1、 2 犍为县矿产资源总体规划（20212025 年）（脱密精简版）2023 年 2 月 3 目录总则.5第一章 现状与形势.6第一节 经济社会与矿业发展现状.6第二节 矿产资源勘查与开发利用现状.6第三节 上轮规划实施成效.7第四节 存在问题及面临形势.9第二章 指导思想、原则和规划目标.12第一节 指导思想.12第二节 基本原则.12第三节 规划目标.13第三章 优化矿产勘查开发与保护布局.16第一节 矿产资源勘查开采调控方向.16第二节 矿产资源产业重点发展区域.17第三节 勘查开采与保护布局.18第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护.22第一节 合理确定开发强度.22第二节 优化开发利2、用结构.24第三节 严格规划准入管理.25第五章 推进绿色矿山建设和矿区生态修复.27第一节 绿色矿山建设.27 4 第二节 矿区生态保护修复.27第六章 水土保持.28第七章 规划保障措施.29附表 1犍为县能源资源基地表.32附表 2犍为县国家规划矿区表.33附表 3犍为县战略性矿产资源保护区表.34附表 4犍为县矿产资源重点勘查区表.35附表 5犍为县勘查规划区块表.36附表 6犍为县矿产资源重点开采区表.37附表 7犍为县开采规划区块表.38附表 8犍为县砂石土类矿产集中开采区表.39附表 9犍为县重点矿种矿山最低开采规模规划表.40 5 5 总则为科学合理开发利用和保护矿产资源，全面3、深化矿产资源管理改革，促进矿业经济可持续健康发展，进一步提高矿产资源对经济社会发展、重大工程建设以及乡村振兴战略等需求的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法、乐山市矿产资源总体规划（20212025 年）等，结合犍为县国土空间规划犍为县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定 犍为县矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是犍为县地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要4、依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划以 2020 年为基期，规划至 2025 年，展望到 2035年，适用范围为犍为县行政辖区。6 第一章 现状与形势第一节 经济社会与矿业发展现状犍为县隶属四川省乐山市，位于川西平原西南边缘，北纬2912至 292747，东经 1034335至 1041148，北邻乐山市五通桥区、沙湾区、井研县，东连宜宾、自贡两市，西南毗邻沐川，幅员面积 1375.4 平方公里，下辖 15 个镇，总人口 57 万。主要经济指标增速保持全市前列，经济总量年均增长 9.5%，2020 年度全县地区生产总值达到 230 亿元，是 2015 年的 15、.7 倍，排位由全市第 5 位提升到第 4 位，全社会固定资产投资五年累计完成 618 亿元，是“十二五”时期的 2.1 倍。经济发展平稳，发展潜力总体较好。2020 年度矿山企业工业总产值 2.6亿元，占地区生产总值的 1.13%，总体占比较小。第二节 矿产资源勘查与开发利用现状一、矿产资源禀赋特点资源品种较少，以能源和非金属矿产为主。截至 2020 年底，我县境内发现的矿产有 8 种，主要为天然气、煤、岩盐、石膏、石灰岩、砂岩、页岩、粘土。煤和盐矿资源丰富，储量规模较大。煤矿和盐矿是我县最具优势矿产，资源较丰富。截至 2020 年底，煤炭保有资源量 3.598亿吨，盐矿保有资源量 9.126、8 亿吨（矿石）。优势矿产资源分布相对集中。我县煤矿主要集中分布在县域西部和北部，西部主要有嘉阳煤矿、谢石盘煤矿、塘坝煤矿等，7 7 北部主要有桅杆坝煤矿、两河口煤矿、陶家河煤矿等。盐矿主要集中分布在县域北部罗城一带，我县现有的罗南岩盐矿、罗城盐矿、古镇盐矿均分布在此区域。二、矿产资源勘查现状至 2020 年底，全县无有效探矿权。“十三五”期间，省地勘基金在我县部署开展了辉山煤矿勘查和寿保南煤矿勘查 2 个矿产资源勘查项目。三、矿产资源开发利用现状犍为县已开发的矿产有天然气、煤、岩盐、石膏、石灰岩（水泥用）、砂岩（建筑用）、页岩（砖瓦用）、陶粒用粘土等。截至 2020 年底，全县共有有效采矿权7、 25 宗，其中，部级审批发证1 宗，矿种为天然气；省级审批发证 12 宗，矿种为煤矿；市级审批发证 6 宗，矿种为岩盐（3 宗）、水泥用灰岩（2 宗）、石膏（1宗）；县级审批发证 6 宗，矿种为建筑用砂岩（2 宗）、砖瓦用页岩（3 宗）、陶粒用粘土（1 宗）。除 1 个煤矿（嘉阳煤矿）和3 个岩盐矿山设计生产规模为大型，2 个砖瓦用页岩矿山及 1 个天然气气田设计生产规模为中型外，其余均为小型生产规模矿山，大中型生产规模矿山占比 28.0%。25 宗有效采矿权中，生产矿山16 宗，停产矿山 9 宗。第三节 上轮规划实施成效上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山地质环境治理恢复与保护等方面起到了调控8、与指导性作用，使全县矿产资源活动合理有序进行，为全县矿产资源经济发展提供了有力保障，加快了我县 8 经济社会可持续发展。矿山结构逐渐趋于合理，矿产资源开发秩序好转。“十三五”期间，我县矿山数量由 50 个减少至 25 个，大中型矿山比例提升至 28.0%，矿业集中度有序提升，开发利用结构不断优化，矿山布局逐渐趋于合理，矿产资源开发秩序好转。矿产资源利用与保护水平逐步提高。