1、德阳市矿产资源总体规划（20212025年）德阳市人民政府二二三年十月 40 目 录总 则5第一章 现状与形势6第一节 经济社会发展概况6第二节 矿产资源勘查与开发利用现状6第三节 上轮矿产资源规划实施成效8第四节 存在问题与面临形势11第二章 指导思想、基本原则与规划目标14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 规划目标16第三章 矿产资源勘查开发与保护布局19第一节 明确矿产资源勘查开发利用方向19第二节 优化矿产资源开发空间布局20第三节 统筹矿产资源勘查开采22第四章 提高矿产资源勘查开发利用水平25第一节 优化矿产资源开发利用强度与结构25第二节 强化砂石土类矿产资源开发管2、控27第三节 节约与综合利用矿产资源28第四节 严格规划准入条件30第五节 积极发展绿色矿业33第五章 深化改革创新 提升矿政管理效能37第六章 规划实施保障措施39总 则为提高德阳市矿产资源的安全保障，推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级，促进绿色低碳发展，全面深化贯彻矿产资源管理改革，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法(2019年修订版)（国土资源部令第55号），遵循四川省矿产资源总体规划（20212025年）德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要德阳市国土空间总体规划（20212035年）及相关产业政策，编制德阳市矿产资源总体规划3、（20212025年）（以下简称规划）。规划全面分解、细化落实四川省矿产资源规划的部署要求，对德阳市域内矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和具体安排，强化资源环境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。规划是德阳市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是加强德阳市矿产资源管理和宏观调控的手段。涉及德阳市矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为德阳市所辖行政区。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 经济社会发展概况4、德阳市地处四川盆地西北部，成都平原腹心地带，毗邻省会成都，交通发达，区位条件较好。德阳位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处、叠合点，是四川培育壮大的七大区域中心城市之一，也是成渝地区双城经济圈和环成都都市圈的重要节点城市。现辖旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县2区3市1县。全市幅员面积5911平方公里，2020年末常住人口3456161人。德阳市经济总量、增速和规模以上工业增加值等主要经济指标均居四川前列。2020年，全年实现地区生产总值（GDP）2404.1亿元，相较2015年增长49.8%，经济发展态势较好。装备制造、先进材料、能源化工、食品饮料是德阳重点布局和发展的产业，在5、经济构成中占有重要比例。德阳市非油气矿业经济占比较小，2020年实现产值6.14亿元，占当年全市地区生产总值的0.25%。德阳矿产资源以磷、天然气等较为丰富，是我国重要的天然气及磷化工资源基地，已形成从磷矿开采到黄磷、磷肥、磷酸盐等磷化工完整产业链，为我市工业经济发展壮大作出过突出贡献。第二节 矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源禀赋德阳市跨接四川盆地及龙门山构造带中段，成矿区带属上扬子成矿省中的龙门山磷、煤、水泥石灰岩成矿区及四川盆地油气、粘土、盐类成矿区。目前市域内已发现矿产36种，查明资源储量15种。矿产资源分布相对集中，区域特色明显。德阳市北部山区是磷矿、煤矿、石灰岩、花岗岩、白云岩6、等矿产集中分布区。矿泉水分布于龙门山、龙泉山山前地带及盆地隐伏断裂构造部位。天然气、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、膨润土分布于中部平坝和南部丘陵区。能源、化工建材类矿产资源具一定优势，金属类矿产匮乏。德阳市内天然气、磷矿、石灰岩、地热、饮用矿泉水等矿产资源较丰富，在省内具有一定优势。白云岩、花岗岩、盐卤等矿产资源具较好的找矿潜力。磷矿共伴生有益组分多，综合利用难度大。德阳市磷块岩共生硫磷铝锶矿。硫磷铝锶矿是一种罕见的与磷块岩共生的矿石，以磷为主，伴生硫、铝、锶、稀土等多种有益组分，但其选矿工艺至今未有效突破。二、矿产资源勘查开发利用现状德阳市基础地质工作程度较高，120万区域地质调查、120万区域水7、文地质调查、125万区域地球化学调查均已覆盖全市。15万区域地质调查已覆盖北部山区及旌阳、罗江、什邡、绵竹等主要城镇区域。2020年启动德阳市城市地质暨地下空间调查，项目实施将为德阳市城市规划和工程建设，农业区划提供基础支撑。市域内开展过天然气、煤、磷矿、石灰岩、矿泉水等矿种勘查工作。截至2020年底发现各种规模矿产地（含矿点）257处，其中磷矿、煤矿、矿泉水、天然气等矿种地质工作程度较高，查明资源储量的矿区62处（不含天然气）。目前勘查开采利用的主要有天然气、磷、石灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩、页岩、建筑用砂、地热、饮用矿泉水等10种。截至2020年底，全市有效探矿权19宗。主要勘查矿种为磷矿8、，但大部分探矿权因涉及自然保护区已停止勘探，其中因涉及九顶山自然保护区和蓥华山自然保护区而停止勘探的分别有11个和1个（马槽滩紫竹坪磷矿详查）。全市已设有效采矿权152宗，其中非油气类采矿权146宗，天然气采矿权6宗。主要开采为天然气、磷矿、石灰岩、矿泉水和砖瓦页岩等矿产。第三节 上轮矿产资源规划实施成效矿产资源开发秩序持续好转，矿业布局及开发利用结构明显优化。“十三五”时期，德阳市落实国家推进生态文明建设相关要求和化解煤炭行业过剩产能政策措施，组织开展了涉及保护区矿山及煤矿矿山关闭退出工作。制定实施德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行），推进砂石资9、源专项整治及规范经营管理工作，有力维护砂石市场秩序，保障德阳市重点项目建设。