1、 1 永仁县矿产资源总体规划（20212025 年）二二三年三月 2 总则深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守生态保护红线，增强绿水青山就是金山银山的意识，保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，树立底线思维，加快矿业绿色发展和转型升级，全面深化矿产资源管理改革，促进永仁县矿业经济持续健康发展。依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法 云南省矿产资源管理条例 等法律法规及规章，以及 云南省矿产资源总体规划（202122、025 年）楚雄彝族自治州矿产资源总体规划（20212025 年）永仁县国民经济与社会发展第十四个五年规划和云南省楚雄彝族自治州永仁县国土空间规划等要求，围绕永仁县经济社会发展战略，结合永仁县矿产资源实际，编制永仁县矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。本规划是永仁县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为永仁县所辖行政区域。规划以 2020 年为基准年，规划期 5 年，2025 年为目标 3 年，展望到 23、035 年。4 第一章现状与形势第一节矿产资源概况及开发利用现状作为矿产资源相对匮乏的内陆县，永仁县矿业经济规模较小，就目前勘查情况而言，永仁县矿产资源具有以下几方面的特点：一、矿种类型欠丰富县内矿产以极少数有色金属矿产和贵金属铂为主，缺少能源矿产、黑色金属矿产及重要的非金属矿产。二、主要矿产矿床规模小除丰富的建筑用砂石土资源外，其他矿种均没有能达到大中型规模的矿床。三、资源分布地域性明显永仁县矿产分区性强。金属矿产主要分布在西部中和镇至宜就镇一带，少部分分布于永兴乡金沙江南岸。建筑用砂岩矿、砖瓦用页岩矿主要分布在永定镇、宜就镇、维的乡等少数几个乡镇内。四、呆矿多，贫矿多境内的珙山箐铂钯矿和直4、苴铜铅矿矿床品位均较低，在现有经济技术条件和市场环境下，难以产生经济效益；境内有少量的石膏矿，但多为乌东德水库蓄水淹没而无法利用。五、主要矿产整体找矿前景不理想 5 主要矿产之一铜矿位于“牟定斜坡”外围，成矿条件远差于大姚县东部的铜集区；贵金属矿产铂矿仅赋存于侵入的基性超基性岩体中，侵入体较小，难以实现找矿突破。六、第三类矿产和砂石土类矿产优劣势明显一方面砖瓦用页岩、建筑用石料分布范围广泛，资源丰富，具有较大的开发优势；但境内缺乏建筑用山砂，目前主要依靠挖掘河砂和外购解决实际需求。另一方面缺乏高品质砂石矿产，建筑用石材多为砂岩，力学性能不能满足高等级公路建设和高标准的工程建设需要，附加值较低，5、应用面有限。据永仁县已查明的矿产资源储量情况和在州内矿产资源中所处的地位、产业基础及矿产品在省内外市场的竞争能力等综合因素分析，现阶段，永仁县相对优势矿产为铂、镍，尚无特别重要的矿产。第二节存在的主要问题矿产资源勘查主要存在监督机制不够完善、基础地质工作程度偏低、勘查投入不够等问题。矿产资源开发利用主要存在矿山规模化程度普遍较低、绿色矿山建设未有效推进、砂石土类矿产资源开发利用布局和结构待优化等问题。矿区生态保护修复主要存在资金保障难度大、监管责任未明 6 确细化、部分矿业权人生态保护意识欠缺等问题。矿业经济发展存在矿业经济规模小、开发水平整体较低，资源开发持续性差、砂石土资源开发未形成规模化6、优势，不足以推动矿业经济整体发展的问题。第三节形势与要求一、经济发展形势2020 年年初爆发的新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济严重倒退，经济全球化遭遇逆流，疫情对全球经济环境的破坏还远未结束。中国作为外贸型国家，对外进出口均受到一定程度影响，但经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国家制定的扩大内需市场政策确保了未来国内经济的长期稳定发展。国家确定“一带一路”、长江经济带等宏大的发展战略正稳步推进中，云南省建设面向南亚、东南亚的辐射中心、滇中城市经济圈等重大发展战略也取得阶段性成果，即束缚云南发展的多条交通主动脉已打通，省内的“县县通”高速公路建设正在提速，将加快促进永仁县融入大滇中经济圈、攀7、西经济圈，从而为未来永仁县经济的健康发展创造了条件。永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划制定了“一核三轴三区”发展战略，明确了高质量打造独具魅力的“中国阳光城”、以五大枢纽为支撑的“云南北大门”、创新创业高地、全省“三 7 张牌”最佳承载地、改革开放高地、全国民族团结进步示范区、全国“两山”理论实践创新基地、楚北滇川合作发展示范区的发展思路，为永仁县长期的发展奠定了可持续化稳定发展的基础。二、涉矿政策形势2021 年初，国家多个部委共同组织实施的战略性矿产找矿行动（20212035 年）对战略性矿产将采取倾斜的配套政策。