“十三五”期间，一是积极推进矿产资源节约与综合利用专项工作，以大宗矿产为重点，鼓励和支持矿山企业不断提高矿产资源采选冶水平，坚持节约集约利用矿产资源；二是加强煤炭、盐矿等重要矿产资源的保护与开采管理，有效控制矿产资源开采总量，9、开发利用结构不断优化，资源节约、保护和高效利用模式正在形成。矿山生态修复工作稳步推进。“十三五”期间，认真贯彻落实矿山地质环境保护规定、矿山环境保护与恢复治理基金制度，坚持预防为主、防治结合，加强在建与生产矿山地质环境保护的监管力度，强有力推进建筑用砂岩、砖瓦用页岩等关闭矿山生态修复治理工作，矿山生态保护修复面积逐年增加，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到 53.34%，矿山地质环境得到进一步改善。绿色矿业发展格局初步形成。我县积极推进绿色矿山建设，大力支持和鼓励企业建设绿色矿山，截至 2020 年底，嘉阳煤矿已成功进入全国绿色矿山名录，全县绿色矿业发展格局初步形成。矿产资源管理水平进一步提高10、。“十三五”期间，严格落实政府和上级自然资源部门的各项矿政管理措施，改革实施矿业权审批制度、交易流程、公示程序，促进了矿业权人诚信自律，强化了矿业权人主体责任和信用约束。积极贯彻自然资源部关于 9 9 推进矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规20197号），提高矿业权市场化配置程度，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系，做好重点产业、重大项目矿产资源要素保障，加快了矿业经济结构化调整和高质量发展。第四节 存在问题及面临形势一、存在问题矿业经济发展不景气。为落实环境保护及安全生产的各项政策，我县于“十三五”期间陆续关闭了诸多小型规模矿山，且大多矿山处于停产状态，矿山开工率低，从 211、015 年至 2020 年矿业经济呈现下滑趋势，矿山企业工业总产值从 2015 年的约 5.1 亿元下降至 2020 年的 2.6 亿元，下降了 49%。部分矿产资源保障程度不足。除盐化工、水泥生产所需原料可满足市场供给外，因产业政策调整，大多煤矿停产关闭，工业生产及民用所需煤炭预期供应不足；随着全县及周边地区基础设施建设及各大重点项目的实施，建筑用砂石需求保持高位，资源供应乏力；随着全县文化旅游产业的发展，地热资源缺口预期将进一步凸显；砖瓦生产企业大多利用煤矸石作为生产原料，随着煤炭分类处置方案的实施，小型煤矿停产关闭，原有砖瓦用页岩矿山资源逐渐枯竭，矿石原料的供应短板亟需解决。矿产资源勘查12、开发布局不尽合理，矿业高质量发展尚需努力。十三五期间，我县矿业绿色高质量发展虽然取得一定成效，但矿山开发集约化规模化程度仍显不够，大中型矿山占比仍然较低。部分矿山资源综合利用水平较低，浪费现象仍然存在。支撑绿色 10 矿山建设中坚力量不足，推动矿业高质量发展任务仍十分繁重。历史遗留矿山生态修复任务艰巨。十三五期间，我县全面贯彻新发展理念，依法关闭一批小型矿山，矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作尚未完成，解决矿山环境问题任务艰巨。产业结构布局尚需优化。我县矿产资源还是以销售原矿石为主，矿产品深加工基础相对薄弱，还需进一步加大中下游的产品研发力度，延伸相关产业链，将资源优势转化为经济发展优势。二、13、面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在此期间，矿产资源形势发生着深刻变化，资源安全保障、资源合理利用与保护、矿业转型升级与绿色发展等发展目标，对矿产资源的充足性、稳定性、可持续性供应等路径与举措提出了更高要求。新形势下，既是挑战，也是机遇。今后五年，是抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴建设等国家系列重大战略部署的深入实施为矿业发展提供了良好的机遇。矿产资源勘查开发布局约束力度加大。当前资源开发利14、用与环境保护矛盾依然凸出，随着生态保护红线、永久基本农田、自然保护区等环境保护空间不断调整优化，矿产资源勘查开发利用空间逐步压缩，对矿产资源规模化、集约化利用提出了更高的要求。绿色矿业发展大势所趋。“绿水青山就是金山银山”的新发 11 11 展理念和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新要求，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，引导全县矿山企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展已刻不容缓。砂石土类矿产资源保障能力还需提高。“十四五”时期，成渝地区双城经济圈、新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等系列国家战略机遇，将给我县带来历史性的发展机遇，随着各项城镇基础15、设施、交通网络、工业园区建设的全面推进，对砂石土类矿产资源的需求将大幅度增加。“十四五”期间，需以生态保护为前提，市场需求为导向，分期合理配置投放一批砂石土类采矿权，为基础设施建设、重大项目及民生工程提供资源保障，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。矿政管理体制还需改革创新。“十四五”期间，要进一步深化矿政管理制度改革，认真贯彻落实四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）精神若干事项的通知（川自然资规20209 号），全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让工作；坚持依法行政，服务行政，进一步推进矿业权管理规范化、集约化；研究探索智慧行政，不断16、提升管理能力与服务水平，为矿业绿色健康发展增添新动力。