1、德钦县矿产资源总体规划（20212025年）二二二年十月目 录总 则1第一章 现状与形势2第一节 社会经济发展概况2第二节 矿产资源现状4第三节 上轮矿产资源规划实施的成效及存在问题7第四节 矿产资源形势和要求9第二章 指导原则和目标13第一节 指导思想13第二节 基本原则13第三节 规划目标15第三章 矿产勘查开发与保护布局17第一节 矿产资源勘查开采调控方向17第二节 矿产资源重点发展区域18第三节 矿产资源产业发展布局19第四节 产业结构调整方向及措施22第五节 勘查开采规划区（块）划定24第四章 矿产资源勘查开发利用与保护28第一节 合理确定开发强度28第二节 优化开发利用结构29第三2、节 严格规划准入管理30第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护修复34第一节 绿色矿山建设34第二节 推进矿区生态保护修复35第六章 规划实施与管理37第一节 规划实施目标责任考核37第二节 规划实施评估和调整37第三节 规划实施情况监督38第四节 加强规划管理实施宣传38矿产资源规划基础附表目录顺序号附表名称附表1德钦县资源储量基本情况表附表2德钦县主要矿山开发利用现状表附表3德钦县主要矿产探矿权现状表附表4德钦县主要矿产采矿权现状表矿产资源规划附表目录顺序号附表名称附表1德钦县能源资源基地表附表2德钦县国家规划矿区表附表3德钦县战略性矿产资源保护区表附表4德钦县矿产资源重点勘查区表附表5德钦县3、勘查规划区块表附表6德钦县矿产资源重点开采区表附表7德钦县开采规划区块表附表8德钦县重点矿种矿山最低开采规模规划表附表9德钦县普通建筑用砂石土类矿产集中开采区表附图目录顺序号图 名比例尺附图1德钦县矿产资源分布图120万附图2德钦县矿产资源勘查开发利用现状图120万附图3德钦县矿产资源勘查开发保护总体布局图120万附图4德钦县矿产资源勘查规划图120万附图5德钦县矿产资源开采规划图120万总 则“十四五”时期是德钦县加快转型、实现高质量可持续发展的重要转折期。为统筹德钦县矿产资源勘查、开发利用与保护活动，确保矿产资源有效供给，提高矿产资源对高质量发展需求的保障能力，深入推动矿产资源管理改革，实4、现德钦县矿业经济绿色低碳高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知、迪庆州矿产资源总体规划（2021-2025年）、德钦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关法律法规、部门规章文件和规划，结合德钦县实际，编制德钦县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是德钦县依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动、维护矿产开发利用秩序的重要依据。涉及矿产资源勘查、开发利用和保护的相关行业规划，应与本规划相衔接。规划适用于德钦县所辖行政区域，以2020年为基期，205、25年为目标年，展望到2035年。1第一章 现状与形势第一节 社会经济发展概况一、地理概况德钦县地处云南省西北部横断山脉青藏高原南缘，滇、川、藏三省（区）结合部，为世界自然遗产“三江并流”的腹地，地理位置：东经983506-993220，北纬273304-291502，隶属云南省迪庆藏族自治州。东临四川巴塘县、得荣县和香格里拉市，南接维西县，西与西藏左贡县、察隅县及怒江州贡山县接壤，北靠西藏芒康县。全境东西最大横距96.8千米，南北最大纵距194千米，总国土面积7290.6865平方公里，占全州国土面积的30.43%。德钦县地广人稀，下辖6乡2镇，其中2个民族乡，2个居委会、40个村委会，全县6、人口54736人，人口密度0.1人/平方公里，为云南省人口密度最低的县。区内少数民族有藏族、傈僳族、纳西族、白族、回族、彝族、壮族、苗族、哈尼族、怒族、傣族、普米族等民族，其中藏族占81%，傈僳族占14.6%，纳西族占2%，其它民族占2.4%。德钦县的气候属寒温带山地季风性气候。气候受海拔的影响较大。纬度影响不甚明显。随着海拔的升高，气温降低，降水增大，大部分地区四季不分明，冬季长夏季短，正常年干湿两季分明，年平均降雨量633.7毫米，510月雨季的降水量占全年降水量的77.5%，西北部年平均降水量在660毫米以下，东南部年平均降水量在850毫米左右。年平均气温4.7，年极端最高气温25.1，7、最低气温-27.4，日照时数为1980.7小时，日照百分率为4.5。有霜期每年一般为236天，无霜期仅129天左右，旱象居多，主要有：长旱、短旱、插花旱、霜冻洪涝加冰雹和雪等。德钦县境内河流西部属澜沧江水系，东部属金沙江水系。金沙江流经本县东南部边缘，县境内流长250公里，流域面积4506平方公里，占全县总面积59.3，河宽平均80米，落差408米，年径流量11.45亿立方米，多年平均1200立方米/秒。二、经济社会发展概况在州委、州政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，“十三五”以来，德钦县国民经济持续健康发展，2020年全县完成地区生产总值41.89亿元，按可比价计算（下同）8、同比增长5.1%。分产业看，第一产业增加值完成2.5亿元，同比增长4.4%；第二产业增加值完成16.39亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值完成23亿元，同比增长3.8%。规模以上固定资产投资完成45.36亿元，增长6.3%。一般公共预算收入11535万元，增长5.6%。