1、新干县矿产资源总体规划新干县矿产资源总体规划（20202121-202-2025 5 年）年）新干县人民政府二二一年十一月目录前言.1第一章 现状与形势.2第一节 矿业现状.2第二节 形势与要求.5第二章 指导原则与规划目标.6第一节 指导思想.6第二节 基本原则.6第三章 规划目标与规划指标.8第一节 2025 年规划目标与指标.8第二节 2035 年展望.9第四章 规划布局.10第一节 矿业发展布局.10第二节 能源资源安全保障布局.10第三节 重点工作布局.10第五章 规划部署与管理.13第一节 调查评价与勘查.13第二节 开发利用与保护.13第三节 砂石资源管理.15第六章 矿业高质量2、发展.18第一节 矿产资源高效利用.18第二节 绿色矿业发展.18第三节 矿山生态修复.19第七章规划实施与保障措施.21第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度.21第二节 健全完善规划审查制度.21第三节 健全完善规划实施评估调整机制.21第四节 加强规划实施情况监督检查.21第五节 提高规划管理信息化水平.221前言矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为强化矿产资源安全保障，优化资源勘查开发保护布局，推进矿产资源规模开发和集约利用，加快矿业绿色发展，支撑高质量跨越式发展战略，构建新发展格局，按照中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（修正）、江西省矿产资源管理条3、例等法律法规要求，依据全国矿产资源规划（2021-2025 年）、江西省矿产资源总体规划（2021-2025年）、吉安市矿产资源总体规划（2021-2025 年）、江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标、吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、新干县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等有关规划，编制新干县矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是新干县国民经济和社会发展“十四五”规划的细化和落实，是指导新干县矿产资源勘查、开发利用与保护的规范文件，是依法审批和监督管理地4、质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期年为2020年，规划期2021-2025年，展望到2035年。规划适应于新干县所辖行政区域，面积1248.29平方千米2第一章 现状与形势新干县位于东南造山带的武功山会稽山前缘成矿带，矿产资源丰富，盐卤药化作为本县首位产业，列入全省传统产业优化升级试点，2020 年矿业及延伸产值突破 100 亿，矿业开发为新干县国民经济建设做出了重要贡献，成为新干县重要支柱产业之一。第一节 矿业现状一、矿产资源特点新干县成矿地质条件较好，矿产资源较丰富的有岩盐、萤石、饰面用花岗岩及玻璃用石英、高岭土等5、。截止 2020 年底，新干县资源有矿产地 18 处，9 处达大中型储量规模，其余均为小型，主要分布于本县北部、南部及东部，已开发利用矿产地 12 个。新干县优势的矿产有岩盐、萤石、饰面用花岗岩及玻璃用石英，优势矿种资源储量分布集中。岩盐资源储量集中分布于新干县最北端之大洋洲镇，是我省重要的盐化工基地。萤石集中分布于新干县城东南的城上乡境内。高岭土集中分布于新干县西南的金川镇与沂江乡境内，饰面用花岗岩分布于桃溪乡和金川镇内。见专栏 1。专栏1新干县主要矿产资源保有资源储量情况表类别矿产名称资源储量单位保有资源量全市占比(%)冶金辅助原料非金属矿普通萤石CaF2 万吨212.5837.40化工原6、料非金属矿岩盐NaCl 万吨31134.9499.80建材和其它非金属矿高岭土矿石 万吨1353.8472.40陶瓷土矿石 万吨224.806.80玻璃用脉石英矿石 万吨514.1250.40饰面用花岗岩万立方米1044.6969.40截止 2020 年底，全县共有勘查许可证 14 个，面积 20.38 平方千米，占全县面积的 1.63%（见专栏 2），主要勘查矿种为铜矿、饰面用花岗岩、玻璃用脉石英、地热等。