12 第二章 指导思想、原则和规划目标第一节 指导思想坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以成渝双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”、乡村振兴等重大战略部署为引领，围绕“一心一地一城”发展定位，突出“工业强县、文旅兴县”发展主线，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，以改革创新为动力，全面统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，实现资源效益、经17、济效益、社会效益、生态效益的协调发展，为实现高质量发展和经济强县建设提供可靠的资源保障，促进矿业开发和经济社会持续健康发展。第二节 基本原则服务大局，提高保障。根据社会经济发展需要，推进找矿突破，加强重要矿产资源储备，系统谋划工作布局，建设矿产资源勘查开发基地，提高煤、天然气等矿产资源持续保障能力，促进矿产资源合理开发、有效保护，为犍为县经济发展提供坚实的矿产资源基础。生态优先、绿色发展。充分贯彻落实中华人民共和国长江保护法，坚持生态优先、绿色低碳发展、共抓大保护、不搞大开发的总体要求，统筹资源开发的经济效益、环境效益与社会效 13 13 益，强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护，18、实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢共享。优化布局，协调发展。按照“突出特色、强化优势、集中布局、产业升级”的发展思路，优化全县矿业经济发展布局，加快资源基地产业集群建设，着力推进矿产资源开发与经济发展、矿业产业转型升级、环境保护相协调，实行矿种差别化、区域差别化管理，明确发展定位、优化发展布局、突出发展重点，统筹安排矿产开发布局与投放时序，形成协调有序的资源开发保护格局。资源惠民，改善民生。根据乡村振兴战略，保障新农村建设的资源供给，统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系，立足资源服务社会和改善民生。保护资源，高效利用。合理布局矿产资源勘查开发，优化调整矿产资源勘查开发结构，进一步提高19、矿山“三率”水平，坚持节约优先，推动资源利用方式转变，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，鼓励综合利用、循环利用资源。市场主导，优化配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，平等对待市场主体，激发市场主体活力，加快建成统一开发、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，更好发挥政府作用，加强政府引导，持续优化营商环境，积极营造良好政策环境。第三节 规划目标一、2025年目标 14 围绕犍为县经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合我县矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到 2025 年，重要矿20、产资源储量稳步增长，矿产资源安全保障能力全面提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面普及，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。专栏一犍为县矿产资源总体规划主要目标类别指标名称单位2025 年目标属性矿产资源勘查新增资源量地热万立方米200预期性建筑用砂石万立方米3000砖瓦用页岩万吨1000矿产资源开发利用与保护年开采总量煤炭万吨/年300-360预期性地热万立方米/年10岩盐矿石 万吨/年170约束性水泥用灰岩矿石 万吨/年60建筑用砂石矿石 万吨/年300砖瓦用页岩矿石 万吨/年100矿山数量矿山总数个25约束性建筑用砂21、石个3砖瓦用页岩个4大中型矿山比例%45预期性注：为 5 年累计。重要矿产资源找矿实现新突破，矿产资源安全保障得到进一步提升。充分发挥各级财政资金的引导作用，积极鼓励社会 15 15 资金投入，加快推进天然气、地热、建筑用砂石等矿产资源勘查工作，力争到 2025 年，新增地热资源量 200 万立方米、建筑用砂石 3000 万立方米、砖瓦用页岩 1000 万吨，进一步提升矿产资源保障程度。矿业结构更趋合理。合理控制开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。全县矿山总数稳定在 25 个以内，其中建筑用砂石矿山数量稳定在 3个以内，砖瓦用页岩矿山数量控制在 4 个以内22、。矿山开发利用结构进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到 45%以上。绿色矿业发展机制基本形成。严格绿色勘查开发管理，做好绿色矿山建设规划部署，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，有序推进符合条件的生产矿山逐步达到绿色矿山建设标准。加强对在建及生产矿山生态保护修复的监管，实现“边开采、边修复”目标，使矿山地质环境得到有效保护和及时治理。