加大对矿产资源违法行为查处力度，严格依法处置、严厉打击违规违法行为，矿产资源开发秩序明显好转。落实矿产资源开采规划分区管理，在限制勘查开采区和禁止勘查开采区有序退出，合理引导采矿活动在重点区域和集中开采区规模化集约化聚集，把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发利用合理布局的集聚优势，有效利用了资源，保护了生态。“十三五”期间，市域内矿山数量由274个减少到146个，大中型矿山数量33个，占比提升至22.6%，集约程度明显提升，矿产资源开发利用结构得到明显优化。矿产10、资源综合利用水平显著提升。“十三五”时期，德阳市申报创建国家级工业资源综合利用基地，优化空间布局，促进产业内部、产业与产业之间纵向闭合、共生耦合和资源循环利用，推进生产、利用企业集中集聚发展。在磷矿综合利用及磷化工领域，鼓励相关矿山企业在磷矿的精细磷化工、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展，制定实施关于加快推进磷石膏综合利用工作的实施意见德阳磷化工转型升级方案等系列措施，对磷石膏综合利用企业进行资金奖补及用电用气等生产要素保障优惠政策。通过政府搭台，成立磷石膏综合利用产业促进会，有效整合各方资源，加大磷石膏综合利用技术、产业化应用研究，不断拓宽利用渠道，提升产品附加11、值。2018年至2020年全市磷石膏平均利用率达112.18%（综合利用量/新增量），连续三年实现零增长。矿产资源综合利用水平逐年提高。矿山生态环境不断改善。“十三五”时期，德阳市严格落实新建、改建、扩建矿山的地质环境影响评价和矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度。坚持预防为主、防治结合，将矿山地质环境保护与恢复治理内容作为自然资源主管部门的监管职责和矿业权勘查开采信息公示制度检查内容。市域内所有矿山企业均建立了矿山地质环境治理恢复基金，建立完善了重点区域地质灾害的预警体系和群测群防体系，生产矿山环境得到有效保护。2019年德阳市启动长江干支流沿岸10千米废弃露天矿山修复工程,共整治修复历史遗留12、废弃露天采场9个,生态修复面积10.06公顷。治理范围内废弃矿山遗址重新披上绿装,较大地改善了废弃露天矿山及周边环境的生态和生活环境。矿产资源管理效能进一步提高。“十三五”时期，德阳市贯彻落实矿业权审批制度改革，全面实施矿业权人勘查开采信息公示制度。矿业权市场化配置程度得到提高，矿业权交易更趋规范。坚持市场化配置资源原则，为重点产业、重大项目做好矿产资源要素保障，矿业经济结构调整初见成效。专栏1 “十三五”矿产资源规划实施目标完成情况表指标至2020年规划目标2020年实际完成情况矿产勘查探矿权设置总数（个）3619新发现大中型矿产地（个）31新增查明资源储量磷（矿石 万吨）10003071.13、6地热（万立方米/年）350水泥用石灰岩（矿石 万吨）10000天然矿泉水（万立方米/年）300矿产资源开发利用与保护矿山数量（个）274152主要矿产年开采总量煤矿（万吨）00地热（万立方米）202.30磷（矿石 万吨）38091.32水泥用灰岩（矿石 万吨）500319.46天然矿泉水（万立方米）5078.30矿业转型与绿色发展大中型矿山比例（%）18.022.6%磷矿矿山平均开采回采率（%）8179.98其他非金属露天矿山平均开采回采率（%）9292平均选矿回收率（%）7090注：为5年累计。第四节 存在问题与面临形势一、存在问题主要矿产资源保障显弱，优势资源产能有待提升。由于德阳市所处14、地理位置特殊性和国家生态文明建设需要，市内重要矿产资源赋存与生态敏感区多有重叠，大部分磷矿停采关闭。德阳具备高品质优质矿泉水资源和地热开发条件，受多种因素制约现有实际产能偏低，资源优势体现不足。集约化规模化发展程度较低，资源综合利用水平有待进一步提高。矿山开发规模化集约化程度低，大部分矿山开采规模小、分布布局，集聚效益差，现有非油气类大中型矿山仅33个，占矿山总量22.6%，相较2015年有明显提升，但小型矿山比例仍然偏高。重要矿产资源开发较粗放，综合利用水平不高，如磷矿平均回采率仅79.98%。绿色矿业发展亟须加快。2020年底德阳市仅新场气田一家入选全国绿色矿山名录，现有矿山多数处于停产、15、半停产状态，部分老矿山，治理投入不足，地质环境治理欠账多，矿山环境恢复治理率低，有待全面推进绿色矿业建设步伐。二、面临形势“十四五”时期是国家全面建设社会主义现代化国家新征程的头五年，全省经济已转入高质量发展期，也是德阳紧抓成渝双城经济圈建设、成德眉资同城化建设、乡村振兴等重大国省发展战略的关键发展机遇窗口。面对大力推进生态文明建设，筑牢长江上游沱江流域生态屏障历史使命，维持地方产业及经济社会平稳健康发展的资源要素保障，对全市矿业高质量发展提出了更高要求。成渝双城经济圈、成德眉资同城化建设为化工建材产业发展带来新机遇，对资源要素保障能力提出新要求。作为以传统工业基础发展起来的新兴城市，经多年发16、展，德阳形成了较为成熟的包括磷化工和水泥在内的化工建材产业，培育了一批大型骨干企业。随着现代磷化工产业高端化、精细化、绿色化的发展趋势，优质磷矿资源需求短缺逐渐显现。面对生态文明建设的严格要求和地方产业健康发展资源保障需求的双重背景，有必要在科学布局、有效管控的前提下稳定德阳水泥原料及化工用磷矿资源供应水平，以创新驱动持续提高资源综合利用水平。“十四五”重点工程和城乡基础建设、乡村振兴战略对砂石土类资源保障的必要性。“十四五”期间德阳将加快建设包括S11城际铁路、成都外环铁路、成绵、成南高速扩容、德遂高速、德阿高速、天府大道北延等在内重点交通基础设施，打造“10高18快13轨”立体交通体系。大17、力推进天府旌城建设，沱江流域水环境治理、高景观水库建设、砚台石水库扩容等水利工程等一揽子重大水利项目实施。需要以科学布局、数量总量双重管控的规模化集约化导向为前提，为城乡基础设施建设提供砂石土类资源要素保障。“碳达峰、碳中和”国家发展战略为低碳清洁能源带来发展机遇，“高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区”城市发展目标定位对清洁资源开发提出了更高要求。德阳市具备丰富天然气、高品质饮用矿泉水、理疗地热水及丰富的生态、文化旅游资源。强化德阳地区的天然气资源保障能力，需加大天然气勘查开发力度。市内地热和饮用矿泉水的开发程度较低，有必要加强对清洁资源的勘查开发投入，践行绿色低碳发展理念，18、支持地方旅游及食品饮料产业发展。生态保护、耕地保护对矿产资源勘查开发提出更高要求。