1、1 东港市矿产资源总体规划东港市矿产资源总体规划 （2021202120252025 年）年）（征求意见稿）（征求意见稿）东 港 市 自 然 资 源 局东 港 市 自 然 资 源 局 二 二 三 年 三 月二 二 三 年 三 月东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）目目 录录 总 则.1 第一章 规划背景.2 第一节 经济社会概况及矿业地位.2 第二节 矿产资源勘查与开发现状.3 第三节 上一轮规划实施成效.4 第四节 存在问题.5 第五节 形势与要求.6 第二章 指导思想、基本原则.8 第一节 指导思想.8 第二节 基本原则.8 第三章 规划目标.10 第一节 2025 年规划目标2、.10 第二节 2035 年展望目标.11 第四章 统筹矿产资源勘查开发区域布局.13 第一节勘查开发调控方向.13 第二节勘查资源勘查开发发展区域.13 第五章 加强矿产资源勘查开发利用，引导矿业权科学投放.16 第一节 细化落实矿产资源勘查、开发区域.16 第二节 统筹设置勘查、开采规划区块.17 第六章 砂石土类矿产资源开发利用管控.20 第一节 市域砂石土资源分布及采矿权现状.20 东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）第二节 科学划分集中开采区.21 第三节 砂石类矿产开发利用管控.22 第七章 严格矿产资源勘查开发管理.25 第一节 规范矿业权出让审批管理.25 第二节 3、完善矿业权退出机制.25 第三节 严格矿产资源勘查开发监督管理.26 第八章 推进矿产资源合理利用，提高矿业开发质量.27 第一节 合理确定主要优势矿产开发强度.27 第二节 调整矿业规模结构，优化矿业产品结构.27 第三节 集约高效利用矿产资源.29 第九章 绿色矿山建设和矿区生态保护.31 第一节 全面实施绿色勘查.31 第二节 稳步推进绿色矿山建设.31 第三节 强化矿山生态保护修复.32 第十章 规划实施管理.34 第一节 加强组织领导.34 第二节 强化实施管理.35 第三节 完善监督机制.36 第四节 加强要素保障.36 第五节 提高规划管理信息化水平.37 附 则.38 东港市矿4、产资源总体规划（2021-2025 年）附图目录附图目录 附图1 东港市矿产资源分布图 1:100000 附图2 东港市矿产资源勘查开发利用现状图 1:100000 附图3 东港市矿产资源勘查开发保护总体布局图 1:100000 附图4 东港市矿产资源勘查规划图 1:100000 附图5 东港市矿产资源开采规划图 1:100000 附表目录附表目录 一、现状附表一、现状附表 附表1 规划基期东港市主要矿产资源储量表 附表2 规划基期东港市矿区（床）资源储量基本情况表 附表3 规划基期东港市主要矿产开发利用现状表 附表4 规划基期东港市主要矿山开发利用现状表 附表5 规划基期东港市探矿权现状表 5、附表6 规划基期东港市采矿权现状表 二、规划附表二、规划附表 附表1 东港市矿产资源重点勘查区表 附表2 东港市勘查规划区块表 附表3 东港市矿产资源重点开采区表 附表4 东港市重点矿种矿山最低开采规模规划表 东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）1 总总 则则“十四五”时期（20212025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗进军的第一个五年，也是我市产业绿色转型、创新发展的关键时期。为统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业转型升级和绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用6、与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，依据关于开展全省各级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（辽自然资发202042号）、辽宁省矿产资源总体规划（20212025年）、东港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、东港市国土空间总体规划（20202035年）、市县级矿产资源总体规划编制要点等有关法律法规和规范性文件，编制东港市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是东港市规划体系的组成部分，是落实地区资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，涉及矿产资源开发7、利用活动的相关规划，应与本 规划 做好衔接。规划以2020年为基准年，规划期为20212025年，展望到2035年。规划范围为东港市所辖行政区域内所有矿产资源。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）2 第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 经济社会概况及矿业地位经济社会概况及矿业地位 东港市位于辽宁省东南部，地处丹东市西南部；南临黄海；北、西北接凤城市、岫岩满族自治县；西与庄河市毗邻；东北和丹东市振安区相连；东隔鸭绿江同朝鲜平安北道龙川郡相望。拥有沿海、沿江、沿边地理优势，是中国海岸线上最北端的县级市。境内江岸线（边境线）23.85公里，海岸线93.5公里，地理坐标东经1238、2230至1242230，北纬3945至4015。全境陆域面积2444.6km2。下辖15个乡镇、3个街道办事处、5个国营农场、2个省级经济开发区和1个省级重点产业园区，总人口59.2248万。东港市拥有一个机场、两个港口、两条铁路、两条高速，立体化交通网络四通八达。2020 年全年实现地区生产总值（GDP）219.4 亿元，全年农林牧总产值 139.2 亿元，全年粮食产量 54.2 万吨，总播种面积7.4 万公顷，全年水产品总量 46.6 万吨。全年农村居民人均可支配收入 20192 元，人均消费支出 14528 元。矿业经济是东港市经济的重要组成部分，而金矿、大理岩（饰面石材）等矿种是本地9、区的主要矿种，矿业总产值达 887.9 万元。其中贵金属（金）、建材类矿产及加工在经济社会发展中占据重要地位，发挥着重要作用。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）3 第二节第二节 矿产资源勘查与开发现状矿产资源勘查与开发现状 一、矿产资源概况一、矿产资源概况 截至2020年底，已发现矿种有：金、铌（砂矿）、地热、滑石、石灰岩、硅石、高岭土、建筑用灰岩、建筑用花岗岩、建筑用石料（凝灰岩）、建筑用大理岩等11种。金、滑石、大理岩为我市的优势矿产。专栏一专栏一 东港市优势矿产一览表东港市优势矿产一览表 序号序号 矿种名称矿种名称 单位单位 累计查明资源量累计查明资源量 备注备注 1 金 10、Kg（金属量）5277.25 已开发 2 滑石 矿石千吨 93.22 已开发 3 大理岩 千立方米 568.30 已开发 二、二、矿产资源矿产资源勘查现状勘查现状 截止 2020 年底，全市非油气固体探矿权 12 个，登记面积75.09 平方公里，勘查的矿种有：金、锰、多金属、硫化铁、地热等 5 种，其中：金 8 处、锰 1 处、多金属 1 处、硫化铁 1 处、地热 1 处。