社会消费品零售总额10.32亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入40488元，增长3.2%。农村居民人均可支配收入10045元，增长6.3%。城镇登记失业率控制在4.5%。居民消费价格指数控制在3.5%以内。单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。三、矿业在国民经济发展中的作用德钦县矿业经过多年的发展建设，已初步建成了我省9、重要有色金属生产基地。德钦县地处“三江成矿带”腹心地带，成矿地质条件优越，矿产资源十分丰富，以铜矿采选冶为主的矿业已成为引领德钦县工业发展的龙头，其中羊拉铜矿、江波铁矿储量规模达中型。矿业为德钦县工业体系中重要组成部分，已成为德钦县经济发展的主要产业。矿业为德钦县化工、能源、建材、冶金等主导产业发展提供了原料支撑。建筑石料相关基础工业发展缓慢，砂石料矿山数量较少，储量规模较小。第二节 矿产资源现状一、 矿产资源概况及特点（一）矿产资源概况德钦县地处西南“三江”成矿带，成矿地质条件优越，金属矿产资源较丰富，是云南省有色金属找矿前景最好的地区之一，铜矿有较大的找矿前景。德钦县金属矿产种类所占比重大10、，截止2020年底，德钦县境内共计发现煤、铁、铬、铜、铅、锌、金、银、蛇纹石、石棉、石膏矿等10多种矿产，共发现矿床矿(点)70多处，纳入储量统计库管理的矿种有铁、铬、铜、铅、锌、金、银、蛇纹石、石棉9种矿产。其中德钦羊拉铜矿、德钦江波铁矿矿山保有资源储量规模达到中型矿床规模。未纳入储量统计库管理的矿种、矿产地16处，其中煤矿1处，铜矿1处、铅锌矿1处、石膏3处、建筑石料用灰岩1处、建筑用砂9处。皆为小型矿山。截止2020年底，主要矿产保有资源量（上表部分）：铁矿石量18034.50千吨，铜金属量474612.11吨，铅金属量51677.13吨，锌金属量135602.66吨，金金属量1795511、.00千克，银金属量588.67吨，化肥用蛇纹岩618千吨。主要矿产保有资源量（未上表部分）：煤矿石量1065.23千吨，铜金属量13973.16吨，铅金属量4272.65吨，银金属量3.27吨，石膏1974.85千吨，建筑石料用灰岩1736.98千立方米，建筑用砂2856.49千立方米。（二）矿产资源特点成矿地质条件好，找矿潜力大。德钦县地处西南“三江”成矿带，成矿地质条件优越，金属矿产资源较丰富，是云南省有色金属找矿前景较好的地区之一，铜矿有较大的找矿前景。优势矿产分布相对集中。铜矿主要集中分布于境内北部的羊拉一带，具有矿床规模大，分布集中的特点，有利于矿产资源规模化、集约化的勘查和开发。12、矿床类型复杂多样，共伴生组分多，经济价值高，综合利用潜力大。（三）优势和重要矿产根据已查明矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在市场的竞争力等综合因素，确定德钦县优势和重要矿产为：铁、铜、铅、锌、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩。二、矿产资源勘查与开发利用现状（一）矿产资源勘查现状基础性地质调查 截止2020年，德钦县境内已完成1:20万区域地质调查、1:20万区域水文地质调查、1:20万区域化探，1:20万区域重力调查完成约20.67%，1:20万航空磁测完成约37.28%，15万区域地质调查完成约62.15%，15万矿产地质调查完成约22.26%，1:5万地磁T完成约23.37%。矿产资源勘查现状13、 截止2020年，全县已设探矿权24个，登记面积429.45平方千米，占全县国土面积的5.89%。按矿种分：多金属矿11个，铜矿8个、铅锌矿5个，按勘查程度分：普查6个、详查9个、勘探9个。（二）矿产资源开发利用与保护现状矿产资源开发利用现状 截止2020年，全县已设采矿权9个，登记面积18.95平方千米，按矿种分：铜矿6个、铁矿1个、铅锌矿1个、煤矿1个；按开采方式分，其中露天/地下开采2个、地下开采7个；按生产规模划分，大中型2个（大型1个，中型1个），占总矿权数的22.22，小型及小矿7个，占77.78。第三节 上轮矿产资源规划实施的成效及存在问题德钦县矿产资源总体规划（2016-20214、0年）自正式发布实施以来，为全县矿产资源管理提供了科学依据，优化了矿产资源勘查和开采布局，有效指导了矿业权的科学合理设置，矿产资源规划的实施取得了一些成绩。一、矿山结构布局趋于合理规划实施以来，对现有矿山进行了专项整治工作，探矿权数量由2015年底的27个调整为24个，探矿权数量减少3个，矿产资源勘查布局进一步优化；全县查处无证非法采矿、以采代探、越层越界采矿等违法行为，采矿权数量由2015年底的23个调整为9个，减少了14个。矿产资源勘查开发秩序整顿成效显著；全县大中型矿山2个，大中型矿山比例由2015年底的8.70，提高到22.22%，通过矿山转型升级工作矿山规模结构不断优化，矿业集约化程15、度进一步提高。二、矿产资源管理改革不断深化矿产资源管理改革不断深化，矿业权联勘联审、矿山生态环境综合评估等举措取得明显成效。严格执行部、省、州关于推进矿产资源管理改革的重大决定，建立健全了管理有规、监督有力、事权一致的矿产资源管理体系，管理能力得到进一步提升。三、存在问题资源保障能力不足 矿产资源勘查投入不足，找矿难度大，矿产资源保障后劲不足，现有大部分金属矿山处于停产状态。矿产勘查面临向隐伏矿、深部矿、新类型矿、新用途矿转移与延伸，找矿难度加大，勘查风险不断增加。开发利用水平有待提高 长期以来存在产业结构单一，矿产资源开发利用水平不高，资源规模开发与集约程度低，采矿技术和装备较落后等情况，矿16、产资源开发利用水平总体较低。