三、生态环境保护形势作为长江经济带、云南金沙江经济带临江城市，境内拥有8、AAAA 国家级风景名胜区诸葛方山，承担的环境保护责任重大，目前永仁县境内仍有少量历史遗留矿山和政策性关闭矿山，其造成的环境负面影响依然存在，为全面落实我州“三山两江”“两屏两带”生态保护的要求，永仁县需肩负新时期赋予的历史使命。四、矿产资源供需形势永仁县主要矿产资源铜矿，保有量经过多年开发利用以后已有所下降。近年来，勘查工作一直未取得进展，未获得新增资源量，目前开发的砂石粘土类矿产品质一般，实际可利用资源量难以维持永仁县经济长期发展的需要。规划基期建筑用石料和建筑用砂目前境内均无法保障，在未投放新的砖瓦用页岩采矿权的情况下，砖瓦用页岩将出现供应缺口，总体而言，未来 5 年境内砂石土类矿产的供9、应保障能力极低，尤其是建筑用砂和建筑用石料的保障问题，应引起重视。8 五、新形势下的要求（一）国家加强能源、矿产保障的战略要求中央根据全球新的经济、政治发展形势，适时的提出以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为内循环三大基础保障之一，矿产资源的保障已刻不容缓。根据国家战略性矿产找矿行动（20212035 年）要求，必须突出紧缺战略性矿产找矿，提高资源保障能力。（二）对地质找矿工作的要求要强化基础地质工作，加快推进基础地质调查、大中比例尺区域地质调查等工作，针对永仁县资源赋存秉性，部署和落实重点地质调查、勘查工程。应与时俱进，积极向新类型、新用途矿转移，大力推进科技创新，创10、新找矿理论、技术和方法，加强矿藏深勘精查，探索找寻隐伏矿、深部矿的有效途径，降低勘查风险。大力拓展工作方向，加强水文地质和水资源调查、地质灾害风险调查、生态地质调查、自然资源综合调查、服务区域重大战略综合地质调查。（三）供需形势变化和现实发展的要求落实乡村振兴战略和“两新一重”建设是未来永仁县政府工作的重点之一，“十四五”期间，随着永仁县“两新一重”建设的进一步加快，砂石土类矿产需求将持续增长，矿产资源供需形势紧迫，服务于本地建设的砂石土资源开发结构严重失衡，建筑用砂 9 石料供应缺口极大，必须调整结构、优化资源配置，切实解决供需矛盾，夯实服务于地方经济的基础。（四）矿产资源管理改革的要求深入11、贯彻党中央、国务院决策部署，准确把握新发展阶段的“大循环、双循环”格局，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。持续深化矿产资源管理改革，推进“放管服”改革，充分发挥各类市场主体作用，为全面建设社会主义现代化提供坚实的矿产资源供给保障。（五）生态文明建设的要求基于生态文明建设战略的要求，必须妥善解决矿业有序可控开发问题，实现保护和开发两者平衡，必须着力加强矿山生态和环境保护、矿产资源勘查与开发过程中的矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作，重点部署境内矿山的生态环境保护修复、地质灾害监测预警和防治、地质环境调查评价监测等工程，防范矿产资源开发利用诱发的地质灾害、水土流失、植被破坏等情况发生，提高矿12、山地质环境治理恢复率和土地复垦率，加快矿区生态修复进度。10 第二章指导思想、基本原则与目标第一节指导思想贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点”这一宗旨，落实中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议；深入贯彻习近平总书记关于能源矿产安全、生态文明建设及考察云南等重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家发展战略，抢抓中央“一带一路”13、“长江经济带”建设等重大发展战略机遇，落实中央针对西部大开发提出的区域发展总体战略目标任务，落实云南省关于“金沙江经济带”发展的目标要求，响应楚雄州委打造“一极三区”目标任务，坚定永仁县委制定的“一港三园”产业发展定位。在实现永仁县小康社会和完成脱贫攻坚重大历史使命的基础上，紧紧围绕永仁县“十四五国民经济和社会发展目标”，按照构建社会主义和谐社会的要求，建设资源节约型和环境友好型社会，树立底线思维，切实保护“金沙江经济带”“三山两江”“两屏两带”生态屏障，重点加强金沙江流域和生态脆弱区域的生态保护；强化政府对矿产资源的宏观调控能力，提高矿产资源保障能 11 力，充分发挥规划的宏观指导作用；落14、实“两统一”核心职责，深化“放管服”改革，推进供给侧结构性改革，坚定走绿色发展之路，闯出一条跨越式发展之路，实现永仁县矿业持续、绿色、健康、稳定发展。第二节基本原则一、坚持地质找矿，保障能源资源供给围绕铜、铂产业发展需求，以优势及重要矿产铂、镍为主，兼顾钛、地热等矿种，加大地质找矿力度，实现找矿突破，增加资源储量和储备，保障能源资源供给，稳定矿产资源产业链和供应链，提高资源保障服务年限。二、坚持生态优先，促进矿业绿色开发牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，深入实施可持续发展战略，推进生态文明体制改革，巩固提升“国家生态文明建设示范州”创建成果，促进资源开发利用和15、生态环境保护协调发展，推动矿业绿色发展。