1、福建省平和县矿产资源总体规划（2021-2025年）福建省平和县矿产资源总体规划（20212025年）平和县人民政府正文目录总 则1第一章 现状与形势2一、自然地理与经济社会概况2二、矿产资源概况3三、矿产资源勘查开采现状4四、上一轮规划实施情况6五、存在问题与面临形势9第二章 指导思想、基本原则与规划目标11一、指导思想11二、基本原则11三、规划目标12第三章 矿产资源产业发展15一、矿产资源产业重点发展方向15二、矿产资源产业重点发展区域16第四章 矿产资源调查评价与勘查17一、勘查规划区块17二、探矿权数和新增资源量18第五章 矿产资源开发利用与保护21一、矿产资源开发强度21二、开采2、规划区块21三、开发利用规模结构25四、节约集约利用25五、净矿出让26六、保护资源、保护矿业权人正当权益27第六章 机制砂石矿山布局28一、需求预测28二、机制砂石集中开采区块设置28第七章 矿山地质环境保护与绿色矿山建设31一、矿区地质环境保护31二、绿色矿山建设32三、历史遗留矿山地质环境恢复治理34第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为35一、监管手段35二、储量动态管理35三、形成部门执法合力36四、矿产资源国有收益应收尽收36第九章 规划保障措施37一、建立规划实施目标责任考核制度37二、健全完善规划审查制度36三、完善规划实施制度36四、规范规划实施评估调整制度36附 图 目 3、录附图1福建省平和县矿产资源分布图 1：100000附图2福建省平和县矿产资源勘查开发利用现状图 1：100000附图3福建省平和县矿产资源勘查规划图 1：100000附图4福建省平和县矿产资源开采规划图 1：100000附图5福建省平和县建筑用砂石开采规划图 1：100000附 表 目 录附表1：2020年福建省平和县矿业经济概况表附表2：截至2020年福建省平和县主要矿产资源储量表附表3：截至2020年福建省平和县主要矿区（床）资源储量基本情况表附表4：福建省平和县各矿种矿山最低开采规模规划表附表5：福建省平和县探矿权基本情况一览表附表6：福建省平和县采矿权基本情况一览表附表7：福建省平和4、县矿产资源开发强度规划表附表8：福建省平和县各矿种“三率”最低限值一览表附表9：福建省平和县勘查规划区块表附表10：福建省平和县开采规划区块表附表11：福建省平和县建筑用砂石集中开采区表附表12：福建省平和县废弃矿山地质环境治理恢复表总 则为统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境恢复治理等活动，协调矿产资源开发与生态文明建设，促进富美平和县建设，不断提高矿产资源对我县经济社会可持续发展的保障能力。根据中华人民共和国矿产资源法及其相关法律法规、矿产资源规划编制实施办法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知、自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规5、划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发202019号）、福建省矿产资源总体规划(2021-2025)、福建省自然资源厅关于开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（闽自然资发202121号）有关要求福建省矿产资源总体规划(2021-2025)、福建省自然资源厅关于印发县级矿产资源规划（2021-2025年）编制要点的通知（闽自然资发202060号）、以及平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划等有关要求编制本规划（以下简称规划）。本规划是国土空间规划的矿产资源专项规划。是指导我县依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是加强和改善矿6、产资源调控的重要手段。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。本规划适用范围为平和县所辖行政区域。本规划的适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所列并在本行政区域分布除地下水和河道建筑用砂之外的矿种。本规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势一、自然地理与经济社会概况平和县地处福建省闽南金三角的漳州市西南部，介于厦门、汕头两个经济特区之间，与闽粤两省六县两区毗邻，素有“八县通衢”之称。地理坐标为北纬2402-2435，东经 11654-11731。辖区内面积2309.57平方公里，辖15个乡镇、1个农场、1个7、省级工业园区，人口61.26万人。地貌特征为低山丘陵，地势中部、西部高，向东南和西北倾斜，河流沟谷发育，主要有花山溪、芦溪溪、九峰溪、安厚溪、大溪溪、文峰溪、五寨溪等。全县森林覆盖率达70.17%，区内为东南部的南亚热带海洋性季风气候和西北部的中亚热带潮湿气候共存，年平均降雨量1782.3毫米，年平均气温21.4摄氏度 ，年平均日照1737.5小时。区内交通方便，距漳州市区约60公里，距厦门约95公里，355国道、甬莞高速穿境而过。2020年度平和县全年完成GDP为254.57亿元,城镇居民人均可支配收入34424元，农村居民人均可支配收入19285元。2020年平和县矿业总产值2249.4万8、元。近年以来矿产品逐渐缩减，目前仅剩余以叶蜡石为主的非金属矿产品。以叶蜡石矿产品为原料的矿产品加工业如陶瓷行业等蓬勃发展，已成为我县社会经济发展重要的产业之一。平和县境内目前有1个国家4A级旅游区、3个国家级文物保护单位、2个省级风景名胜区、1个省级地质公园、1个省级农业旅游示范点、9个省级文物保护单位，拥有“三平寺”、“林语堂”、“琯溪蜜柚”3张漳州城市名片。二、矿产资源概况辖区内地质构造复杂，成矿条件有利，矿产资源较为丰富，至今全县已探明的矿产有15种（不含建筑用石料），包括铜、铅、锌、钼、金、银、铍、轻稀土矿8种金属矿种；明矾石、硫铁矿、叶蜡石、玻璃用脉石英、饰面用石料、矿泉水等7个非金9、属矿种以及地热。