1、贵州省凤冈县矿产资源总体规划（20212025 年）凤冈县人民政府二二三年十月I目录总则.1一、现状与形势.2（一）矿产资源概况.2（二）矿业发展现状.2（三）上轮规划实施成效.2（四）上一轮矿产资源规划实施存在的主要问题.4（五）面临的形势.5二、指导思想、基本原则与规划目标.7（一）指导思想.7（二）基本原则.7（三）规划目标.8三、矿产勘查开发与保护布局.11（一）矿产资源勘查开发调控方向.11（二）矿产资源产业重点发展区域.11（三）勘查开采与保护布局.11四、加强矿产资源勘查开发利用与保护.14（一）合理确定开发强度.14（二）推进矿业转型升级.15（三）严格规划准入管理.16五、绿2、色矿山建设和矿区生态保护.19（一）绿色矿山建设.19II（二）矿区生态保护修复.20六、重点项目.22（一）矿产资源调查评价重点工程.22（二）矿产资源勘查重大工程.23（三）矿产资源开发利用重大工程.23七、规划保障措施.24（一）建立规划实施目标责任考核制度.24（二）健全规划实施评估调整机制.24（三）加强规划实施审查监督管理.24（四）加大规划资金投入支持力度.25（五）提升规划管理信息化水平.25附表：1.凤冈县矿产资源勘查规划区块表2.凤冈县矿产资源开采规划区块表3.凤冈县重点矿种矿山最低开采规模规划表附图：1.凤冈县矿产资源分布图（1:10 万）2.凤冈县矿产资源勘查开发利用现3、状图（1:10 万）3.凤冈县矿产资源勘查开发保护总体布局图（1:10 万）4.凤冈县矿产资源勘查规划图（1:10 万）5.凤冈县矿产资源开采规划图（1:10 万）1 总则为科学合理开发利用和保护矿产资源，促进矿业的可持续健康发展，提高矿产资源对贵州经济社会高质量发展的保障能力，按照贵州省自然资源厅关于转发自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作的通知的通知（黔自然资函2020268 号）要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部第 55 号令）等部门规章、全国矿产资源规划（2021-2025 年）贵州省矿产资源总4、体规划（2021-2025 年）贵州省国土空间规划（20202035年）遵义市国土空间总体规划（20202035 年）遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）等相关规划，编制凤冈县矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。本规划是对上级规划的落实，规划突出以砂石土类矿产勘查开发为主，兼顾对地热（地下热水）、水泥用石灰岩、方解石、重晶石、高岭土、矿泉水、饰面用石材等非金属矿产的规划，提高我县主要矿产资源的供应能力。规划以 2020 年为基期年，规划期 20212025 年，远景展望至 2035 年。规划5、范围为凤冈县行政辖区，规划对象是行政辖区内除硫铁矿、汞矿以外的矿产资源。2 一、现状与形势（一）矿产资源概况。凤冈县已发现矿产 20 种，主要矿产资源有页岩气、方解石、重晶石、萤石、石灰岩、饰面石材、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、高岭土矿、煤矿等，其中页岩气主要赋存于海相及海陆交互相的页岩地层中，方解石、重晶石、萤石矿互为伴生矿主，主要产于有奥陶系中下统桐梓、红花圆组及中上寒武统娄山关组地层中，石灰岩、饰面石材、水泥用灰岩赋矿层位主为二叠系阳新统茅口至栖霞组、三叠系下统茅草铺组、奥陶系宝塔组及红花园组等地层，煤炭资源分布较广，主要赋存于上二叠统吴家坪组及中二叠统梁山组地层中。其次还有铁矿、硫铁矿、铜6、矿、砷矿、铅锌矿、汞矿、电石矿、钾矿、硅矿等矿点。（二）矿业发展现状。截止 2020 年底，凤冈县有效采矿权 24 个，登记总面积 1.4862 平方千米，开采矿种主要为：建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂；中型矿山 4 个，占比 17%，生产矿山 21 个，停产矿山 3 个，2020 年凤冈县采矿业从业人员 242 人，开发矿石产量共289.12 万吨，规模以上工业总产值约 0.25 亿元。（三）上轮规划实施成效。“十三五”以来，凤冈县对绿色矿山建设及历史矿山环境恢复治理目标完成良好，对础地质调查工作、开发利用产量和矿业总产值目标完成情况差，矿山占用资源未发挥效益，同时生产7、矿山达产率普遍较低，导致未达预期目标。