矿业绿色高质量发展要求迫切 矿山生态环境问题较突出，历史欠账多，矿业开发与生态环境保护关系需进一步协调，与矿业绿色高质量发展要求尚存差距。资源管理水平需进一步提高 矿产资源管理处于改革过渡期，资源约束趋紧、生态矛盾突出、民生诉求多元等问题亟待管理水平的提高。资源开采、地质环境恢复治理等地矿管理工作具有技术含量高、专业性强的行业特点需要专业技术机构作支撑，而相对基层管理来说，监管技术人员相对缺乏，对矿产资源开采、治理等工作监管难度较大。生态环境保护与矿产资源勘查、开发矛盾突出 德钦县生态红线、三江并流世界自然遗产地、自然保护区范围较广，县域内地质环境脆弱，社会经济发展17、对矿产资源需求与生态环境保护矛盾较突出。采矿权登记问题整改工作亟待解决 根据云南省自然资源厅关于切实做好迪庆州部分采矿权登记问题整改的通知（云自然资矿管2021302号）文件要求，应全部梳理未进入全国统一配号的采矿权，严格按照矿业权出让登记各项规定，进行整改，健全完善矿业权管理的长效机制，促进矿业权经济高质量发展。第四节 矿产资源形势和要求“十四五”时期是德钦县深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家发展战略。德钦县经济社会发展面临的国际国内形势十分复杂，有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，如何抓住机遇，最大化的化解挑战，切实缩小与全国、全省、全州发展的差距，对德钦18、县矿业绿色高质量发展提出了更高要求。一、形势分析（一）经济社会发展对矿产资源需求持续加大随着“十四五”期间构建滇西区域交通新枢纽、新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大基础设施项目建设、全力实施乡村振兴等战略的相继实施，对矿产资源需求将持续加大。（二）矿产资源保障能力仍需进一步提高坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。矿产资源安全保障是经济社会发展的物质基础，德钦县目前矿产资源保障能力有待提高。铁矿、铜矿等矿产资源潜力较大，需加强勘查评价与开发，砂石土类矿产开发面临转型升级，保障供应能力不能满足县域经济发展需要，需进一步集中规模开发，提高矿产资源保障能力。（三）绿色19、发展对矿业开发提出更高的要求发展绿色矿业是贯彻落实生态文明建设的重要举措，是国家战略要求，是筑牢西南生态安全屏障的需要，是矿业经济转型高质量发展的必由之路。目前我县与国家、省、州发展绿色矿业规划目标要求还存在较大差距，资源开发利用水平粗放。为了追求矿山经济效益最大化，矿业权人重开发轻投入，缺乏科学开发、合理利用的观念，导致绿色矿山建设形势严峻。（四）矿产勘查方向方式发生转变矿产资源勘查由以传统固体矿产为主向清洁能源、战略性矿产和重要非金属矿产转变。矿产勘查向深部和外围拓展，地质调查与矿产勘查由以境内为主向境内境外并举转变，勘查方式由传统的地质勘查向绿色勘查转变。（五）矿产资源开发利用水平不足德20、钦县矿产资源“三率”水平较低，基于品位低、共伴生矿产复杂和难选冶的形势分析，主要体现在矿产资源开发利用不充分，综合利用产品附加值低，矿产资源开发利用水平难以取得更大突破性新进展。二、建筑用砂石土类矿产资源保障（一）需求预测“十四五”期间，全县将全力实施构建滇西区域交通新枢纽、新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大基础设施项目建设、乡村振兴等战略。推进西藏丽江、香格里拉德钦、丽江-德钦、兰坪-德钦等高速公路建设，预计规划期内，砂石骨料年需求量将达到500万立方米。（二）供应预测目前德钦县无砂石骨料矿山，在本轮规划期内，投放新设采矿权，将砂石骨料年产量提高到500万立方米，满足德钦县规划期内市场需21、求。（三）供需状况在生态环境保护及砂石骨料矿产资源分布特点等因素的影响下，当前全县砂石骨料供需矛盾较为突出，产能不足、供不应求、价格浮动较大。未来随着新的砂石料产业布局逐渐形成，新的产能得到释放，供需矛盾或可在一定程度上得到缓解。当前，在扩大市场供给、满足市场需求的同时，也要防止一拥而上、跟风冒进，造成产能过剩、劣质竞争，更要注重提高砂石行业自身的“含金量”，走绿色发展、创新发展、融合发展、规模化发展之路。38第二章 指导原则和目标第一节 指导思想全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹22、推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。从德钦县矿产资源实际出发，坚持经济、社会、资源和环境利益的统一，以提高资源安全保障为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强矿产资源勘查、集约开发、节约优先、合理利用。进一步优化和调整矿产资源开发利用布局，加强供给侧结构性改革，加强生态保护，树立底线思维，加快矿业绿色转型升级，着力打造文化旅游、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，实现德钦县矿业经济持续健康发展。第二节 基本原则坚持地质找矿，保障能源资源供应 加大地质找矿力度，实现找矿突破，增加资源储量和储备，保障能源资源供给，稳23、定矿产资源产业链和供应链。充分运用矿业权管理政策引导，提高市场配置资源的效率，充分发挥地勘基金等财政资金对矿产勘查的引导作用，改善矿业发展环境，促进矿业健康发展。