专栏一 福建省平和县主要矿产资源分布与资源储量表序号矿 种矿床零星分散合计矿产地资源储量中型小型单位保有资源储量现有资源储量1地热77宫子前、院前、甘东坑、贵阳楼、下汤、南胜、汤坑立方米/日2351.312351.312铜矿58钟腾（铜、钼）锦溪（铜、钼）泮池（铜、钼）福山铜（铜）大望山（铜、铅、锌、金、银）壶嗣（铅、锌、银、硫铁矿）东西坑（铅、锌）福里石（铍、钼）铜 吨3530027976.043铅矿21铅 吨740074004锌矿21锌 吨920092005钼矿31钼 吨30242542.756金矿1金 千克26.6026.607银矿11银 吨42.4242.428硫铁矿110、矿石 千吨150.75150.759铍矿1BeO 吨588.00588.0010轻稀土11文峰牛运轻稀土氧化物 吨249.56249.5611明矾石112大矾山、小矾山矿石 千吨5.305.3012叶蜡石123东槐、白石岭、火焰坑矿石 千吨0.980.5813玻璃用脉石英11白石山矿石 千吨124.85124.8514饰面用辉绿岩11国强乡矿石 千立方米21.5016.0315建筑用安山岩11深坑矿石 千立方米1301.051301.0516建筑用花岗岩88卓教山、湾仔坑、厝前、文美、牛运、大隙山、石人山、天湖矿石 万立方米3393.643352.8217饰面用花岗岩66大岭头、大屏山、文峰、11、山格、狮头坑、山格坑内空矿石 千立方米588.74247.9918建筑用凝灰岩66西尖山、后科尾、际仔山、吃水坑、露湖山、石壁头山矿石 万立方米18203.8017383.619矿泉水22三坪、灵通山立方米/日182.80182.80合计46总计46处本县矿产资源主要特点表现为：1、非金属矿产资源丰富，金属矿产资源规模相对较小，能源矿产缺乏。2、金属矿产种类较多，但勘查程度低，探求的资源储量较少；以明矾石、叶蜡石、地热、高岭土为本县优势矿产资源。三、矿产资源勘查开采现状（一）矿产资源勘查现状专栏二 2020年福建省平和县矿产资源勘查现状表序号探矿权名称勘查区块面积(平方千米)勘查矿种1福建省平12、和县坂仔镇院前矿区地热资源可行性勘查项目1.56地热2福建省平和县下汤矿区地热资源可行性勘查1.02地热3福建省平和县内坑矿区铜多金属矿地质普查项目10.54铜4福建省平和县锦溪矿区铜矿生产勘探（扩深）1.56铜5福建省平和县泮池矿区北西矿段铜钼多金属矿地质详查项目1.98铜6福建省平和县矿望山矿区金多金属矿详查1.76金7福建省平和县大望山矿区银多金属矿详查项目4.31银8福建省诏安-平和县大溪矿区大角里-马坑矿段银多金属矿详查及外围普查项目3.12银9福建省平和县内虎坑矿区叶蜡石矿普查3.91叶腊石10福建省平和县霞北矿区脉石英普查项目1.76脉石英（二）矿产资源开发利用截至2020年底，13、全县共有持证矿山4个，其中在采矿山2个，均为叶蜡石矿、基建期矿山1个，为建筑用安山岩；停采矿山1个，为铜矿。年采矿石总量9.87万吨，年综合产值2249.4万元。矿产品加工业主要集中在以叶蜡石为主要原料的平和县陶瓷产业省级工业园区，有十二家陶瓷企业。专栏三 2020年度福建省平和县矿山开发利用统计表序号矿山名称矿种生产规模生产状态产量1平和钟腾铜矿铜矿6万吨/年停采-2芦溪镇东槐村和国叶腊石矿叶蜡石6万吨/年生产3.84万吨3平和县芦溪镇东槐白石岭叶腊石矿叶蜡石6万吨/年生产5.94万吨4平和县深坑矿区建筑用安山岩矿建筑用安山岩10万吨/年基建期-（三）基础性地质调查全县已经完成1：50万地质14、环境调查，1：20万区域地质矿产、区域水文地质调查和区域重力、水系沉积物、重砂测量；完成下洋幅、南胜幅、霞寨幅、平和县幅、九峰幅和船场幅等图幅的1：5万矿产地质调查，完成15万南胜幅、霞寨幅、平和县幅、九峰幅和船场幅等5幅区域地质矿产调查，完成了15万农业地质调查和1:1万农业地质调查。四、上一轮规划实施情况（一）基础地质调查逐渐紧缩、矿产资源勘查工作进展缓慢上一轮矿规期间，平和县利用国家地质调查专项资金和省政府配套资金，完成船场幅1：5万矿产地质调查工作、完成地质灾害详细调查及高陡边坡普查。积极引导商业性矿产资源勘查工作的发展，为矿产资源规划和政府管理决策提供科学依据，促进我县矿业经济的可持15、续发展，矿产资源勘查工作为新增叶蜡石原矿824万吨，地热资源储量1188.24立方米/日。（二）矿产资源开发利用宏观调控取得明显成效按照上一轮矿产资源总体规划的要求，针对矿产资源开发利用的规模结构、产品结构、技术结构进行调整优化，对开采工艺落后、资源浪费大、环境污染严重的小矿山实行关、停、并、转；严格控制矿山总数，全县现有持证矿山总数从2015年的20个减少到2020年底4个，分别为芦溪镇东槐村和国叶蜡石矿、平和县芦溪镇东槐白石岭叶蜡石矿、平和钟腾铜矿和平和县深坑矿区建筑用安山岩矿。初步实现了规模化、集约化生产,逐步淘汰了小矿和小型矿山。（三）矿山地质环境明显好转全面完成在上一轮规划中确定的矿16、山环境保护与恢复治理区域复垦还绿工作，对关闭矿山分别采取有效措施，进行植被恢复治理，共投入550万元，治理总面积25公顷，经有关管理部门验收基本达标，治理成效显著。（四）矿产资源开采利用水平逐步提高矿山引进先进设备，改进矿山采选加工工艺，矿山的开采回采率、选矿回收率和综合利用率都有提高。（五）矿产资源管理水平有所提高。实行矿产资源开采分区管理制度，关闭禁止开采区内的矿山，限制开采区内的矿山逐步退出。开展整顿和规范矿产资源开发秩序的行动，打击违法行为，规范矿政管理。全县无砖瓦用粘土采矿权，新设立和延续的采矿权全部符合最小开采规模标准。专栏四 上一轮矿产资源总体规划主要目标完成情况表类 别指标名称17、2020年规划指标2020年完成指标完成情况指标属性矿业经济矿业产值（万元）20002249.4完成预期性基础性地质调查与矿产资源勘查1：5万农业地质调查（平方千米）200200完成预期性1：1万农业地质调查（平方千米）3030完成预期性福建马铺、大溪地区重点调查评价（个）10未完成预期性新增资源储量铜（金属量 万吨）10未完成预期性高岭土（矿石量 万吨）2000未完成预期性叶蜡石（矿石量 万吨）100824完成预期性地热（立方米/日）1001188.42完成预期性矿产资源开发利用与保护矿山总数（个）204完成约束性普通砂石（机制砂）矿山数量（个）91完成约束性矿业转型升级与绿色矿业发展大中型18、矿山比例（%）8075未完成预期性矿山“三率”指标达标率（%）100100完成预期性绿色矿山比例（%）300未完成预期性矿山地质环境恢复治理与土地复垦历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理面积（公顷）1025完成约束性五、存在问题与面临形势（一）存在问题1、对历史遗留矿山，多元化投资引导机制尚未形成，矿山环境保护措施有待进一步健全。2、矿山开发利用矿产种类偏少，特别是本地优势矿产资源未能充分显现。如本县的明矾石、叶蜡石、地热、高岭土等优势矿产资源，开采利用乏力，有待进一步开发利用。3、地质勘查投入不足，矿产资源勘查相对滞后。从目前总体来看，矿产资源勘查程度低，矿产地质勘查工作仍然不能适应经济和社会发19、展的需要，矿产资源勘查力度还有待进一步加强。总体上商业性矿产资源勘查投入资金较少，进展较慢，成效不大。（二）面临形势随着国民经济持续较快的发展，人均资源消费水平不断提高及城镇化进程和基础设施建设的展开，决定了今后一个时期我县对建筑用石料仍有强大而稳定的需求。福建省平和县工业园区是省级工业区，其中陶瓷企业有12家。平和工业园区管委会发展陶瓷企业，进一步做大做强，打造平和特色陶瓷。