基本完成了规划确定的主要目标任务（专栏 1）。1.1.开发利用布局和结构得到调整开发利用布局和结构得到调整。矿山企业从 2015 年底 3 的 25 个减少至 2020 年底的 24 个，所有煤矿均已灭失，新增砖瓦用页岩矿山 1 个，建筑石料矿山由原 23 个减少到 21个，水泥用灰岩矿山 1 个，水泥配料用砂矿山 1 个。2.2.绿色矿业建设稳步进行。绿色矿业建设稳步进行。按照矿产资源绿色勘查开发规划体系、绿色勘查标准、绿色矿山建设标准 3 个体系，以及固体矿产绿色勤查技术规范DB52/11433-2019)地方标准，大力推进矿产资源绿色勘查和绿色矿山建8、设。凤冈县现有 7 家省级绿色矿山。3.3.矿山环境恢复治理成效明显，关闭矿山转型矿山环境恢复治理成效明显，关闭矿山转型“变废为变废为宝宝”。“十三五”期间规划实施情况良好，规划目标、指标实现程度较高，成效明显，矿山地质环境治理恢复基金制度得到进一步完善和实施，凤冈县历史遗留矿山 151 个，矿山生态复绿 77 个，纳入山水林田整合项目 84 个。凤冈县绥阳镇凤阳煤矿转型为辣椒加工厂和颗粒加工厂，砂石矿山转型 3个，养殖业 1 个，砖厂 2 个。4.4.矿产资源管理改革有序推进。矿产资源管理改革有序推进。凤冈县自然资源局根据省政府出台的五项改革支撑性文件和八个改革配套文件，从矿业权出让前期准备9、交易规则、交易管理、出让收益、绿色矿山建设、储量评审备案、批后监管等各方面强化矿产资源管理。推进矿业权出让收益征收管理改革，建立矿业权出让收益税务“照单征收”代征模式。矿产资源储量、压覆重要矿产资源报告、矿产资源绿色开发利用(三合一)方案评审 4 实现服务机构多元化、服务选择自主化、申请资料标准化、监督检查常态化。建设项目压覆矿产资源实现“一站式”查询。专栏专栏 1 1第三轮规划主要目标完成情况第三轮规划主要目标完成情况序号序号矿产品名称矿产品名称20202020 年目标年目标20202020 年完成情况年完成情况1建筑石料用灰岩800 万吨/年374 万吨/年未完成2建筑石材（龙纹石）4010、 万立方米/年0未完成3重晶石20 万吨/年0未完成4煤50 万吨/年0 万吨/年未完成5砖瓦3 万立方米5 万立方米完成6方解石30 万吨/年0未完成7水泥用灰岩200 万吨/年40未完成8基础地质调查矿产资源远景区1-2 个0未完成新发现矿产地 2-3个0未完成9露天矿山环境治理率60.0%80.0%完成10矿坑排水利用率70.0%80.0%完成11道路两侧直观可视范围内的露天采场恢复治理率70.0%85.0%完成12新建和生产矿山的矿山地质环境治理率100.0%100.0%完成13历史遗留的矿山地质环境恢复治理率35.0%40.0%完成14历史遗留矿山废弃土地复垦率50.0%60.0%完11、成（四）上一轮矿产资源规划实施存在的主要问题1.1.基础地质调查工作投入不足基础地质调查工作投入不足。主要是与矿产资源勘查相关的基础性地质工作和新增可供持续开发的基础储量勘 5 查工作的投入不足，各类矿产资源地质勘查程度偏低，不能为矿产资源开发利用和矿业权规划提供详细的地质资料。2.2.矿山采矿技术方法有待进一步规范矿山采矿技术方法有待进一步规范。矿产资源综合利用水平和深加工能力较低，附加值低。全县矿山开采基本以半机械化为主，资源浪费较大，矿山地质环境问题多；矿产开发多以初级产品为主，高附加值深加工、精加工产品相对较少，产业链短，制约了经济效益的提高。3.3.资源开发与生态保护矛盾依然存在资源12、开发与生态保护矛盾依然存在。贵州省为矿产资源大省，同时又是国家生态文明试验区之一，资源开发与生态保护矛盾冲突明显。以自然保护地为主的生态红线与部分资源赋存区域高度重叠，尤其是许多矿产资源赋存较好区域，导致部分优势矿产资源难以设置矿业权。根据现行政策要求，矿业权设置不得与各类自然保护区、水源保护区、风景名胜区及生态红线等重叠，再避让城镇居民区等区域后，结合成矿条件等因素，很难设置矿业权，将在一定程度上影响我县的矿产资源开发利用工作。（五）面临的形势。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年13、。习近平总书记对贵州提出了“四新”总体要求，明确了五项重点任务，“十四五”时期要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和保护工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动。