3专栏2新干县探矿权设置情况表发证机关矿种数量(个)勘察详查普查合计省级金矿22银矿11铜矿11玻璃用脉石英11地热22市级饰面用花岗岩55陶瓷土22截止 2020 年底，全县共有采矿许可7、证 26 个，面积 8.18 平方千米，占全县面积的 0.65%（见专栏 3），主要开发矿种为普通萤石、岩盐、饰面用花岗岩等，其中大型 13 个、小型 13 个。专栏3新干县采矿许可证设置情况表发证机关矿种数量(个)生产筹建停产合计省级普通萤石11玻璃用脉石英11市级岩盐123饰面用花岗岩2215县级建筑用石料2114砖瓦用页岩（砂岩）8412二、上轮规划实施成效与不足（1）地质勘查成果显著“十三五”期间，新干县矿产勘查中新增 3 个矿产地。其中高岭土、玻璃用脉石英岩非金属矿产地达中型以上规模；普通萤石、岩盐、高岭土等矿产新增资源量超额完成指标，江西新干新衡萤石矿区达大型规模。（2）矿产资源开8、发稳定“十三五”期间，新干县玻璃用脉石英产量持续稳步增长，新增萤石矿开采，饰面用花岗岩产量减少，建筑用石料开采量增大，砖瓦用页岩开采量减少。（3）矿山结构优化4“十三五”期间，新干县矿山总数从 2015 年的 50 个减少到 26个，减少比例 48.0%，完成了上轮规划目标。矿业采选业规模化、集约化程度不断提高，大中型矿山比例由 2015 年 29.0%提高到了 50.0%，达到上轮的规划目标。（4）矿山环境治理得到有效恢复“十三五”期间，新干县用于矿山环境治理资金达 2679 万元，矿山地质环境恢复治理面积达 140.75 公顷。生态环境得到有效恢复。专栏 4新干县矿产资源主要指标情况完成表9、类别指标名称单位2020 年指标属性完成情况或比例规划目标完成情况矿业经济矿业及其延伸产业总产值亿元300126.2预期性42.1其中矿业产值亿元43.83预期性95.7矿产资源勘查新发现大中型矿产地处12预期性200新增资源量岩盐NaCl 万吨200023269.25预期性1163萤石CaF2 万吨50124.16预期性248高岭土矿石万吨2001250.46预期性625地热立方米/日15000预期性0矿泉水立方米/日2000预期性0玻璃用脉石英矿石万吨033.04预期性100饰面用花岗岩矿石万立方米04094.2预期性100矿产资源开发利用与保护开采总量矿石万吨855372.46预期性4310、.5主要矿种开采总量岩盐NaCl 万吨13060预期性46.1矿石万吨520240萤石CaF2 万吨1.162.33预期性200矿石万吨32.33玻璃用脉石英矿石万吨155预期性33.3高岭土矿石万吨30预期性0饰面用花岗岩万立方米51.20预期性24.0矿石万吨143.36建筑用石料矿石万吨20064.6预期性32.35类别指标名称单位2020 年指标属性完成情况或比例规划目标完成情况砖瓦用页岩（砂岩）矿石万吨10053.5预期性53.5矿产地储备数量处00预期性-矿业转型升级矿山数量个4526预期性480大中型矿山比例%2950预期性100矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境治理恢复面积11、公顷61.46140.75预期性229其中历史遗留矿山地质环境治理恢复面积公顷40.16113.27约束性282矿区土地复垦面积公顷2.524.50约束性180其中历史遗留矿山土地复垦面积公顷00预期性-2.存在问题（1）矿产资源勘查资金投入不足，地热、有色金属矿产勘查程度偏低，制约了矿业经济的发展；（2）矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出，绿色矿山建设推进管理制度与激励措施需要进一步完善；（3）矿山地质环境恢复治理有待进一步推进；部分矿山规模偏小，规模化、节约集约化水平有待提高。（4）“砂石土”矿市场需求与供给矛盾突出，投放“砂石土”采矿权，保证有效供给，进一步加强监督和管理。第二节 形势与12、要求新干县坚持以经济为中心，深入实施工业强县核心战略，围绕构建“1+4+N”现代工业体系，充分发挥丰富的岩盐、萤石、硅石等资源优势，立足现有产业基础，突出培优扶强、招大引强，不断优化产业布局，更加注重环保和安全度，巩固提升盐卤药化产业优化升级省级试点成果，进一步凸显盐卤药化产业的首位度，打造全国知名的专业化工园区。