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复进程，确保矿区生态环境进一步改善。矿政管理与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效，出让收益征收、分配机制23、更趋合理。建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平得到大幅度提高。二、2035年展望 16 到 2035 年，天然气、地热、煤炭等重要矿产资源安全保障能力和有效供给能力得到进一步提高，供需平衡适应国民经济发展，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步提升，矿产资源管理机制更加完善，矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新道路。第三章 优化矿产勘查开发与保护布局第一节 矿产资源勘查开采调控方向一、加强基础地质调查评价工作根据犍为县经济社会发展的总体需求，加大地方财政支持力度，落实省厅、市局部署，统筹安排和实施基础地质调查、矿24、产资源国情调查和地质科技创新研究等工作，全面提高全县基础地质调查工作程度。拓展地质工作领域，提升地质资料信息化和社会化服务水平，更好地服务国民经济建设。二、调整矿产资源勘查开发方向（一）突出重点矿产勘查。大力推进绿色勘查，加强旅游业发展所需地热矿产勘查，加强城镇化和重大基础设施建设所需矿产勘查，重点推动市场制约型和资源短缺型战略矿产的勘查增储，保障区域经济高质量发展的有效供给。重点勘查矿种：天然气（页岩气）、煤、地热（理疗热矿水）。限制勘查矿种：岩盐等产能过剩矿种。17 17（二）明确优势矿产开发利用方向。重点开采矿种：重点开采天然气（页岩气）、炼焦用煤、无烟煤、地热（理疗热矿水）等矿产，以及25、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩等城镇化和重大基础设施建设急需矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和水平。限制开采矿种：限制开采与铌、稀土共伴生的粘土资源。限制开采矿种应严格控制采矿权数量，在产能未优化前实行限采保护，确需新设的必须严格规划审查，进行专门的规划论证。禁止开采矿种：禁止开采高硫、高砷和高氟煤炭、可耕地砖瓦用粘土等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。第二节 矿产资源产业重点发展区域全面落实犍为县区域协调发展战略、主体功能区战略定位，为促进资源节约集约化开发，以矿产资源优势带动区域经济发展，综合考虑犍为县经济社会发展、资源禀赋26、开发现状、产业转型和资源环境承载力等特点，在全县范围内规划矿产资源产业重点发展区域。芭沟镇建筑用砂石矿产资源产业重点发展区。在建筑用砂岩、建筑用灰岩等砂石资源储备丰富的芭沟镇布局砂石资源供应基地，促进砂石资源规模化、集约化开发，布局砂石类矿产资源产业，促进新型建筑材料等产业发挥优势、转型发展，带动地区经济发展。桫椤湖至孝姑一带地热资源开发及旅游产业重点发展区。沿 18 桫椤湖、清溪镇至孝姑一带，水域资源丰富，分布有桫椤湖、孝姑温泉等优质涉水旅游景区。在这一带加强地热资源开发，深挖温泉度假康养文化，促进犍为县旅游产业发展。石溪至罗城一带煤炭资源产业重点发展区。该区域主要为煤系地层分布区域，涉及27、罗城镇、寿保镇、石溪镇、芭沟镇等地区，煤炭资源丰富，进一步加强嘉阳煤矿、吉达煤矿、谢石盘煤矿、桅杆坝煤矿、陶家河煤矿等煤矿山的规模化集约化开发，促进资源合理开发利用，延伸产业链，保障地区经济发展。第三节 勘查开采与保护布局一、加强与国土空间规划的协调和衔接严格落实国土空间规划布局，在国土空间规划禁止区内全面停止矿产调查勘查开发活动，在国土空间限制区内，必须满足限制条件，并经充分论证后方可开展矿产勘查开发工作。生态保护红线、城镇开发边界调整时，自然资源部门要统筹矿产资源勘查开发活动，经过严格论证，为战略性和对经济社会发展具有重要价值的矿产资源勘查开发留出落地空间。国家公园、自然保护区、自然公园和28、饮用水源地设置和调整时，相关主管部门应征求自然资源管理部门意见，统筹考虑战略性矿产资源禀赋与生态环境保护的关系，合理设置和调整相关保护地范围。二、落实能源资源基地、国家规划矿区建设按照国家级、省级及市级规划部署要求，确保能源资源安全保障和稳定供给.三、布局砂石资源保障基地，落实砂石集中开采区 19 19 落实市级规划在我县芭沟镇北西部泉水至菜子沟一带划定的1 个建筑石料用灰岩集中开采区。专栏三 犍为县砂石土类矿产集中开采区规划表犍为县芭沟建筑石料用灰岩集中开采区：位于芭沟镇北西部泉水至菜子沟一带，开采矿种为建筑石料用灰岩，总面积 2.6 平方千米。资源潜力较大，初步估算矿石量 5000 万立方29、米。拟设建筑用灰岩采矿权 2 个，储量规模达中型（1000 万立方米）及以上，设计矿山最低开采规模 50 万吨/年，最低服务年限 10 年。集中开采区内新设采矿权范围应避开已设矿业权及各类自然保护区范围。新建矿山必须符合中华人民共和国安全生产法矿山地质环境保护规定四川省地质环境管理条例等有关法律及规定，同时应满足绿色矿山建设要求。在集中开采区内设置采矿权，需满足总量控制、最低开采规模、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等准入要求，并提交相关报告，经自然资源主管部门同意，办理相关登记手续。四、合理设置勘查开采规划区块县级规划落实上级规划划定的勘查开采规划区块，划定本级审批发证矿种的勘查开采30、规划区块，一个勘查开采区块原则上只设置一个主体。勘查规划区块。