三、坚持空间管控，优化矿业开发布局优化矿产资源勘查开采布局，严格国土空间用途管制，衔接区域“三线一单”生态环境分区管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局。四、坚持技术创新，促进资源高效利用加强资源勘查开发技术创新，推动先进开发利用技术、管理 12 经验、信息化技术等方面的深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平。五、坚持合理继承，做好衔接与落实充分利用已有工作成果，继承优点，总结不足；加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的衔接，加强各部门统筹对接；细化落实上级规划部署，确保目标指标和任务分解落地，重大项目空间落地，勘查开发准入条件和管理措16、施运作落地。第三节规划目标一、2025 年规划目标到 2025 年末，力争实现主要矿种地质找矿突破、矿产开发和资源产业布局更加合理、科学，矿产开发的集中度进一步提高，矿区生态环境明显改善，基本形成节约高效、环境优美、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造矿业发展新格局。（一）基础地质调查与矿产勘查目标积极配合开展新一轮公益性、基础性地质矿产调查评价，积极争取实施大比例尺区域地质调查、矿产地质调查、地球物理、地球化学及遥感地质调查等基础性、公益性地质调查项目，实现基础地质调查程度明显提高。力争找矿工作取得新成效，重要矿产资源储量保持稳定增 13 长。（二）主要矿产资源合理17、开发利用与保护目标对永仁县主要矿产铜、铂矿实行开采总量调控，均为预期性指标。（三）矿山转型升级目标1.采矿权数量力争到 2025 年末，实现矿业集中度明显提高。2.大中型矿山比例积极推进矿山转型升级工作，进一步压缩小型矿山数量，提高大中型矿山数量比例，提高规模化、集约化水平。（四）绿色矿业发展目标1.绿色矿山建设比例力争绿色矿山数量实现“零”的突破，根据永仁县矿业开发现状及形势，原则上要求新建矿山全部符合绿色矿山建设标准，现有矿山逐步升级为绿色矿山。2.矿山“三率”水平达标率到 2025 年末，境内矿山实际开采回采率、选矿回收率及综合利用率达到矿山开发利用方案设计要求。（五）矿区生态保护修复目18、标规划期内，生产和新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，矿区损毁土地得到及时复垦。（六）矿产资源管理改革目标 14 深化“放管服”改革，理清行政权力，做到简政放权、明确管理责任，促进公平竞争，转变服务方式，提供高效服务。健全矿产资源管理体系，规范财政出资的地质勘查、矿区生态修复项目的审批程序，提高财政资金利用效率；推进矿产资源有偿使用制度改革，探索“净矿出让”的可行模式；建立完善地质找矿激励机制，引导和拉动商业性矿产勘查；加快矿产资源国情调查，摸清“家底”，建全完善储量动态更新机制，推进矿产资源储量分类改革，推进储量评审备案和矿山储量年报信息数据库建设。深化矿业权审批制度改革，继续推进矿业权19、以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让配置。全面推行矿业权人勘查开采、矿区生态保护信息公示制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相关配套的矿产资源监管体系。二、2035 年远景目标到 2035 年，形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局，资源保护更加有效，矿业全面实现绿色发展和规模化发展，矿产实现高效利用。矿产资源管理体系更加完善，管理队伍建设更加强大，工作效率更加高效。15 第三章矿产勘查开发与保护布局第一节矿产资源勘查开采调控方向本轮规划对矿产资源勘查开采的调控立足于提高战略性新兴产业矿产、能源的保障基础，鼓励重要金属矿产勘查开发，有效保障供给，规范建材非金属矿产管理，推进非20、金属矿产合理开发利用。一、目的任务（一）保障重要金属矿产供给以境内铜、铂、伴生镍矿为重点，鼓励矿产勘查，提高资源保障能力，在资源条件好、环境承载力强、配套设施齐全的地区，通过提高安全、环保、能耗、工艺等标准和生产水平，稳定重要金属矿产的供给。（二）推进非金属矿产合理开发利用严格砂石粘土、建筑石材等非金属矿产管理，规范开发秩序。优化砂石粘土开发空间布局，引导集中开采、规模开采、绿色开采。根据市场需求适时调整开发利用矿种结构和矿山数量，探索建立有效的砂石粘土采矿权总量控制、开采总量控制和净矿出让机制，提高规模化集约化开采准入门槛，强化矿区生态保护修复、矿山地质环境治理恢复的责任和监管。二、矿产资源21、勘查调控（一）勘查调控方向 16 根据永仁县矿产资源实际，确定主要勘查矿床类型和区域如下：1.铜矿主攻矿床类型：沉积改造型。重点工作方向：围绕滇中砂岩铜矿主含矿地层分布区。2.钛矿主攻矿床类型：岩浆岩型。重点工作方向：围绕基性超基性侵入岩体出露的区域。3.地热水主攻矿床类型：深部断裂构造型。重点工作方向：围绕渡口南华隐伏断裂。（二）勘查矿种调控矿产资源勘查按突出优势及重要矿产，兼顾其他矿产的原则开展工作。重点勘查的矿种：铜、钛、地热。