳酸钙（发展纳米碳酸钙、轻质碳酸钙等高品质、高附加值产品）、玄武岩（纤维、饰面、高端骨料、特种水泥、新型合成材料和装配式建筑构建、桥箱梁等）产业，采矿48、权指标优先分配给相关企业，争取在规划期内碳酸钙、玄武岩产业取得重大成效。按照国家及自治区有关政策要求，有序推进平南大洲六陈稀土矿的开发利用。实现初级产品为主向加工制品为主、低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化。（三）矿山技术结构调整。鼓励企业研发三水型铝土矿等低品位、难利用矿产资源的选冶技术。加快矿山企业技术改造，开发锰的系列产品，发展矿产品精深加工，提高产品附加值。26 引导矿山企业依靠科学技术与创新，推广应用新技术、新方法、新工艺，研究贫矿和难选冶矿产开发利用的新技术和矿产品深加工新技术。三、绿色矿山建设（一）建49、设目标。根据新的形势和要求，全市所有应建矿山要全面启动绿色矿山建设，按照绿色矿山建设标准加快改造升级，到 2022 年底实现全市所有应建矿山建成绿色矿山的总体目标。不符合绿色矿山标准的矿山企业分类有序退出。2023 年起，强化绿色矿山创建监管，持续提升绿色矿山建设质量，全市基本形成绿色矿山格局。（二）建设任务。1.新建矿山建设新建矿山建设。2021 年起所有新建矿山须按照绿色矿山要求进行建设，新出让矿山在出让合同中明确矿山地质环境保护与土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和管理。2.生产矿山建设生产矿山建设。有效期内的生产（在建）矿山原则上都需要创建50、；有效期在 2022 年底之前届满且无延续需求或不具备延续条件的，可不创建，此类矿山不纳入创建计算基数，采矿许可证有效期届满后退出；有效期超出 2023 年 1 月 1 日的，原则上应进行创建。自治区审批颁发采矿许可证的生产规模中型（含）以上金属类矿山以及生产规模大型的非金属矿山、矿泉水及地热矿山应建设自治区级绿色矿山，其它矿山建设市级绿色矿山。27（三）管理措施。完善绿色矿山建设管理办法，落实绿色矿山管理工作经费。加大对绿色矿山建设的检查督导力度，对取得显著成效的绿色矿山择优给予资金奖励，对不按要求达标建成绿色矿山的，限期完成整改，限期内未完成整改或整改不达标的列入矿业权人异常名录管理并按有51、关规定有序退出；对已命名为绿色矿山但仍需进一步整改的，督促矿山按要求逐条逐项按时保质完成整改。加强对已建成绿色矿山的后续管理，按有关规定和要求定期进行复查和抽查，复查抽查不合格的，限期整改，整改期满仍不合格的，取消绿色矿山称号。对于绿色矿山建设不能单纯的追求数量上的达标，更应该注重质量上的要求。四、矿区生态保护修复为更好实现贵港市在“南方山地丘陵带”的生态屏障价值，保护山水林田湖草生命共同体，全面开展矿山生态修复工作。（一）新建矿山生态保护准入。完善矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度，强化制度实施，加强开发监管，确保新建矿山严格按照52、相关技术方案实施开采和治理。新建矿山在采矿权出让合同中应明确采矿权人“边开采、边治理、边修复”的主体责任，确保不产生新的治理欠账。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，明确矿业权人的生态环境保护、土地复 28 垦、安全生产等方面的义务，明确阶段性治理修复要求；严格采矿权延续登记审查，采矿权延续登记时必须先通过矿山地质环境治理和土地复垦阶段性验收。（二）生产矿山生态修复。严格矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案实施监管，督促企业履行矿山生态修复义务。对不履行矿山地质环境治理与土地复垦义务的，列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令限期整改，造成严重后果的，依法追究责任。