德阳市主体位于沱江流域，肩负筑牢成都北部及长江上游生态屏障的历史使命，境内划定的生态保护红线大部分集中分布于绵竹、什邡一带龙门山山区，亦是市内磷矿、石灰岩、白云岩、花岗岩等主要非金属固体矿产集中分布区。同时，德阳是省级优质粮油生产基地，耕地面积较大，必须坚守耕地保护红线。尊重历史事实，妥善处理矿业权与保护区及永久基本农田关系，需缜密谋划，科学统筹，持续优化矿产资源勘查开发布局。第二章 指导思想、基本原则与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想、关于自然资源管理重要论述和对四19、川工作系列重要指示精神为指导，全面遵循全国和四川省矿产资源规划导向，紧密结合我市实现“建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地、绿色发展示范区”高质量发展目标定位对高质量绿色矿业发展的需求，以服务地方产业健康发展和城乡基础设施建设矿产资源需求能力为目标，推进矿产资源合理利用和保护为主线，全面统筹矿产资源勘查、开发利用及保护，促进矿业绿色发展，实现资源效益，经济效益、社会效益、生态效益的协调共进，持续深化矿产资源领域改革创新，努力开创德阳市矿业高质量发展新局面。第二节 基本原则围绕战略导向、稳定要素保障。紧密围绕德阳市经济社会发展“十20、四五”总体目标和战略导向，以推进成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化建设为中心，以服务地方产业发展和重点项目建设为抓手，促进矿产资源合理开发、有效保护，为德阳市做强支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块提供安全可靠的资源保障。坚持生态优先、服务美丽德阳。全面贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念不动摇。从大开发迈向大保护，促进长江上游沱江流域生态保护与绿色发展，坚守自然保护区及耕地保护边界底线，筑牢成都北部生态屏障，服务建设美丽德阳。统筹资源开发的环境效益、社会效益与经济效益相统一，强化资源开发合理布局、促进资源节约集约利用和矿区生态修复保护，实现资源开发、环境保护和民生改善21、的共赢共享。坚持集约高效、促进低碳发展。合理布局德阳市矿产资源勘查开发，加强天然气、地热、饮用矿泉水等环境友好型清洁能源资源勘查开发，调控磷化工资源、水泥用原料资源及砂石土类等矿产资源开发强度，淘汰落后产能，优化矿产资源勘查开发结构，严格矿山最低开采准入要求，提升我市矿业规模化集约化发展水平。鼓励低品位磷矿开发利用科技攻关，持续提高磷矿开发综合利用水平。建立健全矿产资源综合利用考核及奖惩机制，鼓励高效开发、综合利用、循环利用，有效提升矿产资源综合开发利用水平，以最少最优的矿产资源供给维持地区经济社会高质量发展。坚持改革创新、激发矿业活力。贯彻落实自然资源领域深化“放管服”改革，推进依法行政，综22、合执法。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，优化营商环境，激发市场主体活力，加快建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。持续优化简化矿产资源行政审批制度和流程，落实储量管理改革，积极探索推进“净矿”出让模式和举措，更好地发挥政府作用，加强政府引导，持续优化营商环境，积极营造良好的政策环境。第三节 规划目标一、2025年目标围绕德阳市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合德阳市矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到2025年，磷矿、水泥用灰岩及矿泉水等优势矿产资源保障稳定，饮用矿泉水、地热资源量有所增加，勘查开发利23、用与保护空间布局进一步优化，资源集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护相协调发展新格局。专栏二 德阳市矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年属性矿产资源勘查新发现大中型矿产地（非油气）处2预期性新增资源量水泥用灰岩矿石 万吨 6000预期性地热允许开采量立方米/日500饮用矿泉水允许开采量立方米/日200矿产资源开发利用与保护年开采总量磷矿矿石 万吨200300预期性水泥用灰岩矿石 万吨600800地热万立方米20饮用矿泉水万立方米100建筑用砂石矿石 万吨700矿山数量采矿权总数个100砖瓦用建材采矿权数量个33约束性建筑用砂石采矿权数量24、个10约束性大中型矿山比例%29预期性战略性矿产地储备数量个1预期性注：为5年累计；稳定维持矿产资源供应保障水平。强化市内重要矿产资源勘查力度，进一步摸清资源家底，实现重要矿产资源保障程度稳步提升。到2025年底，落实战略性矿产地储备数量1个，强化磷矿资源保护与储备，水泥用灰岩力争新增资源量不低于6000万吨，地热及饮用矿泉水新增资源量不低于800立方米/日（允许开采量），新发现和评价大中型矿产地不低于2处，其中水泥用石灰岩与矿泉水均不低于1处。矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。规划期末全市采矿权总数控制在不超25、过100个，矿山开发利用结构进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到不低于29%。建立和完善矿产资源综合利用评价指标体系，健全矿山开采回采率，选矿回收率及综合利用率（以下简称“三率”）指标考核制度。在重点矿区建立和推广矿产资源节约与综合利用的先进模式，磷矿资源综合利用水平进一步提高。绿色矿业发展见成效，资源开发与环境保护相协调。加强发展绿色矿业，建立绿色矿业发展长效机制，促进矿山集约节约利用水平显著提升，矿业提质增效和转型升级取得成效。到2025年，新开地质勘查项目均达绿色勘查标准，新建矿山全部达到绿色矿山标准，加快推进具备条件的在产矿山逐步向绿色矿山转型。实现资源开发与矿区生态26、保护协调发展。矿政管理与服务效能不断提升。全面贯彻落实矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。矿产资源产权制度更趋完善，“净矿”出让取得显著成效，矿业营商环境明显优化，矿产资源管理水平大幅提升。