砂石土矿是各类基础设施和城乡建设不可缺少的资源，依据新干6县砂石土类资源供需形势，需加大本县砂石土类产量，提高矿山规模，保障新干县民生建设。矿产资源的开发有力支撑了新干县经济社会的发展，同时矿产资源的开发需进一步深化“放管服”改革，提升资源节约与综合利用水平，促进矿产资源高效利用，加13、快绿色矿业发展，促进生态和谐。第二章 指导原则与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚集“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，紧扣吉安市“产业兴市、工业强市”战略目标，深入实施工业强县核心战略，巩固具有矿产资源优势的特色产业，打造矿山绿色化，产业绿色化，构建绿色产业结构。提高矿产资源保障能力，推进资源高效高利用，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护等各项工作，努力建设生态和谐和幸福现代化的新干县。第二节 基本原则1坚持需求导向，保障资源安全立足我县经济社会和矿业发展需求，以增14、强矿产资源保障程度和节约集约利用资源为目的，统筹勘查开发布局，提高矿产资源对国家安全和国民经济社会发展的保障能力。加强对重要矿产、特色矿产、优势矿产的保护与合理开发利用，将资源优势转化为产业优势、经济优势。2坚持节约资源，实现资源高效利用将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发全过程，加强综7合勘查与综合利用，提高先进适用技术普及率与转化率，完善激励约束机制，加强监管，提高矿产资源开发利用水平和综合效益。3坚持生态优先，实现矿业绿色发展。坚持生态环境保护优先，开展绿色勘查，积极推进绿色矿山建设，加强生态保护，形成符合国家生态文明试验区建设要求，节约高效、矿地和谐的绿色矿业发展格局。4.坚持科15、技创新，促进矿业经济发展深入实施创新驱动发展，增资源，转方式，依靠高新技术产业、推动特色高新矿业发展、传统矿业优化升级，提高矿产资源勘查和开发利用的经济效益，促进矿业经济高质量发展。8第三章 规划目标与规划指标第一节 2025 年规划目标与指标至 2025 年，新干县优势矿种找矿进一步取得新突破，矿产资源安全保障能力进一步提高；矿山开发布局与结构进一步优化，矿产资源开发利用水平明显提高；绿色勘查与绿色矿山建设稳步推进，矿产资源开发与生态环境保护进一步协调，矿山地质环境状况有效改善。砂石土类矿山结构进一步优化，严格控制矿山总量，优化矿产资源开采设计。提高矿山综合利用率。2025 年，预期全县矿业16、及其延伸产业总产值达到 185 亿元，其中矿业产值为 6 亿元。落实和细化吉安市在县域内部署的矿产资源勘查工作，规划本区域的矿产资源勘查工作，预期岩盐矿新增资源量4800 万吨，萤石矿新增矿产资源量 160 万吨，玻璃用脉石英矿新增矿产资源量 10 万吨。高岭土、瓷土新增资源量 400 万吨，地下热水新增资源量 1400 立方米/日。新发现大中型矿产地 1 个。2025 年，预期全县矿山开采总量为 1246 万吨，矿山数量不超过21 个，矿山总数相比 2020 年减少 19.2%，大中型矿山比例力争达到95.2%，新增矿产地储备数为 0 个。见专栏 5。专栏 5新干县矿产资源总体规划指标一览表17、类别指标名称单位2025 年指标属性矿业经济矿业及其延伸产业总产值亿元185预期性其中矿业产值亿元6预期性矿产资源勘查新发现大中型矿产地处1预期性新增资源量岩盐NaCl 万吨4800预期性普通萤石CaF2 万吨160预期性玻璃用脉石英矿石万吨10预期性建筑用石料矿石万吨6000预期性高岭土、瓷土矿石万吨400预期性地下热水立方米/日1400预期性矿产资源开发利用与保护开采总量矿石万吨1246预期性主要矿种开采总量岩盐NaCl 万吨130预期性矿石万吨520萤石CaF2 万吨2.33预期性9类别指标名称单位2025 年指标属性矿石万吨6玻璃用脉石英矿石万吨10预期性饰面用花岗岩万立方米75预期性18、矿石万吨210建筑用石料矿石万吨400预期性砖瓦用页岩矿石万吨100预期性矿产地储备数量处0预期性矿业结构优化矿山数量个21预期性大中型矿山比例%95.2预期性第二节 2035 年展望到 2035 年，地质找矿突破取得新成果，矿产资源保障能力有显著提高；矿产资源勘查开发布局持续优化，矿业结构进一步优化，矿产资源实现规模化、集约化、绿色化利用，矿业可持续发展；矿山生态环境根本好转，基本完成全县绿色矿山建设，形成绿色矿业发展新格局。