目前，本县的陶瓷原料供给远远满足不了企业的需求，解决陶瓷原料短缺当务之急是开发利用本县的高岭土、叶蜡石矿，以满足本县陶瓷企业的原料需求，促进陶瓷产业的发展。平和县区域内地热资源丰富，交通便利，利于地热开发及吸引客流，通过20、区内开发地热，结合自然环境优势和周边旅游资源，打造休闲度假、科普教育等健康旅游。继续加大矿产资源调查评价与勘查投入，探明矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，资源利用效率水平进一步提高，矿产资源行政管理体制机制更加完善，与生态文明建设相协调的绿色矿业格局基本形成。依据我县“特色农业强县、生态工贸大县、文化旅游名县战略”战略目标，打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”的良好生态环境。这对矿产资源勘查、开发利用与矿山地质环境保护提出了更高的要求。第二章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指21、导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕建设福建省国家生态文明试验区总体部署，按照保护生态、保护资源、保障发展、保障民生、加强监督的要求，在服从全市总量调控、结构调整和总体布局的前提下，立足我县实际，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹推进供给侧结构性改革，合理安排部署矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理，大力推进矿业绿色转型升级，为本县建设提供矿产资源支撑。二、基本原则（一）坚持生态优先的原则按照发22、展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，强化资源管理对自然生态的源头保护作用。（二）坚持资源开发与区域经济发展相结合的原则坚持以经济社会发展需求为导向，矿产资源的勘查、开发利用和保护与我县经济和社会发展布局紧密结合，提高重要矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势。（三）坚持节约集约的原则加强矿产资源管理工作，进一步转变资源利用方式，优化开发布局与结构调整，依靠科技进步和科学管理，提高矿产资源产出率。（四）坚持绿色创新的原则。采用新技术、新工艺来提高矿山“三率”水平达标率；通过采选设备及技术的更新23、，提高矿山废石、废渣的处理能力和综合利用水平，有序推进绿色矿山建设。三、规划目标（一）总体目标加强矿产资源调查评价与勘查，尤其是非金属矿产找矿力争取得实质性突破，本县优势矿产的资源储量明显增加，并得到充分开发利用；提高我县矿产资源的可供性；充分利用国内外“两种资源，两个市场”，切实保障我县国民经济和社会发展的需求；宏观调控矿产资源开发利用，调整优化矿业结构和布局，提高资源利用率；促进矿产资源的有效保护和合理开发利用，改善矿山地质环境，促进矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护协调发展；培植一批资源节约型、环境友好型绿色矿山企业。（二）2025年规划目标1、矿业经济至2025年，矿业产值24、达到5000万元，在2020年基础上年均递增约17%。2、矿产资源调查评价与勘查规划期内，全县共设置勘查规划区块面积为392827亩，全县共设置勘查规划区块31个，矿种为地热、铜、钼、铅、锌、金、银、叶蜡石、脉石英、高岭土、饰面用花岗岩等。预期勘查投入约500万元。至2025年规划期末，全县探矿权总数不多于8个。预期新增资源量为叶蜡石100万吨、地热500立方米/日、脉石英50万吨。预期新发现大中型矿产地1个。3、矿产资源开发利用与保护规划期内，全县共设置开采规划区块为38041亩，全县共设置开采规划区块30个，矿种为地热、铜矿、叶蜡石、高岭土、饰面用花岗岩、建筑用石料等。至2025年，全县矿25、山总数不多于9个，其中普通建筑用砂石矿山总数不超过5个（含机制砂矿山）。大、中型矿山占矿山总数的比例不低于50%。矿山“三率”水平达标率达到100%。预期规划期内地热开采总量为50万立方米、铜矿12万吨、叶蜡石150万吨、高岭土40万吨、饰面用花岗岩4万立方米、建筑用石料220万立方米。4、矿区生态保护修复至2025年底，边开采边治理矿山比例达100%，省级及以上绿色矿山比例不低于50%，历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理总面积27.34亩。5、打击非法违法开采矿产资源行为至2025年底，疑似违法采矿图斑现场核查率达100%，发现违法采矿行为的查处率达100%。（三）2035年展望目标矿产资源勘26、查、开发领域改革力度进一步加大，矿业投融资渠道进一步拓宽，以商业性勘查为主体、公益性地质调查评价与商业性勘查相互促进的矿产资源地质勘查新局面。矿产资源开发布局趋于合理，资源利用率进一步提高，绿色矿业格局基本形成，进一步开展矿山地质环境恢复和“青山挂白”治理。专栏五 规划主要目标类别指标2025年指标属性矿业经济采矿业产值（万元）5000预期性采矿业产值年增速（%）17预期性矿产资源调查评价与勘查勘查规划区块面积（亩）392827预期性勘查投入（万元）500预期性探矿权数量（个）8约束性新增资源量叶蜡石（万吨）100预期性地热（立方米/日）500预期性 脉石英（万吨）50预期性新发现大中型矿产地27、（个）1预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（亩）38041预期性采矿权数量（个）9约束性其中：砂石矿山数量（个）5约束性大中型矿山比例（%）50约束性净矿出让的采矿权比例（%）100预期性矿山“三率”水平指标达标率（%）100预期性规划5年开采总量地热（万立方米）50预期性铜矿（万吨）12预期性叶蜡石（万吨）150预期性高岭土（万吨）40预期性饰面用花岗岩（万立方米）4预期性建筑用石料（万立方米）220预期性矿区生态保护修复边开采边治理矿山比例(不包含地热和矿泉水)（%）100约束性绿色矿山数量比例（%）50约束性历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）27.34预期性打击非法违法28、开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（%）100约束性发现违法采矿行为的查处率（%）100约束性第三章 矿产资源产业发展一、矿产资源产业重点发展方向按照平和县“十四五”规划目标和省级规划的管控要求，结合“十三五”期间主要矿产开发状况、矿产资源保有情况和本县资源型产业发展需要，从发展的角度进行资源潜力分析，对我县主要矿种的矿产资源产业重点发展方向分析如下：（一）叶蜡石平和县叶蜡石矿主要位于霞寨镇山美湖村、芦溪镇东槐村和南胜镇内虎坑的火山岩地区，为平和县主要优势矿种。