按勘查程度划分，普查 2 个，详查 10 个。域内的探矿权均开展过地质勘查工作，其中：金、地热矿种勘查程度较高，部分已达到详查程度；其余矿种勘查程度普遍较低，亟需加强勘探工作，提高资源保障能力。三、矿产资源开发利用现状三、11、矿产资源开发利用现状 截至 2020 年底，已被开发利用的矿种 9 种，主要矿山 15 处，登记面积 3.8769 平方公里。按照开采规模划分全部为小型。按东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）4 照经济类型划分国营企业 1 家、集体企业 2 家、有限责任公司11 家、私营企业 1 家。矿业总产值 1674.5 万元。专栏二专栏二 规划基期东港市矿山企业分布一览表规划基期东港市矿山企业分布一览表 矿种矿种 十字街十字街镇镇 马家马家店镇店镇 合隆镇合隆镇 黑沟镇黑沟镇 前阳镇前阳镇 长安镇长安镇 黄土坎黄土坎镇镇 小甸子小甸子镇镇 金 1 地热 滑石 1 1 石灰岩 1 建筑石料用灰12、岩 1 石英岩 1 建筑用花岗岩 1 1 1 1 建筑用石料（凝灰岩）1 建筑用大理岩 1 1 2 第三节第三节 上一轮上一轮规划实施成效规划实施成效 三轮矿产资源规划实施以来，各项目标任务实现情况总体良好。在超前谋划发展举措、统筹协调工作布局等方面，充分发挥了其指导性作用，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。一是矿产资源勘查成果突出。一是矿产资源勘查成果突出。三轮规划以来共投入勘查资金594 万元，对登记的 12 处探矿权进行不同程度的勘查，其中：金、地热等均打破了找矿工作停滞不前的局面，取得一定的地质成果，为下一步工作奠定良好的基础。二是开发利用结构持续优化二是开发利用结构持续优化。科学13、合理配置资源，淘汰落后产能，进一步优化矿区开发环境，成效显著。截至 2020 年底，东港地区矿山总数由三轮矿产资源规划期间的 40 家较少到 15家，缩减 62.5%，其中建筑用凝灰岩由 3 家减少到 1 家、建筑用东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）5 灰岩由 10 家减少到 1 家、建筑用花岗岩由 15 家较少到 4 家。三是矿山生态修复初见成效。三是矿山生态修复初见成效。三轮期间，在辽宁省人民政府组织的“青山工程”的推动下，东港市按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，有序的开展了矿山地质环境治理工作，共治理项目数 35 个，治理面积 63.74 公顷，投资金额 905.414、5 万元。生产矿山及历史遗留矿山皆开展了不同程度的生态修复工作，成效显著。专栏三专栏三 矿山地质环境保护与恢复治理主要成就矿山地质环境保护与恢复治理主要成就 序号序号 指标名称指标名称 指标指标 取得成果取得成果 1 历史遗留矿山地质环境恢复治理 治理面积（公顷）53.6 2 投入资金（万元）601.64 3 生产矿山地质环境恢复治理 治理面积（公顷）10.14 4 投入资金（万元）303.81 四是矿产资源管理改革逐步深化四是矿产资源管理改革逐步深化。矿产资源管理长效机制初步建立，勘查开发、矿产资源储量动态监测、矿业权市场建设、矿业权动态巡查、矿业资源收益分配、矿业执法监察、项目档案管理等管15、理体系制度逐步健全完善，矿产资源管理机制与社会主义市场经济发展基本相适应，矿产资源勘查开发秩序大势向好。第四节第四节 存在问题存在问题 因地质找矿难度加大和地质勘查投入下降，部分优势矿产资源量增幅不大；部分区域矿业结构与产业布局不尽合理，亟需调整；一些优势矿产规模化集约化开采程度不高，资源优势未形成效益优势。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）6 第第五五节节 形势与要求形势与要求 一、面临的形势一、面临的形势 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发16、展格局。以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局势必迸发新活力。从丹东自身来看，“十四五”时期，东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济带、辽宁“一带一路”综合实验区加快建设，为新时代丹东全面振兴、全方位振兴指明了方向，提供了根本遵循。东港站在新的起点上，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件，面临机遇的同时，也面临着诸多风险和挑战，必将对矿业发展提出适应新时代的新要求。二、对矿业发展的要求二、对矿业发展的要求 生态文明建设迫切要求进一步推进矿业绿色发展。生态文明建设迫切要求进一步推进矿业绿色发展。矿产资源既是重要的自然资源，同时也是生态系统的重要构成要素。坚持既要绿水青山，也要金山银山17、，宁要绿水青山，不要金山银山，而且，绿水青山就是金山银山的理念，加快矿业领域生态文明建设，引领矿业转型发展。加快推进绿色矿山建设，实现矿业勘查开发布局和规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提升，矿山地质环境得到有效保护和治理，基本形成集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）7 经济社会发展迫切要求进一步提高矿产资源保障能力。经济社会发展迫切要求进一步提高矿产资源保障能力。以我市矿产资源状况来看，未来矿产资源供需形势总体上是严峻的，随着找矿难度不断增大及可供进一步勘查的区域缩小，新发现大中型矿产地数量、资源储量增速相对变缓，已有老18、矿山深部和外围、隐伏矿区的找矿方法需要进一步突破。浅层地热能等清洁能源矿产的勘查需要进一步加强。在加强传统优势矿产资源勘查的同时，必须采取综合勘探的方式加大我市短缺的贵金属及有色金属的找矿力度。因此，创新完善找矿突破新机制，实现找矿突破，是增强矿业持续发展动力的保证。高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平。树立节约集约循环利用资源理念，实施优势矿产资源开采总量和最低规模准入“双控”管理，健全开采准入、激励约束制度体系，严格控制矿山数量、矿业结构、产业规模，推广应用现金适用技术，鼓励对共伴生矿种、低品位矿及尾矿的回收利用，实现资源科学配19、置，全面节约，循环利用，提高资源节约集约和综合利用水平，加大矿业权整合力度。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）8 第二章第二章 指导思想、基本原则指导思想、基本原则 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次会议和二十大精神、习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁省考察时的重要讲话精神，认真践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，强化资源保障能力，全面提高资源利用效率，构建矿业绿色发展新格局20、，为谱写东港市高质量发展提供有力的资源保障。