1、 华蓥市矿产资源总体规划（20212025年） 华蓥市人民政府2023年3月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 经济社会与矿业发展现状2第二节 上轮矿产资源规划的实施成效7第三节 主要问题及面临形势9第二章 指导思想、原则和规划目标13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 规划目标14第三章 矿产勘查开发与保护布局18第一节 矿产资源勘查开采调控方向18第二节 确定矿产资源产业发展方向19第三节 勘查开采与保护布局20第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护25第一节 合理确定开发强度25第二节 优化开发利用结构与提升开发利用水平26第三节 严格规划准入条件29第五章 加快绿色矿2、业发展 加强矿区生态保护修复32第一节 加快绿色矿山建设32第二节 加强矿山生态保护修复33第六章 严格矿业权管理与提升矿政管理服务能力37第一节 严格矿业权管理37第二节 提升矿政管理服务能力38第七章 规划保障措施40 附 表附表1：四川省华蓥市能源资源基地表附表2：四川省华蓥市国家规划矿区表附表3：四川省华蓥市战略性矿产资源保护区表附表4：四川省华蓥市矿产资源重点勘查区表附表5：四川省华蓥市勘查规划区块表附表6：四川省华蓥市矿产资源重点开采区表附表7：四川省华蓥市开采规划区块表附表8：四川省华蓥市砂石土类矿产集中开采区表附表9：四川省华蓥市重点矿种矿山最低开采规模规划表附 图附图1：华蓥3、市矿产资源分布图（比例尺15万）附图2 ：华蓥市矿产资源勘查开发利用现状图（比例尺15万）附图3：华蓥市矿产资源勘查开发保护总体布局图（比例尺15万）附图4：华蓥市矿产资源勘查规划图（比例尺15万）附图5：华蓥市矿产资源开采规划图（比例尺15万）总 则为科学合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济的可持续健康发展，进一步提高华蓥市经济社会高质量发展的矿产资源保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等规定，按照四川省矿产资源总体规划（20212025年）和广安市矿产资源总体规划（20212025年）部署，根据华蓥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远4、景目标纲要要求，在充分衔接华蓥市国土空间等相关规划和矿产资源管理及相关产业政策的基础上，结合华蓥市实际情况，编制华蓥市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是华蓥市20212025年矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记矿业权和监管矿产资源勘查开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用与保护活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为华蓥市所辖行政区域。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 经济社会与矿业发展现状一、经济社会发展华蓥市位于四川盆5、地东部、华蓥山中段西麓，行政区范围东靠邻水县，北邻广安区、前锋区，西连岳池县，西南与重庆市合川区相邻，全市总面积470km，辖8镇1乡3个街道办事处，总人口36万人。全市地势东高西低，高差悬殊，起伏较大，海拔高程自西向东由250400m逐渐抬升为500100m。地貌上大致以襄渝铁路为界，东部为中低山区地貌区，西部为丘陵、平坝地貌。襄渝铁路由北向南纵贯全境，广渝、广南高速公路开通后，该市距重庆、成都分别为80km和300km，区位优势明显。2020年，华蓥市全年实现地区生产总值171.2亿元、增长3.3%，固定资产投资增长7.3%，规模以上工业增加值增速5.1%，第三产业增加值增速2.1%，地方6、一般公共预算收入8.5亿元、增长3.1%。全年实现工业总产值369.9亿元、位居广安第一。矿业经济中仅煤炭的销售产值就达2.3亿元，非金属采选业7.19亿元，更为重要的是以矿业为支撑的电力、建筑建材、交通等后续产业的产值巨大，可见矿业在工业经济在国民经济中的重要地位。二、矿产资源概况截止2020年底，华蓥市境内已发现矿产有16种，其中能 3 源矿产有煤、石油、天然气；非金属化工原料矿产有硫铁矿、含钾岩石；非金属建材原料矿产有石灰岩、石膏、白云岩、粘土、砖瓦用页岩、砂岩、膨润土、玄武岩、河道砂石；黑色金属有菱铁矿；水汽矿产有矿泉水。已开发利用的矿种有煤、石油、天然气、石灰岩、砂岩、玄武岩、砖瓦用7、页岩、白云岩、耐火粘土、石膏、河道砂石和矿泉水共12种。矿产分布区域特色鲜明。东部山区主要矿产有煤、石灰岩、石膏、长石石英砂岩、硫铁矿、玄武岩、含钾岩石、白云岩、粘土、矿泉水；中西部广大丘陵平坝区主要矿产有粘土、砖瓦用页岩、膨润土、河道砂石、矿泉水等。矿产资源丰贫并存、短缺突出。煤、水泥用石灰岩及其配料等能源和非金属建材矿产以资源储量丰富、产地多为特点，为华蓥优势矿产，煤和水泥不仅自给，还可输出，经济效益高，一直以来都是华蓥市矿业经济的主体；金属矿产严重短缺，仅有的铁矿由于品位低、规模小，作为独立的铁矿开发利用尚有相当难度；目前华蓥市尚需由省外调入铁矿石。三、矿产资源勘查与开发利用现状及存在问8、题（一）矿产资源勘查工作现状120万区域地质调查、120万区域水文地质调查、1100万区域航空磁测调查已经覆盖全境；1998年，完成1:5万“中和镇幅”“代市幅”“邻水县幅”“合流水幅”区域地质调查；2021年，完成15万矿产地质调查面积450万平方千米。上世纪六十年代以来，地勘单位、科研院所先后对市内石油、天然气、煤炭、建材和冶金矿产进行了不同程度的矿产勘查工作。其中，煤炭、石油、天然气、石灰岩等工作程度较高，达到了详查或勘探；菱铁矿、膨润土、含钾岩石等工作程度较低，仅为调查评价或普查。1979年，川煤地136队提交了绿水洞井田精查补充勘探地质报告，获得绿水洞井田黄铁矿资源储量3069.5万9、吨。1990年，华蓥山矿务局委托川煤地135队对华蓥山矿务局绿水洞井田西翼的硫铁矿资源进行勘探，获得绿水洞井田硫铁矿资源储量3289.2万吨。2007年重庆136地质队提交了四川省华蓥市天池镇白果坝石灰岩矿勘探地质报告，所获资源储量约1.3亿吨。截至2020年底，全市登记在期探矿权1宗（专栏一）。 专栏一 华蓥市已设探矿权序号名 称主要矿种面积(平方千米)勘查程度1四川省广安市邻水县、华蓥市、广安区绿水洞煤矿接替资源勘探煤21.96勘探（二）矿产资源开发利用现状截止2020年底，华蓥市开发利用的矿产资源有煤、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、石膏、玄武岩、建筑用砂岩等7个10、矿种，16个矿山，其中大型矿山2个、中型矿山3个、小型矿山11个（专栏二）。煤：是华蓥市的优势矿种，其资源开发利用程度较高，已设采矿权4个，设计生产规模200万吨/年，2020年实际产量124.6万吨。水泥用灰岩：已设采矿权4个，设计生产规模617万吨/年，2020年实际产量242.1万吨，资源开发利用程度一般。水泥配料用砂岩：已设采矿权2个，设计生产规模53万吨/年，2020年实际年产量3.64万吨，资源开发利用程度较低。建筑石料用灰岩：已设采矿权3个，设计生产规模189万吨/年，2020年实际产量58.1万吨，资源开发利用程度一般。