二、2035年目标展望到2035年，矿业发展与生态文明高度融合，地方重点产业矿产资源保障稳定，矿产资源开发利用结构和空间布局更加优化，矿山规模结构更趋合理，清洁能源资源开发利用水平全面提升，资源综合利用水平显著提高，矿政管理机制体制更趋完善，生态保护、资源开发与民生改善协调发展，全市矿业发展走出内涵式、集约型、绿色化的新路子。第三章 矿产资源勘查27、开发与保护布局第一节 明确矿产资源勘查开发利用方向根据国家、省矿产资源战略政策、市场需求，结合德阳市矿产资源禀赋及不同矿种矿产勘查开发对生态环境影响程度，确定重点、禁止勘查开采的矿种。重点勘查：天然气、地热、饮用矿泉水等矿种。限制勘查：硫铁矿等国家产业政策限制的矿种。依法加强限制勘查矿种监督管理，未经资源供需及环境承载严格论证不得设置相关勘查项目。重点开采：天然气、磷矿、地热、饮用矿泉水等矿种。禁止开采：可耕地砖瓦用粘土矿等国家产业政策禁止的矿种。依法加强禁止开采矿种监督管理，不再受理、审批相关矿业权申报。第二节 优化矿产资源开发空间布局一、明确矿产资源产业重点发展区域落实四川省“一干多支、五28、区协同”发展战略、主体功能区战略定位，综合考虑德阳市不同区域区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载能力等特点。德阳市矿产资源的勘查开发区域布局划分为三大区域。什邡绵竹化工建材勘查开发区。包括北部龙门山沿线什邡、绵竹全域。矿业发展重点是加强龙门山沿线地热及饮用矿泉水清洁资源的开发，稳定现有磷矿开采能力，提高磷矿资源集约节约和综合利用水平。把建设和完善矿产品加工基地与合理开采利用分布相对集中的优势矿产、主要矿产结合起来，形成资源开发集聚优势，促进磷化工产业的健康发展。在总量控制的前提下，稳定水泥原料资源供应，促进地方水泥产业健康发展。同时，突出该区域生态保护与绿色矿山建设，29、推进绿色矿业发展，筑牢长江上游及成都北部生态屏障。广汉旌阳罗江清洁能源资源勘查开发区。包括中部平原区广汉市、旌阳区及罗江区。矿业发展重点是加强天然气、地热、饮用矿泉水等清洁能源资源勘查开发，支持区域旅游产业发展。中江建材开发区。包括中江全域。矿业发展重点是协同环成都经济圈砂石土矿产资源供应，为区域城乡和基础设施建设提供砂石土资源保障，同时因地制宜地进行地热勘查开发，推动地方乡村旅游产业发展，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。二、落实战略性矿产资源保障布局落实国家能源资源战略部署，促进能源资源勘查开发。落实“四川盆地什邡邛崃油气”能源资源基地、“四川盆地绵阳成都南充油气”国家规划矿区在德阳的部署安排。30、依托四川盆地川西坳陷油气资源，立足“四川盆地西北绵竹地区油气勘查”“四川盆地绵竹绵阳地区油气勘查”“四川盆地中江地区油气勘查”等现有勘查项目，加大勘查投入，推进深部增储，提高后续资源储备。立足“四川盆地什邡马井气田”“四川盆地德阳新场气田”“四川盆地德阳东泰合兴场气田”“四川盆地高庙子天然气开采”“四川盆地中江天然气开采”等现有矿区扩大基地产能。在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，做好德阳地区油气矿产资源供应保障及战略接续。落实战略性资源储备保护布局，稳定化工原料资源保障。贯彻执行矿产资源储备和保护制度，落实省级“四川什邡绵竹茂县板棚子磷矿”31、战略性矿产资源保护区，强化德阳地区磷矿资源储备。进一步优化相关矿业开发与自然保护区关系，稳定德阳地区磷矿的开采总量，推进磷矿矿山改造、集约节约，持续提高磷矿综合利用水平。专栏三 落实能源资源安全保障建设（一）国家级能源资源基地四川盆地什邡邛崃油气。德阳境内面积4033.83平方千米，含旌阳区、罗江区、广汉市全域及什邡市、绵竹市、中江县部分区域。（二）国家规划矿区四川盆地绵阳成都南充油气。德阳境内面积5769.99平方千米，含什邡市、旌阳区、罗江区、广汉市、中江县全域及绵竹大部分区域。（三）战略性矿产资源保护区四川什邡绵竹阿坝板棚子磷矿。德阳境内面积194.41平方千米，位于绵竹市清平镇一带北部32、山区，包含绵竹市板棚子磷矿、绵竹市长河坝磷矿等矿区。贯彻执行自然资源部矿产地储备管理办法，依法有序停止区内磷矿资源的开发，强化德阳市磷矿资源储备。第三节 统筹矿产资源勘查开采一、遵循国土空间规划功能分区矿产资源勘查开采遵循国土空间规划布局，严格落实国土空间管控要求。除国家明确规定的情形外，矿产资源规划区块需严格避让已划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。天然气、地热及饮用矿泉水等地下开采方式的清洁能源资源在不影响永久基本农田损毁塌陷及城镇建筑与基础设施的前提下，可适度在永久基本农田及城镇开发边界内开展勘查开采活动。在各类自然保护地、饮用水源保护区、重要湖库岸线等国土空间管控33、规定的禁止建设区域内应不得开展国家规定允许情形以外的矿产资源勘查开发活动。在国土空间限制建设区内，必须满足相关准入条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。在铁路、高速公路可视范围内原则上不得进行露天矿山开发活动。依法推进市域生态红线内矿业权有序退出。以充分尊重历史，实事求是为原则，充分保障矿业权人合法利益为前提，严格落实部、省发布的相关办法规定及德阳市生态保护红线内矿业权分类退出实施方案，全面推进市域生态红线范围内矿业权退出工作，确保生态安全和社会稳定。市辖区各区（市、县）人民政府为实施责任主体，结合地方实际进行核实摸底，建立清理台账、制定退出方案，开展封闭井硐、拆除设施设备、职工安置、34、证照注销、矿山土地复垦和生态修复、资产评估、补偿金额核算、补偿资金兑付等工作。退出采取废止退出、关闭退出、避让退出、奖补退出等方式分类处置，确保全市生态保护红线范围内的矿业权全部退出（避让)，并同步完成矿山地质环境恢复和土地复垦。各类自然保护地、生态红线、城镇开发边界、永久基本农田及饮用水源地设置和调整范围时，相关主管部门应征求自然资源管理部门意见，统筹考虑战略性矿产资源禀赋与生态环境保护的关系，合理设置和调整相关保护地范围。二、合理划定勘查开采规划区块考虑规划期经济社会发展需要，主体功能区要求和矿产资源禀赋条件，统筹矿产资源勘查与开发，优化矿产资源开发布局，划定德阳市勘查开采规划区块。新设矿35、业权均以划定的勘查开采规划区块为依据，根据市场需求适时以公开招拍挂方式出让。设置市级出让登记勘查规划区块9个。新设市级出让登记勘查规划区块9个，勘查矿种为地热、饮用矿泉水、花岗岩。设置市级出让登记开采规划区块1个。新设市级出让登记开采规划区块1个，开采矿种为建筑石料用石灰岩。