第二节第二节 基本原则基本原则 认真贯彻落实认真贯彻落实相关相关规划的原则。规划的原则。根据东港市经济社会发展需要，在落实上级规划确定的目标和任务，细化上级规划的空间布局与规划分区，确保上级规划落地的基础上，做好本规划与本行政区国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的衔接，科学论证和制定规划目标任务。体现开源与节流并举、把节约放在首位的原则。体现开源与节流并举、把节约放在首位的原则。坚持矿产资源开发节约优先、保护优先，配合上级规划，实施重要优势矿产资源的开发总量控制,加强矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开发利用效率，降低资源耗竭速度，确保21、矿产资源可持续利用，将矿产资源开发利用向广度和深度发展。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）9 体现资源开发与生态文明建设有机统一的原则。体现资源开发与生态文明建设有机统一的原则。树立矿业绿色发展理念，必须坚持“预防为主，防治结合，依靠科技进步，推动清洁生产，发展循环经济，建设绿色矿业”的原则，按照推进生态文明建设的总体要求，统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，符合生态保护红线规定，推动资源利用方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。统筹协调，分类施策原则。统筹协调，分类施策原则。配合上级主管部门，加强法律法规指导、政策依据、规划衔接和信息共享，形成22、发展合力。认真对接各类自然保护地、生态保护红线、永久基本农田等管控措施，确保矿产资源勘查开发顺利实施。结合区域发展及重大工程项目，强化分类指导和精准施策。市场配置，公平竞争原则。市场配置，公平竞争原则。配合上级主管部门，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进“放管服”改革，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理改革相衔接。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）10 第三章第三章 规划目标规划目标 第一节第一节 20252025 年规划目标年规划目标 到 2025 年，在矿产资源勘查、矿产资源合理开23、发利用与保护、矿业绿色发展等三大方面取得明显成效，优势矿产资源安全保障能力明显提高。勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平进一步提升，绿色矿业发展全面推进，基本形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展新格局。矿产资源保障能力矿产资源保障能力进一步加强进一步加强。积极开展商业性矿产资源勘查，提高优势矿产资源、地区性矿产资源的保障程度。预期增储金 0.2 吨、饰面用大理岩 10 万立方米。资源开发利用结构进一步优化。资源开发利用结构进一步优化。加强大型基地建设，实行开发利用强度调控，规划期末全市矿山总数保持在 15 个左右，矿山规模结构更加合理；合理调控优势矿种开发利用24、强度，对滑石实行总量控制，按行业管理部门每年下达的分解指标开采。绿色矿业建设发展进一步提速。绿色矿业建设发展进一步提速。矿山集约节约利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得成效。规划期内，省级地质勘查项目全面开展绿色勘查，新建矿山全部达到绿色矿山要求。规划期末，绿色矿山数量显著增加，矿山生态环境明显好转。矿山生态环境进一步改善。矿山生态环境进一步改善。全面落实矿山环境治理恢复基金制度，矿山地质环境动态监测体系初步建立，新建和生产矿山的东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）11 矿山地质环境治理不欠新帐，做到边开采、边复垦。贯彻“辽宁省废弃矿山复绿三年行动”精神，加大矿山地质环境恢25、复治理和土地复垦力度，全面完成上级下达的历史遗留矿山恢复治理面积。矿政管理与服务水平不断提升。矿政管理与服务水平不断提升。进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，搭建集矿产资源开发利用与保护监督于一体的矿产资源管理载体。竞争有序的矿业权市场基本建立，矿产资源勘查开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，执法监管体系不断健全。专栏四专栏四 东港市矿产资源勘查及开发保护主要规划指标东港市矿产资源勘查及开发保护主要规划指标 类别类别 指标名指标名称称 指标单位指标单位 指标值指标值 指标属性指标属性 矿26、产资源勘查 新增资源储量 金 Au 吨 0.2 预期性 饰面用大理岩 万立方米 50 预期性 矿山结构 矿山数量 个 15 左右 预期性 其中：砂石土类采矿权数 个 6 约束性 年开采量 滑石 矿石 万吨 6 约束性 注：矿产资源勘查指标值为 2021-2025 年五年累计数值；年开采量指标值为 2021-2025 年年度数值，矿山结构指标值为 2025 年年底时点数值。第二节第二节 20352035 年展望目标年展望目标 到 2035 年，在上级规划的指引下，地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质量发展与经济社会发展协调27、一致。绿色矿业发展质量水平全面提升，矿产资源管理和矿业东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）12 权市场监管制度更趋完善。绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）13 第四章第四章 统筹矿产资源勘查开发统筹矿产资源勘查开发区域区域布局布局 第第一一节勘查开发节勘查开发调控调控方向方向 一、勘查调控方向一、勘查调控方向 全力支持各地勘单位进行金、地热、饰面石材等矿产勘查。二、开发利用调控方向二、开发利用调控方向 鼓励开采滑石矿产，以省宏观调控政策为基础，有计划开采滑石资源；以规模化、集约化、绿色开发为主导，重点开发利用金、大理岩28、（饰面石材），保障供东港市及周边的经济建设需求；限制开采湿地泥炭等国家政策限制开采的矿产；禁止开采可耕地的砖瓦用粘土等。第第二二节勘查节勘查资源勘查开发发展区域资源勘查开发发展区域 承接上级矿产规划，落实其矿产勘查开发战略引领布局中“营口-丹东金、菱镁、硼矿勘查开发区”，围绕建设“辽宁沿海经济带”区域发展战略，以成矿区带及资源开发现状为基础，以矿产后续加工业为依托，依靠科技进步与创新，构筑区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展、与全市产业布局相协调的四大综合矿业片区新格局。五龙金矿外围矿业经济区。五龙金矿外围矿业经济区。行政区包括长安镇及其周边区域，区内目前有东港市振东黄金开采有29、限公司 1 家矿山开采企业，拥有 18 个采区，矿业开发基础设施条件基本完善。