本县叶蜡石资源的主要特点为矿石品位高、三氧化二铁含量低、三氧化硫含量低，非常适合玻纤行业使用，其中叶蜡石型叶蜡石矿床的低钾钠、29、低铁叶蜡石非常适合电子纱的生产，目前已被山东、浙江、广东等多家大型玻纤企业选为电子纱级原料。（二）建筑用砂石平和县建筑石料主要为建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩岩和建筑用安山岩。区域内有多期次的岩浆活动，建筑用石料分布较广，能满足我县国民经济规划建设需求。平和县建筑用石料主要位于文峰镇-山格镇一带的燕山中期花岗岩内。随着国民经济持续较快的发展，人均资源消费水平不断提高，随着城镇化进程和基础设施建设的展开，决定了今后一个时期我县对建筑用砂石矿产品的需求处于增长阶段。（三）地热截止2020年底，全县已发现地热8处，是本县的优势矿种。随着人们生活水平的不断提高，能源利用观念的改变以及旅游业的发展，地热资源30、成为推进旅游与康养深度融合的重要资源禀赋。通过完善和规范温泉资源开发利用，重点建设多个温泉养老、温泉康养项目，推进全县旅游开发及养老事业快速发展，打造温泉旅游及养生之都。二、矿产资源产业重点发展区域落实省级矿产资源勘查开发区，并结合本县矿产资源分布现状及资源潜力情况，兼顾全县功能布局和区域经济发展要求，重点建设3个县级资源产业重点发展区。文峰-山格建筑用石料重点发展区。该区位于平和县文峰镇-山格镇一带，区内建筑用石料赋存储量大，通过建筑用石料的开发利用，不仅能满足区内对建筑用石料的部分需求，开发后的土地经平整能用于建设用地，部分缓解区内用地紧张问题，而且该区交通便利，物流成本低。该区建筑用石料31、产品较为畅销，是开发建筑用石料的理想片区。东槐叶蜡石重点发展区。该区位于芦溪镇东槐村，总面积150平方公里，区内叶蜡石资源较丰富，现有叶蜡石矿山2家，2020年度矿业总综合产值2249.4万元。促进叶蜡石的勘查和综合开发利用，加强相关产业快速发展，提高叶蜡石深加工能力和水平，延伸产业链，增加附加值；加快矿产资源开发整合，走集约化、规模化开采，减少矿山数量、提高矿产资源开采规模和矿产品档次；形成以叶蜡石开采加工一体化的矿产资源产业重点发展区。坂仔地热重点发展区。该区位于平和县坂仔镇宝南村-西坑村一带，区内地热资源丰富，其中下汤地热资源储量达1188.42立方米/日，适用于洗浴理疗开发，以弱区域交32、通及旅游优势，推进旅游与康养深度融合，发展观光娱乐、温泉养生、康复疗养等健康旅游，谋划坂仔镇下汤温泉小镇文旅康养新业态。依托区域旅游资源优势，利用船场镇周边旅游资源与康养结合，发展温泉养生健康旅游。第四章 矿产资源调查评价与勘查一、勘查规划区块规划期内，本县拟设置31个勘查区块，其中包括10个过期保留的探矿权和21个空白区新设勘查规划区块，在本轮规划中10个过期探矿权均保留待处置。勘查规划区块是为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、结构优化、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山环境保护等因素的影响，依据矿产资源矿种类型和勘33、查阶段，明确勘查规划区块划分的可操作原则和管理要求，科学划定勘查规划区块。（一）划分依据及划分条件1、凡具有一定找矿信息的区域，原则上进行勘查规划区块设置。勘查规划区块划分保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局和整合要求，并兼顾已有矿业权人的利益；2、新设探矿权勘查区块划分最小范围原则上不小于一个基本区块，最大范围不超过国务院颁发的矿产资源勘查区块登记管理办法（国务院令240号）的规定；3、在已设采矿权的外围，留一定范围的区域作为矿产资源勘查预留区；4、对于已合理设置矿业权的地区，勘查工作程度尚未达到开采设计要求的，且无需调整勘查范围的探矿权，对其进行保留34、，继续开展勘查工作。5、对于根据勘查进展需扩大或缩小勘查范围，可设置为探矿权勘查规划区块调整。（二）勘查规划区块设置依据上述勘查规划区块的划分原则和划分条件，严格按照国家和省市有关勘查规划区块管理办法，指导探矿权有序出让。原则上一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，严禁将矿产地化大为小和分割出让。勘查规划区块与各类保护区重叠的，若各类保护区明确禁止采矿的，按照生态优先原则，将重叠部分在区块中剔除。二、探矿权数和新增资源量规划期内，本县设置勘查规划区块31个，矿种为地热、铜、钼、铅、锌、钼、金、银、叶蜡石、脉石英、高岭土、饰面用花岗岩。详见专栏六。专栏六 矿产资源勘查规划区块表序号区块名称勘查主矿35、种面积(平方千米)现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段1 平和县宝丰矿区地热勘查区块地热3.1206调查预可行性勘查2 福建省平和县坂仔镇院前矿区地热资源可行性勘查项目地热1.17可行性勘查预可行性勘查3 平和县南胜矿区地热勘查区块地热3.1252调查预可行性勘查4 福建省平和县内坑矿区铜多金属矿地质普查项目铜10.54普查详查5 福建省平和县锦溪矿区铜矿生产勘探（扩深）铜1.56勘探详查6 福建省平和县泮池矿区北西矿段铜钼多金属矿地质详查项目铜、钼1.98详查详查7 福建省平和县峰山矿区铅多金属矿地质普查铅24.24普查详查8 福建省平和县石碍矿区铅锌多金属矿地质预查铅锌16.8预查详查9 福建省36、平和县双峰铅锌矿地质普查铅锌8.21普查详查10 福建省平和县和尚墩铅锌多金属矿普查铅锌15.05普查详查11 福建省平和县大湖矿区铅锌多金属矿地质普查铅锌8.22普查详查12 福建省平和县五星矿区铅锌多金属矿地质预查铅锌38.35预查详查13 福建省平和县船场矿区铅锌多金属矿地质普查铅锌26.02普查详查14 福建省平和县内湖矿区铅锌矿普查铅锌7.83普查详查15 福建省平和县云寮内矿区铅锌多金属矿地质普查铅锌17.61普查详查16 福建省平和县东西坑矿区铅锌矿1、6号矿体详查暨矿区地质普查项目铅锌19.59普查详查17 福建省平和县五寨斜坑铅锌矿预查铅锌17.24预查详查18 福建省平和县37、包围山矿区钼矿普查项目钼5.96普查详查19 福建省平和县矿望山矿区金多金属矿详查金1.76详查详查20 福建省平和县大望山矿区银多金属矿详查项目银4.31详查详查21 福建省诏安平和县大溪矿区大角里马坑矿段银多金属矿详查及外围普查项目银3.12普查详查22 平和县山美湖矿区叶蜡石矿勘查区块叶蜡石2.04勘查详查23 平和县乾新矿区叶蜡石矿叶蜡石2.2552可行性勘查详查24 福建省平和县内虎坑矿区叶蜡石矿普查叶蜡石3.91可行性勘查详查25 福建省平和县霞北矿区脉石英矿普查项目脉石英1.76普查详查26 平和县文峰矿区高岭土矿勘查区块高岭土0.0467可行性勘查详查27 平和县红坑矿区高岭土38、矿勘查区块高岭土3.122可行性勘查详查28 平和县宝来矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩2.6019调查评价详查29 平和县岩厅矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.1212调查评价详查30 平和县大屏山矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.7071调查评价详查31 平和县枣仔湖矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.5154调查评价详查至2025年规划区末，平和县探矿权数量不多于8个。