专栏四 德阳市勘查开采规划区块（一）德阳市勘查规划区块石灰岩（1个）：四川省什邡市观音庙石灰岩矿普查花岗岩（1个）：四川省什邡市李家山花岗岩矿普查地热（5个）：四川省什邡市麻柳坪地热普查、四川省罗江区白马关地热普查、四川省广汉市万福寺地热普查、四川省旌阳区双东地热普查、四川省中江县古店地热普查饮用矿泉水（2个）：四川省广汉36、市连山饮用矿泉水普查、四川省旌阳区长寿饮用矿泉水普查（二）德阳市开采规划区块建筑石料用灰岩（1个）：四川省绵竹市滴水岩建筑石料用灰岩矿三、严格勘查开采规划区块管理规范勘查开采规划区块设置。矿业权的设立、延续、变更、保留和整合，应以划定的勘查开采规划区块为依据，并符合规划准入条件。规划区块设置及范围调整应由市级自然资源主管部门组织专家论证后报省级自然资源主管部门批复后纳入规划。鼓励整合历史原因形成的多个连片“小、散、乱”建材非金属矿产矿业权。建材非金属矿产开采规划区块开采矿种不变，仅涉及亚矿种变更的，经市（州）级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划。砂石土类低风险矿种可先设置开采规划区块，37、但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段。包含或切割已设矿业权勘查开采范围的勘查规划区块，划定前应妥善处置，维护其合法权益。对财政性投资勘查项目，凭项目任务书或相关文件开展地质勘查工作，不再新设置探矿权，不受规划区块限制，可在空白区开展勘查活动，视同符合规划。强化勘查开采规划区块事中事后监管。矿业权出让前，县级自然资源主管部门应在县级人民政府领导下，会同发展改革、生态环境、应急、交通运输、水利、林草、农业农村及乡镇政府实地踏勘、共同选址，按照矿产资源规划批复区块，合理优化拟设矿业权空间布局和出让范围，并编制出让论证报告，报市级自然资源主管部门审核。属部、省出让登记的矿业权区块应报自然资源厅备案。加强38、矿业权出让合同管理，对绿色勘查、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理与土地复垦等在出让公告与出让合同中具体约定，明确违约责任。同时，应要求矿业权人严格执行安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度。属市、县出让登记权限的矿业权，接受上级自然资源管理部门日常监管和不定期抽查。第四章 提高矿产资源勘查开发利用水平第一节 优化矿产资源开发利用强度与结构一、调控开发利用强度加大天然气、地热、饮用矿泉水等清洁资源的勘查开发力度。对市域磷矿资源和水泥用料资源实施总量调控，引导磷矿资源和水泥用料资源从粗放式开发转变到高质量开发上来，力求矿产资源开发规模与地方经济社会发展相适应。对砂石土类矿产资源实施开发总量及39、矿山数量双向调控。建立矿产资源勘查开发数量总量规模动态监测机制，强化执行情况监督管理。二、优化开发利用结构新设采矿权必须满足规划准入要求及相关数量总量指标调控要求。按照集约高效的原则整合各类矿山，促进矿山规模化、集约化经营，提高大中型矿山比例，提升矿业权集中度和规模效益。到2025年，德阳市大中型矿山比例达到29%及以上，重要矿产生产矿山的规模开采和集约经营水平明显提高，大中小型矿山协调发展。优化产业结构。按照供给侧结构性改革的要求，以市场化手段淘汰落后产能，转型转产，做大做强优质企业。延长矿业产业链，实现上中下游产业链整合，走探、采、选、加工一体化之路。鼓励绵竹、什邡磷矿企业在磷矿的精细磷化40、工产品、优质复配磷肥等产品进行产业链延伸，使矿产品向精细化、高端化发展。提升水泥原料产品的档次，大力开展磷石膏综合利用、电石废渣制水泥等工艺研究。优化矿山生产要素结构。促进大宗矿产深加工和产品链延伸，积极引进、开发、推广化工矿产精细化工技术、节能环保建筑材料生产技术，推进大宗矿产加工的技术和产业升级。研究开发共伴生矿产高效节能分离提取和综合利用技术，促进一矿变多矿，提高资源综合利用水平。研究开发低品位难选矿产的开发利用技术，逐步加大对硫磷铝锶矿、寒武系清平式低品位难选磷矿等矿产的开发力度，变“呆矿”为“活矿”。发展和推广“三废”治理与综合利用技术，因矿制宜进行资源利用和无害化处理，改善矿山环境41、。第二节 强化砂石土类矿产资源开发管控一、调控开采规模与总量市域内各区(市、县)应落实砂石土类矿产资源开采总量和采矿权数量调控，改善市域内建筑用砂石及砖瓦用建材矿山“小、散、乱”现状。对其开采总量和采矿权数量施行动态监测，强化指标执行情况的监督管理。砖瓦用建材：严格控制采矿权设置，积极推进整合现有砖瓦用建材矿山，实现集中开采、规模开采、绿色开采，市域内新建砖瓦用建材矿山最低生产规模不低于20万吨/年，服务年限不低于10年。到2025年底，砖瓦用建材采矿权控制在不超过33个。建筑用砂石：提高规模化、集约化利用程度，市域内新建普通建筑石料用灰岩、白云岩、花岗岩、砂岩等矿种矿山设计生产规模不低于5042、万吨/年，服务年限不低于10年。到2025年底，机制砂石年产量控制在不高于700万吨/年，采矿权数控制在不超过10个。专栏五 德阳市砂石土资源开采调控表区（市、县）旌阳区罗江区广汉市什邡市绵竹市中江县合计属性砖瓦用建材2025年底矿山数量(个)55212033约束性建筑用砂石2025年底矿山数量(个)13610规划期年开采总量(万吨/年)100200400700预期性二、合理划定砂石土类开采规划区块根据区域能源、交通、水利、城建等基础建设需求，结合地区环境承载力、砂石土类矿产资源分布情况，合理划定砂石土类开采规划区块。市辖区范围内，应以划定砂石土类矿产集中开采区为主，综合考虑矿山安全生产距离、43、开发利用条件等因素，促进资源集约节约开发、优质高效利用。划定的集中开采区或开采规划区块应满足区域经济社会发展和乡村振兴、水利、交通等拟建重点工程项目需要，重点工程项目周边砂石土集中分布区域，现有矿山或拟设开采规划区块相对集中，具有规模化开采条件。集中开采区划定应与国土空间、林业、交通等相关规划充分衔接，统筹考虑用地用林、水电、交通运输、工业广场布局等，主动避让生态保护红线、各类自然保护区、永久基本农田、饮用水源地保护区等。集中开采区内应具有一定生态环境承载能力，利于整体开发、生态修复以及矿地综合开发利用，且具有一定区位优势和相对便利的交通运输条件。集中开采区划定应明确区内主要开采矿种、采矿权总44、量安排、最低开采规模、矿区生态保护、绿色矿山建设、出让方式等矿业权设置要求。第三节 节约与综合利用矿产资源“十四五”期间，积极推广“资源产品废弃物再生资源”循环发展模式，助力德阳建设国家资源综合利用“双百工程”示范基地。按照建设资源节约型社会和发展循环经济的要求，引进、推广先进的技术、方法和管理模式。