“辽宁丹东五龙”国家级重点勘查区东港段处于该区内。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）14 区内要加强东港市振东黄金开采有限公司等已有矿产地周边及深部“勘查增储，就矿找矿”。努力提高生产能力，集约开采，综合利用。建设以金矿为产业链的矿业经济区。东北部：长安镇大理岩（饰面石材产业基地）。东北部：长安镇大理岩（饰面石材产业基地）。矿产资源主要分布在长安镇的王家村、李家堡村、三级台村及前阳镇长川村等地，内有丹东大理石矿等 1 个矿山企业，目前正在开采，以“丹东绿”为主要矿种，开采设施基本完善。区内要加强饰面石材30、勘查开发，积极推进已有矿山及周边历史遗留矿山的生态修复与治理。以丹东大理石矿企业为依托，大力发展饰面用大理岩产业，提高产业集中度，全面提升产品质量，努力将其打造为本市建材产业安全保障基地。建设以饰面用大理岩为产业链的矿业开发基地。北部：建筑用砂石土类矿业经济带。北部：建筑用砂石土类矿业经济带。行政区包括小甸子镇、龙王庙镇、十字街镇、合隆镇。服务于整个东港市的城市建筑和大东港建设。该经济带依托区内赋存的优质二长花岗岩资源，划定为 6 个砂石土类矿产资源集中开采区，引导规模化矿山企业集中布局，打造建筑用砂石土类矿产资源开发基地。南部：椅圈南部：椅圈-北井子地热旅游矿业发展示范区。北井子地热旅游矿业31、发展示范区。区内现有东港市北井子范家山张家堡子温泉、东港市汤池温泉、东港椅圈于家泡子沿温泉等，水温 36-68.5，日流量 400 吨。区内加快北井子疗养院项目扩建，打造养生、疗养、保健、东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）15 休闲、佳康旅游为主的大产业链；加快椅圈北纬 39海洋温泉度假城项目建设，该项目建成后将连同周边国家 3A 级景区獐岛、大鹿岛、大孤山国家级森林公园及鸭绿江口湿地国家级自然保护区，打造东港市旅游景观黄金带。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）16 第五章第五章 加强矿产资源加强矿产资源勘查开发勘查开发利用，引导矿业权科学投放利用，引导矿业权科学投32、放 第第一一节节 细化落实细化落实矿产资源勘查矿产资源勘查、开发区开发区域域 一、一、重点勘查区的划分重点勘查区的划分 落实上级规划在本市区域内划定的重点勘查区 1 处，涉及的矿种主要为金，总面积 236.9563Km2（本市范围内 32.7773Km2）。专栏五专栏五 东港市矿产资源重点勘查区基本情况表东港市矿产资源重点勘查区基本情况表 序号序号 分区名称分区名称 面积面积 （kmkm2 2）主要矿种主要矿种 备注备注 1 辽宁丹东五龙（国家级）236.9653/32.7773(东港面积)金 落实省规 管控要求管控要求。（1）区内优先投放探矿权，优先安排战略性矿产、省市优势矿产和大中型矿山深33、部和近外围资源勘查，先期部署基础性地质和调查评价工作，降低找矿风险。（2）全面实施绿色勘查，引导技术创新，加强新技术新方法应用；鼓励整体勘查，实施综合勘查、综合评价。（3）整合各级财政资金，统筹加大投入力度，积极引导社会资本开展商业性矿产勘查，形成多渠道投入勘查机制，力争实现找矿重大突破。（4）坚持紧缺和重要矿产优先原则，加强市、县发证矿种管理，防止一般矿产影响战略矿产和重要矿产整体勘查。专栏专栏六六 矿产资源勘查重大工程矿产资源勘查重大工程 1 1、金矿勘查增储工程、金矿勘查增储工程 落实省规划重点部署，在五龙矿区和刘项沟西山堡子一带开展深部矿产勘查，深度增至 3000m 以浅，同时在凤城关34、家堡子、东汤民生，东港杨家岚子、杨家王家堡子，宽甸县绿江村一带开展金矿勘查工作，努力实现找矿突破，为打造辽宁黄金产业基地提供资源保障。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）17 二、二、重点开采区的划分重点开采区的划分 落实细化上级级规划在本区域内划定的重点开采区 1 个，涉及的主要矿种为金，总面积 65.503 平方千米（本市范围内31.3812Km2）。专栏七专栏七 东港市矿产资源重点开采区基本情况表东港市矿产资源重点开采区基本情况表 序号序号 分区名称分区名称 面积面积 （kmkm2 2）主要矿种主要矿种 备注备注 1 辽宁东港沙岗沟-元宝区黑沟 65.503/31.3812(35、东港面积)金矿 落实省规 管控要求。管控要求。（1）区内优先投放采矿权，优先倾斜实行总量调控矿种的开采总量指标。要统筹安排矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地综合勘查和整装开发；（2）严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合，优化产业布局和结构，鼓励资源综合利用；（3）引导资源向技术先进的大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿、用地等需求；（4）坚持紧缺和重要矿产优先原则，加强市、县发证矿种管理，防止一般矿产影响战略矿产和重要矿产整体开发。第第二二节节 统筹设置勘查、统筹设置勘查、开采规划区块开采规划区块 一、矿权勘查开采规划区块设置管理权限一、矿权勘查开36、采规划区块设置管理权限 省、市两级出让、登记权限的矿种划定规划区块，县（市、区）级出让、登记权限的砂石土只划定集中开采区。其中：省级规划对省发证矿种进行规划区块的划定，并在市级规划中落实。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）18 市级出让、登记权限的矿种的规划区块由市级负责划定、落实；县级出让、登记权限的矿种原则上不划定开采规划区块，由县级负责划定开采集中区，在县级规划中落实。二、勘查规划区块划定情况二、勘查规划区块划定情况 原则上一个区块只设立一个勘查主体，须与规划勘查矿种一致，且具有中央或地方财政出资项目地质勘查资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采37、区域重叠。已设采矿权深部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。本规划主要是细化落实省、市级规划在本区域内的勘查区块、开采区块的划分。落实省级以上出让登记管理权限矿种在本地区划分的勘查区块为 2 个，总面积 4.7331Km2，涉及的矿种为金。落实市级出让登记管理权限矿种在本地区划分的勘查区块为 2 个，总面积 3.5180Km2，涉及的矿种有：矿泉水勘查区块 1个、饰面用花岗岩勘查区块 1 个。专栏八专栏八 矿产资源勘查规划区块设置汇总表矿产资源勘查规划区块设置汇总表 矿产类别矿产类别 空白区新设空白区新设 采矿权采矿权整合整合 合计合计 区块面积区块面积(km(km2 238、)备注备注 贵金属矿产 2 2 4.7331 落实省规 建材及其它非金属矿产 1 1 1.5342 落实市规 水气矿产 1 1 1.9838 落实市规 合计 5 5 8.2511 主要管控措施。主要管控措施。严格上级矿产规划的管控措施。