本次规划落实省级规划在犍为县划定的 1 个煤炭勘查规划区块，落实市级规划在犍为县划定的 1 个地热勘查规划区块。专栏四 犍为县勘查规划区块表 20 四川省犍为县芭沟煤炭勘探：为落实省级规划划定的勘查规划区块。区块位于芭沟镇，勘查矿种为煤炭，面积 60.2 平方千米，做好已设煤矿采矿权及相关资产在客观公允评估的基础上，与周边煤炭资源的统一招拍挂出让工作，需满足绿色勘查要求。四川省犍为县孝姑地热普查：为落实市级规划划定的勘查规划区块。区块位于孝姑镇百支溪至岩门一带，勘查矿种为地热，面积 2.5 平方千米，拟设探矿权勘查阶段为普查，需满足31、绿色勘查要求。开采规划区块。本次规划根据犍为县矿产资源赋存特点、资源储量、采矿条件、规划部署要求等划定本级审批发证矿种的开采规划区块 3 个，开采矿种为建筑用砂岩（1 个）、砖瓦用页岩（2 个）。专栏五 犍为县开采规划区块表犍为县牛骑坝建筑用砂岩矿：位于芭沟镇牛骑坝一带，开采矿种为建筑用砂岩，面积 0.2761 平方千米，初步估算矿石量 1400 万立方米，设计矿山最低生产规模 50.0 万吨/年，最低服务年限 10 年。犍为县棕巴山砖瓦用页岩矿：位于九井镇棕巴山一带，开采矿种为砖瓦用页岩，面积 0.1743 平方千米，初步估算矿石量 500 万吨，设计矿山最低生产规模 20.0 万吨/年，最32、低服务年限 10 年。犍为县大兴砖瓦用页岩矿：位于大兴镇龙潭沟一带，开采矿种为砖瓦用页岩，面积 0.1788 平方千米，初步估算矿石量 500 万吨，设计矿山最低生产规模 20.0 万吨/年，最低服务年限 10 年。21 21 五、加强矿产资源管理加强“放管服”改革。深入推进依法行政，依法推进综合执法，严格执行矿产资源管理权力清单和责任清单制度，进一步简化审批要件，优化审批流程，推行矿业权业务一窗式办理和网上审批，构建咨询、受理、出证一窗办理模式。推行矿业权审批容缺受理和限时承诺，一次性告知补正资料，缩减办结时限。深化矿业权人信用体系建设。推行企业信息公示、社会监督、主管部门随机抽查和异常名录33、管理制度，督促矿业权人按照勘查开采信息公示相关要求，及时、真实填报上年度矿产资源勘查开采及履行义务信息，并开展实地核查，落实矿业权人责任，强化矿业权人履行义务意识，形成“政府监管、企业自治、社会监督、信用约束”的新格局。全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让工作。严格执行四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）精神若干事项的通知（川自然资规20209 号），全面推进矿业权“招拍挂”及“净矿”出让工作，做好矿业权出让前的踏勘、论证与审核、备案工作。严格限定协议出让范围，除国家规定矿产勘查开发项目和已有采矿权垂直投影范围的同类矿产（普通建筑用砂石土类矿产34、除外）可协议出让外，其余均需公开竞争出让。全面推行绿色勘查开发。按照生态文明建设要求，制定合理的勘查实施方案，满足绿色勘查规范要求。大力发展和推广新技术、新方法，健全绿色勘查技术体系。适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，以减少对生态环境的影响，并在勘 22 查工作的同时及时对勘查区进行功能性恢复。新建矿山必须达到绿色矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案以及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为审查重点，未达到绿色矿山建设规范要求的新建矿山，依照出让合同责令整改。鼓励已有矿山创建绿色矿山，督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。第四章 加强矿产资35、源勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度实行矿产资源产能和采矿权投放总量有效控，力求矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。强化对总量配额指标执行情况的监督管理，重要优势矿产的生产总量调控指标落实上级规划，并分解指标，落实到主要矿山。加强矿产资源储量动态监测，加强重要矿产矿山企业的生产能力核定工作。一、保障能源供应鼓励采取新技术、新方法等措施降低原煤灰及硫含量，改善原煤结构，稳步推进煤炭资源开发整合，有序开发煤炭资源，保障经济建设需求。通过对煤炭资源开采总量和采矿权投放总量调控，继续巩固煤炭去产能成效，优化煤炭产能结构，保持原煤产量稳定。到 2025 年，煤矿矿山总数减少至 10 个36、，煤炭年产能提高至 300360 万吨。二、保障旅游产业发展因地制宜开发利用地热资源，落实市级规划在犍为县划定的 23 23 1 个地热勘查规划区块，积极推进地热资源的勘查开发利用，进一步保障我县旅游产业发展。三、加强岩盐、水泥用灰岩矿产资源保护和开采管理限制开采岩盐等供过于求的矿产，不再新设置矿权，已有矿山原则上不扩大生产规模，确需扩大生产规模，必须加强论证。到 2025 年，岩盐、水泥用灰岩矿山数量不增加，岩盐年产量稳定在 170 万吨以内，水泥用灰岩年产能稳定在 60 万吨以内。四、调控砂石土类矿产资源开采总量犍为县现有砂石土类矿产为砖瓦用页岩和建筑用砂岩 2 类矿产，其中砖瓦用页岩 337、 宗，设计生产能力 23 万吨/年，建筑用砂石 2 宗，设计生产能力 4.5 万立方米/年。至 2025 年，砖瓦用页岩矿山总数不超过 4 个，矿石年开采总量稳定在 100 万吨以内，建筑用砂石矿山总数不超过 3 个，矿石年开采总量稳定在 300 万吨以内。