加快对“半边山，一面墙”矿山整治修复53、工作，查处矿山企业不按矿山资源开发利用方案（开采设计）要求自上而下分层、分台阶开采违法违规行为；按规定关闭退出无法整改的矿山；引导企业通过市场方式实施整合重组矿山；规范采矿权出让，对能整体开采的山体原则上进行整体出让、开采，尽量少留边坡或不留边坡，全面推进露天矿山综合整治工作。以黄练峡地区、木圭锰矿区、龙头山矿区为重点，继续按照既定的整治实施方案加强开展生态修复工作，被列入重点整改项目的矿山在整改完成验收通过之前不得开采。做好矿山地质环境动态巡查工作，完善矿山企业填报矿山地质环境保护与治理恢复情况制度，防止或最大限度地减轻矿山开采活动对地质环境的影响和破坏。（三）绿色勘查。矿产勘查活动（探矿权54、勘查等）必须符合勘查规划布局，全 29 面实施绿色勘查，加强绿色勘查管理。加强对绿色勘查新设备、新工艺的研究。勘查施工过程中，勘查机械设备应安装消声装置或场地隔音设施，对容易产生粉尘的作业要采取喷雾、洒水等措施，柴油机动力等设备应安装尾气净化装置。适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。勘查工作结束后，对生态环境有损害的，及时进行修复。到 2022 年底所有地质勘查项目全面实现绿色勘查，2023 年起新立勘查项目按照绿色勘查规范要求进行设计、施工和管理。第六章重点项目重点实施 3 项矿产资源勘查开发项目，以支撑碳酸钙、玄武岩和稀土产业发展，促进矿业健康可持55、续发展。一、平南县大洲矿区稀土矿项目位于平南县大洲镇，通过企业自筹资金 10 亿元，新建 1 座大型稀土矿山，预期建成桂东南重要的稀土矿开发基地，年产值达 4.5 亿元。二、贵港市覃塘区大岭乡平月、石卡镇东叶山制碱用灰岩矿项目平月制碱用灰岩矿位于覃塘区大岭乡，通过企业自筹资金7970 万元，新建 1 座大型碳酸钙矿山，年产值达 8750 万元；东叶山制碱用灰岩矿位于覃塘区石卡镇，通过企业自筹资金 4.6 亿 30 元，新建 1 座大型碳酸钙矿山，年产值达 2.4 亿元。预期建成贵港市重要的碳酸钙开发基地。三、贵港市港南区木梓镇石牛岭玄武岩矿项目位于港南区木梓镇，通过企业自筹资金 4 亿元，新建56、 1 座大型玄武岩矿山，预期建成贵港市重要的玄武岩纤维开发基地，年产值达 4.3 亿元。第七章规划实施管理规划已获自治区自然资源厅批准，由贵港市人民政府发布实施。规划一经发布，必须严格执行。一、强化完善目标责任考核机制根据矿产资源规划管理有关规定，结合新形势新要求，完善规划实施目标责任考核制，将规划目标任务实施情况纳入相关职能部门考核体系，对主要规划目标任务完成情况进行考核。矿产资源规划实施管理和监督工作费用应纳入年度预算，保障规划实施。二、严格执行规划实施审查制度建立健全矿业权设置规划审查的制度，并严格执行。各级自然资源部门在审查矿产资源勘查、开采、矿山环境治理、土地复垦等项目时，必须认真做57、好规划审查，提出审查意见。对不符合规划要求的，不得颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准探矿 31 权、采矿权出让，不得批准项目用地。矿山用地应坚持节约集约用地的原则，依照土地管理法律、法规办理相关审批手续；探索建立战略性矿产和优势矿产露天开采临时滚动占用耕地特别是永久基本农田用地模式。三、健全规划实施评估调整机制制定规划年度实施方案，在实施过程中要进行跟踪分析，每年组织开展对规划实施情况的系统评估，客观反映规划实施情况，认真分析产生问题的原因，提出针对性的改进建议。规划实施过程中，可以根据形势变化、地方经济发展和管理需要，对规划的有关部署和安排作出调整。规划调整要依程序提出，按规定严格审核，切实提高规划实施的权威性，保持规划的严肃性和稳定性。四、加强规划实施情况监督检查定期开展规划实施情况监督检查，进一步统一思想，明确思路，将监督检查工作进行认真细化，检查重点包括矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整等。建立和完善规划实施情况监督检查体系，加强对各矿山企业等有关人员的培训，充分认识矿产资源规划的重要意义，引导矿山企业依法依规开发矿产资源；自觉遵守 规划、维护 规划、执行规划，自觉抵制违反规划的行为。