（1）勘查规划区块是探矿权竞争性出让、登记发证和监管矿产资源勘查活东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）19 动的主要规划依据，原则上一个区块只设立一个勘查主体；（2）本级自然资源行政主管部门应结合地区实际需求，制定探矿权年度投放计划，做到有序投放，并向社会公告；（3）投放探矿权时，应以批复的勘查规划区块为依据，且需符合规划准入条件；（4）已设采矿权深39、部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。（5）在满足其它条件、由各级地方财政 100%出资的前提下，经充分论证后凭项目任务书或合同书即可开展地质勘查工作，取得勘查成果后应按规定的“竞争性”出让方式转让。三、开采规划区块划定情况三、开采规划区块划定情况 原则上一个区块只设立一个开采主体，须与规划开采矿种一致，且具备详查且符合转采条件的地质勘查资料，市级出让登记管理权限矿种的区块范围不得与省级以上重点勘查开采区域重叠。划定情况。本次无空白区新设采矿权，对于已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目（或采矿权开采范围未超出，部分必要的井巷运输通风工程超40、出已设采矿权范围的）、经省、市政府批准的矿产资源开发整合项目，该类视同符合开采规划区块要求。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）20 第第六六章章 砂石土类矿产资源砂石土类矿产资源开发利用管控开发利用管控 按照省厅下发的关于加强砂石矿产资源开发利用的指导意见（辽自然资发【2022】73 号）文件精神，应强化矿产资源国家所有意识，统筹考虑各类砂石资源开发利用趋势，拓展砂石来源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实县级人民政府主体责任，推动砂石资源集约化、规模化、科学有序绿色开发，构建区域供需平衡的砂石产业体系，为地区基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。第一节第一节 市域市域41、砂石砂石土资源分布及采矿权现状土资源分布及采矿权现状 按照中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发【2018】49 号）要求，按照平均每 500 平方公里设置 1 个采矿权的标准对砂石土采矿权进行核减，核减后保留采矿权 6 家，它们分别是：东港新凯采石有限公司、东港顺安采石有限公司、东港市宝君矿业有限公司宝君采石场、东港市吉利采石有限公司、东港市翔龙石材加工有限公司、东港市武田矿业有限公司。专栏九专栏九 东港市砂石土矿采矿权现状表东港市砂石土矿采矿权现状表 序序号号 矿山名称矿山名称 矿产名称矿产名称 面积（平方千面积（平方千米）米）资源量（42、万资源量（万立方米）立方米）生 产 规 模生 产 规 模（万 立 方（万 立 方米米/年）年）备注备注 1 东港市顺安采石有限公司 建筑用花岗岩 0.0308 21.171 2.00 1 个采区 2 东港市武田矿业有限公司 建筑用石料（凝灰岩）0.035 55.04 2.00 1 个采区 3 东港新凯采石有限公司 花岗岩 0.022 31.832 2.00 1 个采区 东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）21 序序号号 矿山名称矿山名称 矿产名称矿产名称 面积（平方千面积（平方千米）米）资源量（万资源量（万立方米）立方米）生 产 规 模生 产 规 模（万 立 方（万 立 方米米/年43、）年）备注备注 1 东港市顺安采石有限公司 建筑用花岗岩 0.0308 21.171 2.00 1 个采区 4 东港市翔龙石材加工有限公司 建筑石料用灰岩 0.0182 27.900 千吨 5.00 千吨 1 个采区 5 东港市宝君矿业有限公司宝君采石场 建筑用花岗岩 0.0263 26.894 2.00 1 个采区 6 东港市吉利采石有限公司 花岗岩 0.0411 50.002 2.00 1 个采区 第二节第二节 科学划分集中开采区科学划分集中开采区 集中开采区划分。集中开采区划分。本次共划定了 6 个集中开采区，总面积共为 2.3244 平方公里。其中：本次在原采矿权的基础上新拟设集中开采44、区 4 个，总面积为 2.2651 平方公里；拟保留原采矿权的集中开采区 2 个，总面积为 0.0593 平方公里。其中：拟保留原采矿权的集中开采区受周边基本农田、生态红线等影响，范围无法扩大，根据省厅意见，保留原采矿权范围不变。专栏十专栏十 东港市集中开采区一览表东港市集中开采区一览表 集中开采区名称集中开采区名称 面积（平方千面积（平方千米）米）资源量（万立资源量（万立方米）方米）备注备注 东港市小甸子镇辛家沟建筑用花岗岩集中开采区 0.6461 1310 在原采矿权基础上新设 东港市龙王庙卧虎村至马家店江山头建筑用花岗岩集中开采区 0.4916 1000 在原采矿权基础上新设 东港市十字45、街镇牛圈沟建筑用花岗岩集中开采区 0.6083 1250 在原采矿权基础上新设 东港市合隆镇齐家堡沟口建筑用花岗岩集中开采区 0.5191 1002 在原采矿权基础上新设 东港市黑沟镇柳沟村建筑用花岗岩集中开采区 0.0411 50.002 原采矿权范围保留 东港市黄土坎镇得胜村建筑用石料集中开采区 0.0182 279 千吨 原采矿权范围保留 东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）22 专栏十一专栏十一 东港市集中开采区规划表东港市集中开采区规划表 集中开采区名称集中开采区名称 矿种名称矿种名称 原有生产规原有生产规模（万立方米模（万立方米/年）年）规划后最低生规划后最低生产规模（46、万立产规模（万立方米方米/年）年）内设采矿权内设采矿权数量数量 东港市小甸子镇辛家沟建筑用花岗岩集中开采区 花岗岩 2.00 20 1 东港市龙王庙卧虎村至马家店江山头建筑用花岗岩集中开采区 花岗岩 2.00 20 1 东港市十字街镇牛圈沟建筑用花岗岩集中开采区 花岗岩 2.00 20 1 东港市合隆镇齐家堡沟口建筑用花岗岩集中开采区 建筑用石料（凝灰岩）2.00 20 1 东港市黑沟镇柳沟村建筑用花岗岩集中开采区 花岗岩 2.00 20 1 东港市黄土坎镇得胜村建筑用石料集中开采区 建筑石料用灰岩 5.00（万吨/年）20 1 第三节第三节 砂石类矿产开发利用管控砂石类矿产开发利用管控 一、47、明确砂石土采矿权准入规定一、明确砂石土采矿权准入规定 1、各种类别的自然保护地、生态功能规划区、生态保护红线、饮用水水源地、永久基本农田等环境敏感区以及国家、省、市确定的禁止及限制开采区内，一律不得设置集中开采区和开采规划区块。2、除合理衔接上轮市级规划划定的集中开采区及开采规划区块外，原则上不在未设置过采矿权的完好山体上新设露天矿山集中开采区及开采规划区块，不增加新的山体破坏点。二、强化采矿权“双控”管理二、强化采矿权“双控”管理 对于砂石类采矿权实行集中开采区和最低开采规模“双控”东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）23 管理。规划期内，放的采矿权总数(包括新设采矿权和已有采矿48、权)原则上不得超出规划规定的数量指标,但市域内投放总量原则上不能超过“五矿共治”对该地区核定的总量；新设砂石采矿权须位于集中开采区内，开采矿种应与规划开采矿种保持一致；砂石矿山最低生产规模不低于 20 万立方米年。