6 凤冈县要立足资源禀赋优势，努力克服新冠肺炎疫情带来的市场不利影响，科学合理规划矿产资源开发利用与保护布局，全面落实高质量绿色发展根本要求。1.1.矿业高质量发展任重道远矿业高质量发展任重道远。现有矿山开发规模化程度低、勘查投入不足、共（伴）生矿产资源综合利用不足，支撑矿业高质量发展的中坚力量明显不够，矿产开发多以初级产品为主，高附加值、深加工、精加14、工产品相对较少，产业链短，制约了经济效益的提高；绿色矿业发展新格局尚未形成，推动绿色矿山建设需要政府出台激励政策，促进矿地融合发展；矿业高质量发展需要资源开发利用与生态保护有机衔接，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。2.2.矿产资源需求旺盛矿产资源需求旺盛。根据凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，“十四五”期末，2025 年实现全县地区生产总值 128 亿元，为实现“十四五”计划纲要的目标、任务及大扶贫战略需要，尤其是特困地区广大群众的脱贫，更加迫切地需要依托矿产资源的优势及多元化开发，急需矿产资源助力和支撑，使矿产资源优势转变为经济优势。“十四五”期间，凤冈县对矿产资15、源的需求将不断提高。3.3.资源勘查开发投资环境急需优化资源勘查开发投资环境急需优化。凤冈县矿产资源较为缺乏。但是，近年来省级和市级地勘基金投入大幅下滑，加之矿业经济持续低迷，在当前形势下，需要推广“地方政府、地勘单位、企业”三位一体地质找矿新模式，实现新一轮找矿突破。依托本县基础能源，基础设施建设与新型城镇化建设，充分发挥我县饰面石材、新型建材及其他矿产的资 7 源优势，全面落实矿业权招拍挂出让制度，加大勘查开发力度，促进本县的经济发展。4.4.国土空间开发保护需要加强国土空间开发保护需要加强。立足资源环境承载能力，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、16、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间规划体系，严格落实长江经济带战略环评“三线一单”硬约束。实行自然资源开发利用总量和强度双控例，强化山地和地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。实施乌江流域生态保护修护工程，推进绿色生态廊道建设。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实新国发 2 号文件和省第十三次党代会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，持续深化东西部协作，全力保障和改17、善民生，全县经济社会发展总体平稳，经济总量突破百亿元大关，为多彩贵州现代化建设开好局起好步贡献地质工作力量。（二）基本原则1.1.生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为宗旨，践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态文明建设理念贯穿矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”，推 8 进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进资源开发利用与生态保护相协调。2.2.坚持优化布局，提高资源保障坚持优化布局，提高资源保障。紧紧围绕凤冈经济社会发展“十四五”总体目标，优化矿产资源勘查开发布局，提高重要矿产资源保障能力，推动资源勘查开发利用与区域经济社会协调发展。3.3.坚持集约节约，促18、进高效利用坚持集约节约，促进高效利用。推动矿产资源利用方式转变，树立节约集约循环利用的资源观。合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，推广先进工艺技术综合回收利用资源，培育优势产业，实施集约化发展，促进矿产资源高效利用。4.4.坚持依法治矿，提升综合效益坚持依法治矿，提升综合效益。