专栏六 犍为县砂石砖瓦页岩矿产资源总量控制指标矿种2025 年底矿山数量（个）产能（万吨）砖瓦用页岩4100建筑用砂石3300合计7/新建建筑用砂石矿山最低开采规模 50 万吨/年，最低服务年限 10 年；新建砖瓦用页岩矿山最低开采规模 20 万吨/年，最低服务年限 10 年。注：矿山数量和产能均为约束性指标。24 第二节 优化开发利用结构38、按照合理布局、规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求，以市场需求为导向，以经济效益为核心，通过提升矿山生产规模，优化生产要素结构，推进矿山企业技术更新，加强矿产资源开发利用结构调整，提高矿业产业集中度，引导矿产资源和其他生产要素向有比较优势的项目和企业聚集，促进矿业经济增长从“主要依靠增加投入，追求数量”向“主要依靠科技进步，注重高质量”上转变。优化矿山布局，提升矿山生产规模。随着交通运输能力的提升，矿山企业服务半径进一步扩大，产品辐射至成渝同城发展沿线市区县及重大基础设施建设地。按照集约高效原则，促进矿山规模化、集约化经营，减少服务半径重叠的小型矿山数量，提高大中型矿山比例，提升矿业权39、集中度和规模效益。主要生产矿山开采规模和集约经营水平明显提高，大中小型矿山协调发展。严格执行矿产资源开发集约经营、规模开采的规划准入要求。以市场化手段，推动落后产能兼并重组、转型转产，鼓励和引导优质企业做大做强。优化矿山生产要素结构，推进矿山企业技术更新。引导矿山企业进行生产要素重组，提高劳动力素质，改进生产加工工艺，更新开采加工设备，推广应用清洁生产和安全生产技术，逐步淘汰落后设备、技术、工艺，促进矿山企业提高资源利用能力，走节约、清洁、安全和可持续发展道路。高效利用矿产资源，形成大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。加强矿产资源节约与综合利用。加强岩盐开采、选矿和加工 25 25 过程中共40、伴生有益组份的分离提取和综合利用。加强砖瓦用页岩、建筑用砂石矿山固体废物综合利用，鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，通过废弃物的减量化、无害化和资源化合理利用，促进矿山资源环境协调发展。第三节 严格规划准入管理为了规范犍为县矿产资源开发，坚持统一规划，合理布局，规模经营，有序开采，采治结合的原则，从绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护修复等方面制定开采规划准入条件，以确保有效利用和保护矿产资源和矿山环境，进一步规范矿山开采秩序，提高矿产资源开发利用水平，加强生态环境保护，促进矿山开采行业安全、健康发展。满足绿色勘查准入要求。新设探矿权必须按照生41、态文明建设要求，制定合理的勘查实施方案，满足绿色勘查要求。满足国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求。为筑牢长江上游生态安全屏障，长江干流和主要支流（岷江）两岸 3 公里范围内，除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设探矿权转采矿权外，原则上不新设露天开采规划区块。为确保生态景观不受影响，铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块。新设矿权必须符合生态保护修复的相关政策法规，并通过生态环境行政主管部门的同意。满足安全生产条件。新设规划区块与相邻矿业权、周边基础设施、民房、铁路、高速公路、国道、省道、县道等保证相应的安全距离；露天开采规划区块应保持 300 米以上安全距离42、，并充 26 分论证影响开采安全的自然条件，严格按开发利用方案或矿山开采设计进行开发，避免高陡边坡开采。满足绿色矿山建设要求条件。新建矿山必须达到绿色矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求，编制矿山开发利用实施方案及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为重点审查要素，未达到绿色矿山建设规范要求的新建矿山，依照出让合同责令整改。鼓励已有矿山创建绿色矿山，督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。满足开采规模、资源量、服务年限条件。新建矿山开采规模、服务年限，必须与矿山资源量规模相适应，符合最低开采规模标准及最低服务年限要求。满足矿产资源开发利用“三率”指标条件。新建和改扩建矿山，必须采43、用先进的采选技术和设备进行矿业开发。开发利用方案中，涉及的“三率”指标需达到上级规划确定的最低标准，并严格执行。满足矿山地质环境保护与土地复垦准入条件。新建和改扩建矿山必须符合矿山地质环境保护规定四川省地质环境管理条例土地复垦条例等有关法律法规规定，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。设计采选加工工艺过程，必须符合相关环保规定或绿色矿山建设标准，固体废弃物、废气、废水等“三废”必须达标排放或无污染排放，粉尘、噪声、震动满足环保要求。27 27 第五章 推进绿色矿山建设和矿区生态修复第一节 绿色矿山建设积极推进绿色矿山建设。严格执行国家绿色矿山建设标准，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告、出让44、合同以及相关设计方案中。稳固嘉阳煤矿绿色矿山，在全县推广其示范作用，有序推进符合条件的生产矿山逐步达到绿色矿山建设标准，形成全县绿色矿山建设新格局。