三、规范采矿权出让管理三、规范采矿权出让管理 科学实施出让年度计划。科学实施出让年度计划。本级自然资源主管部门应科学制定砂石采矿权出让年度计划，拟出让采矿权应符合县级矿产资源规划或规划过渡期政策要求。出让年度计划应于在市人民政府批准之日起 1 个自然年内实施。因特殊原因，对未纳入出让年度计划的拟出让砂石采矿权，可按相关程序进行增补。全面推进竞争性出让。全面推进竞争性出让。普通建筑用砂49、石采矿权为县级出让、登记权限。县级人民政府应组织以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让砂石采矿权，已设砂石采矿权到期后应重新出让。出让公告、出让合同中均要明确一次性出让年限、绿色矿山建设等相关内容，其中：出让年限最短为 5 年，最长为 10 年，到期后应重新出让；矿山投产 1 年内必须建成省级绿色矿山，未能按时建成的，须停产整顿，直至建成后再恢复开采。落实“净矿”出让政策。落实“净矿”出让政策。本级人民政府应组织自然资源、生态环境、水利、农业农村、文旅、应急管理、林草等主管部门建立联动审查机制，提前审查拟设采矿权出让范围，依法依规避让东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）24 禁止限制勘50、查开采区，对涉及的国土空间规划、矿产资源规划、生态环境保护、安全生产、用林用草、各类保护区等准入条件出具是否同意办理的明确意见。如出让范围内涉及其他权利人合法权益的，本级人民政府与权利人须达成书面协议，相关权利费用及资产评估价值可纳入出让成本，出让后由本级人民政府支付给原权利人。涉及政府非税收入的，按有关规定办理。四、关闭矿山后期处置四、关闭矿山后期处置 对于“五矿共治”已经关闭的原砂石土矿采矿区域，如具备规模化开采条件，在生态修复责任明晰和有利于周边生态环境改善的前提下，可由政府重新规划，优先纳入集中开采区范围。对于集中开采区外已有砂石土采矿权，逐渐有序关闭，并按照自然资源部关于探索利用市场51、化方式推进矿山生态修复的意见，通过合理利用废弃矿山土石料的方式保障需求。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）25 第七章第七章 严格矿产资源勘查开发管理严格矿产资源勘查开发管理 第一节第一节 规范矿业权出让审批管理规范矿业权出让审批管理 1、充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的调控作用。严格执行关于推进辽宁省矿产资源管理改革若干事项的意见（辽政办202046 号），新设矿业权一律以招拍挂等市场竞争方式出让。国家和省政府另有规定的，从其规定。2、规范矿业权出让合规审查，符合规划中矿业权设置区划的，可出让矿业权，不符合矿业权设置区划的，不得出让矿业权。部省级发证的矿种，由省52、市级自然资源管理部门进行先期必要的核定后出让矿业权；市级发证的矿种，由县（市、区）级自然资源管理部门进行先期必要的核定后出让矿业权。第二节第二节 完善矿业权退出机制完善矿业权退出机制 1、严格执行探矿权出让合同制度，探矿权勘查活动未达到合同约定目标，可不予延续，勘查许可证有效期届满，探矿权人既不申请延续，也不申请注销的，按照规定依法公告注销勘查许可证。2、已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等禁止限制区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。3、采矿权到期及时办理延续手续，如有特殊原因无法延续，应说明原因，因资料不齐，无法延续的，原则上应在规定时间内完成相关资料再申请办理延续。4、加强对各类未建53、长期停产和到期未申请延续、关停未东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）26 注销矿业权的清理销号工作。5、其它情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。第三节第三节 严格矿产资源勘查开发监督管理严格矿产资源勘查开发监督管理 1、进一步简政放权，落实矿产资源开发分级审批制度，严格按照有关法律法规明确的审批权限审批采矿权。其它情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。2、优化矿业产业结构，严格矿山准入条件，矿业空间布局优化目标。3、全面推行矿业权网上交易，规范矿业权网上交易行为，维护公开、公平、公正的交易秩序。加大矿产资源勘查的监督管理力度，依法打击各类违法勘查行为，保54、护探矿权人合法权益，维护正常的矿产资源勘查秩序。4、加强地质勘查行业的监督管理，研究推进探矿权人和地勘单位诚信体系建设。研究建立共同责任机制，努力改善和优化矿产资源勘查工作环境，保障各类勘查项目的顺利实施。5、进一步开展矿产资源开发动态巡查和遥感监测，加强矿山储量动态监管，健全矿山开采和储量年报制度。对以采代探、超层越界开采等各类违法行为，依法进行处理。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）27 第第八八章章 推进矿产推进矿产资源资源合理利用，提高矿业开发质量合理利用，提高矿业开发质量 第一节第一节 合理确定主要优势矿产开发强度合理确定主要优势矿产开发强度 依据省市产业政策，综合矿产55、资源潜力、市场供求状况、资源保障程度、产量产能等因素，鼓励开采滑石矿开采，重点开采金、地热、饰面石材等矿产。第二节第二节 调整矿业规模结构，优化矿业产品结构调整矿业规模结构，优化矿业产品结构 严格最低开采规模准入。严格最低开采规模准入。按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，结合矿产资源特点、开发利用情况和市场需求等实际，落实上级矿产规划制定主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模。专栏十二专栏十二 东港市主要矿产矿山最低开采规模东港市主要矿产矿山最低开采规模 序序号号 矿种名称矿种名称 矿产代矿产代码码 开采规模开采规模 单位单位/年年 新建（改扩建）矿山新建（改扩建）矿56、山 已有已有矿山矿山 大型大型 中型中型 小型小型 1 地下热水 17050 万立方米 20 10 7 2 金矿（露天/地下）42201 矿石万吨 15/15 9/6/3 3 脉石英 84030 矿石万吨 10 5 3 4 滑石 83250 矿石万吨 10 8 3 5 石灰岩（水泥用/其他）矿石万吨 100/100 50/50 30/20 30/6 饰面用石材 万立方米 5 3 1.5 7 建筑用砂石 万立方米 100 20 20 8 矿泉水 97010 万吨 7 5 2 注：改扩建是指已有矿山整合或扩大矿区范围。“指没有最低开采规模准入要求。“指禁止新建（改扩建）此类矿山。优化矿山开发规模结57、构。优化矿山开发规模结构。规划期内，鼓励矿山企业兼并重组和资源整合，提升矿业开发集中度，推动矿业转型升级，逐步提高大中型矿山比例结构。禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）28 区环境问题突出、安全无保障的矿山。