建筑用砂岩：已设采矿权1个，设计生产规模100万吨/年，为11、在建矿山，目前未进行开采，资源开发利用程度较低。玄武岩：已设采矿权1个，设计生产规模30万吨/年，2020年停产，资源开发利用程度较低。石膏：已设采矿权1个，设计生产规模20万吨/年，为在建矿山，目前未进行开采，资源开发利用程度较低。专栏二 华蓥市矿产资源开发利用现状开发利用矿种矿山规模数量开发利用状态累计查明资源量设计开采规模（万吨/年）大型中型小型小计开采停采在建单位资源量煤13431原煤 千吨118770200水泥用灰岩1124211矿石 千吨223602617水泥配料用砂岩11211矿石 千吨2670053建筑石料用灰岩3312矿石 千立方米7540189建筑用砂岩111矿石 千立方米12、1773100玄武岩111矿石 千吨562430石膏111矿石 千吨375720（三）存在的问题矿产勘查工作程度不平衡。除煤外，水泥用灰岩、建筑石料用灰岩及建筑用砂石等勘查工作程度低，资源家底不清，资源保供和储备能力不足。矿产资源开发利用结构欠合理。矿山规模小，布局分散、集约化程度低。矿山企业规模偏小，企业生产规模与矿床规模不相适应，实际生产能力多达不到设计生产能力。采、选矿方法落后，资源利用方式粗放，重采轻探，采易弃难时有发生，产品深加工不够，多以原矿或单一产品出售，资源优势未能有效转化为经济优势。矿山地质环境问题突出。由于矿山开采手段落后，管理粗放，环境保护意识不强，缺少有效的治理措施和规13、章制度，矿山地质环境遭到破坏，因此矿山环境恢复治理、土地复垦等治理任务尚任重道远。第二节 上轮矿产资源规划的实施成效华蓥市矿产资源总体规划（20152020年）实施以来，华蓥市积极有序推进矿产资源勘查、开发利用、保护和矿山地质环境恢复治理等工作，上轮规划在优化资源开发保护格局、强化资源保护和合理利用、推进矿业转型升级、绿色发展等方面发挥了重要作用（专栏三）。专栏三 华蓥市第三轮规划矿产资源勘查开发主要指标完成情况类别指标名称规划指标实际情况矿产资源勘查新查明大中型重要矿产地（处）1/新增查明资源储量煤炭（亿吨）0.26/石灰岩（亿吨）0.30.25矿业经济矿业产值（亿元）99.49矿产资源合理14、开发利用与保护矿产年开采总量（万吨）498428.5采矿权设置数（个）3016矿产资源结构及综合利用大中型矿山比例（%）1231.25矿山平均开采回采率(%)9189矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标历史遗留矿山地质环境治理恢复和采矿废弃地复垦利用累计完成面积（公顷）670557矿业经济基本完成规划目标。上一轮矿产资源规划华蓥市下达矿业总产值目标为9亿元，华蓥市2020年度实际矿业总产值达9.49亿元，超额完成了规划目标。矿产资源开发利用结构明显改善。全市采矿权设置数总数由2015年的62宗大幅减少至16宗；现有大中型矿山5个，比例从11.3%提升至31.25%。石灰岩、砂岩等矿产开采规模较快15、增长，有效促进区域资源优势转化为经济优势。矿产资源开发利用与保护水平逐步提高。以煤炭、石灰岩矿等为重点，积极推进节约与综合利用矿产资源专项工作，鼓励和支持矿山企业提升采矿水平，综合利用低品位矿、固体废物，全市矿山开采回采达标率100%，全市矿山平均开采回采率达到89%，已接近规划目标。矿产资源勘查未达到预期目标。依据国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，华蓥市在上轮规划期间淘汰关闭了一批煤矿山，主要通过整合煤炭资源优化升级煤炭产业，因此，上轮规划期间未设置新的探矿权区块，煤炭资源量未新增，也未发现查明大中型重要矿产地（处）。矿山生态修复工作有序推进。“十三五”期间，华蓥市启动了“矿16、山复绿、矿山土地复垦、矿山生态修复”行动，实施了“山水林田湖”项目，对处于华蓥山环境保护区范围内的矿山地质环境问题进行集中治理。截止2020年底，历史遗留矿山地质环境治理恢复基本完成，矿山治理恢复面积约为4.68km，矿山复垦面积约为0.89km，全市矿山生态环境明显改善。矿政管理取得新成效。全面推进市场化配置矿产资源，辖区内所有新立采矿权均坚持有偿使用，一律以招标、拍卖、挂牌方式进行竞争性公开公平出让，从严控制协议出让，进一步规范了矿业权交易行为，促进矿业权市场健康发展。建立了采矿权实地踏勘、矿业权出让论证制度，矿业权设置更加合理。矿业权出让过程中，严格执行矿业权出让收益金和矿业权出让收益市17、场基准价制度，有效维护了矿产资源国家所有。实现矿业权三级联网审批，推进矿业权管理信息化，让办事群众少跑路或不跑路，进一步提升了矿产资源管理水平。第三节 主要问题及面临形势一、主要问题资源保障能力有待提升。受风景名胜区等条件约束，纤维用玄武岩矿山处于停产状态，未能支撑华蓥市玄武岩纤维产业功能聚集区建设。水泥用灰岩矿山也因与风景名胜区重叠，部分矿山暂时无法开发利用，不能满足水泥企业的生产需要，需求缺口达200多万吨，供需矛盾突出，资源保障能力不足。近年来，建筑原料矿产资源市场需求旺盛，开发利用力度大，矿产资源保有资源储量呈明显下滑趋势，资源保障能力有待提升。矿产资源开发集约化程度不高。建筑用砂石土18、类矿产“小、散、乱”，规模化、集约化程度不高，矿山企业规模偏小，企业生产规模与矿床规模不相适应，实际生产能力多达不到设计生产能力。采矿方法落后，矿产品单一，资源利用方式粗放，生产能力和生产效率低，资源优势未能有效转化为经济优势。煤矿综合利用水平有待提升。煤矿综合利用主要集中在煤、煤层气上，综合开采技术有了较大进展，但综合利用水平急需提高；抽采的煤层气缺乏深加工，产业链条还不够完善，仅供矿山烧水、发电等自身使用，利用效率较低。矿山地质环境问题突出。由于矿山开采手段落后，管理粗放，环境保护意识不强，缺少有效的治理措施和规章制度，矿山地质环境遭到破坏，因此矿山环境恢复治理、土地复垦等治理任务尚任重道19、远。在国土空间规划管控要求下，生态保护红线虽然已优化调整，但生态空间与资源开发空间矛盾问题仍局部存在，需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展。二、面临形势矿业经济面临严重挑战形势。国内外矿业不稳定因素增多，全球矿业产能急剧增加，导致产能过剩，矿产品价格下滑，矿业发展压力增大，短期内矿业形势难以发生根本的转变。国内煤炭、钢铁、电解铝、水泥产业面临去产能，有色金属市场下行压力加大，矿业发展模式正在发生转型或变革。华蓥市矿业经济规模小，且以煤炭及水泥产业为主，随着国家煤炭及水泥产业的去产能，煤炭工业正逐步失去对地方经济的支撑作用，而其他矿业产20、业发展滞后，还没有形成一定规模，华蓥市面临经济可持续发展的严重挑战。经济社会高质量发展形势。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，四川省经济已转入高质量发展阶段，华蓥市全面融入重庆都市圈、与成渝双核全面协同发展，成渝经济区的高速发展会对华蓥市产生强大的辐射和带动作用。目前，华蓥市适应经济新常态要求的新型工业和现代服务业发展严重不足，产业“短板”极为突出，要求加强建材类非金属矿产勘查开发利用，打造华蓥市建筑产业功能聚集区，不断开拓我市矿业经济产业发展新境界，增强华蓥市经济发展可持续动力。砂石资源保供形势。国省道提档升级和县乡道升级改造，高速公路、快速通道、西渝高铁21、以及农村供水保障节水改造等交通、水利基础设施和民生工程建设，对砂石资源刚性需求持续扩大。华蓥市现有建筑用砂石年产量不足100万吨/年，远远不能满足社会经济发展需求。