10第四章 规划布局第一节 矿业发展布局根据省级区域综合分区和吉安市区域分区，新干县属赣西地区安福-新干分区。结合新干县矿产资源分布，本行政区发展多个重点区域，分别为：19、特色矿业重点区域：位于新干大洋洲镇、城上乡以及潭丘乡，依托岩盐、萤石、硅石的矿产资源优势，发展新干特色盐化工产业、氟化工产业。传统矿业优化升级区域：位于新干县金川镇、桃溪乡，依托饰面用花岗岩、高岭土矿产资源，建设传统非金属生产基地。砂石土类矿业重点区域：位于新干县界埠镇、城上乡和金川镇，依托区域内砂石土类矿产资源丰富，建设大中型规模的砂石土类绿色矿山。第二节 能源资源安全保障布局落实省级和市级规划，在本行政区内划定 1 个国家规划矿区，面积 1.4628 平方千米。见专栏 6。专栏 6新干县能源资源安全保障布局情况表区划种类名称矿种面积(平方千米)国家规划矿区江西新干县新衡普通萤石1.462820、第三节 重点工作布局一、重点勘查区落实省级和市级规划，在本行政区内划定 2 个重点勘查区，面积981.2534 平方千米。见专栏 7。11专栏 7新干县重点勘查区设置情况表名称主攻矿种面积(平方千米)玉华山地下热水602.6787km2（其中属于新干县辖区的面积 247.7355 km2）新干-峡江地区陶瓷土（瓷石）、普通萤石378.5747km2（其中属于新干县辖区的面积 236.4109 km2）二、勘查规划区块落实省级和市级规划在本行政区内划定的勘查规划区块 4 个，总面积 11.5891 平方千米，见专栏 8。专栏 8新干县勘查规划区块设置情况表序号数量面积（平方千米）备注普通萤石1521、.9016落实省规玻璃用石英岩12.9971落实省规盐矿12.0312落实市规饰面用花岗岩10.6592落实市规三、重点开采区落实省级规划，在本行政区内划定 1 个重点开采区。面积 1.4628平方千米。见专栏 9。专栏 9新干县重点开采区设置情况表名称主攻矿种面积（平方千米）新干县新衡萤石矿区普通萤石1.4628管理措施：1.区内加强矿产资源监管和保护工作；2.区内新建矿山按照集约化、规模化开发原则要求，提高准入门槛，限制低水平开发企业进入；3.已有矿山以优化矿业布局和产业结构为目的，鼓励矿山企业进行资源和产业整合；4.矿产资源配置上优先向技术先进的大型矿山企业倾斜；5.探索建立多部门协调机22、制，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障；6.加强监管，防止区内战略性矿产资源压覆。四、开采规划区块12根据县域内砂石土类矿产资源储量的赋存条件、开采技术条件、交通运输电力条件、矿山企业的优化和聚集、便于矿产资源监督管理和矿山地质环境治理等因素和要求，通过野外实地踏勘，结合 1：1 万地形图，充分考虑交通、需求等因素，规划本行政区砂石土类开采规划区块 2 个，面积 0.7858 平方千米。见专栏 10。专栏 10新干县开采规划区块设置情况表矿种数量面积（平方千米）备注建筑用花岗岩10.4859县级规划建筑用砂岩10.2999县级规划13第五章 23、规划部署与管理第一节 调查评价与勘查以满足新干县县经济社会发展为目的，根据国家紧缺与战略性矿种及矿业产业发展要求，确定新干县勘查方向，坚持综合勘查与评价，实施绿色勘查，加强深部找矿理论方法研究，实现找矿突破。重点勘查矿种：地热等清洁能源矿产、岩盐、萤石、玻璃用石英、高岭土、瓷土等非金属矿种、建筑用石料。落实上级规划在本县部署的勘查重大项目 1 个。预期成果：预计提交 CaF2 资源量 160 万吨。见专栏 11专栏 11新干县矿产资源勘查重点项目重点勘查区名称主攻矿种工作部署预期成果新干县潭丘萤石矿勘查普通萤石至 2025 年，依托省级财政项目结合引入社会资金，发现 1-2处萤石矿预计提交 C24、aF2 资源量 160 万吨第二节 开发利用与保护一、明确开发利用方向以国家宏观调控政策为基础，统筹兼顾新干县经济发展需求及产业规划，确定新干县矿产资源开发方向。重点开发岩盐、高岭土、普通萤石、玻璃用脉石英、饰面用花岗岩等非金属矿产，建筑用石料、砖瓦用页岩。