落实自然资源工作新的职责定位，牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，贯彻绿色发展理念，加强诚信监管，不断提升矿产资源管理法治化水平。统筹矿产勘查开发各方利益，推进利益共享和资源惠民。（三）规划目标1 1.20252025 年总体目标年总体目标。到 2025 年，矿产资源勘查程度不19、断提高，地质找矿取得突破，优势矿产资源保障程度持续提升，勘查开发利用与保护空间布局更加合理，资源节约集约和综合利用水平进一步提升，矿业经济体系得到调整与优化，绿色矿业发展持续推进，呈现矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。2 2、矿产资源勘查目标、矿产资源勘查目标。以凤冈县经济社会发展对矿产 9 资源的需求，以砂石土类矿产勘查开发为主，兼顾对地热（地下热水）、水泥用石灰岩、方解石、重晶石、萤石、高岭土、矿泉水、饰面用石材等非金属矿产的勘查规划，提高我县主要矿产资源的供应能力，提供资源、环境、工程基础与支撑为目标。通过政策引导，鼓励多渠道、多元化投资商业性勘查。3 3.矿产资源开发利用保护水20、平逐步提高矿产资源开发利用保护水平逐步提高。合理控制开发利用强度，提高矿山规模化集约化程度，进一步推进优势矿产资源整合。积极推进方解石、重晶石、萤石等资源就地转化和深加工。加快页岩气、地热资源和矿泉水的开发速度和高效利用。4 4.矿业高质量绿色发展达到新水平矿业高质量绿色发展达到新水平。矿产资源开发结构不断优化，砂石矿矿山总数控制在 19 个以内，大中型矿山比例提高到 45%以上。关闭一批即将到期的矿山，规划期间预计关闭 11 个砂石矿山。矿产开发利用科技创新能力增强，资源节约与综合利用水平进一步提升。矿业绿色转型有序推进，新建矿山全部按照绿色矿山标准要求建设，生产矿山改造升级进一步加快，初步21、实现资源开发与自然生态和谐共生。专栏专栏 2 2规划主要指标规划主要指标类别类别指标名称指标名称单位单位20252025 年年指标属性指标属性矿产资矿产资源勘查源勘查新增资源量重晶石矿石 万吨50预期性方解石矿石 万吨30普通萤石矿石 万吨20高岭土矿石 万吨20 10 矿产资矿产资源开发源开发利用与利用与保护保护年开采量水泥用灰岩矿石 万吨50预期性重晶石矿石 万吨10方解石矿石 万吨10饰面石材万立方米10建筑用灰岩矿石 万吨400砂石矿矿山数量个19约束性预计关闭矿山个11大中型矿山比例%45新建矿山绿色矿山比例%100历史遗留的矿山地质环境恢复治理率%60矿业工业固体废物利用率%50综22、合利用率提高比例%12注：注：数据为五年累计数。5.5.矿山环境保护与治理恢复目标矿山环境保护与治理恢复目标。按照环境友好、节能减排、建设和谐矿区的要求，矿山地质环境保护与治理恢复的法规和制度初步建立；矿山生态环境治理恢复履约保证金制度已完善并实施；矿山地质环境受损或恶化的现象得到有效遏制；执行环保“三同时”制度，矿山废弃物达标排放；矿山尾矿和废石的堆放要符合有关部门的规定并尽量综合利用；进一步完善全县矿山地质环境监测体系，健全监测网络；加快矿山地质环境治理进度，全面推进矿山地质环境保护、治理与复绿工作。6.6.20352035 年展望目标年展望目标。到 2035 年，矿业领域生态文明建设基本23、实现，矿产资源开发利用布局和结构进一步优化，资源开发集中度进一步提高，矿业高质量发展与经济社会发展 11 协调一致，大中型智慧矿山建设基本完成，形成绿色矿业发展新格局。矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，矿业绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开发调控方向1.1.优化勘查方向优化勘查方向。大力推进绿色勘查、数字勘查，加强全县优势和特色矿产勘查力度，主要勘查矿种以地热（地下热水）、水泥用石灰岩、方解石、重晶石、萤石、高岭土、矿泉水、铅锌矿、高岭土矿、饰面用石材等为主，力争实现找矿新突破；限制勘查硫铁矿、汞矿等矿种，规划区内不再新设探24、矿权。2.2.明确开发利用方向明确开发利用方向。重点开采水泥用灰岩、建筑用灰岩等，加大对页岩气、地热、方解石、重晶石、矿泉水、饰面石材的开发利用。（二）矿产资源产业重点发展区域。落实上级规划划定的能源基地和国家规划矿区，大力推进地热水勘查开发利用，借助区域内宜居宜养生态气候和森林公园、风景名胜区等集聚优势，发展资源引领型生态康养度假旅游产业，打造遵义生态康养旅游带。