规划期内，新建（改扩建）矿山具备地下开采条件的禁止露天开采。到 2025 年，全市矿山总数力争稳定在 15 家左右，中型矿山稳定在 4 家（为拟设 4 家集中开采区）。调整优化矿业产品结构。调整优化矿业产品结构。在细化落实上级规划的基础上，结合我市的实际情况，鼓励地热等新能源矿产开发利用；推广采用新工艺，提高贵金属矿产采选冶技术水平，形成持续58、稳定的供矿能力；保护性开发滑石、饰面用花岗岩、饰面用大理岩等优势非金属，延伸下游产业链，开发利用从追求产量、产值转到追求质量、效益，鼓励产品结构由单一向多元、由低中端向高端产品转变，发展精深加工，推动产业高质量发展。如：滑石在减少开采产能的同时要增加超细粉、工艺品和改性产品的生产；饰面石材要提高产品的加工档次，进而提高大理岩的经济价值；大理石开采从改变传统采矿方法入手，着力推广切割、聚能爆破采矿方法，提高资源回采率。调整优化矿业技术结构。调整优化矿业技术结构。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，支持企业面向自身需求和发展需求，提升自主创新能力，以新技术、新工艺、新设备提高资59、源开发利用水平。调整优化矿业采选冶结构。调整优化矿业采选冶结构。引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）29 团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，逐步实现矿山企业“互联网+产品+经营+客户”的物联网运行模式。第三节第三节 集约高效利用矿产资源集约高效利用矿产资源 提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。配合上级主管部门，要加强矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率准入管理和监督检查，主要指标不得低于规60、定的最低限度。矿山应配备专门的“三率”管理人员。到2025年，全市矿山“三率”水平达标率达到上级规划规定的指标。加强低品位、共伴生矿产及难利用资源利用。加强低品位、共伴生矿产及难利用资源利用。配合上级主管部门，坚持矿产资源综合勘查、综合评价，对实施共伴生矿产综合评价的，矿产资源储量报告给予备案。矿山设计和生产要充分考虑共伴生资源和尾矿、废石等的综合开发和利用，鼓励矿山企业在采选主要矿产的同时，综合开采、综合分选达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产资源，对暂难利用的共伴生矿产，要采取有效保护措施。大力推广先进适用技术，发挥示范引领作用。大力推广先进适用技术，发挥示范引领作用。加强技术创新、推广矿61、产资源节约和综合利用先进适用技术，开展选冶企业对金及其共伴生矿产的综合利用技术进行研究创新，使有用元素在选矿、冶炼过程中得到回收。建立完善先进技术信息共享，加强先进技术与矿山高效对接，发挥示范引领作用。建建立长效机制，推动矿产资源节约与综合利用立长效机制，推动矿产资源节约与综合利用。配合上级主东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）30 管部门，建立健全矿产资源开发利用水平调查评估制度和矿山“三率”指标考核评价制度。完善配套激励政策，以税费调节、投融资政策等经济手段，构建矿产资源节约集约与综合利用的激励约束机制。强化信用约束，充分利用矿业权人勘查开采信息公示制度，将矿产资源节约集约利用62、指标纳入信息公示范畴，未履行法定义务的矿业权人，依法列入异常名录或严重违法名单。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）31 第第九九章章 绿色矿山建设和矿区生态保护绿色矿山建设和矿区生态保护 全面贯彻落实习近平总书记的生态文明理念思想，加强生态文明建设。以绿色勘查和绿色矿山建设为宗旨，打造集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展格局。第一节第一节 全面实施全面实施绿色勘查绿色勘查 落实绿色发展理念，减少或避免对生态环境造成的不利影响，运用环保、高效的技术、方法、设备和工艺，实现地质勘查、生态文明、社区和谐的多赢效果。明确科技引领绿色勘查方向明确科技引领绿色勘查方向。鼓励利用“以浅钻63、代替槽探”、“一基多孔、一孔多支”的矿产勘查技术，加强航空物探遥感和非常规地球化学勘查等技术应用，减少对生态环境扰动和损毁，实现绿色矿产勘查与生态环境和谐。加大推进综合勘查力度。加大推进综合勘查力度。依据矿产勘查任务与性质，统筹规划和优化勘查设计，加强各阶段勘查工作对矿产的共、伴生矿产进行综合勘查与综合评价，避免重复勘查的现象发生，确保矿产勘查与生态环境保护协同共进。第二节第二节 稳步稳步推进绿色矿山建设推进绿色矿山建设 遵循“政府引导、部门协同、上下联动、企业主导、第三方评估、社会监督、政策扶持”的机制，加强部门协调，在政府引导作用下，形成工作合力和政策合力，落实责任主体，全面推进东港市矿产64、资源总体规划（2021-2025 年）32 绿色矿山建设。明确绿色矿山建设方向。明确绿色矿山建设方向。规划期内，新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动已有矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。重点加快露天开采方式矿山、大中型建筑用砂石类矿山和辽东绿色经济区内符合条件的生产矿山绿色矿山建设。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开采的要求。强化企业绿色矿业发展理念。强化企业绿色矿业发展理念。通过宣传和政策的引导，让企业真正理解绿色发展的重要性和必要性，切实发挥企业的主观能动性，积极推动绿色矿业建设，形成矿业经济绿色发展。推进绿色矿业发展机制建设。推进绿色65、矿业发展机制建设。实行分行业绿色矿山考评标准，坚持示范引领，细化落实绿色矿山激励政策，落实矿产、土地、财税、金融支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放，符合国家产业政策的优先向绿色矿山安排。对于盘活存量工矿用地，符合国家相关政策的优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区倾斜。第第三三节节 强化矿山生态保护修复强化矿山生态保护修复 规划期内矿山生态环境得到有效保护和及时治理，历史遗留和无责任主体废弃矿山生态环境逐步得到恢复，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态环境修复治理工作体系，矿山生态环境保护与修复取得显著成效。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）33 66、一、新建矿山生态保护与修复一、新建矿山生态保护与修复 严格矿山准入条件，坚持源头预防，按照绿色矿山建设标准，形成“采前有规划，过程能控制，采后可修复”管理制度。二、生产矿山生态保护与修复二、生产矿山生态保护与修复 生产矿山应依据经审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案，落实矿山地质环境治理恢复基金制度，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。