受生态红线、基本农田、各类保护区影响，砂石矿产勘查开发空间严重受限，另外，河道砂石资源目前已被限制或禁止开采，砂石资源供应保障面临严峻形势与挑战，亟需加强砂石资源供应保障工作。绿色矿业发展形势。广安是长江上游生态安全屏障，日益提高的生态环境保护意识以及“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新要求。需要进一步加强统筹谋划，优化矿业布局，集约节约高效利用资源，实施开采总量调控；进一步筑牢长江上游生态安全屏障，打造华蓥更加优美22、的城乡人居环境。矿政管理服务形势。四川省自然资源厅关于贯彻落实精神若干事项的通知（川自然资规20209号），要求持续深化“放管服”改革、优化营商环境，充分保护矿业权人合法权益，充分发挥市场配置资源的作用。要求进一步明确矿权范围与生态保护红线、永久基本农田、风景名胜区、各类保护地、公益林地等位置关系，全面实施矿权“招拍挂”公开出让，完善“净矿”出让管理措施。要求依法行政，强化矿政管理全程监管，维护良好的矿产资源管理秩序，进一步提升管理服务水平。第二章 指导思想、原则和规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神。以省委、省政府“一干多支五区协同”“23、四向拓展、全域开放”发展战略为导向，以广安市“全面融入成渝地区双城经济圈，打造重庆都市圈北部副中心，基本建成川渝合作示范区”“筑牢长江上游生态安全屏障”为战略目标定位，遵循华蓥市委提出的“同城入圈、高质发展”发展主题，围绕“12345”工作思路，从华蓥市矿产资源实际出发，从服务生态安全和资源安全两个大局出发，按照广安市矿产资源总体规划（20212025年）对华蓥市的规划部署要求，全面统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色低碳发展，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益协调发展，为华蓥市社会经济高质量发展提供稳定的资源保障。第二节 基本原则生态优先，促进绿色发展。践行“生态优先、24、绿色发展”理念，落实以国家公园为主体的自然保护地体系管控要求。聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标，把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”中。强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用，推动矿业领域绿色低碳发展，实现资源开发、生态保护和民生改善共赢共享。优化布局，提高资源保障。按照华蓥市的国土空间开发保护总体布局，合理配置矿业权，提高能源资源保障能力。形成以水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、煤炭、玄武岩、建筑石料用砂岩、砖瓦用页岩等为主的矿产资源勘查开发新格局。技术更新，促进高效利用。积极推进矿产资源勘查、开采、加工领域的技术更新，提升矿产资源综合利用水平。鼓励引进先进勘查（开发）技术及设25、备，推广节能、降耗技术和工艺，减少“三废”排放。以高效利用和节能减排为抓手，促进矿业高质量发展，改革创新，增强发展动力。深入实施创新驱动发展战略，积极推动改革试点和机制创新，深化“放管服”改革。努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题，充分发挥市场配置资源的作用，提高资源配置的效率和公平性，增强市内矿业竞争实力和发展活力。第三节 规划目标一、2025年目标围绕华蓥市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合华蓥市矿产资源禀赋特征、勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定华蓥市“十四五”期间矿产资源规划总体目标（专栏四）。到2025年，石灰岩、砂岩、玄武岩、页岩等矿产资源26、储量稳步增长，砂石矿产资源安全保障能力全面提升，勘查开发利用与保护空间布局进一步优化，资源节约集约和高效利用水平显著提升，绿色矿业发展模式全面推进，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。加快发展新型产业。逐步释放纤维用玄武岩产能，支撑华蓥市玄武岩纤维产业功能聚集区建设，创新发展玄武岩纤维等新材料，推动500亿级先进材料产业集群发展，培育矿业经济新的增长点。专栏四 华蓥市矿产资源总体规划主要目标类别指标名称单位2025年属性矿产资源勘查新增资源量煤炭原煤 万吨/预期性水泥用灰岩矿石 万吨/新发现大中型重要矿产地处/矿产资源开发利用与保护开采总量煤炭万吨/年200预期性水泥用灰岩矿石 27、万吨/年817石膏矿石 万吨/年20纤维用玄武岩矿石 万吨/年60机制砂石矿石 万吨/年739砖瓦用页岩矿石 万吨/年40水泥配料砂岩矿石 万吨/年43矿山数量矿山总数个20砂石类矿山数量个7约束性砖瓦用建材矿山数量个3大中型矿山比例%25预期性矿山生态修复历史遗留矿山生态修复公顷26.9约束性在建与生产矿山地质环境保护与土地复垦“双随机、一公开”检查比例%10切实提高砂石资源保供能力。开展机制砂石资源调查评价，摸清普通建筑用石灰岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩等资源家底，构建与华蓥市经济社会高质量发展相协调的砂石保供体系，支持机制砂石逐步替代河道砂石，保障华蓥市城市发展及重要基础建设项目的实施。28、矿产资源保护与合理利用水平显著提高。合理控制开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，优化矿山开发利用结构。全市矿山总数控制在20个以内，大型矿山数量大幅增加，大中型矿山比例保持在25%以上。提高矿山开采机械化水平、开采回收率和矿产综合利用率，开采回收率达90%，矿业用水复用率提高到100%，煤矸石和粉煤灰应得到充分利用。绿色矿业发展全面推进。按绿色矿业发展要求，新建矿山按绿色矿山建设标准严格准入管理，生产矿山逐步按绿色矿山建设标准进行建设。到2025年，新建矿山按照绿色矿山规划建设，矿山生态环境明显改善。逐步提升矿政管理和服务水平。全面落实矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一29、步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。加强矿业权出让前期准备工作，优化审批流程，“净矿”出让取得新成效。基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平得到大幅度提高。二、2035年展望到2035年，力争实现大华蓥山地区1:5万公益性基础地质调查全覆盖，矿产资源调查评价与勘查规范有序，页岩气、煤层气等战略矿产勘查程度显著提高。玄武岩纤维产业发展取得突破，形成产业基地和先进材料产业集群。华蓥市矿山总量和资源储备与矿业经济发展相匹配，布局与结构进一步优化，实现矿山节约集约化、规模化开采。矿政管理机制更加完善，矿产资源开发与生态环境保护、民生改善协调发展，矿业走上内涵式、30、集约型、绿色化的新道路。第三章 矿产勘查开发与保护布局第一节 矿产资源勘查开采调控方向一、突出重点矿种勘查加强天然气、煤层气、杂卤石型钾盐等矿产的勘查，实现找矿突破，增加资源量，保障矿产资源有效供给和区域经济社会高质量发展。