力争到 2025 年，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求。加大绿色矿山建设政策支持力度。积极协调相关部门，全面落实已有相关优惠政策，充分运用经济、行政等手段，形成有利于促进资源合理利用、节能减排和保护环境的政策措施和制度。加大矿山地质环境治理恢复等财政资金向绿色矿山企业倾斜和支持力度，对绿色矿山企业依法优先配置资源和提供用地，通过加大财税政策支持力度，激励企业高效利用资源。加强政策约束和引导，鼓励矿山企业加大科技投入，加强技术改造，同时按照负面清单要45、求，淘汰矿山企业落后技术和产能。第二节 矿区生态保护修复落实在建与生产矿山地质环境治理恢复基金制度。按照“谁开采、谁治理”“边开采、边治理、边恢复”的原则，明确矿山企业保护环境的责任和义务，全面执行矿山地质环境治理恢复基金制度，保障矿山地质环境治理恢复全面实施。已治理恢复矿山，28 经检查合格后，可退还基金，未进行治理恢复或治理不合格的，不予退还。加快历史遗留矿山生态修复进程。加快对历史遗留矿山摸排查底工作，加大历史遗留矿山地质环境问题治理力度，编制“一矿一策”矿山生态修复方案，有计划地开展治理工作，到 2025年，全面完成历史遗留矿山的生态修复。第六章 水土保持一、加强矿山水土保持管理坚持“46、谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理，谁损坏谁赔偿”的原则，明确责任主体，坚持“一矿一方案”依法编制水土保持方案，矿山建设项目未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，不得开工建设。二、加强矿山水土流失预防坚持“边生产，边复垦”的原则，预防为主、防治结合，在露天矿山采空区、边坡台阶等岩石裸露地区进行复垦植树种草，涵养水源，预防和减轻水土流失。三、加强对生产矿山水土保持的监督管理严格执行矿山水土保持的相关技术规范和标准。加强矿山生产过程中对水土流失的控制，自觉接受水行政主管部门对矿山水土保持情况的监督检查。29 29 第七章 规划保障措施规划是我县矿产资源勘查、开发利用和保护47、的指导性文件，是依法管理和监督我县矿产资源勘查、开采活动的重要依据。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务，遵守矿产资源总体规划，支持和配合规划实施工作。主要通过“规划实施目标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化”四个方面保障本轮规划有效实施。一、加强组织领导建立由县政府统一部署，自然资源主管部门牵头，发改、经信、财政、生态环境、林业、水利、交通运输等各部门协调配合的多部门联动机制，各部门按照职能分工，加强协调配合，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施的合力，组织落实规划各项目标任务。理清角色定位，形成各级政府的多层面分工协作、责任共担的政府职能体48、系，并将矿产资源总体规划实施情况纳入自然资源管理目标体系进行考核。充分发挥市场引导作用，处理好政府、企业和社会的关系，注重发挥市场资源配置中的决定性作用和政府的管控作用，推进矿业市场和秩序良性发展。二、强化约束管控健全完善矿产资源总体规划实施管理制度，强化规划在矿产资源勘查开发与保护管理中的刚性约束作用。健全集体决策机制，以矿产资源总体规划为依据，科学决定规划实施过程中的重大事 30 项。经审查不符合矿产资源总体规划的项目，登记管理机关不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，相关主管部门不得批准立项，不得批准用地。逐级落实规划目标和任务，规划经县政府颁布实施后原则上一年内不得调整，后期确需调整的49、，每年只允许调整一次。三、加强监督检查构建地方人大、政府、自然资源主管部门和公众共同参与的规划实施监督体系，建立规划实施监督检查制度，将规划执行情况纳入自然资源执法监察的重要内容，强化对规划确定的重点区域、重要任务和指标、重大工程和项目、重大政策措施执行落实情况监督，定期公布规划执行情况。对违反法律法规和矿产资源总体规划的行为，加大纠正和查处力度。建立信息反馈制度，及时向人民政府、地方人大和上级自然资源主管部门报告规划执行情况监督检查结果。四、注重规划评估各级自然资源管理部门实施阶段性评估机制，主要对规划目标任务执行情况和政策落实情况进行检查，编制规划执行情况报告，根据评估结果提出意见建议和改50、进措施，并及时向同级人民政府和上级主管部门报告检查评估情况。五、加强信息化管理提高规划管理的信息化水平，建设矿产资源总体规划数据库，建立数据库更新机制，建设矿产资源总体规划管理信息系统，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与资源勘查、储量、矿业权等基础数据库的互联互通，做好规划信息与 31 31 相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”工程建设，为矿产资源管理提供规划信息支撑。六、加大财政支持力度积极支持矿产资源总体规划的实施，积极争取国家资金，重点对重大工程加大支持力度，保障规划实施落地。财政部门会同自然资源主管部门，按照财政事权与支出责任划分原则，结合规划目标任务和51、地方财力，统筹加大对基础性地质调查、公益性矿产资源调查评价、绿色矿山建设、历史遗留矿山生态修复等工作的支持力度。同时，创新体制机制，用好用活财政资金，积极吸引社会资本参与矿产资源勘查，探索利用市场化方式推进历史遗留矿山生态修复等工作。