预计规划期内新增勘查区块为叶蜡石、铜矿、地热等，预期新增资源量为叶蜡石资源量为100万吨、脉石英资源量50万吨、地热资源量500立方米/日。三、矿产资源勘查管理要求（一）严格管理勘查活动加强监督管理，规范勘查秩序，限制39、开展与资源和环境保护功能不相符的勘查活动。依法督促探矿权人按批准的实施方案开展勘查工作，依法严格查处无证勘探、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。（二）推动绿色勘查按照生态保护优先的原则，将绿色发展理念、生态环境保护和基本农田保护的要求贯穿体现于地质勘查项目立项、设计、实施全过程。充分发挥科技创新与引领作用，大力发展推广航空物探、遥感等新技术、新方法，勘查施工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。健全绿色勘查技术体系，积极推进绿色勘查工作的开展。第五章 矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发强度（一）开采矿种调控结合40、本县国民经济与社会发展对矿产资源的需求，落实全国矿产资源规划部署、国家和省市的产业政策，以及根据市级矿产资源总体规划下达的探矿权、采矿权总数控制指标，结合本县矿产资源产出特点以及开发利用对环境的影响程度等情况，县内重点开采矿种为：地热、叶蜡石、高岭土、建筑用石料等。规划期内，地热开采总量预计达50万立方米；铜矿开采总量预计达12万吨，叶蜡石开采总量预计达60万吨，高岭土开采总量预计达40万吨，建筑用石料开采总量预计达220万立方米，饰面用花岗岩开采总量预计达4万立方米。（二）矿山总数调控严格新建矿山准入条件，至2025年，全县矿山总数控制在9个以内（其中普通建筑用砂石矿山数量不大于5个）。二、41、开采规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑资源赋存特点、资源规模储量、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，科学划定开采规划区块，矿种主要有地热、叶蜡石、铜矿、高岭土、饰面石材、建筑用石料等。将国家及省级明确的重点开采区，落位形成具体开采规划区块。严格落实国家和省有关开采规划区块管理办法，指导采矿权有序出让，合理配置资源、优化矿山开发布局。上述区块与各类保护区重叠的，若各类保护区明确禁止采矿的，则按照生态优先原则，将重叠部分在区块中剔除。（一）划分依据及划分条件1、采矿权区块的划分充分考虑矿产资源开采所带来的一系列经济、社会和环境影响因素，科学、合理开发利用，实42、现经济效益、社会效益、环境效益三者的高度统一。2、新设采矿权开采规划区块，综合考虑产业政策、最低开采规模、矿体空间分布特征、矿体采掘方式等因素，尽可能保持已探明矿体的完整性，防止“一矿多开”“大矿小开”。3、原探矿权勘查程度已达到开采设计要求，金属矿探明的资源储量规模必须达到中型或中型以上的，可新设采矿权开采规划区块。新设采矿权开采规划区块范围尽量保持矿体的完整性，原则上包含资源储量估算的全部范围。4、已设置采矿权，且符合相关法律法规和产业政策，尚有可供继续开采资源的，对其予以保留。对已有采矿权但开发利用布局不合理需要整合的区域内划分开采规划区块，应兼顾到原采矿权人的利益，合理进行开采规划区块43、设置。5、已设采矿权的外围和开采规划区块内的矿床达到大、中型的，要留有一定范围的区域作为矿产资源勘查预留区。预留区范围主要根据矿区深部、近外围和外围的资源潜力，同时考虑不同矿种、开采方式、不同地形地貌等实际情况具体划定。在大中型矿山、资源枯竭矿山周边纵向及横向一定范围内，不再新划开采规划区块。（二）开采规划区块的划定中央及省基金项目成果中达到开采设计要求的区块、其他各类已部署的地质调查工作查明的达到开采设计要求的区块、仍有地质储量的关闭矿山、已设探矿权均可纳入开采规划区块，现有采矿权均纳入开采规划区块。根据以上条件，我县共设置开采规划区块30个，其中已设采矿权保留5个（铜矿3个、叶蜡石2个）、44、探矿权转采矿权8个（地热2个、高岭土2个、饰面用花岗岩4个），建筑用砂石开采规划区块17个。详见专栏七。专栏七 矿产资源开采规划区块表序号区块名称开采主矿种面积（平方千米）备注1福建省平和县坂仔镇院前矿区地热资源可行性勘查项目地热1.56探矿权转采矿权2福建省平和县坂仔镇下汤矿区地热资源可行性勘查项目地热0.1897探矿权转采矿权3平和钟腾铜矿铜矿0.8009已设采矿权4平和县绵恒铜矿有限公司绵溪铜矿铜矿1.5508已设采矿权5福建省平和鑫达矿业有限公司平和县泮池矿区东南矿段铜钼矿铜矿1.4946已设采矿权6芦溪镇东槐村和国叶蜡石矿叶蜡石0.2168已设采矿权7平和县芦溪镇东槐白石岭叶蜡石矿叶45、蜡石0.2528已设采矿权8 平和县文峰矿区高岭土矿勘查区块高岭土0.0467探矿权转采矿权9 平和县红坑矿区高岭土矿勘查区块高岭土3.122探矿权转采矿权10平和县深坑矿区建筑用安山岩矿建筑用安山岩0.348211平和县流鼻石建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.061012平和县大隙山矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.184913平和县文美矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.064214平和县梨山矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.334315平和县石鞍矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.415416平和县石人山矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.09417平和县牛运矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.1446、7618平和县内厝湖尾矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