限制勘查的矿种：可耕地内砖瓦用粘土矿。三、矿产资源开发调控（一）开采调控方向禁止在金沙江沿江及其上游支流保护区域和其他重要区域进行矿产开采；根据市场需求调节永定镇22、砂石土类矿产的开发；适度加大宜就镇、维的乡、永兴乡砂石土类矿产的开采。（二）开采的矿种调控 17 禁止开采矿种：可耕地内砖瓦用粘土矿。（三）开采总量调控对主要矿产铜、铂及砖瓦用页岩执行开采总量控制，达到合理、有效、节约利用矿产资源，保障矿业经济持续健康发展的目的。第二节 矿产资源产业重点发展区域围绕“保障重要金属矿产资源有效供给”和服务楚雄州五大全产业链发展对矿产资源需求的矿业发展目标，楚雄州勘查开发区域布局划分了四大区域，其中涉及永仁县的为永仁大姚姚安牟定铜铅多金属勘查开发区，是楚雄州以有色金属开采、冶炼、加工为重点的产业发展区。境内分布有州内重要矿山永仁团山铜矿、直苴铜矿，矿山基础建设完备23、，采、选、治加工技术雄厚，永仁县将利用现有铜矿矿山的优势，充分挖掘老矿山深部及外围资源，提高资源利用效率，积极保障铜矿资源的供给。第三节勘查开采与保护布局通过实施勘查开采总体布局调控，实现矿产勘查以境内滇中砂岩型铜矿赋矿地层出露区的铜及基性超基性侵入岩体中的铂、镍为勘查重点，开发上逐步形成宜就镇、维的乡、永兴乡以建筑砂石料类矿产开发利用为主的布局。18 一、勘查开发保护区域布局坚持生态优先，绿色发展，落实国家区域发展战略、主体功能区战略，落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，落实国土空间规划“三线一单”管控要求，综合考虑永仁县云南北大门的区位优势、农业为主的经济特点、资源有限的禀赋、24、开发水平弱的现状、资源环境承载能力差等特点，实施矿产资源勘查开发的区域差别化管理。对方山风景名胜区、空间规划“三线”划定范围、金沙江流域的相关区域严格按照上述区域管理要求进行矿产资源勘查开发管理，禁止矿产开发，以上区域限制非战略性矿种勘查，禁止商业勘查，适度放宽以财政资金为主的公益性勘查的限制。二、能源、矿产资源安全保障布局能源资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区作为保障国家资源安全供应的战略核心区域，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面应给予重点支持和保障，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。经核实，上级规划未在境内划定能源资源基地、国家规划矿区、战略25、性矿产资源保护区。三、勘查开采工作布局（一）重点勘查区划定原则：成矿条件有利、找矿前景良好的区域;大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域；其他能够实现找矿重大 19 突破的区域。重点勘查区管理措施：统一部署地质勘查工作，以部署国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，积极鼓励和引导商业性勘查投入，集中资金和勘查技术力量，运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，加快实现找矿突破。严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度，区内优先投放战略性矿产探矿权。以绿色发展理念为指导，严格遵循“绿色勘查”要求，做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，按照勘查实施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作26、量，按“综合勘查、综合评价”的要求进行绿色勘查工作。（二）重点开采区划定原则：以优势特色矿产为主，划定资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础，对全州具有举足轻重作用的大中型矿产地和矿集区划分重点开采区。经核实，上级规划未在境内划定重点开采区，本规划不再单独划定。（三）集中开采区划定原则：坚持“开发与保护齐抓”和“扶大关小”；集中开采，规模经营；促进资源规模集约开发，合理利用资源。管理政策措施：管理政策措施：1.引导规模化、集约化、绿色化开发 20 区内矿山企业建设规模和服务年限需达到最低开采规模要求。开采规模与矿区资源储量规模明显不协调、资源综合利用水平低、破坏生态和地质环境的矿山企业要通过27、兼并、联合、重组等方式实现科学的、健康的、可持续的发展之路。2.严格执行集中开采区准入条件，区内新矿权必须通过联勘联审，重点审查是否占用国土空间规划的“三线”、公益林地及各类保护区。3.大力推动资源的有序开发新设采矿权优先在集中开采区内投放，鼓励区外的原有砂石土矿山向集中开采区迁移。必须严格按各集中开采区所确定的矿业权控制总量和允许开采矿种进行管理，对区内矿业权间、矿业权与居民地间等方面的安全距离应严格把控，矿业权管理部门要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种违法开采、扰乱市场秩序、破坏矿区生态环境等行为，推动矿产资源有序开发、规模化集中高水平利用。