32 附表 1犍为县能源资源基地表序号编号名称所在行政区拐点坐标主要矿种面积（平方千米）拐点坐标己设探矿权数量拟设探矿权数量己设采矿权数量己设采矿权设计开采规模（万吨）备注略备注：1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准；2.能源资源基地内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。33 33 附表 2犍为县国家规划矿区表序号 编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标52、主要矿种资源量单位资源量拟设探矿权数量己设探矿权数量己设采矿权数量己设采矿权设计开采规划（万吨/年）拟设采矿权数量拟设采矿权设计开采规划（万吨/年）备注略备注：1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准；2.国家规划矿区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。34 附表3 犍为县战略性矿产资源保护区表序号序号编号编号名称名称所在行政区所在行政区面积（面积（KmKm2 2）拐点坐标拐点坐标主要矿种主要矿种资源量单位资源量单位资源量资源量备注备注/35 35 附表4 犍为县矿产资源重点勘查区表序号编号名称所在行政区面积（Km2）拐点坐标主要矿种已设探矿权数量拟设探矿权数量备注/36 附表5犍为县勘查53、规划区块表序号编号区块名称勘查主要矿种面积（平方千米）拐点坐标现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序备注1KQ51112300001四川省犍为县芭沟煤炭勘探煤炭60.2略（下同）详查勘探2025 年为落实上级规划划定的区块，做好已设煤矿采矿权及相关资产在客观公允评估的基础上，与周边煤炭资源的统一招拍挂出让工作，满足绿色勘查要求。2KQ51112300002四川省犍为县孝姑地热普查地热2.5调查评价普查2025 年热矿水。满足绿色勘查要求备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。37 附表6 犍为县矿产资源重点开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种资源量单位资源量已设采矿54、权数量拟设采矿权数量备注/38 附表7犍为县开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平方千米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注1CQ51112300001犍为县牛骑坝建筑用砂岩矿建筑用砂岩/0.2761略（下同）矿石 万立方米14002025 年为县级新设开采规划区块，最低生产规模50万吨/年，最低服务年限10年，满足绿色矿山建设要求。2CQ51112300002犍为县棕巴山砖瓦用页岩矿砖瓦用页岩/0.1743略（下同）矿石 万吨5002025 年为县级新设开采规划区块，最低生产规模20万吨/年，最低服务年限10年，满足绿色矿山建设要求。3CQ511123000055、3犍为县大兴砖瓦用页岩矿砖瓦用页岩/0.1788略（下同）矿石 万吨5002025 年为县级新设开采规划区块，最低生产规模20万吨/年，最低服务年限10年，满足绿色矿山建设要求。备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。39 附表 8犍为县砂石土类矿产集中开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标开采矿种资源量单位资源量己设采矿权数量己设采矿权涉及开采规划（万吨）拟设采矿权数量拟设采矿权涉及开采规划（万吨/年）备注1CS51112300001犍为县芭沟建筑石料用灰岩集中开采区犍为县2.6略（下同）建筑石料用灰岩矿石万立方米5000002100新建矿山最低生产规模不低于 50 万吨/56、年，最低服务年限 10年。新建矿山必须满足绿色矿山建设要求，且以招拍挂方式出让采矿权。所有矿山需做好矿山地质环境治理恢复措施，矿山关闭后，土地复垦率达 100%。备注：拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。40 附表 9犍为县重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模1最低设计开采规模备 注单位最低资源量规模单位/年大型中型小型1煤炭（地下开采）原煤 万吨1000原煤 万吨12045-见注释 22地热（热水/热气）电（热）能（兆瓦）1/1万立方米20/1010/51/0.53盐矿NaCl 万吨10000万吨100-4水泥用灰岩矿石 万吨8000矿石 万吨100-5建筑用砂石（建筑用灰岩57、建筑用砂岩）矿石 万立方米-万立方米-见注释 36砖瓦用页岩矿石 万吨200万吨3020-注：1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据“国土资发2000133 号”规模划分标准确定；2.煤炭：最低资源量和最低开采规模要求中，出让登记时间早于规划发布的煤炭探矿权转采矿权除外，但煤与瓦斯突出煤炭开采规模应不低于 90 万吨/年；3.建筑用砂石：建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。新设开采规划区块最低开采规模不低于 50 万吨/年，服务年限不低于 10 年；保障重点工程建设和乡村振兴项目的，生产规模不低于 20 万吨/年，服务年限与项目建设期限衔接。