.11319平和县厝前矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.151520平和县卓教山矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.445221平和县天湖矿区建筑用花岗岩矿建筑用花岗岩0.24322平和县宝来矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩2.6019探矿权转采矿权23平和县岩厅矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.1212探矿权转采矿权24平和县大屏山矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.7071探矿权转采矿权25平和县枣仔湖矿区饰面用用花岗岩矿饰面用花岗岩3.5154探矿权转采矿权26平和县西尖山矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.077827平和县际仔山矿区47、建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.100828平和县后科尾矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.133429平和县五斗桥矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.198730平和县内洞湖山矿区建筑用凝灰岩矿建筑用凝灰岩0.0667三、严格矿产资源开发管理禁止在基本农田内新设置除地热、矿泉水外露天开采矿山，区内已设置的露天开采矿山由县人民政府按照国家及省市相关政策逐步引导退出限期关闭，并给予合理补偿；区内地下开采矿山，应结合“三合一”方案进行严格论证。严格按照生态保护红线和各类保护区管理有关规定，已设置开采项目涉及生态保护红线时，按照生态保护红线管理办法办理。四、强化矿产资源开发过程监管推进福建省矿政综合管理系48、统的运用，严格矿山准入条件，依法办理采矿权，推行矿产资源管理“黑名单”制度。矿山在开采过程中，一经发现古代文化遗存，需立即停止施工，保护现场，第一时间报知文物部门处理。重点生态区位、生态脆弱区不允许采矿。充分利用卫星遥感、GNSS、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，强化对无证开采、越界开采、持勘查许可证采矿等各类违法违规行为的执法监察和专项督查，全面规范矿产资源开发秩序。五、开发利用规模结构到2025年，大中型矿山比例不少于50%。通过加大矿产资源整合力度，引入市场竞争机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持以优并劣、扶优扶强的原则，由企业平等协商，采取收购、参股、兼并等49、方式，提高矿山规模化、集约化水平，促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山集聚，提高“三率”水平，降低矿产开发能耗，全面提高矿山采、选技术水平。（一）加强矿山规模结构调整通过联合、兼并、收购、参股等方式，按照一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则，开展矿产资源开发整合，对矿产资源及矿山企业的资产、技术、人才等生产要素进行重组，逐步提高大中型矿山的比例。至2025年大中型及其以上规模的矿山占矿山总数比例提高到50%。（二）严格执行矿山最小开采规模制度已建矿山必须符合平和县已建矿山最小开采规模标准，不符合标准的已建生产矿山，由采矿权人自行整改，期满50、一年仍不符合标准的矿山，由县人民政府予以关闭，采矿许可证由原发证机关予以注销；新建矿山必须符合平和县新建矿山最小开采规模与最低服务年限标准，矿山建设项目必须经有关主管部门审批或核准（备案），不符合标准的新建矿山一律不予审批采矿权。六、节约集约利用（一）调整矿产品结构广泛宣传普及矿产资源开发利用的新技术、新方法，鼓励矿山企业对落后设备和工艺进行技术改造，引进使用先进设备和工艺，提高现代化生产水平。着力矿产品结构调整升级，延长矿业产业链，提高矿产品附加值。提高叶蜡石、高岭土等非金属矿产和地热的综合利用水平，拓宽叶蜡石的应用领域，开发高附加值深加工产品所占比例。（二）提高资源利用率采取有效措施，引导51、矿山企业进行合理开发和资源综合利用，提高资源利用率，重点是叶蜡石、建筑用石料等矿种。至2025年,矿山的“三率”指标达标率达到100%。地热资源等水资源的利用为抽取地下水资源用于直接利用、水产养殖、医疗养老、旅游观光等产业。在地热资源开发利用中，抽水泵应采用节能型水泵，运输水资源采用保温性能好的水管，同时做好保温防渗等措施，对地热资源等做到综合合理利用。七、净矿出让明确净矿出让的相关措施，提前安排实施净矿出让前期工作。建立矿业权出让项目库，会同相关部门，依法依规避让生态保护红线，合理确定出让范围，并做好与用地用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。对砂石矿山的52、采矿权，做到100%“净矿”出让，依据地质工作成果和市场主体需求，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率。净矿出让工作内容包括县人民政府组织自然资源、生态环境、林业、安全生产、住建、水利等职能部门及矿山所在地乡镇人民政府进行联合实地踏勘，对涉及环境保护、使用林地、安全生产、水土保持要求，以及各类生态环境保护控制线等情况进行论证，并按用地用林有保障，可无干扰无阻碍无纠纷顺利进入矿区施工并能直接办理矿业权登记为标准，对涉及的土地、林地确权，土地及其附着物的补偿处理、固定资产清场、用地、用林手续等处理到位等内容。八、保护资源、保护矿业权人正当权益坚持依法保护矿产资源，杜绝资源浪53、费，注重资源节约保护。重大项目落地前，指导项目业主查询项目影响区的矿产资源分布情况；对建设项目压覆已探明储量的，督促指导项目业主与矿业权人达成合理赔偿协议。27第六章 机制砂石矿山布局一、需求预测平和县2020年度建筑用石料年需求量约为120万立方米。规划期内，随着城镇化的加快发展，对砂石矿产资源需求也在不断增加，预测至2025年规划期，建筑用石料年需求量约为220万立方米。根据矿山总数指标分解，至2025年，我县普通建筑石料（含机制砂，下同）矿山数为不超过5个，普通建筑用石料开采总量基本满足当地建设的需要。同时，鼓励储量规模符合机制砂要求的普通建筑用石料矿山调整为机制砂矿山。二、建筑用砂石开54、采区块设置（一）开采区块划定条件划定砂石类矿产资源开采区块应当在资源条件允许、对生态环境影响小、区位较隐蔽的区域划定，并符合以下具体条件。 