把节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程，因地制宜，规范管理，重点突破，大力转变资源利用方式和矿业经济增长方式。提高全市矿产资源开发利用的整体水平。持续提高磷矿资源综合利用水平。以绵竹什邡磷矿矿山为重点，加快对什邡式中低品位磷矿、清平式低品位难选磷矿选矿及生产利用的科技攻关45、的研究工作。鼓励支持市内相关矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。加强矿山“三率”指标准入管理和监督检查。新建矿山禁止采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，其矿产资源开发利用方案若未包括共伴生矿产综合利用措施，不受理采矿权申请，达不到要求的不得颁发、延续采矿许可证。强化对矿山“三率”指标监督检查，矿山应达到经批准的设计和开发利用方案要求，督促矿山企业切实提高矿产资源采选水平。生产矿山应对有经济价值共伴生矿产采取切实措施进行综合利用或实行保护，防止资源损失和浪费。加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查及利用。加强对共伴生46、矿产资源的综合勘查与综合利用，对有价值的共伴生矿产必须进行综合勘查、综合评价，没有相关内容的资源储量报告不予评审、备案登记。重点加强磷矿在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用，弥补资源的不足和降低对环境的污染。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。鼓励支持矿山企业开展矿产资源节约与综合利用和节能减排。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，落实相关优惠政策。鼓励市内磷化工企业利用已有产品磷酸一铵为原料，建设缓释、控释肥、有机复合肥装置，形成磷矿湿法磷酸磷酸一氨缓释（或控释）肥磷石综合利用产业链，提高产业技术水平、延伸产业链。鼓励企业自主创新磷石膏综合利用技术，改47、善磷石膏、电石渣等磷化工产业废弃物的堆放带来的土地资源浪费和生态环境影响。第四节 严格规划准入条件矿产资源勘查开采必须遵守矿产资源法及其他相关法律、法规规定，凡矿业权设置、延续、变更必须符合以下准入条件，指导矿业权合规合理设置，严格勘查开采规划准入管理。一、绿色勘查及绿色矿山建设条件新办勘查许可证应按绿色勘查规范要求编制勘查实施方案，勘查实施应严格落实生态环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。新办采矿许可证应在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦、绿色矿山建设等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山建设要求进行高标准规划、设计、建设和运营管理。二、资48、源条件、开采规模及服务年限新设采矿权必须具备经自然资源主管部门登记备案的矿产资源报告，其开采规模必须与矿区资源量规模相适应且不低于规划限定的最低开采规模及服务年限要求。三、规划布局条件出让矿业权必须与国土空间规划进行充分衔接以确保符合相关管控要求。严禁在生态红线、国家生态公益林、水源地保护区、自然保护地、文物古迹地等国家法律法规及国土空间管控所明确的禁止建设区域设置矿业权，露天矿产开采不得影响永久基本农田、交通干线、水利设施、通信、电力及重要能源设施。未经相关部门批准，不得在国土空间限制区域新设采矿权。新设露天矿产开采规划区块应与已设露天矿山及区块保持不低于300米的安全距离，充分论证影响安全49、开采的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采。已设探矿权转采矿权，井巷工程设施位置或露天开采境界原则上应位于探矿权范围内，超出范围的需充分论证其不涉及矿产资源量。四、资质条件新建矿山必须具有与矿山规模相适应的资金、技术力量和设备等，经市场监督管理部门注册登记，并向国家缴纳矿产资源权益金等相关费用。五、用地用林条件矿产勘查、开采用地用林必须符合土地管理法实施条例建设项目使用林地审批审核管理办法等相关法律规定。建设单位占用土地及林地，应向当地自然资源主管部门及林业主管部门提出用地申请，经审批同意后，办理相关用地用林证件。六、资源利用率条件矿山企业应按要求自行或委托有关机构编制符合行50、业规范的矿产资源开发利用方案，并通过自然资源主管部门审查，开发利用方案设计的矿产资源“三率”指标及伴生矿产综合利用应符合国家及上级自然资源主管部门相关要求和本规划的规定。七、矿山地质环境保护与综合治理条件新、改建矿山必须符合中华人民共和国环境保护法矿山地质环境保护规定地质灾害防治条例土地复垦实施条例四川省地质环境管理条例关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见等有关法律法规要求。应具备经生态环境部门批复的建设项目环评报告。矿山建设开发前应开展地质灾害危险性评估，并按评估报告建议落实地灾防治措施。应编制提交矿山地质环境保护与土地复垦方案并经评审公示及公告，并按规定建立矿山地质环境治理恢复基金51、及土地复垦基金。八、安全生产条件新建、改建矿山必须符合中华人民共和国矿山安全法安全生产许可证条例等有关法律法规、规定，按“三同时”要求纳入探、采准入条件。矿山的安全距离、生产设备、设施必须符合安全条件，矿山生产必须设置持证上岗的专职安全管理员，特种作业人员必须持证上岗，矿山生产经营单位必须依法取得安全生产许可证。第五节 积极发展绿色矿业一、全面推进绿色勘查牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动全过程，将保护生态环境列为勘查活动中应尽的责任和义务，依靠科技和管理创新，采用新手段、新方法、新工艺、新设备，最大限度避免或者减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。因地制宜开展工作，尊重勘52、查活动所在地民俗，统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和社会效益。地质勘查项目应严格执行绿色勘查指南及绿色地质勘查工作规范，勘查活动中应制定有关勘查生态环境保护、土地复垦等规章制度和保障措施，将绿色勘查管理内容融入到日常工作，做到责任明确、管理措施和投入到位。