二、调控开发利用强度至 2025 年，预期全县矿石开采总量 1246 万吨，规划期内，稳定生产萤石矿，加大开发岩盐、玻璃用脉石英、饰面用花岗岩、高岭土、建筑用石料、砖瓦用页岩（砂岩）矿。14三、优化开发利用结构加强矿山结构调整，大力推进高岭土、饰面用花岗岩等矿产资源结构优化，调整开发利用结构，促进大中型矿山建设，实现矿山规模化、集约化发展。25、至 2025 年，本县矿山总数不超过 21 个，其中大中型矿山达到20 个。相比 2020 年的 26 个，矿山总数减少 5 个，减少比例 19.2%，大中型矿山比例 95.2%。专栏 12新干县主要矿种矿山结构调整情况表矿种2020 年2025 年预期备注矿山数大中型矿山数矿山数大中型矿山数岩盐3333减少 1 个，新建 1 个普通萤石1111玻璃用脉石英1011整合 1 个高岭土0011新建 1 个饰面用花岗岩5566新建 1 个建筑用石料4444砖瓦用页岩(砂岩)12654减少 7 个四、严格矿山准入条件严格执行新建矿山准入条件，服务年限需与矿产资源储量相匹配。新建矿山最低服务年限不小于26、 5 年。其中新建建筑用石料、砖瓦用页岩、高岭土服务年限不低于 10 年。见专栏 13。专栏 13新干县重点矿种新建矿山最低开采规模一览表矿产名称开采规模单位最低开采规模最低服务年限备注盐矿万吨/年305落实上级规划普通萤石万吨/年105落实上级规划玻璃用脉石英万吨/年105落实上级规划高岭土万吨/年510落实上级规划砖瓦用页岩万吨/年1310县级规划调整建筑用花岗岩万吨/年10010县级规划调整饰面用花岗岩万立方米/年（荒料）0.505落实上级规划15建筑用石料：规划期内不再新建开采规模小于年产 100 万吨的矿山。砖瓦用页岩：规划期内不再新建开采规模小于年产 13 万吨的矿山。第三节 砂石27、资源管理一、优化砂石矿山布局（1）科学设置采矿权。严格落实江西采石取土管理办法、江西省自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知（赣自然资办发202186 号）等有关文件要求，严格禁止在各类自然保护地、生态保护红线等禁止限制开采区域内设置采矿权；铁路、高速公路、国道、省道沿线两侧公里可视范围内不得设置矿山，新设矿山应避让永久基本农田。新建矿山开采规模、服务年限按照江西省自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知（赣自然资办发202186 号）等文件要求的最低开采规模和最低服务年限要求执行。新建矿山原则上按照整体开发原则，适合整体开发的应整体出让；严禁以自然山脊为界设置，切实做到最终28、边坡高度最小化、最终底盘面积最大化；严禁“一面墙”式开采，砂石土类矿产禁止开采最低标高设在侵蚀基准面以下以凹陷式方式开采。（2）有序出让采矿权。组织开展开采规划区块前期勘查，建立砂石采矿权出让项目库，以市场需求为导向，系统谋划、科学布局，分批次投放砂石采矿权，保障砂石市场需求。县自然资源主管部门根据经济社会发展需要和矿业权市场需求，从项目库名单中择优筛选，在征求地方人民政府和发改、生态环保、应急、林业等相关部门意见后，合理确定出让项目范围。二、妥善解决历史遗留问题（1）优化已设采矿权。针对区内已有布局不合理砂石采矿权进行优化。已设矿区范围不合理的矿山，进行优化矿区范围后，以招拍16挂方式依法重29、新出让；已设矿区范围间距小于 300 米矿山，要积极引导相邻矿山通过市场收购等方式，实现同一主体统一开采；已设与禁采区重叠的矿山，实行逐步退出，明确退出计划，提出妥善解决方案。（2）合理利用废弃矿山砂石资源。针对废弃矿山剩余砂石资源，提出妥善处置的方案。根据关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见要求，能用于矿山生态修复工程的，直接开采后，无偿用于生态修复；对不能用于生态修复工程的，重新出让采矿权，进行整体开发，消除残山残坡，矿山土地经综合修复后再利用。三、推进“净矿出让”（1）高位推进部门联动形成合力。成立“净矿出让”领导小组，组建工作专班，明确部门工作职责，构建“政府负责、部门协同、社30、会监督”净矿出让工作格局。每周召开工作列会，确保拟出让资源实现“净矿出让”。（2）提高标准实现“出让即开工”。