坚持生态优先，促进矿业绿色发展 牢固树立新发展理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，坚持节约优先、保护优先，助力碳达峰、碳中和目标任务的实现，强化矿产资源绿色勘查，加快绿色矿山建设，推动资源利用方式根本转变，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，促进资源开发利用和生态环境保护相协调。坚持空间管控，优化矿业开发布局 优化矿产资源勘查开采布局，严格国土24、空间用途管制，衔接区域“三线一单”“三区三线”生态环境分区管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。坚持技术创新，促进资源高效利用 加强矿产资源勘查开发技术创新，推动先进开发利用技术、管理经验、信息化技术等方面的深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平。坚持深化改革，规范矿业市场秩序 进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，创新行政管理方式，提高服务水平，推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革。健全完善矿业权出让管理制度，规范矿业权市场交易行为，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府宏观调控作用，进一步提升矿产资源领域25、现代化治理能力和治理水平。第三节 规划目标一、2025年规划目标到2025年，矿产资源可持续保障能力不断加强，资源利用效率持续提升，矿山生态环境显著好转，基本建成绿色、安全、高效的矿产资源勘查开发格局。德钦县重要优势的铁、铜等矿产，按省州要求，实行有计划开采，执行上级规划确定开采总量调控指标。县级管理发证权限矿产确定预期性开采总量调控。根据省、州级规划确定的目标，结合我县实际情况，合理确定以下规划目标（见专栏1）。专栏1 德钦县规划指标一览表类别指标名称单位基准年目标年指标属性（2020年）（2025年）矿产资源勘查新发现和评价大中型矿产地处1预期性新增资源量铁矿石 万吨1000预期性铜铜 吨26、15000预期性铅铅 吨60000预期性锌锌 吨60000预期性钨钨 吨10000预期性锑锑 吨2000预期性钼钼 吨7000预期性锰锰 吨1300000预期性地热万 立方米/年100预期性建筑石料用灰岩矿石 千立方米20000预期性矿产资源开发利用与保护采矿权总数个934约束性开采总量建筑石料用灰岩矿石 千立方米2000预期性建筑用砂岩矿石 万立方米300预期性砖瓦用页岩矿石 万吨180预期性结构调整大中型矿山比例%22.2230预期性二、2035年远景目标到2035年，资源保障能力切实增强，资源利用水平显著提高，矿山生态环境明显好转，管理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协27、调的绿色发展新格局。矿产资源对社会经济发展的支撑性、保障性作用更加突出，基本实现全县矿业发展与生态文明高度融合。资源开发与生态环境、城乡建设协调发展，矿产资源勘查开发生命周期绿色管控全面实现，矿产资源利用更加集约高效。矿产资源综合管理水平迈上新台阶，矿政管理各项业务规范高效。全面推进数字化、智能化矿山建设，数字地矿基本建成，未来矿山初见成效。第三章 矿产勘查开发与保护布局第一节 矿产资源勘查开采调控方向一、矿产资源勘查调控方向严格落实省、州级规划在德钦县政区域内的矿产勘查保护布局，并结合德钦县实际，合理确定重点、限制勘查矿种。重点勘查矿种：铁、铜、建筑石料用灰岩。限制勘查矿种：砂金等重砂矿物。28、管理措施：以绿色勘查为方向，加强新技术新方法应用，实施勘查全过程环境影响最小化控制，降低矿产勘查活动对生态环境的影响。鼓励和引导商业性勘查投入，严格按照勘查实施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按“综合勘查、综合评价”的要求进行地质勘查工作。二、矿产资源开发调控方向严格落实省、州级规划在德钦县政区域内的矿产资源开发保护布局，优化资源配置、合理开发，实现资源开发与生态环境保护的协调统一，结合德钦县实际，合理确定重点、限制、禁止开采矿种。重点开采矿种：铁、铜、铅、锌。限制开采矿种：湿地泥炭以及砂金等重砂矿物。禁止开采矿种：可耕地内砖瓦用粘土。管理措施：结合总量调控要求，提出矿山数量调29、控指标；明确重点、限制和禁止开采矿种，推动资源开发与生态环境保护相协调；合理划定重点开采区，推动资源规模化与集约利用，严格执行准入条件。科学划定开采区块，指导资源合理配置。第二节 矿产资源重点发展区域严格落实省、州级规划在德钦县内的矿产勘查开发布局，结合德钦县经济发展和矿产资源相关产业空间布局，加强优势矿产资源勘查开发，促进资源优势转化为发展优势。依托现有金属矿山及已探明矿产资源量，重点勘查开采铁、铜、铅、锌等矿产资源，打造有色金属精深加工产业链。县域内地热资源较丰富，根据本轮设置的地热勘查区块，对地热资源进行勘查利用，开发以“温泉度假（康养）+生态农业”为一体的综合生态旅游项目。根据德钦县对30、建筑材料矿产资源的需求，今后五至十年，是城乡建设和交通网络建设的关键时期，对建筑砂石骨料类矿产资源的需求将更加迫切。随着高速公路、乡村振兴建设等国家和地方基础设施建设项目的开工，对建筑石料的需求量将大幅度提高。结合规划设置的砂石土类矿产集中开采区分布情况，重点发展砂石土类加工产业，满足德钦县重大工程和地方建设需求。第三节 矿产资源产业发展布局经落实省、州级规划，德钦县不涉及上级规划划定的国家规划矿区、战略性矿产资源保护区，涉及能源资源基地1个、重点勘查区1个、重点开采区1个。