重点勘查矿种：重点勘查天然气、煤层气、杂卤石型钾盐等矿产。选择找矿前景好的重点勘查矿种找矿靶区进行勘查，充分发挥政府宏观调控和主导作用，同时引入市场机制，以实现找矿突破，增加资源量，保障国家资源安全和区域经济发展的有效供给。限制勘查矿种：限制勘查硫铁矿、岩盐等受国家产业政策限制的矿产。加强对限制勘查矿种的勘查项目申报及立项工作管理，依法监督限制勘查矿种勘查。二、明确优势矿产31、开发利用方向重点开采矿种：重点开采天然气、煤、石灰岩、优质纤维用玄武岩等矿产，在符合准入条件下，优先出让采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力。限制开采矿种：菱铁矿以及对生态环境影响较大的硫铁矿，在选矿技术和环境保护问题未有重大突破前实行限制性开采。禁止开采矿种：禁止开采高硫、高砷、高氟煤炭和可耕地砖瓦用粘土矿等矿产，禁止新设立禁止开采矿种的采矿权。华蓥市境内无限制、禁止开采矿种的采矿权。第二节 确定矿产资源产业发展方向根据华蓥市经济社会发展和矿产资源相关产业布局，充分发挥辖区内矿产资源特色和优势，确定矿产资源产业重点发展方向。以华蓥市资源丰富的建材类非金属矿产、战略新兴产业纤维用玄武岩等32、矿产为依托，将华蓥市打造为绿色新兴产业基地，玄武岩纤维新材料产业科技创新基地。建筑材料产业：逐步提高市辖区内水泥用灰岩矿山生产规模，加快推广机制砂石，保障公铁水空综合立体交通网等基础设施建设，发展有市场竞争力的建筑材料，做大建筑材料产业，做强产业链。战略新兴纤维材料产业：目前玄武岩生产产能较低，但资源潜力、市场需求大，释放纤维用玄武岩产能，致力把玄武岩纤维新材料产业打造成为全国知名的先进材料特色产业基地，让玄武岩纤维产业逐步跻身华蓥工业的支柱产业，培育矿业经济发展新的增长点。煤炭产业:推进煤炭开发由高产量向高质量转变，促进优质煤炭勘查开发利用，保障民生工程需求。第三节 勘查开采与保护布局一、国33、家级能源资源基地、国家规划矿区按照全国规划、省规划部署要求，落实国家级能源资源基地“四川盆地威远合川油气”，国家规划矿区“四川盆地绵阳成都南充油气”，积极为油气勘查开发企业用地、融资、市场准入方面提供大力支持，推动油气资源的勘查开发（专栏五）。专栏五 能源资源安全保障建设一、国家级能源资源基地（2个）1.四川盆地威远-合川油气（华蓥部分）。涉及华蓥市12个乡镇，面积463.78平方千米，主要矿种为天然气。2. 四川盆地涪陵油气（华蓥部分）。涉及华蓥市天池镇，面积0.12平方千米，主要矿种为天然气。二、国家规划矿区（2个）1.四川绵阳-成都-南充油气（华蓥部分）。涉及华蓥市12个乡镇，面积46134、.96平方千米，主要矿种为天然气。2.四川盆地广元-达州油气（华蓥部分）。涉及华蓥市天池镇，面积0.58平方千米，主要矿种为天然气。二、加强基础性、公益性地质矿产调查与评价落实省规划“川南、川东北煤层气调查评价”找矿突破战略行动重大工程（专栏六），加强中央与地方公益性地质调查工作的衔接，开展15万12.5万矿产地质调查和潜力评价，实施新一轮找矿突破战略行动，引导商业性勘查投入，推动战略性矿产找矿增储。专栏六 找矿突破战略行动重大工程川南、川东北煤层气调查评价：重点对华蓥山背斜、明月峡背斜等煤系地层分布区域进行综合分析，预测煤层气分布、演化规律、规模、质量、开发利用条件、经济价值及社会效益等，提35、供可进一步勘查的找矿靶区。三、勘查开采规划区块（一）勘查开采规划区块设置依据及要求根据华蓥市社会经济发展需求，按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，综合考虑矿产资源禀赋、勘查开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，设置勘查开采规划区块。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求。为筑牢长江黄河上游生态安全屏障，长江主要支流（嘉陵江、渠江）两岸3公里范围内，除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设探矿权转采矿权外，原则上不新设露天开采规划区块。为确保生态景观不受影响，铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块。新设开采规划区块最低资源量规模、最低开采规模36、最低服务年限等要符合相关要求。区块设置要有利于整体勘查、整体开发，综合考虑勘查程度和成矿区带，以及资源条件、采矿技术经济条件、生产安全、生态修复和产业发展等因素。除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外，勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块。并应提出规划准入条件建议，包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查要求、进一步勘查开发或退出条件等。地热、矿泉水等液体矿产勘查开采规划区块应做好与周边或相邻一定区域范围内同类矿种开发利用的相互影响论证工作，存在相互影响或存在水力联系的矿山，禁止单独设置勘查规划区块。设立、整合矿业权，以勘查开采规划区块37、为依据，建材类低风险矿种可直接设置开采规划区块，出让前需达到相应勘查阶段。开采规划区块设置应充分考虑矿山开采安全、主要井巷工程设置位置和露天开采境界。露天矿产开采规划区块应保持300米以上安全距离，并充分论证影响开采安全的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采。集中开采区之外，新设置的砂石土类相同矿种开采规划区块之间距离应大于10千米。（二）勘查开采规划区块的设置本轮规划期内，华蓥市未设置新的勘查规划区块。根据华蓥市实际情况，此次华蓥市设置了开采规划区块4个。落实市级矿产资源开采规划区块1个：根据矿业权出让登记管理权限和矿产资源勘查成果，结合国土空间管控要求，我市共落实市级建筑38、石料用石灰岩开采规划区块1个，为空白区新设（专栏七）。专栏七 华蓥市开采规划区块设置表编号区块名称开采矿种区块面积(km2)预测资源量开采规模备注单位资源量CQ001华蓥市茶拉沟建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.18矿石 千立方米8800250万吨/年落实市规CQ002华蓥市高兴镇大屋嘴建筑用砂岩矿建筑用砂岩0.22矿石 千立方米10000200万吨/年CQ003华蓥市庆华镇庆合砖瓦用页岩矿砖瓦用页岩0.11矿石 千吨250020万吨/年CQ004华蓥市阳和镇牛字槽砖瓦用页岩矿砖瓦用页岩0.21矿石 千吨400020万吨/年县本级划定矿产资源开采规划区3个：根据华蓥市社会经济发展需求，综合考虑39、矿产资源禀赋、勘查开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，华蓥市20212025年划定县本级矿产资源开采规划区块 3个，其中建筑用砂岩1个，砖瓦用页岩2个，均为空白区新设。为保障华蓥市经济社会可持续发展，保证矿产资源的持续供应，展望期共规划开采区块3个，其中水泥用灰岩矿1个，建筑石料用白云岩矿2个。展望期规划的华蓥市狭口子水泥用灰岩矿、华蓥市毛坪白云岩矿、华蓥市彭家湾白云岩矿，因规划区块与风景名胜区范围较近或者完全重叠，本次规划未能设置。华蓥市政府已向国家林草局上报取消“华蓥山风景名胜区”，待批准后可纳入规划中期调整设置。（三）勘查开采规划区块管控措施加强勘查规划区块管理。