对未按规定实施绿色勘查的勘查单位，将其纳入地质勘查活动监管的异常目录。新办探矿权需制定满足绿色勘查指南及绿色地质勘查工作规范要求的勘查实施方案，落实省级绿色地质勘查管理办法和绿色地质勘查工作细则，约束勘查行为。大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响，并及时对勘查53、区进行功能性恢复。钻探施工应采用低毒或无毒泥浆材料，有毒泥浆应经处理达标或运送至有处理能力的场站处理。二、加快推进绿色矿山建设严格新建矿山绿色准入要求。新建矿山严格对照四川省绿色矿山创建相关标准和指南的矿山开发利用实施方案、矿山地质环境保护和土地复垦方案及环境影响评价报告组织矿山建设。明确实施主体，配套激励政策。绿色矿山建设责任主体为各级人民政府，矿山企业为实施主体，自然资源主管部门为日常监督管理部门。积极协调相关部门，全面落实已有相关优惠政策，充分运用经济、行政等手段，形成有利于促进资源合理利用、节能减排和环境保护的政策措施和制度。积极探索建立符合我市实际的绿色矿山配套激励政策，在用地、用林54、补助资金等方面适度倾斜。全面推进生产矿山创建绿色矿山。生产矿山分步实施绿色矿山建设，参照绿色矿山入库标准进行自评，符合先决条件的应组织成立绿色矿山建设领导小组，组织或者委托第三方编制绿色矿山建设方案。对照各级绿色矿山建设指标表进行自评估，形成符合规范要求的自评估报告，在全国绿色矿山名录管理系统中提交考核申请，考核通过由所在区（市、县）级自然资源主管部门逐级向上级自然资源主管部门提交。对符合省级绿色矿山名录标准的，接受四川省自然资源厅组织的第三方评估。列入各级绿色矿山名录的矿山企业，按规定享受相应的政策优惠。三、强化矿区生态修复严格矿山生态保护准入条件。新建(改、扩建)矿山应编制矿山地质环境保55、护与土地复垦方案并经自然资源主管部门评审通过。建立矿山地质环境恢复治理基金及土地复垦基金，履行环境恢复治理与土地复垦义务。实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度。加强矿产资源集中开发区和生态脆弱地区的矿山地质环境监测，建立重点区域和重点矿山的地质环境监测网络。通过卫星遥感影像、无人机航拍、地面监测等多种手段有机联合，推动构建天、空、地一体化协同监测体系。落实矿山地质环境治理监督机制和统计报表制度，加强对全市矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集和分析处理，强化信息报送，依法发布地质灾害预警预报信息。提高矿区突发灾害应急保障能力和空间信息服务水平。加强矿山地质环境保护的监督管理。按“谁损毁56、谁复垦”“谁开发、谁治理”“边开采、边修复”的原则，督促矿山企业做好矿山环境保护和生态修复及土地复垦工作，有效约束矿业权人生态破坏行为。在建及生产矿山应向自然资源主管部门如实报送反映矿山地质环境保护情况的年度报告并落实治理措施。自然资源主管部门对在建及生产矿山实行地质环境保护年度检查和“双随机、一公开”抽查，督查矿山企业边生产、边治理，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行及时治理修复。将矿山地质环境保护与恢复治理情况纳入矿山企业年度公示信息，对严重破坏矿山地质环境的，责令限期整改，并依法追究相关法律责任。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度。矿山开发过程中引发的地质灾害由57、矿业权人负责治理，采矿权转让的，矿山生态修复义务随之转移。按满足需求、专账核算、企业所有、自主使用、滚动支取的原则，依据矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的费用计提矿山地质环境治理恢复基金，计入企业成本，专项用于矿山生态修复工作，不得使用中央、省级地质灾害专项资金进行治理。强化基金动态监管，严格落实四川省相关管理办法，规范矿山地质环境治理恢复基金的计提和使用。矿业权人关闭矿山并申请注销采矿许可证的，申请注销前应按规定完成矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦义务，并报县级自然资源主管部门验收。政策性关闭矿山按国家及四川省相关规定办理。经验收通过的，结余基金按国家及四川省相关规定办理。未验收通过的58、，结余基金应当保留，督促矿业权人继续履行矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦义务直至完成并验收通过。加快历史遗留矿山生态修复治理。深入落实“空天地”一体化识别体系，加强市域内历史遗留矿山地面补充调查，摸清矿山地质环境问题，明确治理任务，按“一矿一策”深入推进历史遗留矿山生态修复治理。鼓励和支持社会资本参与历史遗留矿山生态保护修复项目，针对存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等，重建生态系统，合理开展修复后的生态化利用。落实省级“长江干流1050千米”历史遗留矿山生态修复重点工程在德阳地区的部署安排。对市域内绵远河、石亭江、鸭子河等重要河湖岸线周边59、重要水土涵养区内历史遗留矿山进行修复治理，开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工程，包括对矿区植被破坏严重的崖壁、矿坑裸露的边坡治理、废旧厂房拆除、建渣清理综合利用和生态修复等。专栏六 德阳市历史遗留矿山生态修复工程长江干流1050千米。包括沱江、涪江两岸1050千米范围。主要问题为历史上粗放开采形成高陡裸露边坡，土地压占与损毁，水源涵养功能下降、水土流失，存在矿山地质灾害隐患。主要任务为矿山地质灾害治理和土壤重构、植被重建、水土保持等土地复垦工作。德阳市域涉及历史遗留矿山3宗，位于旌阳区及罗江区。第五章 深化改革创新 提升矿政管理效能规范矿业权出让登记管理。全面推进竞争性出让，严格限定协议出让60、范围，除已有采矿权垂直投影范围的同类矿产（普通建筑用砂石土类矿产除外）及其他符合国家及部省明确规定的可协议出让情形外，其余均需按招标、拍卖及挂牌等方式公开竞争出让。由财政出资的地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或项目合同书开展地质勘查工作。积极推进“净矿”出让。全面推进砂石土类矿产“净矿”出让，积极探索其他矿种“净矿”出让。构建以政府为主导、部门协同参与、市场配置决定、人民群众监督的德阳市砂石土类矿产“净矿”出让机制。