一、能源资源安全保障布局（一）能源资源基地以战略性矿产为主，在规模以上矿山企业相对集中、产能产量在全国具有比较优势、资源31、开采条件较好、基础设施完备、能够形成规模效益的区域划定能源资源基地，作为保障国家资源安全供应的重要战略核心区域。经落实省、州级规划，德钦县内涉及能源资源基地1个。专栏2 德钦县能源资源基地表序号编号名称所在行政区面积（km2）主要矿种备注1NY53342200001德钦羊拉德钦县121.7663铜矿；金矿二、勘查开采工作布局（一）重点勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的区域、大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域、其他能够实现找矿重大突破的区域，划定的重点加强矿产资源勘查的区域。区内通过集中各方资金和力量，力争实现找矿重大突破。经落实32、省、州级规划，德钦县内涉及重点勘查区1个。专栏3 德钦县重点勘查区表序号编号名称所在行政区面积（km2）主要矿种备注1KZ53342200001德钦羊拉加仁德钦县70.7374铜矿（二）重点开采区按照大中型矿产地、重要矿产集中分布区，对地区经济社会发展有重要支撑作用，需要加强监管，促进矿产资源规模开采、节约利用和有序开发的区域划定重点开采区。经落实省、州级规划，德钦县内涉及重点开采区1个。专栏4 德钦县重点开采区表序号编号名称所在行政区面积（km2）主要矿种备注1CZ53342200001德钦羊拉德钦县92.3573铜矿；金矿；银矿；铅矿三、普通建筑用砂石土类矿产集中开采区（一）划定原则因地制33、宜原则 综合考虑资源赋存状况、环境承载能力、区位与交通运输条件、周边环境条件及社企和谐等因素，反复比较，择优选取，做到因地制宜。满足需求原则 集中开采区划定须充分考虑区域性的资源需求与资源有效供给的辐射半径等因素，确保供需平衡。科学合理原则 开集中开采区划划定须严格遵循规划分区管理原则，按照资源合理开发利用、矿山生态环境保护、安全生产等要求，进行科学论证，合理划定范围。（二）设置情况根据划定原则，全县划定普通建筑用砂石土类矿产集中开采区9个，共预留空白区新设采矿权指标13个。专栏5 德钦县普通建筑用砂石土类矿产集中开采区一览表编号名称面积（km2）主要矿种已设采矿权数量拟设采矿权数量CS53334、42200001德钦县佛山乡曲贡地砂石土类集中开采区6.4336建筑石料用灰岩;建筑用砂-1CS53342200002德钦县佛山乡说美砂石土类集中开采区25.7706建筑用砂-1CS53342200003德钦县升平镇阿东子都砂石土类集中开采区21.7192建筑石料用灰岩;建筑用砂-2CS53342200004德钦县燕门乡尼通水砂石土类集中开采区14.3621建筑石料用灰岩-1CS53342200005德钦县羊拉乡甲水砂石土类集中开采区15.6638建筑用砂-2CS53342200006德钦县奔子栏镇通多砂石土类集中开采区1.3093建筑石料用灰岩-1CS53342200007德钦县奔子栏镇白升35、砂石土类集中开采区0.7490建筑石料用灰岩-1CS53342200008德钦县拖顶乡各爱木砂石土类集中开采区1.5673建筑石料用灰岩-1CS53342200009德钦县霞若乡施坝村铜么砂石土类集中开采区16.0274建筑石料用灰岩;建筑用砂-2普通建筑用砂石土类矿产集中开采区管理措施：1、集中开采区要严格执行矿山准入条件，新设采矿权优先在区内投放，区内矿山必须明确制定地质环境恢复治理和土地复垦措施，严格落实矿区生态保护责任。2、做好基础设施建设和产业发展等政策支持。加强宣传教育，执行信息公示制度，接受广泛监督。推动区内资源管理和利用方式的转变，积极引导矿山向集中开采区聚集。3、建立政府调控36、与市场调节相结合的资源优化配置新机制，区内已有矿山开采规模与矿区储量规模明显不协调、资源利用率低的，通过兼并、联合、重组等方式引导其走规模化、集约化开采经营之路。4、管理部门要加大动态执法巡查力度，依法严厉打击各种违法开采活动，规范矿产资源开采活动。第四节 产业结构调整方向及措施坚持以市场为导向，发展优势矿产资源产业经济 坚持集约、高效、绿色开发矿产资源，提高矿产资源综合开发利用水平，积极发展优势产业及深加工产品，努力延长相关产业链，把具有优势的矿产资源产业经济做深做细、做大规模。实现集约化、规模化开发，推动集群发展，培养出以资源为起点，经过中间产品，直到最终产品的产业链体系。努力推进技术进步37、，打造矿业竞争优势 通过加大资金投入和技术创新等要素，提高技术装备和集约化发展水平，推进矿山信息化建设。通过信息化改造传统工业，突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等传统产业转型升级中的作用，走工业化与信息化融合的发展道路，建立起动态的市场竞争优势，从而建立起我县矿业经济发展的永续依托。促进可持续发展与生态环境相协调 矿产资源的开发必须在保护好生态环境的前提下进行，要建立健全节能减排机制，督促矿山企业转型升级，实施单位能耗下降和能源消费总量双控措施，严格环境准入和节能评估审查。规范矿山开采方式，严格执行矿产资源开发利用方案和开采设计方案，鼓励矿山企业淘汰落后设备，引进和消化先进的新技术38、新设备，改造提升现有矿山企业科技水平和加工工艺，加速产业升级，提高资源利用效率，开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达到国家规定指标。矿产资源“三率”水平不低于矿产资源开发利用方案指标。加快推进节能减排重点项目，积极培育和创建低碳绿色矿山，走可持续发展之路，努力构建资源节约型和环境友好型社会。