4.促进资源开发与环境保护协调发展对区内的28、矿区生态环境保护修复进行统一科学规划，加大资源开采技术创新力度，积极开发应用新技术、新设备、新工艺，确保生态和地质环境得到有效保护，统筹安排矿区生态修复工作，做到因地制宜。5.与时俱进，及时调整在规划期内，由于国家相关管理政策变化或其他部门的专项 21 规划变更，导致原有“集中开采区”已不适宜的，应取缔该区的设置，存在部分冲突的，应及时调整变更。“集中开采区”的后期调整，应遵照国家相关政策、矿产资源规划要求执行，做好各系统协调工作，“集中开采区”取缔或调整后，应及时按最新的相关规定对区内已设矿业权进行妥善处理，避免对矿业权管理造成影响。四、矿业权设置根据 国土资源部关于做好矿业权设置方案审批或29、备案核准取消后相关工作的通知（国土资规20152 号）的要求，对于 关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发 200612 号）中“矿产勘查开采分类目录”规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，应依据勘查工作程度进行勘查开采区划，地质工作程度较低的，原则上不要求划定勘查规划区块，但是具备划定规划区块条件的，应当划定，特别是战略性矿产，有找矿信息的，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。达到详查以上（含详查）勘查程度的，应划定开采规划区块。原则上一个开采规划区块一个主体。（一）采矿权设置区划1.落实上级规划划定的开采规划区块经核实，上级规划未在境内划定空白区30、新设开采规划区块。2.探转采开采规划区块 22 经核实，上级规划未在境内划定探转采开采规划区块。3.普通建筑用砂石土类矿产开采规划区块除空白区新设置矿业权区块外，未明确划定范围者，凡符合集中开采区准入条件者，均可设置于集中开采区内。（二）管理措施矿业权投放须符合设置区划要求，做到规划控制，有序投放；充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格控制矿业权协议出让，规划勘查和开采区块的投放必须上报年度投放计划，获得本级人民政府的批准后才允许实施公开“招拍挂”出让；拟投放矿业权应与规划区块的矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整矿业权规划区块的，按有关规定办理。1.勘查区块管理优先投放国家31、战略性矿产区块和上级规划区块，严把投放关，不得与“三线一单”管理要求相矛盾；提倡“绿色勘查”，深化“信息公示”制度，加强监管，落实最低勘查投入，坚决打击“以探代采”“圈而不探”行为。2.开采区块管理（1）切实避免压占生态保护红线、永久基本农田等核心控制线，确保上级规划区块、战略性资源区块优先投放。（2）探转采区块管理必须按照矿区（床）资源储量规模与矿山生产建设规模相适应的原则，严格执行矿种分级管理，勘查 23 程度满足相应矿种的勘查要求，采选冶工艺必须满足环保要求，符合绿色矿山建设条件。（3）普通建筑用砂石土类矿产开采区块需满足矿业权投放总量控制目标，符合本规划制定的开采总量、最低开采规模、矿32、区生态保护修复措施等准入要求，优先投放区域内供应保障能力弱的矿种区块。24 第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度根据上级规划提出的控制指标，结合永仁县的矿产资源特点、市场条件和经济社会发展需求，规划期内对开采总量和采矿权数量实施控制。一、矿产开采总量铜、铂矿主要按现有矿山实际登记开采规模进行控制，根据规划期内实际需求，对砂石土类矿产实行指导性开采，为预期性调控指标。管理措施：管理措施：（一）实行多部门联合监管，严格控制超量开采，加快建立矿山年度开采量调查制度，做到可控可查。（二）推进精细化把控。充分利用现代高科技手段实现通过高清远程视频监控采场实况；通过无人机精准测绘露33、天采场地形地物变化；通过过磅计量监控露天开采矿山售矿，密切掌握矿产品的流通。（三）持续推进金属矿山的储量动态更新工作，深化砂石土矿山“实地测量”和矿山储量年报工作，充分利用工作成果掌握资源开发现状。（四）加强监管，加大巡查力度，及时了解矿山开采实际状况，灵活管理，切实保障服务于重点工程的矿山正常开采。25 二、严格控制采矿权数量切实落实云南省自然资源厅关于缩减采矿权数量的相关要求，到 2025 年永仁县采矿权总数在现有采矿权总数量的基础上减少。永仁县将立足于矿业权设置、投放、已有矿业权关闭及注销等多方面进行管控，逐步减少采矿权总数。管理措施：管理措施：（一）明确总任务，分解到各年度，推行绩效管34、理，实施年度考核。（二）持续推进“四个一批”，即达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批，从严把控“四个一批”条件。（三）强化准入管理，评价新建矿山的必要性，避免边关闭边低水平重复建设；加强现有矿山保有资源量、开采现状、环境影响等方面评估，科学拟定投放、关闭矿山名单。（四）在达成即定控制目标后，后期管理采取“销一放一”方式，即先注销 1 个采矿权，才投放 1 个新的采矿权。