以“用地用林有保障、无干扰无阻碍无纠纷地顺利进场施工并能直接办理矿业权登记”为标准，实现矿产资源的综合开发，充分发挥了市场配置资源的决定性作用。（3）前期综合论证消除潜在隐患。会同发改、水利、林业、生态环境等相关部门联合踏勘科学划定出让范围。组织开展储量核实、矿业权出让收益评估、开发利用方案编制等出让前期工作，对矿区环境评价、水土保持、基本农田和林地占用、征地拆迁、信访维稳等方面进行综合论证和风险评估，涉及相关部门和单位的，征求其意见，做到权属调查和政策处理到位，“净矿”出让涉及部门意31、见到位。四、强化监督管理依法履行对矿山企业开采监管职责，及时发现矿山企业超层越界开采、以采代探、采矿权证到期非法开采、未按照批准的勘查设计或者矿产资源开发利用方案施工等违法行为，对排查发现的问题要责令整改，未按要求整改的违法行为及时移交执法部门依法依规查处。依法履行对矿山企业地质环境恢复治理情况的监管职责，重点排查不按17矿山地质环境进行恢复治理、土地复垦义务人违反土地复垦法规行为、未按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案治理或者在矿山被批准关闭但闭坑前未完成治理恢复的、对应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案而未编制的，未经批准擅自扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式，未重新编制矿山地质32、环境保护与治理恢复方案并经原审批机关批准的等违法行为，对排查发现的问题要责令整改，未按要求整改的违法行为及时移交执法部门依法依规查处。18第六章 矿业高质量发展第一节 矿产资源高效利用积极推进矿产资源节约集约利用，鼓励矿山企业改造升级设备，以科技创新为引领，激发企业内生动力，引导企业实施设备、工艺、产品的换代升级改造，提高机械化、信息化、智能化水平。通过建设干化压滤生产线等方式，对矿石骨料进行精深加工，让资源得到高效利用。延伸产业链，探索建立矿产品产业链条，实现从“卖资源”到“卖产品”的转变，提升价值链、拓宽效益链。第二节 绿色矿业发展依据新干县矿山开发利用实际情况，从矿区环境、资源开发方式、33、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面，加快绿色矿业发展。规划期内，基本形成以大中型矿山为主体，小型矿山按照绿色矿山要求规范管理的绿色矿山格局。全面推进绿色矿山建设，严格按照国家绿色矿山建设要求，新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准要求，既有生产矿山加强改造升级，达到绿色矿山要求，实现矿业开发与生态环境保护协调发展。出让采矿权时，应将绿色矿山建设要求、建成具体时间、未建成违约责任等内容纳入采矿权出让公告和采矿权出让合同。新建矿山正式投产后 1 年内原则上须通过绿色矿山验收评估，未通过的给予 6 个月整改期，整改期满仍未通过绿色矿山验收评估的，按出让合同约定停产整改至34、通过验收评估方能继续生产，发证机关按照出让合同中相关约定及时追究其相关违约责任。完善促进绿色开采的政策措施，在采矿权出让合同书中，明确绿色开采的要求。19第三节 矿山生态修复坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则，实行矿山地质环境保护与治理恢复差别化管理，优先安排“三区两线”的矿区生态保护修复工作。1.新建矿山生态保护修复新建矿山必须具备矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦方案、矿山环境影响评价和水土保持方案等相关资料，必须签订矿山环境保护承诺书，并足额计提矿山生态修复基金。同时应严格实施矿山环境保护方案。将矿区35、土地治理、复垦任务完成情况纳入矿业权公示实地核查内容。2.生产矿山生态保护修复完善环境保护与治理管理制度，建立相应的考核制度，遵守和履行矿山生态环境保护治理责任书承诺。加强矿山企业矿业权公示监管，对矿山环境保护与治理和土地复垦任务提出具体要求，严格按照审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，制定矿山年度生态修复计划，依据计划逐年开展矿山生态修复工作，确保生态修复工程与矿产资源开采活动同步开展。