依托现有优势企业，带动矿业布局优化调整 以科技创新和节约化生产经营为导向，以绿色矿山建设为标准，加强矿产资源整合，淘汰落后产能。鼓励对矿产品进行精、深加工，稳定建筑用砂石土等优势传统产业，推进铁、铜、铅、锌、石膏等矿产开发利用，实现矿业布局优化目标。优化砂石土资源布局，推进产业高质量发展 进一步摸清砂石39、土资源禀赋、实际产能和开发利用现状，统筹考虑矿产资源、交通物流等因素，优化砂石土资源规划布局，促进砂石土矿产资源集约化、规模化开采，支持大中型矿山建设。通过竞争性出让砂石土资源矿业权，实施兼并重组，加快淘汰关闭落后小砂石采矿权，压减、改造砂石低效产能，提升产业集中度。坚持矿业制度改革，完善政府调控功能 全面推进矿业权出让制度改革，严格落实矿业权竞争性出让，限制协议出让行为，认真执行同一矿种矿业权出让登记同级管理，强化出让监管服务，确保“放得下、接得住、管得好”，建立符合市场经济要求和矿业规律的矿权出让制度。第五节 勘查开采规划区（块）划定一、勘查规划区块经落实省、州级规划，规划期内划定勘查规划40、区块6个（专栏6）。专栏6 德钦县勘查规划区块表编号区块名称勘查主矿种面积（km2）现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段KQ53342200001云南省德钦县佛山乡纳古石膏矿石膏3.9305调查评价普查KQ53342200002云南省德钦县佛山乡甲龙玄武岩矿玄武岩3.6499调查评价普查KQ53342200003云南省德钦县霞若乡施巴地热地热4.8408调查评价普查KQ53342200004云南省德钦县羊拉乡茂顶地热地热3.5711调查评价普查KQ53342200005云南省德钦县燕门乡谷扎矿泉水矿泉水3.7261调查评价普查KQ53342200006云南省德钦县佛山乡西鲁地热地热4.0237调查评41、价普查勘查规划区块划定原则：按规定第一类的矿产，原则上不要求划定具体的勘查规划区块。对于第二类矿产（低风险矿产），要依据资源赋存状况和地质构造条件，划定勘查规划区块。勘查规划区块管理措施：1、探矿权投放须符合矿业权设置区划要求，做到规划控制，有序投放，充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格控制探矿权协议出让，拟投放探矿权应与勘查规划区块的矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整勘查规划区块的，按有关规定办理。2、通过引导社会资金的投向,作为商业性勘查投入的重点区域，促进商业性矿产资源勘查,集中各方资金和力量推进矿产资源整体勘查,力争在重要矿种的资源量上有较大突破,形成具有一定规模42、的勘查或开发基地。以绿色发展理念为指导，严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度，集中资金和勘查技术力量，且最大限度的减少对生态环境的影响。3、探矿权投放须符合相关法律、法规、产业政策、生态环境保护等条件；探矿权人资金能力须满足最低勘查投入要求，并依法依规安全探矿；探矿权应不占用基本农田、生态保护红线、水源保护区、自然保护区等，即满足生态环境准入条件。4、探矿权人应做好勘查信息公示工作，促进诚信自律，按照勘查实施方案开展地质勘查工作，完成最低勘查投入和工作量，按“综合勘查、综合评价”的要求进行绿色勘查工作。二、开采规划区块规划期内，德钦县共划定县级空白区新设开采区块4个（见专栏7）。专栏7 德43、钦县开采规划区块表编号区块名称开采主矿种面积（km2）投放时序备注CQ53342200001云南省德钦县佛山乡西鲁普通建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.03502023空白区新设CQ53342200002云南省德钦县升平镇阿东子都普通建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.07622023空白区新设CQ53342200003云南省德钦县升平镇阿东新村普通建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.03332023空白区新设CQ53342200004云南省德钦县燕门乡尼通水普通建筑石料用灰岩矿建筑石料用灰岩0.03652023空白区新设开采规划区块划定原则：县级管理发证权限砂石土类矿产可直接在县（市、区）规划中44、划定普通建筑用砂石土类矿产集中开采区，依据资源禀赋状况和地质构造条件，划定勘查开采规划区块明确区内矿业权投放数量、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，结合德钦县实际情况，规划设置开采规划区块4个，规划预留8个探矿权转采矿权指标。开采规划区块管理措施：采矿权投放须符合矿业权设置区划要求，做到规划控制，有序投放，充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格控制采矿权协议出让，拟投放采矿权应与开采规划区块的矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确定需新增或调整开采规划区块的，按有关规定办理。第四章 矿产资源勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度一、开采总量调控坚持节约优先、保护优45、先的原则，德钦县重要优势的铁、铜、铅、锌等矿产，按省州要求，实行有计划开采，执行上级规划确定开采总量调控指标。