第二节 优化开发利用结构矿产资源开发利用结构调整主要从开采规模结构、产业结构和产品结构等方面进行调整，促进永仁县矿业可持续发展。结合永仁县自身矿产资源实际和开发现状，矿产资源产业结构应适时调整，加大砂石土类矿产35、的利用，提高从攀西经济圈引 26 入的冶金加工制造业比重；矿业转型升级逐步实现从矿产品初级开发迈向深加工，淘汰落后产能和工艺，提升规模化水平，鼓励应用先进的采、选、冶技术及设备、工艺。一、调整开采规模结构（一）调整矿山最低开采规模根据矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则，境内矿山最小开采规模必须符合本规划要求，按照“就高不就低”的原则，参照国家、省级规划标准或有关规定执行，产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准的，以产业政策为主。管理政策措施：管理政策措施：新建矿山开采规模不得低于相应资源储量的矿山最低开采规模；现有矿山的开采规模达不到规划最低开采规模的，引导已有矿山加36、快转型升级，鼓励联合经营、走规模化、集约化道路。充分利用储量动态测量和实地测量成果，核查矿区资源储量的可信度，保证资源储量真实可靠性，根据各矿区保有矿产资源储量合理投放采矿权。严格执行年度开采量调查，确保实际开采量与登记规模相匹配。（二）优化矿山规模结构推动矿产资源规模开发和集约利用，加快推进传统矿业转型升级。依托资源优势，推动特色矿业发展。进一步延伸产业链条、27 优化升级产业结构，整合培育带动性强的矿业企业，淘汰落后低效污染的矿业企业。对重要矿山要按照矿区（床）资源储量规模与矿山生产建设规模相适应的原则，进行矿山开采规模结构调整，逐步提高大中型矿山数量比重，压缩小矿山数量。实现路径：实现路37、径：1.对资源保障力强、开发条件较好的矿区，直接按中型或大型开采规模投放新矿权。2.加强对现有矿山的转型升级工作，鼓励扩大规模，支持技改、提高规模建设水平。3.鼓励位于同一矿区同矿种的矿山合并，实现做大做强。二、调整技术结构根据矿山企业自身特点，加快技术进步，改进采掘方法，提高技术和装备水平，淘汰落后设备，促进产业升级。提升选冶工艺，充分利用伴生资源，提高资源利用水平，增加附加值；加快小矿山技术改造，提高安全技术水平，实现规范化生产和生产管理现代化。三、调整矿产品结构要积极配合主体功能区战略，矿业产业调整要做到优矿优用、高档高用，加强对传统苴却砚、工艺型砖瓦及岩板等新型装饰材料的开发研究，延伸38、矿产品产业链，搞好精深加工，重点做强钢构件、钢制品的加工制造。28 加快培育壮大战略性新兴产业、新型能源、新材料、光电子等新型产业。推进矿业高端化，实现新型产业规模化。注重科技创新、产业链延伸、降低资源消耗、优化生态环境，助力构建新型工业体系。第三节 严格规划准入管理一、规划准入标准本规划制定的准入标准充分考虑了境内矿山开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护修复等因素，同时兼顾安全生产、矿山肩负的社会责任及矿产管理等各方面要求。（一）矿山最小开采规模准入根据矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应的原则，确定矿山最小开采规模应符合云南省非煤矿山转型升级的要求。生产矿山、39、改扩建、新建非煤矿山生产建设规模不得低于本规划规定的矿山最小开采规模标准。（二）开发利用水平准入扩建矿山“三率”水平不得低于原开发利用方案，原方案“三率”水平低于本州同种矿种、同类型、同等规模矿山平均水平者，必须重新编制方案，改善采冶工艺。新建矿山开发利用水平准入标准参照本州内同矿种、同类型、同等规模矿山之开发利用水平较高者执行。（三）绿色矿山建设准入 29 绿色矿山建设应贯穿规划、设计、建设和运营全过程，永仁县新建矿山在建厂设计和开发利用方案设计中必须依据国家制订的相应矿种绿色矿山建设标准或云南省制定的省级绿色矿山评价标准。（四）矿区生态保护修复准入严格落实“三线一单”环境管控要求，新建矿山40、不得位于生态保护红线、自然保护区、重点风景名胜区等区域，必须编制本矿区的生态保护修复方案并通过专家评审，方案必须符合永仁县矿区生态保护修复整体规划或方案，必须充分反映本矿区在矿产资源开发利用过程中可能产生的生态问题，明确预防地质环境、土地和生态损毁的措施。（五）安全准入与风景名胜区、森林公园、重要的名胜古迹所在地、大中型江河及支流、集中式饮用水源地等保护区范围的距离必须满足有关法律法规规定。与铁路、公路、石油天然气输送管道、高压输电线路、滇中引水工程等重要设施、保护区的安全距离必须符合相关规定和规范要求。矿山申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权间距必须满足设计规范规定保留安全间距及相关文件要求41、，露天采石（砂）场矿界与村庄、矿界与矿界间距离满足安全距离要求。二、标准的执行和管理 30 矿业权管理在严格矿业权出让源头管控、全面推进矿业权竞争性出让、探索“净矿”出让、实施矿种差别化及区域差别化管理同时，必须严格执行规划准入标准。（一）落实联勘联审制度，贯彻“一票否决”制度。