3.闭坑矿山生态保护修复建立闭坑矿山的矿山生态环境审查制度。矿山企业应及时编制矿山闭坑生态修复计划，按规定报请审查批准。自然资源部门会同有关部门对矿山恢复治理情况进行审36、查验收，达到验收标准的方可闭坑。4.废弃矿山生态保护修复废弃矿山综合整治和生态修复坚持“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，责任主体灭失的，应充分发挥财政资金的引导带动作用，积极探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的模式，进行废弃矿山综合整治和生态修复。5.矿山生态修复基金管理措施20（1）矿山生态修复基金计提和使用实行专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。（2）市县两级自然资源主管部门会同生态环境主管部门等按职责对基金计提、使用情况进行监督检查。（3）对于未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不整改或整改不到位的，37、列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。21第七章规划实施与保障措施第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度1.建立健全矿产资源规划体系按照下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划的原则，在本级行政管理部门的领导下，完成本级矿产资源总体规划编制，建立和完善全省矿产资源规划体系。下级规划要逐级落实上级规划的目标任务、指标、分区、重大工程和政策措施，充分发挥本级规划对矿产资源勘查开发保护的统筹和宏观调控作用。2.完善规划实施检查考核评估制度本级人民政府及其自然资源主管部门要对规划中开采总量、矿山数量、大中型矿山比例、绿色矿山建设比例等主要指标进行考核，确保规划全面实施。实施规划评估制度38、，建立和完善规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度，开展规划实施效果的评价。第二节 健全完善规划审查制度本规划一经批准，即具有约束力，必须严格执行。本行政区内矿产资源勘查与开发、矿产资源储备、矿产资源节约集约等工作必须严格遵照本规划。矿业权的审批、出让等，必须符合规划的准入条件和矿业权设置区划，对不符合规划准入条件和矿业权设置区划的，不得审批。第三节 健全完善规划实施评估调整机制加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测，强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估。因地质找矿新发现、新成果、或经济社会发展形势等发生变化，及自然资源部和县人民政府有关规定的情形等，确需对规划内容进行修改的，严格按照有39、关规定程序办理。第四节 加强规划实施情况监督检查221.加强规划实施的监督检查县级人民政府及其自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，并将其列入矿产资源执法监督的重要内容。建立规划约束性指标的年度实施检查制度，严格执行矿业权勘查开采信息公示制度，加强矿产资源储量、开采总量、指标、绿色矿山建设等动态监测。2.建立规划实施社会监督制度矿产资源规划涉及各方面利益关系，要逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度。加强规划宣传，依法对须公开的信息及时进行公示，主动接受社会监督，畅通监督举报渠道，为公众参与规划管理提供有利条件。第五节 提高规划管理信息化水平建设规划管理信息化系统。充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，进一步完善信息化顶层设计，构筑以信息化为支撑的自然资源管理运行体系，完善本级矿产资源规划管理信息系统。充分利用信息化手段，转变管理职能，创新监管方式，提高规划管理信息化水平，促进规划管理的科学化和现代化。