强化矿业权出让前期准备，综合考虑地方产业政策，国土空间管控和矿区环境条件，合理划定矿区范围，由地方政府财政出资进行储量核实，协同部门参与审批矿业权用地用林用草衔接，依法有序61、推进资源储量查明、土地权属清晰、符合准入条件的净采矿权出让。鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场，鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。形成多渠道矿产勘查投入新机制。探索地热等具有旅游资源属性的矿产与土地出让相结合的出让新模式。完善矿业权退出机制。对不符国土空间规划、国家产业政策、最低生产规模等相关法律法规要求的矿业权，依法依规进行其有序退出工作。严格执行探矿权出让合同制度，探矿权勘查活动未达合同约定目标，可不予延续，勘查许可证有效期届满，探矿权人既不申请延续，也不申请注销的，依法有序公告注销勘查许可证。充分尊重历史事实，对各类保护地中依法设置的矿业权，在保障矿业权人合法利益的62、前提下积极稳妥地有序退出。落实推进勘查开采信用约束监管体制。强化矿业权人勘查开采信息公示监督监管，加强对市内矿业权人的宣传教育和咨询指导，督促矿业权人按时如实填报勘查开采信息，提高填报信息质量。按照“双随机、一公开”的原则开展实地核查。对列入异常名录的矿业权人，督促其及时整改，矿业权人被列入异常名录满3年仍未按要求完成公示的，应列入严重违法名单并向社会公示。落实地质勘查活动监督管理办法，强化勘查活动事中事后监管，实行异常名录和严重失信主体名单管理，加强信用监管，促进地勘行业自律。落实矿产资源储量改革。开展矿产资源国情调查，全面清理和矿产资源储量数据库，夯实管理基础。扎实开展储量评审备案工作，严63、把评审质量关。加强储量动态监测和储量统计工作，全面提高储量统计质量。提升矿政管理信息化水平，积极探索智慧矿业。创搭矿业权出让数据库，做好与相关信息资源的整合。用好矿业权三级联网审批系统，提升矿业权审批行政效率，积极探索矿业权网上交易，智慧审批。落实矿产资源规划信息化建设，提升信息化管理水平，作为各级规划管理工作的重要依据。做好规划管理信息、资源勘查、储量、矿业权、建设项目压覆矿产等矿政管理相关基础数据互联互通，实现自然资源管理“一张图”，提高矿政管理效能和信息化共享水平。第六章 规划实施保障措施坚持从完善制度和创新机制入手，将落实规划作为自然资源管理部门的一项重要任务，综合采取法律、经济、行政64、和技术等措施，保障规划目标和任务的实现。一、加强组织领导，保障规划实施强化各级政府在规划实施中的主体责任，将规划实施情况纳入政府分管领导和部门领导年度考核。健全完善规划编制及实施管理体系，加强矿产资源规划的内外协调，以自然资源主管部门牵头，发改、经信、环境、财政、水利、应急管理、商务等各部门协调配合联动，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施合力，组织规划各项目标任务落实。二、严格规划审查，强化规划管控充分发挥矿产资源规划在监督管理矿产资源勘查、开发及利用保护中的刚性约束作用。各级人民政府要健全并严格执行规划审查制度，对矿产资源领域事项必须实行严格的规划审查，不符合矿产资源规划的勘查65、和开发项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。三、开展实施评估，完善调整机制自然资源管理部门实施年度检查与阶段性评估机制，年度检查主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报告。阶段性评估主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验等，分析规划实施中存在的问题及原因、研判矿产资源开发与管理面临的新形势，提出改进、调整和修订规划的合理建议，并向同级人民政府和上级自然资源主管部门报送评估报告。严格执行规划调整相关规定及程序，原则上各级矿产资源规划经政府发布后一年内不允许调整，后期确需调整66、的，每年只允许调整一次，且需充分说明理由并报原审批机关批准。四、加大财政支持，拓展保障渠道德阳市及各区（市、县）政府为矿产资源规划的实施主体，应积极支持矿产资源规划重点项目实施，大力争取各级财政支持，协同自然资源管理部门，按财政事权与支出责任划分改革实施方案，统筹公益性、基础性地质调查勘查、矿区生态修复、科技发展和创新能力建设、绿色矿山建设等财政支持力度。创新体制机制，鼓励社会资本参与矿产资源勘查，探索市场化方式推进矿区生态修复。附件：德阳市主要矿种矿山最低开采规模规划表附件德阳市主要矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模1最低设计开采规模备注单位最低资源储量规模单位/年大型中型小型67、1磷矿(地下开采/露天开采）矿石 万吨1000/1000矿石 万吨100/10050/50/2地热允许开采量（立方米/日）50万立方米10513饮用矿泉水允许开采量（立方米/日）50万立方米10514灰岩（水泥用/其它）矿石 万吨1500/1500矿石 万吨100/10050/50/新设矿山最低生产规模不低于50万吨/年。5水泥配料用页岩矿石 万吨200矿石 万吨3020/新设矿山最低生产规模不低于20万吨/年，服务年限不低于10年。6水泥配料用砂岩矿石 万吨200矿石 万吨6020/新设矿山最低生产规模不低于20万吨/年，服务年限不低于10年。7建筑用砂石矿石 万立方米/矿石 万吨/见注释268、8冶金用白云岩矿石 万吨1000矿石 万吨5030/9粘土、页岩、砂岩、砂（砖瓦用）矿石 万吨200矿石 万吨3020/新设矿山最低生产规模不低于20万吨/年，服务年限不低于10年。注：1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据“国土资发2000133号”规模划分标准确定；2.建筑用砂石包括主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料的建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、建筑石料用花岗岩、建筑石料用砂岩、建筑用砂等，新设矿山最低生产规模不低于50万吨/年，服务年限不低于10年。明确保障重点工程建设和乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年，服务年限与项目建设期限衔接；3.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准。