县级管理发证权限矿产确定预期性开采总量调控。（专栏8）。专栏8 德钦县主要矿产年开采总量调控目标表序号矿 种单 位2025年指标属性1建筑石料用灰岩矿石 万立方米200预期性2建筑用砂岩矿石 万立方米300预期性3砖瓦用页岩矿石 万吨180预期性二、采矿权数量调控截止2020年底，采矿权有9个，结合德钦县矿产开发利用总量控制、矿产资源整合的要求，根据州级规划确定的德钦县采矿权数量调控指标，到2025年，全县采矿权数量控制在34个以内。三、管理措施省州级管理发证权限的第一、二类矿产的开采46、总量调控管理措施严格落实省、州级规划。普通建筑用砂石土采矿权执行云南省非煤矿山最小生产规模和生产服务年限。全县新设和已设采矿权必须通过矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估。因资源枯竭，不符合生态保护、安全生产、公共利益、产业政策最新要求的采矿权逐步关闭退出。第二节 优化开发利用结构一、矿山最低开采规模坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，落实上级矿产资源规划有关要求，新建矿山严格执行规划确定的矿山最低开采规模。产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准的，以产业政策为主，切实推进矿产资源规模化、节约化开发利用。专栏9 德钦县主要矿产矿山最低开采规模表序号矿产名称开采规模单位矿山最低开采规模47、备注大型中型小型1铁矿（地下/露天）矿石 万吨/年100/20030/6010/30落实上级规划2铜矿矿石 万吨/年100303落实上级规划3铅矿矿石 万吨/年1003010落实上级规划4锌矿矿石 万吨/年1003010落实上级规划5钨矿矿石 万吨/年100305落实上级规划6锑矿矿石 万吨/年100303落实上级规划7钼矿矿石 万吨/年1005010落实上级规划8石膏矿石 万吨/年30205落实上级规划9建筑石料用灰岩矿石 万吨/年100505落实上级规划10建筑用砂岩矿石 万吨/年30-落实上级规划二、延长产业链、提高附加值的要求和措施大力发展金属精深加工，优化发展矿冶产业，依托德钦县现有48、金属矿山，延伸金属精深加工产业链。抢抓新型城镇化、交通、水利等重大工程建设机遇，引导培育和规范整合县内砂石土类矿山，做优做强砂石骨料加工企业。第三节 严格规划准入管理一、勘查准入管理矿产资源勘查重点转向战略性矿产、新兴产业及先进制造业发展和民生所需矿产领域。依据国家勘查区域、勘查矿种、勘查时限、主体资格、资金投入等勘查准入要求，遏制圈而不探、违法违规勘查现象。规范财政出资勘查项目管理，引导社会资金提高已出让探矿权的勘查程度，积极推进新的勘查成果市场投放。完成各类自然保护地、生态保护红线范围内探矿权清理，确保依法分类处置到位。坚持生态保护优先，大力推进绿色勘查，把生态环境保护理念贯穿于勘查项目立49、项、设计、实施、恢复和验收全过程、各环节，充分考虑“地质、经济、技术、环境”四要素及区域资源环境承载力。加强管理制度创新，通过规划源头管控、项目设计编审把关、项目实施监管等措施，将绿色勘查理念、要求和责任落实到具体工作中，使勘查工作对生态环境的影响处于可控、可恢复的范围。推进地勘行业诚信自律体系建设，建立地质勘查单位异常名录和黑名单制度，对纳入异常名录及黑名单的地质勘查单位在承揽财政资金项目、申请矿业权等事项，依法予以限制。加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘探应当对区内具有工业价值的共生和伴生矿床进行综合评价，未做综合评价的勘探地质报告不予50、批准。勘查证载矿种以外的共生矿产资源的，须按有关规定办理许可手续。探矿权人有权优先取得勘查作业区内勘查资源的采矿权，探矿权人申请采矿许可证，同时注销勘查许可证。严格执行矿产资源勘查区块缩减和退出制度，通过区块缩减实现退出。勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，登记机关依法公告注销勘查许可证。二、开发准入管理（一）开采规模进一步提高矿产资源开发准入门槛。新立矿山严格按照规划制定的主要矿产最低开采规模审批。（二）开发利用水平新建矿山必须满足及达到批准的矿山设计和自然资源管理部门提出的“三率”标准和废弃物回收利用的要求，不得采用限制类和淘汰类技术，矿山设施设备、生产工艺符合矿产资源节约51、与综合利用要求。（三）绿色矿山新立采矿权出让过程中，出让机关对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿区生态保护修复。（四）矿区生态保护修复新建矿山必须按照要求编制矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案，在矿山建设和生产过程中严格按方案组织施工。依照相关规定履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务，设立地质环境恢复治理基金、缴存土地复垦费用。矿山开采生产过程中必须严格执行水土保持方案，表土分层剥离利用，表土、废渣堆放有序并采取水土流失防护措施。实行边开采、边治理，实现生态修复动态化，及时消除各类52、安全隐患。（五）严格执行国家产业政策和矿产资源勘查开发调控政策严格落实联勘联审制度及国土空间规划、生态保护红线、各级各类保护区管控要求，严格执行国家产业政策和矿产资源勘查开发调控政策。建立和完善矿产资源勘查开发全过程的监督管理，强化诚信体系建设，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。