设立、整40、合矿业权，应以划定的勘查规划区块为依据，且符合规划准入条件；鼓励高风险矿种勘查找矿，对第一类以及按规定调整为第一类的矿产，普查探矿权经充分论证后可直接出让，但已达到普查勘查程度的，应当划定勘查规划区块；对于第二类以及按规定调整为第二类的矿产，要依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，划定勘查、开采规划区块，其中建材类矿产可先设置开采规划区块，但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段；同一勘查规划区块内在对主矿产进行勘查评价的同时，应对其它矿产按勘查规范综合勘查，加强区内具有工业价值共伴生矿产的综合评价，并估算其资源量。强化开采规划区块管控。对第一类以及按规定调整为第一类的矿产，达到详查及以上勘查41、程度的，应划定开采规划区块；对第三类以及按规定调整为第三类的矿产，可直接划定开采规划区块。开采规划区块涉及已设矿业权范围的，划定前应征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。加快建立油气与非油气矿业权范围空间重叠处置工作协调机制，妥善解决有关问题。第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护 第一节 合理确定开发强度一、矿山数量和开采总量控制根据华蓥市矿产资源禀赋、环境承载能力、矿产品市场供需形势和华蓥市“十四五”国民经济社会发展需求，到2025年，华蓥市境内矿山总数控制在20个以内。其中煤炭矿山总数4个、年产量200万吨；玄武岩矿山总数1个，年产量60万吨；水泥用灰岩矿山总数5个，年产量817万吨；42、水泥配料砂岩矿山总数1个，年产量43万吨；机制砂石矿山总数6个，年产量739万吨；石膏矿山1个，年产量20万吨；砖瓦用页岩矿山总数2个，年产量40万吨（专栏八）。对机制砂石进行矿山数量控制。到2025年，建筑石料用灰岩、建筑用砂岩采矿权数量不超过7个。对砖瓦用页岩进行矿山数量控制。到2025年，砖瓦用页岩采矿权数量不超过3个。专栏八 华蓥市开采区块规划数量及开采总量矿种矿山规划数量规划开采总量2020年2025年单位2020年产能2025年水泥用灰岩矿45万吨242.1817水泥配料用砂岩矿21万吨3.6443建筑石料用灰岩、砂岩46万吨58.1739砖瓦用页岩矿02万吨/40石膏矿11万吨/43、20玄武岩11万吨/60煤矿44万吨124.6200合计1620二、管理措施加强对华蓥市境内矿产资源开采总量和采矿权投放总量有效调控，对总量调控指标实行动态监测制度，强化总量调控指标执行情况的监督管理；引导矿山企业生产经营，支持和培育优强企业发展壮大。健全矿业市场退出机制，依法实施矿山整合规模开采，提升矿山竞争力，减少矿业权数量。主要管理措施有：严格实施规划管理。县（区）自然资源主管部门对砂石土类采矿权按照统一规划、集中开采、规范管理的原则，严禁在基本农田、坡地、风景名胜区、水源地保护区、城镇、水库、交通主干线两侧一定范围内进行开采活动。严格矿权监管责任。按照分级管理、属地管理的原则进行管理。44、分级管理按照发证权限进行监督管理；属地管理对辖区内矿业权进行监督管理。严格控制建筑砂石及砖瓦用页岩矿山数量。及时关闭采矿权到期、资源量枯竭的矿山，新设建筑砂石、砖瓦用页岩矿业权必须符合规划准入及总量调控指标要求。 第二节 优化开发利用结构与提升开发利用水平一、优化开发利用结构矿山结构调整。加强矿山企业结构调整，节约集约利用资源，形成数量适中、规模适度、结构合理的矿山生产布局，发挥龙头矿山企业的核心作用，培育产业集群，鼓励和引导矿山企业进行资源和产业整合，同时，根据相关的产业政策，对资源储量枯竭、经济效益差、生产工艺落后、生产规模不达标、采矿权到期的矿山进行关闭。规划期间，拟关闭水泥配料砂岩矿山45、1处。新建矿山严格执行最低服务年限及最低开采规模制度。逐渐提高大中型矿山比例，实现矿山规模化、集约化发展。到2025年，我市矿山总数不超过20个，其中大中型矿山可达到6个，大中型矿山比例达到30%，矿山开采规模和集约经营水平明显提高。做大做强传统优势产业。华蓥市石灰石矿丰富，建材产业已经成为支柱产业之一，但目前华蓥市建材产业强优企业数量比较少。当前应抓住成渝地区双城经济圈建设及乡村振兴对水泥、砂石等建材需求旺盛的有利时机，扩大水泥、砂石产能，引进大型企业，或选定一批规模大、成长性高、效益好的企业作为强优企业培育对象，在技改、资金、人才、土地等生产要素配置上给予重点支持，鼓励其扩大规模、上市融资46、开展战略性重组等，把企业做大做强。发展新型材料产业。积极推进非金属矿产资源深加工和综合利用的技术创新，推动先进材料产业向加工精细化、产品多元化、生产智能化、产业集群化方向发展。逐步释放纤维用玄武岩产能，加快实施玄武岩纤维产业化，建设华蓥市玄武岩纤维产业功能聚集区。支撑打造500亿级先进材料产业集群。二、提高矿产资源开发利用水平提高矿山开采回采率综合利用率并加强监督管理。提升煤炭综合开采水平，推进煤矸石和粉煤灰的综合利用，煤矸石和粉煤灰利用率提升至75%以上。促进建材类矿产资源综合利用，石灰岩、砂岩、页岩等矿山开采回采率提高到95%以上。鼓励矿山企业应用先进采矿、加工技术、固体废弃物综合利用技47、术，支持矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物循环利用，进行减量化、无害化处置，加强矿山固废、废水利用，矿业用水复用率达100%。推进开采回采率、综合利用率指标执行情况常态化检查和监督管理，开采回采率连续2年达不到规定指标要求的，责令限期达到；逾期达不到规定指标的，依法处以罚款。加强矿山固体废弃物、尾矿和废水利用。鼓励矿山企业对原堆存和新产生的尾矿、废石、煤矸石、废水等进行综合分析，综合评价，按不同的类型分别进行有价成分的再选利用，对其中适宜作燃料的煤矸石可用于建设煤矸石电厂，电厂排出的粉煤灰可用于生产灰渣砖等；无法利用或部分利用后的二次尾矿、废石，要进行永久性安全处置，用于回填复垦，48、恢复生态，绝不允许由于尾矿、废石的利用造成新的污染。完善矿产资源综合利用激励引导机制。提高技术创新能力，推进矿产资源综合开发利用。加强宣传落实鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度，引导矿产资源节约与综合利用，逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法，走节约、清洁、安全和可持续发展的道路。鼓励和支持矿山企业应用先进的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源开采和综合利用水平，提升矿产资源利用效率，减少固废排放。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策。第三节 严格规划准入条件资格准入。探矿权人须是企业法人或事业单位法人，资金能力须与勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应，49、满足最低勘查投入要求。勘查实施单位必须具有相应的业绩，且具备与承担的勘查项目相适应的技术能力。新建矿山采矿权申请人必须具有独立法人资质，具备相关信用要求，具备与所建矿山规模相适应的资金、技术、设备等条件。空间准入。