（二）规划期内后续出台新的政策和标准，首先以出台的强制性标准为准，非强制性标准若与现行标准冲突者，以现行标准执行，同时应做好规划期未与新标准的过渡衔接。（三）建立完善事前评估、事中监管、事后追责机制。（四）加强宣传和公示告知工作，强化社会监督，共同推动标准实施。31 第五章绿色矿山建设和矿区生态保护修复第一节绿色矿山建42、设一、目标任务严格落实上级规划确定的绿色矿山建设要求，科学制定实施方案，分类有序地推动绿色矿山建设。永仁县将按“统一部署、分批实施”的思路分类有序地推进绿色矿山建设工作，力争至本轮规划期末绿色矿山建设实现“零”的突破。让矿业开发走向一条资源节约、环境友好、高效利用、矿地和谐的发展之路。二、积极推进绿色矿山建设积极推进绿色矿山建设，促进永仁县矿山企业向安全可靠型、环境友好型和资源节约型转变，打造绿色、循环、生态的矿业。结合国家对绿色矿山建设的要求，新建矿山原则上全部按照绿色矿山标准设计和建设，加快老矿山改造升级，推动绿色矿山建设，主要措施有：（一）分类指导，逐步达标对已有矿山按照有关绿色矿山建设43、标准管理，积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设标准。新立采矿权出让过程中，应按照绿色矿山要求和相关标准推进新建矿山设计和建设。（二）加大政策支持，加快建设进程认真落实国家关于支持绿色矿山建设的用地、用矿、财税、金融等激励政策，分类有序推进绿色矿山建设。32 在国土空间规划中将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排，优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。统筹安排公益性地质调查项目、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金，优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目，积极协调各级资金支持，发挥资金聚集作用，推动矿业发展方式转变和矿区环境改善，促进矿区经济社会可持续发展44、。（三）创新评价机制，强化监督管理企业建设，达标入库。完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业应进行自评估，并向自然资源主管部门提交评估报告。社会监督，社企和谐。绿色矿山企业应主动接受社会监督，以社企和谐为目标，与所在乡镇（街道）、村（社区）等建立良好关系，及时妥善处理好各种纠纷矛盾。三、积极推进矿山数字化建设推动矿山数字化、智控化、无人化、可视化场景应用，充分利用 5G、工业互联网、大数据、云计算等先进技术，对矿山生产和工艺实现全域、全要素、全过程的信息化管控。依托“云南省大数据平台”实现矿山企业数字化信息自动化采集、在线监测、视频监控、预警预报、管理决策，打造闭环管理45、执行链条，切实提升矿山服务效能，实现矿产资源“安全、绿色、高效”开发利用，促进矿业绿色低碳转型和高质量发展。33 四、加强绿色矿山监管绿色矿山名录向社会公开，接受监督。自然资源主管部门可按照“双随机、一公开”等方式对已纳入绿色矿山名录的矿山按照一定比例进行抽查，对不符合绿色矿山建设相关标准和要求、未按规定完成整改并达标的矿山企业，及时逐级上报上级自然资源主管部门。第二节 矿区生态保护修复深入贯彻绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立健全新建、生产和历史遗留矿山生态修复机制，将矿山地质环境治理恢复贯穿于矿产资源开发全过程。一、目标任务规划期内永仁县矿区生态保护修复工作以历史遗留46、和政策性关停矿山为重点，全面推进境内 2 个历史遗留矿山的矿区生态保护修复工作，落实对生产矿山生态修复的监管责任。二、履行生产矿山生态修复义务严格矿山准入条件，新建矿山要明确预防地质环境、土地和生态损毁的措施，严格落实矿区生态保护责任。矿山企业应当按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，建立矿山地质环境治理恢复基金，结合矿山生产实际，组织开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦相关工作，切实履行矿山生态修复义务，接受监督检查和动态监 34 管。三、推进历史遗留矿山生态修复做好历史遗留矿山生态修复工作，落实省、州相关要求，以历史遗留矿山生态修复工作为突破口，全47、力推进矿山生态修复工作迈上新台阶。加快推进历史遗留矿山生态修复工作，探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的矿山生态保护修复新机制。用好用活国家激励政策，充分调动政府平台企业和社会资本参与修复治理工作的积极性，多渠道筹措资金，形成责任明确、措施得当、管理到位的历史遗留矿山生态修复工作体系。四、健全完善生态治理恢复长效机制坚持生态优先、保护优先、久久为功，坚持化解存量问题与遏制新增问题并重。统筹好资源保护与开发同生态涵养的协调，灵活运用自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等多种手段，不断提升矿山生态修复能力和水平。