（六）其他准入条件新建矿山不得位于国家划定的自然保护区、重要风景区，重要城镇、城市面山，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等区域。新建矿山应编制的满足国家法律法规和设计规范要求的安全设施设计。通过环境影响评价，有环境保护、水土保持等其他法律法规规定的行政审批手续，污染防治和生态保护53、措施符合有关要求。第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护修复第一节 绿色矿山建设一、总体思路紧紧围绕生态文明建设总体要求，坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的工作定位，通过政府引导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益。二、政策导向严格执行省级相关政策文件，认真落实国家关于支持绿色矿山建设的用地、用矿、财税、金融等激励政策，分类有序推进绿色矿山建设。绿色矿山企业向社会公开，接受监督。自然资源部门按照“双随机、一公开”的要求，对纳入54、绿色矿山名录的矿山进行不定期抽查，加强绿色矿山监督管理。对各有关部门监督检查和社会举报查实不符合绿色矿山建设要求的，责令企业整改。未按规定推进绿色矿山建设的，按国家和省相关规定追究相关责任，限制申请各类财政专项补助资金。矿山企业是绿色矿山建设的责任主体，应当树立绿色发展理念，严格执行矿山开发利用、生态修复、环境保护、水土保持、安全生产等方案，规范矿山管理，推进科技创新，落实资源高效利用、节能减排、保护环境等措施，促进矿区和谐，加强企业文化建设，积极建设绿色矿山。三、目标任务结合国家绿色矿山建设的要求，大力倡导绿色勘查开发，加快矿山转型与绿色发展，加强矿业领域生态文明建设。砂石土类小型矿山，达不55、到绿色矿山创建条件的，应参照绿色矿山要求规范管理，按照“边开采边修复”的模式，逐步引导矿山达到绿色矿山建设要求。第二节 推进矿区生态保护修复一、新建（在建）矿山生态修复严格执行“三同时”制度，即环保设施、地质灾害防治工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和移交使用。禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿山、选矿厂；不得新建对生态环境破坏严重，又无条件采取措施予以避免的矿山。新建矿山项目地质环境污染和地质灾害的防治措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入生产或者使用。严守生56、态、耕地保护红线，对各类重点保护区按相关法律法规规定执行。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则严格落实矿山地质环境治理恢复责任和义务。二、生产（改、扩建）矿山生态修复通过开展矿业权勘查开采信息公示专项抽查等工作，督促矿山企业严格执行矿产资源开发利用方案和开采设计方案，坚持边开采、边恢复、边治理的原则，落实矿山生态环境保护责任。对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏等问题，应及时采取有效措施进行卓有成效的治理。改建、扩建矿山，要坚持开发与生态环境保护并重的原则，认真做好环境影响评价。三、历史遗留矿山生态修复加快推进历史遗留矿山生态修复工作，探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持57、续的矿山生态保护修复新机制。用好用活国家激励政策，充分调动政府平台企业和社会资本参与修复治理工作的积极性，多渠道筹措资金，形成责任明确、措施得当、管理到位的历史遗留矿山生态修复工作体系。第六章 规划保障措施经批准后的规划必须严格执行。从规划实施目标责任考核、规划实施评估和调整、规划实施情况监督和加强规划管理实施宣传等方面加强管理，确保规划目标和任务的实现。第一节 规划实施目标责任考核在县人民政府领导下，相关部门加强协调配合，搞好政策衔接，及时研究解决规划实施中的重大问题，形成推动规划实施的合力，认真贯彻落实规划提出的发展目标和任务，健全和完善德钦县矿产资源规划管理实施相关制度措施，将规划实施成58、效纳入矿产资源管理考核的重要内容，切实维护规划的权威性和严肃性。第二节 规划实施评估和调整县自然资源主管部门应当组织在规划实施过程中或在规划期末对开展规划目标和任务实现程度、规划管理制度和执行情况、违反规划行为及查处纠正情况等系统检查和评价，总结规划实施效果，分析产生问题的原因，并提出有针对性的对策建议。建立和完善矿产资源规划调整机制，调整或修改已批准的规划必须经过法定程序。规划调整涉及其他部门的，应当征求其他部门意见，并经县人民政府批准。第三节 规划实施情况监督规划批准发布后，要建立健全政府统一领导、部门各负其责、群众广泛参与、社会全面监督的工作机制，对规划实施全过程全角度监督管理，切实发挥规划指导和管控作用。应采用卫星遥感等信息化技术和手段，加强对规划实施情况的监督检查，对违反规划的行为及时查处和纠正。强化各级各类规划衔接协调，收集规划实施过程中的各种数据和信息，动态跟踪监督规划实施、评估、调整等过程。第四节 加强规划管理实施宣传积极采取多种形式，充分利用各种媒体平台，大力宣传解读矿产资源法律法规、政策文件和规划内容，增进社会各界对规划的理解和认可，强化矿产资源法治意识和规划意识，形成矿业经济绿色、低碳、高质量发展的共识，在习近平生态文明思想指引下，推动矿业行业向绿色、安全、和谐、智能、高效的方向迈进。