规划新设开采区块符合四川省自然资源厅关于进一步明确矿产资源规划调整有关事项的通知（川自然资源发（2019）57号）“新设置第三类矿产开采规划区块之间的距离原则上应大于10公里”“除国家或省级重点建设工程需要和已设探矿权转采矿权外，长江干流及我省主要支流两岸及湖泊四周原则上不得新设置露天规划开采区块，确需新设的，必须经过科学评估认定和严格审批，以筑牢长江上游大江大河的生态安全屏障；铁路50、及高速公路两侧一定距离内原则上不得新设置露天规划开采区块，以确保生态景观不受影响”“新设或调整开采规划区块与铁路、公路、水利工程等重要设施以及与其它矿山之间的安全距离应满足国家相关要求。”矿山开采规模准入。新建矿山开采规模必须与矿山占用资源储量规模相适应，符合矿山最低资源储量、最低开采规模、最低服务年限标准，不得大矿小开、一矿多开。新建建筑石料用灰岩、建筑用砂岩矿山生产规模不低于 50 万吨/年，服务年限不低于10年。技术经济条件准入。矿山必须有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方法、设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用。开采回采51、率和综合利用率指标必须达到规定标准要求。煤矿采区回采率不低于85%，石灰岩、砂岩、页岩矿山开采回采率不低于95%，石膏矿山采用房柱法地下开采回采率不得低于35%。安全生产准入。矿山安全是采矿工业可持续发展的重要组成部分，必须严格执行中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法安全生产许可证条例煤矿安全规程非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法等法律、法规及部门规章。新建矿山在申请办理采矿许可证手续时，必须提供由安全监管部门审查合格的安全预评价报告，具备经评审合格的矿山开发利用方案。严格执行爆破作业安全管理规定，规范爆破操作，按要求排土排废，落实边坡安全措施。新设、在建矿山企业，必须取得安全生52、产许可证，具备健全的安全生产管理机构和安全生产管理制度、安全生产的设施，安全生产相关从业人员培训合格，持证上岗。矿山生态保护修复准入条件。矿山布局须符合规划要求，坚持生态保护优先。新建矿山必须编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”“环境影响评价报告”，并经相关管理部门审批。矿山企业必须严格落实生态保护修复责任，加强废石、尾矿综合利用，执行废水达标后外排等。绿色勘查准入条件。探矿人编制绿色勘查实施方案，必须满足绿色地质勘查要求，并在勘查过程中严格执行方案。自然资源主管部门应开展定期检查、不定期抽查，确保各项绿色勘查工作达到要求，尽量避免或减少对生态环境的影响。绿色矿山建设要求条件。新建矿山必须按53、照绿色矿山标准进行规划、设计和建设，绿色矿山建设实施方案各项指标必须达到绿色矿山建设要求，并经相关管理部门审查。规划期内，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，改扩建矿山逐步达到绿色矿山建设标准。第五章 加快绿色矿业发展 加强矿区生态保护修复第一节 加快绿色矿山建设一、绿色矿山建设总体要求按照“生态优先，发展绿色矿业”的理念，坚持“边生产、边恢复、边治理”，全面推进绿色矿山建设，到2025年，地质勘查工作达到绿色地质勘查标准，新建矿山全部按照绿色矿山规划建设。二、绿色矿山建设计划围绕矿产资源勘查开发区域布局，依据区内矿山开发利用实际情况，从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、企业管理与54、企业形象等方面，加快绿色矿业发展。省、市级发证矿山，主要为煤、水泥用灰岩等矿山，应提高开采矿、加工工艺水平，提高尾砂再利用，废水循环利用水平，集约节约利用矿产资源，规范矿山管理，逐步达到绿色矿山建设要求。县级发证的砂石土类矿山，按照绿色矿山要求规范管理，参照“开采一片、复绿一片”的原则，努力达到绿色矿山建设要求。新建矿山，自然资源主管部门在出让采矿权时，将绿色矿山建设要求、建成具体时间、未建成违约责任等内容纳入采矿权出让公告和采矿权出让合同。新建矿山要认真履行合同约定，严格执行矿山开发利用、地质环境恢复治理、土地复垦方案，严格按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。新建矿山正式投产55、后1年内原则上须通过绿色矿山验收评估。三、绿色矿山建设措施加大政策支持，加快建设进程。探索建立多部门协同的绿色矿山创建机制，实行矿产资源支持政策；保障绿色矿山建设用地，在资源配置、总量调控、财政优惠等方面出台与落实激励政策，积极落实相关税收优惠政策，制定奖惩制度。完善绿色矿山建设监督管理制度。构建由政府、企业、社会公众、社会团体共同参与的监督体系，健全矿山企业信息公开制度，建立绿色矿山建设履责负面清单制度、失信惩戒以及强制退出机制，督促矿山企业诚实守信履行责任。持续加强宣传培训力度。加强绿色矿山培训，宣传绿色矿山政策法规、建设经验与方法，增强矿山企业绿色发展意识，提高绿色矿山建设水平。第二节 56、加强矿山生态保护修复按照财政部、国土资源部、环境保护部关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725 号文）四川省在建与生产矿山生态修复管理暂行办法（2021 年）等文件精神，结合党中央、国务院关于开展山水林田湖生态保护与修复的统一部署要求，加快推进矿山环境治理、采空区毁损土地的复垦和生态修复工作。 一、实行矿山地质环境恢复治理分类管理（一）新建和生产矿山依据“谁开发、谁修复，边开采、边修复”的原则，采矿权人是新建和生产矿山生态修复的责任主体。采矿权人应主动完善本矿山生态修复相关规章制度，成立相应管理机构，逐级落实生态修复责任，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，严格按照审查通过57、的矿山地质环境保护与土地复垦方案履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，制定矿山年度生态修复计划，依据计划逐年开展矿山生态修复工作，确保生态修复工程与矿产资源开采活动同步开展。矿业权人应向自然资源主管部门如实报送矿山地质环境恢复治理年报。自然资源主管部门对矿山企业实行地质环境保护年度检查和“双随机、一公开”抽查，督查矿山企业边生产、边治理，对其在矿产资源勘查、开采活动中造成的矿山地质环境问题进行及时治理修复。将矿山地质环境保护与恢复治理情况纳入矿山企业年度公示信息，对严重破坏矿山地质环境的，责令限期整改。露天矿山严格按照设计进行开采，限制采面、坡面的坡度和高度，严禁“高边坡、一面墙”式开采。（二）58、闭坑矿山按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”“宜耕则耕、宜地则地、宜林则林”原则，在矿山停办、关闭或者闭坑前，必须履行矿山生态修复义务；建立闭坑矿山生态修复审查制度，明确矿山闭坑生态修复达标技术要求；探索建立矿山企业诚信档案和信用制度，加强部门协同联动，对不履行生态保护与修复义务的矿山企业进行失信联合惩戒，依法提起公益诉讼。（三）历史遗留矿山加强县域内历史遗留矿山地面补充调查，摸清矿山地质环境问题，明确治理任务，按“一矿一策”深入推进历史遗留矿山生态修复治理。鼓励和支持社会资本参与历史遗留矿山生态保护修复项目，针对存在的突出生态环境问题，实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修59、复等，重建生态系统；允许参与完成生态修复的社会资本主体对修复成果开展合理合法的生态化利用。