按照生态系统的整体性、系统性与完整性，实行整体保护、系统修复和综合治理。遵循“加快还旧账、不再欠新账”和“谁破坏、谁治理，边开采、边治理”原则，遵循生态系统演替规律和内在机理，坚持节约优先、保护优先理念，多措并举、整体提升。建立从源头上系统开展生态修复的整体67、行动方案，实现生态修复工作目标。坚持绿水青山就是金山银山，努力做到产业发展与生态修复互补互促、矿业经济与区域发展同步推进的良好局面。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）34 第第十十章章 规规划实施管理划实施管理 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 落实规划实施主体责任。落实规划实施主体责任。市政府各有关部门按照职能分工，强化部门协同与上下联动，进一步细化相关政策措施，形成合力。市自然资源主管部门与发改、工信、财政、生态环境、商务等市直主管部门加强协调，及时解决规划实施中遇到的重大问题，明确责任分工。建立健全目标考核制度。建立健全目标考核制度。各级矿产资源规划一经批准，严格按照68、相关法律法规执行。各级人民政府要建立规划实施管理的领导责任制和目标责任制，按照管理职责分解落实目标任务，明确责任分工和考核指标，并纳入同级人民政府年度目标管理体系，统一考核。做好相关规做好相关规划衔接协调。划衔接协调。建立健全规划衔接协调机制，确保矿产资源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境规划、国土空间生态修复规划等相关规划相衔接。涉及矿产资源开发的相关县级专项或行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程和政策措施等方面要与县级矿产资源规划保持一致。切实加强安全监管力度。切实加强安全监管力度。各级自然资源主管部门和应急管理部门要加强沟通和配合，从源头上把好安全准入关，69、切实加强对矿山企业的日常监管。矿山企业要严格按照矿山设计建设和生东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）35 产，建立健全安全生产责任制和规章制度，完善和落实安全生产责任制，压实矿山企业安全生产主体责任，强化从业人员安全素质和技能提升，推进安全生产标准化建设。第二节第二节 强化实施管理强化实施管理 建立规划年度实施制度。建立规划年度实施制度。各级自然资源主管部门要制定规划年度实施方案，对本级规划确定的约束性指标进行分解落实，并与规划实施责任分工和目标考核衔接一致；要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方70、向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。严格勘查开发项目审核。严格勘查开发项目审核。各级自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止限制勘查开采矿种规定，对限制勘查开采矿种要加强审核。严格落实规划分区管理制度，加强勘查开采规划区块和集中开采区管理，符合相关设置要求，方可投放矿业权，确保整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、绿色矿山建设、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。健全规划评估调整机制。健全规划评估调整机制。各级自然资源主管部门要严格执行规划调整的有关规定，涉及约束性指标调整、勘查开发重大布局71、结构调整的必须按照有关程序办理。其中根据地质找矿新发现、东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）36 新成果，确需新增勘查开采规划区块或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机关按照有关规定进行规划调整。建立规划数据库动态更新机制，要与规划实施评估工作紧密结合，原则上每年度集中调整完善一次。第三节第三节 完善监督机制完善监督机制 创新监督方式。创新监督方式。实行专项检查与经常性监督检查相结合，采用遥感等技术手段，强化对规划重点区域和重点领域矿产勘查开发与保护活动的监督管理。加强宣传报导，推进规划实施信息公开，强化社会监督，促进规划有效实施。强化监督检查。强化监督检查。加72、强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设和经费保障落实到位，做到信息公开、政务公开、项目公示。强化对规划执行情况检查，重点包括开发总量是否按照规划进行控制，矿业权设置是否符合规划要求等。第四节第四节 加强要素保障加强要素保障 强化资金投入保障。强化资金投入保障。各级政府要严格落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。省级财政资金重点保障战略性矿产资源调查，市县级财政资金重点保障矿业权出让前期矿产资源勘查。积极引导社会资本，特别是国有大中型企业参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。加强人才队伍建设。加强人才队伍建设。加快培养规划实施管理机关、规73、划编制东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）37 单位专业技术人才，加强后备队伍建设，定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平，强化地勘单位对各级规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精通业务、懂管理的综合型规划人才。第五节第五节 提高规划管理信息化水平提高规划管理信息化水平 加强信息化建设。加强信息化建设。以“国土资源云”为统领，以“一张图”数据库和“三大平台”（政务办公平台、公共服务平台、综合监管平台）建设为抓手，完善信息化顶层设计，构筑以信息化为支撑的自然资源管理运行体系，完善市级矿产资源规划管理信息系统。提高公共服务作用。提高公共服务作用。充74、分利用互联网技术，做好规划信息与矿政管理“一张图”和矿业权信息公示系统的有效衔接和深度融合，进一步发挥规划管理的指导作用。加快推动各级矿产资源信息数据互通互联，打破部门壁垒，满足信息共享、数据更新、监督管理等矿政管理工作需要，提高自然资源部门信息化水平和服务能力。东港市矿产资源总体规划（2021-2025 年）38 附附 则则 1、本规划一经东港市自然资源局批准后，由东港市人民政府发布，东港市自然资源局会同东港市发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局、生态环境局、商务局等有关部门共同实施。2、本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等法律效力。自发布之日起施行，由东港市自然资源局负责解释。3、根据市域国民经济与社会发展实际，需要对规划进行修改和调整的，由东港市自然资源局组织，需报经原批准机关同意。