1、充分考虑山体和自然景观的保护。对于可以整体开发的山体不得分割，尽可能实现整座山体平移式开采；对于不能整体开发的山体，原则上按照等高线划定，防止出现开采后出现高陡边坡和深大采坑。2、与重要生活设施、能源设施、交通干线、矿山之间保持一定安全距离。3、综合考虑规划区的岩性、地形地貌及开采后的可持续利用，适合整体性开采的区域应先优先划定为集中开采。（二）区块设置根据建筑用石料采矿权区块划分依据和划分条件，共设置建筑用石料采矿权开采规划区块17个。详见专栏八。专55、栏八 建筑用砂石（含机制砂）矿山规划表序号图面号规划开采区块所在乡镇面积(平方千米)备注1SSCQ01平和县深坑矿区建筑用安山岩矿国强乡0.3482已有矿区2SSCQ02平和县流鼻石建筑用花岗岩矿文峰镇0.0610新设矿区3SSCQ03平和县大隙山矿区建筑用花岗岩矿黄井工业区0.1849新设矿区4SSCQ04平和县文美矿区建筑用花岗岩矿文峰镇0.0642新设矿区5SSCQ05平和县梨山矿区建筑用花岗岩矿芦溪镇0.3343新设矿区6SSCQ06平和县石鞍矿区建筑用花岗岩矿文峰镇0.4154新设矿区7SSCQ07平和县石人山矿区建筑用花岗岩矿文峰镇0.094新设矿区8SSCQ08平和县牛运矿区建筑56、用花岗岩矿文峰镇0.1476新设矿区9SSCQ09平和县内厝湖尾矿区建筑用花岗岩矿文峰镇0.113新设矿区10SSCQ10平和县厝前矿区建筑用花岗岩矿文峰镇0.1515新设矿区11SSCQ11平和县卓教山矿区建筑用花岗岩矿小溪镇0.4452新设矿区12SSCQ12平和县天湖矿区建筑用花岗岩矿五寨乡0.243新设矿区13SSCQ13平和县西尖山矿区建筑用凝灰岩山格镇0.0778新设矿区14SSCQ14平和县际仔山矿区建筑用凝灰岩山格镇0.1008新设矿区15SSCQ15平和县后科尾矿区建筑用凝灰岩矿崎岭乡0.1334新设矿区16SSCQ16平和县五斗桥矿区建筑用凝灰岩霞寨镇0.1987新设矿区157、7SSCQ17平和县内洞湖山矿区建筑用凝灰岩矿安厚镇0.0667新设矿区（三）严格开采规划准入管理对新建矿山严格按照准入条件进行管理，具体为以下方面：1、新建矿山应当符合矿产资源总体规划的分区布局和政策的有关要求。严格按照生态保护红线规定，应符合林地管理法律法规政策有关规定，限制开展与资源和环境保护功能不相符的采矿活动，已设置开采项目涉及生态保护红线时，按照生态保护红线管理相关要求进行处理。2、严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限，新建矿山生产规模不得低于规划要求的，其中，新建建筑用石料矿山年开采规模不得低于10万立方米；机制砂矿山年最低开采规模50万立方米，最低服务年限10年。3、新建矿山58、必须编制矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案并经专家评审通过后由相关管理部门备案，严格按照方案进行资源开采和矿山地质治理与土地复垦，切实有效防止矿山地质环境恶化和次生地质灾害的发生。4、严格按规范开采。矿山企业应当进行开采设计，并按照开采设计进行生产。未进行矿山设计或矿山设计不符合要求的，不得施工。选择合理的采矿方法，推广先进工艺技术，提高矿产资源利用和保护水平。开采回采率、综合利用率不得低于国家或省规定的标准，符合绿色矿山建设要求。第七章 矿山地质环境保护与绿色矿山建设一、矿山地质环境保护实行矿山地质环境分类管理，对新建矿山、生产矿山和关闭矿山实行差别化管理。（一）严格新建矿山地59、质环境保护和管理严格执行矿山开采准入条件，着力做好源头预防、过程控制和责任追究。矿山的地质环境保护与恢复治理工程应当与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收。建立健全相关法律法规，依法督促矿山企业认真履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦义务，严格按照“三合一”方案执行“边开采，边治理，边复垦”，确保矿山地质环境治理恢复与土地复垦达到标准。（二）推进生产矿山地质环境保护与治理健全矿山环境保护和污染排放监测体系，严防矿产资源开发污染土壤，将金属矿山企业列为环境统计重点，对汞、砷、铬、镉、铅等重金属污染物纳入污染物总量指标，严控重金属污染物排放总量。运用网络、遥感等先进技术，加强对矿山企业排污的实时60、监测，及时查处破坏环境的违法违规行为，监督矿山企业“三废”达标排放。确立矿山企业是矿山地质环境恢复治理责任的主体，应当实行边开采边治理，履行恢复治理义务。自然资源行政主管部门要会同有关职能部门按照各自职责分工，加强检查巡查和指导。（三）保障关闭矿山地质环境保护与治理按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，由自然资源主管部门告知关停企业恢复治理的权利义务，并对关闭矿山进行专业的矿山地质环境现状的调查评价，根据国家政策和结合实际需要调查研究矿山废弃地的土地利用方向，提出适应可行的矿山地质环境恢复治理方案，通过县级各相关行政主管部门和邀请行业专家联合会议审查后指导矿山业主或招标工程单位实施，达到消61、除或降低矿山地质灾害风险、隐患。通过工程治理、复土复绿，恢复矿山地质环境和生态环境，留下青山绿水的生态环境。二、绿色矿山建设坚持绿色发展理念，加快矿业转型升级和提质增效，优化矿业结构，发展绿色矿业，提升矿产资源节约集约与综合利用水平。 （一）加快推进绿色矿山建设1、绿色矿山建设目标根据上级规划要求，至2025年规划期，本县省级及以上绿色矿山数量为矿山总数的50%。2、主要任务（1）认真落实规划指标切实统筹好新建和生产矿山的绿色矿山建设，结合实际情况，制定具体措施，有序推进绿色矿山建设工作。（2）制定绿色矿山建设发展规划按照绿色矿山建设要求和条件，因地制宜编制绿色矿山建设发展规划，从提高资源利用62、水平、节能减排、保护耕地和矿山地质环境恢复治理、创建和谐社区等角度出发，明确具体工作任务、安排、进度和措施等，按照规划积极推进各项工作，实现绿色矿山建设目标。（3）加强示范企业经验总结和推广总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，逐步完善绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护的政策措施和管理制度，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。（4）严格矿山准入条件自然资源管理部门要把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终，加强对新建矿山开发利用、环境保护、土地复垦等方案的审查，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。逐步构63、建集约、高效、协调的矿山开发格局。