落实省级规划，对嘉陵江和渠江10千米范围和华蓥山煤矿、石灰岩矿重点治理区内的露天开采历史遗留矿山，以政府财政资金为主，鼓励社会资本积极参与，共同完成矿山地质灾害治理、水土污染治理、土壤重构与土地复垦、植被重建与矿山复绿等生态修复工作。到2025年，全市拟完成矿山环境恢复治理面积26.9公顷。二、严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度按满足需求、专账核算、企业所有、自主使用、滚动支取的原则，依据矿产资源开发利用与生态复绿方案确定的费用计提矿山地质环境治理恢复基金，专项用于矿山生态修复工作，采矿权转让的，矿山生60、态修复义务随之转移。矿山开发过程中引发的地质灾害由矿业权人负责治理，不得使用中央、省级地质灾害专项资金进行治理。严格落实四川省相关管理办法，从基金设立、计提、使用、变更等方面进行动态监管。矿业权人关闭矿山并申请注销采矿许可证的，申请注销前应按规定完成矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦义务，并报县级自然资源主管部门验收。政策性关闭矿山按国家及四川省相关规定办理。经验收通过的，结余基金按国家及四川省相关规定办理。未验收通过的，结余基金应当保留，督促矿业权人继续履行矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦义务直至完成并验收通过。三、健全矿山生态修复监测监督管理机制初步建立以国家区域监测、矿山自主监测和61、政府监管相结合的国家、省、市、县四级监测管理体系，建立完善全县矿山地质环境动态监测信息系统和数据库，实现对县矿山地质环境的有效监控和监督管理。实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，加强对矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布，推动全县矿山生态环境保护与治理工作迈向科学化、信息化、规范化管理的轨道。 36 第六章 严格矿业权管理与提升矿政管理服务能力第一节 严格矿业权管理规范矿业权出让登记管理。加快矿业权市场建设，建立矿业权出让数据库，积极推进矿业权网上交易。严格执行自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）（自然资规20197号），全面推进矿业权竞争性62、出让，除可以协议出让矿业权外，其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。财政出资地质勘查项目不再设置探矿权，凭项目任务书或项目合同书开展地质勘查工作，做好矿业权出让前的踏勘、论证与审核、备案工作。完善矿业权退出机制。严格矿业权出让合同制度，采矿权合同中应明确要求采矿权人按照安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度建设矿山，并就绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理与土地复垦做出具体约定，明确违约责任。已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。对于政策性关闭矿山，及时注销采矿许可证。加强对到期未申请延续、关停未注销矿业权的清理销号工作。严格矿业权人勘查开采63、活动的监管。明确自然资源主管部门监管任务，规范监管程序，充分发挥社会监督、舆论监督作用，建立健全及时发现和有效制止机制。重点对矿业权人是否按照矿产资源开发利用方案开采，是否越界开采，开采回采率是否达标，是否对开采结束的区域进行治理和复垦等进行监督和日常监管。定期对矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率和土地复垦率等指标进行监督，促进矿山企业提高资源利用水平。认真执行矿业权人勘查开采信息公示、实地核查制度，核查工作中发现矿业权人未履行法定义务或履行不到位的，列入异常名录。应该受到处罚的，由相关部门进行查处。及时发现和有效制止矿产勘查、开采和保护过程中的违法行为，依法履行查处职责。第64、二节 提升矿政管理服务能力及时开展矿业权清理工作。利用矿业权专项清理成果，清理全市采矿许可证到期未注销的采矿权，依法依规进行采矿权注销。对全市有效矿业权是否与生态红线、基本农田、自然保护区、城镇开发边界及法律规定其他禁止设矿范围等重叠进行调查，做到应避尽避、应退尽退。积极推进“净矿”出让工作。积极推进采矿权 “净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。综合考虑国家产业政策、资源赋存状态、生态环境保护、矿山安全等因素，依法依规避让生态保护红线等区域，合理确定出让范围，自然资源主管部门根据掌握的矿产资源情况，加强矿业权出让项目储备，做好出让矿业权与用地用林等审批事项65、的衔接。探索建立重点项目建设与砂石资源矿业权出让联动机制。规范矿产资源储量评审备案。按照四川省自然资源厅矿产资源储量评审备案管理办法，进一步规范和优化矿产资源储量评审备案工作程序，提高评审备案效率。统筹负责矿山储量动态监督管理和矿山储量年报数据审查工作，指导和监督矿山企业开展年度储量动态数据填报，对资源储量发生重大变化或对矿山储量数据存疑的，应组织开展现场核查，形成现场核查报告。发现弄虚作假的，按有关法律法规严肃处理。第七章 规划保障措施一、加强规划实施组织保障在华蓥市政府统一部署下，强化统筹管理，各部门按照职能分工，加强协调配合，做好人才、资金、技术和政策保障，形成推动规划实施的合力，保障规66、划各项指标及目标任务落地落实。自然资源主管部门要切实加强对规划工作的组织领导，建立并严格执行规划实施管理的领导责任制，明确主要负责同志为第一责任人，将规划实施管理纳入管理目标。明确负责规划管理的职能科室，落实工作岗位和人员，明确工作任务。按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系。二、强化规划管控约束作用强化规划在矿产资源勘查开发与保护管理中的刚性约束作用，自然资源主管部门应严格执行规划，对矿产资源勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌和处置，矿山变更或延续等，要认真做好规划审查，提67、出规划意见，对不符合规划要求的，不予批准立项和发证。原则上规划经政府发布后一年内不允许调整，后期确需调整的，每年允许调整一次，且需充分说明理由并报原审批机关批准。同级人民政府要健全集体决策机制，以矿产资源规划为依据，透明、科学、民主地决定矿产资源勘查开发和矿区生态修复中的重大问题，以维护规划的权威性和严肃性。三、落实规划实施监督检查制度自然资源管理部门实施年度检查与阶段性评估机制，年度检查主要对规划年度目标任务执行情况和政策落实情况进行检查，提出规划执行情况报告。加强规划的宣传工作，普及规划知识，提高规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督检查，将规划执行情况的检查作为监察的重要内容，对违反68、规划的应当及时予以纠正，造成矿产资源破坏的要坚决予以查处。四、健全规划实施评估机制 自然资源主管部门按照上级工作统筹部署，结合实际需求开展阶段性评估，主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验等，分析规划实施中存在的问题及原因、面临的新形势，提出改进、调整和修订规划的合理建议，并向同级人民政府和上级自然资源主管部门报送评估报告。