坚守防控底线，坚决打击私挖滥采、盗采行为，坚持源头预防、过程严管、48、后果严惩、损害赔偿。健全完善矿山准入、临时用地还地、信息公开公示、生态修复、监控核查、卫片执法、联合执法、违法案件移交移送等长效机制，全面落实矿山生态保护修复监管职责，强化联合执法、行刑衔接，及时发现，及时依法依规严肃处理。五、主要措施（一）坚持统一领导，落实责任分工 35 在人民政府的统一领导下，按照各相关职能部门和机构职责分工，密切协作，形成合力。对于一矿一区，遵循“谁开发谁治理修复”的责任制，针对一区多矿者，应由政府协调统筹各责任主体共同实施，对于早期遗留矿山和政策性关停矿山，因主体责任人多已灭失，由政府负责该类矿区的生态保护修复。（二）借鉴成功经验，因地制宜借鉴和探索有机结合，开拓思维49、，总结经验成果，创新工作思路、方法，立足于永仁县实际，制定针对性的政策措施。（三）科学制定修复标准科学制定矿区生态环境修复的标准，因地制宜编制合理的修复方案，切实避免遗留问题或造成二次污染破坏。（四）扎实推进矿区生态保护和修复立足于保证质量，不盲目追求数量；健全矿山地质环境治理恢复基金机制、完善基金使用细则；细化评估标准，推行分阶段评估。36 第六章重点项目工程重点项目工程是切实保证上级规划目标更好完成、促进永仁县规划整体实施的一项具有重要作用的工作，通过系列重大工程的实施，为永仁县矿业经济转型提供较好的机遇、为矿业的健康长久发展夯实基础，各级政府应大力支持，各职能部门需积极配合，按要求完成规50、划部署的工作任务。第一节 认真落实上级规划的重点项目工程认真落实省级、州级规划部署的综合地质调查、矿区生态修复等重点工程。第二节 保障措施一、加强重大项目实施领导和组织协调，明确工程实施时间节点和要求，抓好项目实施前期工作。二、健全政府和社会资本合作（PPP）模式，结合项目性质、实施内容，整合各类资金，积极引导社会资金投入和参与。三、建立审批绿色通道，优先安排、供应所需资金和物资，确保项目顺利推进。四、实行职能部门负责制，按项目隶属关系明确各部门权责，建立强有力的现场指挥、协调机构，优化人力资源配置。五、积极上报项目实施进展、存在的问题，提出合理化建议，做好重点项目档案管理和审计工作。37 第51、七章规划保障措施批准后的规划具有法定效力，必须严格执行。为保证本规划的实施，特制定以下措施用于加强规划的实施和管理，确保各项规划目标任务顺利完成，为实现永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划目标奠定坚实的资源基础。一、建立完善规划实施目标责任制加强组织领导，建立规划实施管理的领导责任制，完善规划实施目标责任考核制。要将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核。同时，矿产资源规划实施、管理和监督经费应纳入年度财政预算，保障规划有效实施。二、加强规划实施评估围绕规划目标和任务，加强规划实施评估，客观反映规划实施进展情况，总结规划目标实现程度和实施中存在的52、问题，提出针对性的改进建议，研判矿产资源勘查开发面临的形势。每年度由县自然资源局负责组织开展对规划实施情况的年度评估，按要求报送楚雄州自然资源和规划局。规划期内应开展规划中期评估和期末评估，中期评估应总结上几个年度的评估情况，提出阶段性结论、合理化建议并对后续实施效果进行预判。三、严格规范矿产资源规划调整 38（一）严格规划调整程序和条件。规划调整应符合要求的程序，若调整涉及其他部门的，应当征求其他部门意见，由县自然资源局提出调整申请，经楚雄州自然资源和规划局批准后，报县人民政府审批。规划调整必须提交完整的材料，编制规划调整论证报告，对调整的必要性、合理性、合规性等可行性进行论证。（二）严格控53、制规划调整的次数，原则上规划执行期内不得超过 2 次，单年度不得超过 1 次，规划经批准调整批复后，县自然资源局应同步调整完善规划数据库，并报原批准机关备案。（三）上级矿产资源规划调整后，涉及调整永仁县矿产资源规划的，严格按上级自然资源主管部门要求及程序完成相应工作。四、强化规划实施情况监督检查建立完善规划实施情况监督检查机制，定期开展规划实施情况监督检查，监督检查报告和结果按照规定予以通报，并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。通过监督检查，发现地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，或违反矿产资源规划颁发勘查许可证、采矿许可证的，以及违反规定擅自调整矿产资源规划等的行为，有关自然资源部门应当及时予以纠正，并追究相关人员的责任。五、加强规划信息化管理 39 充分完善矿产资源规划数据库，建立汇集省、州、县三级矿产资源规划要素的高标准统一数据库，并及时纳入自然资源“一张图”。建立矿产资源规划综合监管系统，充分运用数据库和“一张图”等信息监管平台，充分利用卫星遥感等高科技信息化技术，提高数据可视化分析深度，强化矿产资源规划业务审查和实施监管；加强各级规划信息化衔接，加强管理人员信息化业务培训，进一步提高规划信息化管理水平，为矿产资源管理提供规划信息支撑。