（二）绿色矿山配套支持政策充分运用经济、行政等多种手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，建立完善制度，强化政策鼓励，积极引导，组织做好试点工作，有序推动绿色矿山建设。1、建立绿色矿山激励机制。列入试点的绿色矿山企业，在获得绿色矿山资格后可享受优惠政策。2、将绿色矿山建设项目列入重点投资领域，发挥政府投资引导作用，吸引社会各类资金投向绿色矿山建设项目。3、鼓励矿山企业更换老旧设备，引进新技术。政府采购对象优先选择获得绿色矿山资格的企业。（三）绿色矿山管理措施1、加强组织领导将绿色矿山规划指标分解落实到本县矿产资源总体规划中，将指标完成情况作64、为生态建设责任考核内容之一。自然资源管理部门切实履行职责，扎实开展工作，确保完成规划指标。2、加强地质环境保护严格遵循“以人为本，防治结合”的原则，做好矿山环境保护与恢复治理工作，严格执行环境保护“三同时”，并采取一系列有效措施进行环境整治和绿化、美化，最大限度地降低矿业开发对生态环境的负面影响。减少“三废”排放，对生产过程中的“三废”进行综合循环利用。3、加强组织协调自然资源管理部门要切实加强组织领导和监督检查。高度重视绿色矿山建设工作，作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，加强领导，落实责任，精心部署，完善制度，抓好落实，认真做好绿色矿山建设工作的指导、协调和监督检查，加强对绿色矿山建设工65、作的总结、宣传和推广，有序推进绿色矿山建设工作。4、加强宣传推广营造绿色矿山建设的浓厚氛围，充分利用宣传栏、LED电子屏、内部网络等，广泛宣传绿色矿山、节能减排的重要性、必要性以及有关法律法规。此外，积极开展“节能宣传周”等活动，进一步提高职工节能减排、保护环境的观念意识。监督矿山企业积极参与绿色矿山建设。三、历史遗留矿山地质环境恢复治理全面完成在上一轮规划中确定的矿山环境保护与恢复治理区域复垦还绿工作，对关闭矿山分别采取有效措施，进行植被恢复治理，共投入550万元，治理总面积25公顷，经有关管理部门验收基本达标，治理成效显著。探索建立“政府引导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的66、矿山地质环境恢复治理新模式，引导鼓励社会多元化投入，结合治理性或工程性项目，以废弃矿山地质环境综合治理工程包的方式恢复治理，逐步推进废弃矿山地质环境的恢复治理与土地复垦。至2025年，历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦总面积为27.34亩（详见专栏九）。专栏九 平和县历史遗留矿山治理项目表序号矿山名称所在行政区恢复治理面积(亩)完成时间1平和县大溪镇车田木范石场大溪镇10.9820252平和县大溪镇广辉石场大溪镇16.362023合计27.34治理思路及措施：进行边坡整治、坡底平整、整体植被恢复等治理工程。不得以治理为借口使用未经批准的林地。第八章 严厉打击非法违法开采矿产资源行为一、监管67、手段（一）加大法律法规宣传对县内非法开采情况进行日常排查，鼓励群众举报非法开采行为，建立本区域内打击非法采矿的长效机制，加大法律法规宣传力度，在非法开采区域张贴公告、设立警示牌，提高群众的法律意识。（二）提升监管能力通过政府购买服务，明确一支或多支技术队伍运用GNSS、无人机等定期对矿山和疑似矿产卫片图斑进行现场核查。同时运用大数据、云计算、物联网等高科技手段开展监管，不断提升监管能力和水平。对未取得采矿许可证、安全生产许可证或不符合其他法定条件的矿山企业一律关闭，做到早发现、早制止、早查处。（三）开展摸底排查对关闭矿山“回头看”，摸底排查是否擅自启封非法组织生产的违法行为，并对违法行为坚决予68、以取缔，扣押采矿的设备和工具，拆除采矿设施，封闭采矿洞口，做到“不留空白，不存死角”。二、储量动态管理根据国土资源部关于全面开展矿山储量动态管理的通知(国土资发200687号)、国土资源部关于印发的通知(国土资发2008163号)和省市相关文件要求，切实执行储量动态管理相关规定，加强储量动态管理成果运用。（一）矿山测量矿山企业在矿山建设和生产过程中，应进行地上、地下工程施工测量，测绘采掘（剥）工程平面图，绘制矿体几何图等。凡与资源储量估算有关的采掘、勘查工程应进行地质编录，并绘制相应图件。（二）矿山储量年报编报准确掌握矿山资源储量年度保有、变化情况和变化原因，矿山企业按要求编报矿山储量年报。地69、热、矿泉水等未列入动态检测范围的矿山企业，应建立矿山技术档案，每年向县级自然资源局提交矿山储量年报表。（三）加强储量动态管理成果应用在采矿山的剩余可采储量达不到年生产规模的，采矿权不得延续登记。三、形成部门执法合力为建立健全打击非法违法采矿工作，严肃查处矿产资源领域违法犯罪活动，自然资源主管部门采取联合生态环境、水利、应急管理、公安等多部门，建立联席会议、信息共享、联动执法、案件移交、重大案件会商等机制。规划期内，我县对疑似矿产卫片图斑的现场核查率将达到100%，对矿产违法行为查处率将达到100%。四、矿产资源国有收益应收尽收保障国有自然资源所有者权益，除依法依规出让矿业权及收缴出让收益外，加70、强对工程建设项目自用以外的多余砂石资源处置情况的监管，确保公开、有偿、生态原则落实到位。工程建设项目砂石处置实行“属地管理、部门监管、企业主体责任”原则，乡（镇）人民政府负责组织建设项目砂石量核定、拟定处置方案、公开出让等日常管理工作，加强日常巡查，并做好记录，若发现未经批准擅自外售工程建设项目自用后剩余砂石，应第一时间制止，并报县自然资源部门依法进行处理。第九章 规划保障措施综合运用行政、法制、经济和科技等多种手段，保障规划实施，强化监督管理，确保规划目标、任务的实现。一、建立规划实施目标责任考核制度 矿产资源总体规划是指导本县地质勘查、矿产资源开发利用与保护的依据，规划一经批准，具有法律效71、力，必须严格执行。建立规划实施目标责任制，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，完善评价体系和绩效管理。二、 健全完善规划审查制度充分发挥规划宏观调控和指导作用，按照规划严格审查矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境恢复治理与土地复垦活动，严格审查矿业权的心理、变更和延续。在矿业权出让前应进一步做好与国土空间规划的衔接。三、 完善规划实施制度制定规划实施方案，实施方案应对总量控制指标、规模结构调整、开发利用效率、环境恢复治理等约束性指标进行分解落实，并与规划实施目标责任考核衔接一致。四、 规范规划实施评估调整制度加强规划主要目标和任务完成进度的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整提供基础信息与依据。规划实施过程中涉及到约束性指标需要调整的，应严格执行规划调整的有关规定。37