五、加强资金支持力度建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为规划实施提供资金保障。建立中央、地方、企业和勘查单位相互联动，共同投入运行新机制，积极争取国家专项资金及省级两权价款（地质勘查基金），积极引导社会资金跟69、进，鼓励有实力的地勘单位和矿业集团参与地质勘查，各类勘查资金按照整装勘查实施方案，采取集中投入，规模勘查方式进行管理使用，保证资金使用效率。采矿权设置采用招、拍、挂方式出让，积极引进经济实力强的战略投资者进行矿业开发。六、提高规划管理信息化水平按照统一标准，完善县（区）级矿产资源规划数据库，将总体规划成果全部纳入数据库。建立数据库更新机制，切实发挥规划数据库在矿政管理中的作用。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，将规划成果数据纳入自然资源“一张图”管理，为自然资源管理提供矿产资源规划信息支撑。 51 附表1 华蓥市能源资源基地表序号编号名称所在行政区主要矿种面积（平方千米）拐点坐标已70、设探矿权数量拟设探矿权数量已设采矿权数量已设采矿权设计开采规模（万吨）备注1NY51168100001四川盆地威远合川油气（华蓥部分）涉及华蓥市12个乡镇天然气463.78/天然气，气体亿立方米，02NY51168100002四川盆地涪陵油气（华蓥部分）涉及华蓥市天池镇天然气0.12/天然气，气体亿立方米，0备注：拐点坐标信息在数据库相关附表、空间图层中体现。附表2序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种资源量拟设探矿权数量已设探矿权数量已设采矿权数量已设采矿权设计开采规划（万吨/年）拟设采矿权数量拟设采矿权设计开采规划（万吨/年）备注1GK51168100001四川盆地绵阳成都71、南充（华蓥部分）涉及华蓥市12个乡镇461.96天然气天然气，气体亿立方米，0/天然气，气体亿立方米，0/天然气，气体亿立方米，02GK51168100002四川盆地广元达州油气（华蓥部分）涉及华蓥市天池镇0.58天然气天然气，气体亿立方米，0/天然气，气体亿立方米，0/天然气，气体亿立方米，0华蓥市国家规划矿区表备注：拐点坐标信息在数据库相关附表、空间图层中体现。附表3 四川省华蓥市战略性矿产资源保护区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种资源量单位资源量备注（此表为空）附表4 四川省华蓥市矿产资源重点勘查区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种已设探矿权72、数拟设探矿权数量备注（此表为空）附表5四川省华蓥市勘查规划区块表序号编号区块名称勘查主要矿种面积（平方千米）拐点坐标现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序备注（此表为空）附表6四川省华蓥市矿产资源重点开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标主要矿种资源量单位资源量已设采矿权数量拟设采矿权数量备注（此表为空）附表7 华蓥市开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种涉及开采总量控制矿种面积（平方千米）拐点坐标资源量单位资源量投放时序备注1CQ51168100001华蓥市茶拉沟建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩是0.181,4,3341873.07,36375725.41,3341211.573、2,36375372.58,3341364.08,36375185.40,3341894.33,36375379.57,0,0,0,矿石 千立方米88002023年落实市规2CQ51168100002华蓥市高兴镇大屋嘴村砂岩建筑用砂岩是0.22 1,5,1,3347142.15,36377734.93,2,3347106.64,36378019.01,3,3346833.61,36377968.06,4,3346452.61,36377873.38,5,3346495.88,36377522.59,0,0,0,矿石 千立方米100002024年3CQ51168100003华蓥市庆华镇庆合砖瓦用74、页岩矿砖瓦用页岩是0.111,9,1,3347051.84,36369835.59,2,3346967.53,36369893.97,3,3347112.71,36370067.95,4,3347066.32,36370154.07,5,3346909.83,36370178.96,6,3346842.02,36370158.22,7,3346758.09,36369807.92,8,3346909.17,36369684.02,9,3347011.88,36369693.15,0,0,0,矿石 千吨25002023年4CQ51168100004华蓥市阳和镇牛字槽砖瓦用页岩矿砖瓦用页岩是0.275、11,8,1,3356817.12,36381504.71,2,3356975.32,36381512.18,3,3357156.64,36381772.95,4,3357049.79,36381890.43,5,3356956.96,36381884.59,6,3356778.58,36381972.91,7,3356537.99,36381859.92,8,3356454.53,36381666.41,0,0,0,矿石 千吨40002023年附表8四川省华蓥市砂石土类矿产集中开采区表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）拐点坐标开采矿种资源量单位资源量已设采矿权数量已设采矿权涉及开采规划（76、万吨）拟设采矿权数量拟设采矿权涉及开采规划（万吨/年）备注（此表为空）附表9四川省华蓥市重点矿种矿山最低开采规模规划表序号矿产名称资源量规模最低设计开采规模备注单位最低资源量规模单位/年大型中型小型1煤炭（地下开采）原煤 万吨1000原煤 万吨12045/见注释 22石膏矿石 万吨1000矿石 万吨30/3灰岩（水泥用/其它）矿石 万吨1500/1500矿石 万吨100/10050/50/4水泥配料用砂岩矿石 万吨400矿石 万吨6020/5建筑用砂岩矿石 万立方米/万立方米/见注释46玄武岩矿石 万吨200矿石 万吨2510/指非机制砂用途的玄武岩7砖瓦用页岩矿石 万吨200万吨3020/注77、：1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件，其资源量规模分类（大型、中型、小型）根据“国土资发2000133号”规模划分标准确定；2.煤炭：最低资源量和最低开采规模要求中，出让登记时间早于规划发布的煤炭探矿权转采矿权除外，但煤与瓦斯突出煤炭开采规模应不低于90万吨/年；3.建筑用砂石：建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。新设开采规划区块最低开采规模不低于 50 万吨/年，服务年限不低于 10 年；保障重点工程建设和乡村振兴项目的，生产规模不低于 20 万吨/年，服务年限与项目建设期限衔接；4.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准。