加强优质天然矿泉水勘查开发，打造“遵义健康水”名片，为天然矿泉水产业集聚和发展提供基础保障。依托区域交通和资源优势，建成集开采、加工、交易、物流、展览、环保循环经济于一体的石材产业园，推动凤冈石材产业高质量绿色发展。（三）勘查开采与25、保护布局 12 1.1.勘查规划区块勘查规划区块。（1）勘查规划区块划分原则与要求。充分利用已有地质找矿成果，考虑矿产资源禀赋特征，在具有一定找矿信息的区域进行勘查规划区块划分，保持已知勘查信息的完整性。勘查规划区块必须符合规划分区管理要求，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体，新设探矿权的勘查程度不低于勘查规划区块已有勘查程度，勘查规划区块的规划矿种不得随意变更。（2）合理设置勘查规划区块。全县共设置勘查规划区块 3 个，总面积 0.4218 平方千米，3 个勘查区块均为市级规划区块（专栏 3）。（3）有序投放勘查规划区块。勘查规划区块投放要考虑与矿业经济发展相适应，与优势重点矿产资源开发26、相结合。计划 2023-2025 年投放 3 个。专栏专栏 3 3勘查规划区块表勘查规划区块表序号序号矿种矿种规划区块（个）规划区块（个）备注备注1铅矿12高岭土2（4）勘查规划区块管理措施。建立勘查规划区块动态管理机制，实行勘查规划区块的动态调整。建立勘查规划区块投放数量和投放时序的年度公开制度，进一步加强探矿权人勘查信息公示管理，强化准入门槛，完善退出机制。2.2.开采规划区块开采规划区块。（1）开采规划区块划分依据和要求。开采规划区块是 13 采矿权竞争性出让、登记发证和监管矿产资源开发利用和保护活动的主要规划依据。重点考虑当前社会经济发展需求，结合遵义市矿产资源分布和采矿权现状，合理划27、定开采规划区块，县级发证矿种的开采规划区块由县级规划划定。原则上一个开采规划区块内只设一个开发主体。（2）合理设置开采规划区块。全县共规划开采区块43个，总面积22.0353平方千米，其中落实上级规划26个，本级规划开采区块17个；空白区新设29个，探转采2个，现有采矿权延续12个（专栏4）。专栏专栏 4 4开采规划区块一览表开采规划区块一览表序号序号矿种矿种开采规划区划开采规划区划合计合计探转采探转采市级发证市级发证县级发证县级发证空白区新设空白区新设保留（延续）保留（延续）1方解石222重晶石223地热2134矿泉水13135水泥用灰岩116水泥配料用砂117饰面石材448建筑石料用灰岩528、1217（3）有序投放开采规划区块。开采规划区块投放要综合考虑开发总量调控，严格控制矿山总数，做到有序投放。计划 2021 投放 2 个，2022-2023 年投放 5 个，2023-2025 年 14 投放 24 个；其中县级颁证的矿山，计划 2021-2023 年投放 1个，2023-2025 年投放 4 个。（4）开采规划区块管理措施。开采区块投放时严格落实规划划定的范围，出让范围与规划范围重叠面积要大于75%；原则上一个开采规划区块只对应一个开采主体，必须与规划矿种一致，严禁大矿小开，一矿多开；全面实行矿业权竞争性出让，完善“净矿”出让机制；严格开采准入条件，严格采矿权出让交易监管，实29、行公开公示制度，建立和完善开采规划区块动态管理机制。四、加强矿产资源勘查开发利用与保护（一）合理确定开发强度1 1.加强重要矿产开发利用调控加强重要矿产开发利用调控。巩固发展水泥产业，适当扩大生产规模，到 2025 年水泥用灰岩产量 100 万吨，水泥配料用砂矿产量 10 万吨。加快推进石材利用建设，到 2025 年饰面石材产量 15 万立方米。保障地方建设对砂石的需求，有效推动凤冈县建筑用砂石行业向规模化、标准化、绿色化和智能化转型升级，严格执行绿色矿山建设，到 2025 年，建筑石料用灰岩（砂石矿）产量 2000 万吨。提高方解石、重晶石等非金属矿产开发质量，加快促进化工产业高端化发展，提30、升资源就地转化的质量和效益，到2025 年，方解石产量 5 万吨，重晶石产量 10 万吨。推进地热（地下热水）资源勘查开发利用，重点推进浅层地热能供暖应用，到 2025 年新增地热能供暖面积 20 万平 15 方米；加大地下水（矿泉水）资源开发利用，秉着从源头生产加工的理念，开发出优质的矿泉水资源，到 2025 年，地下水（矿泉水）资源产量 300 万立方米。2 2.严格矿山数量控制严格矿山数量控制。到 2025 年，全县矿山数量控制在43 个以内，建筑用砂石矿山数量控制在 17 个以内，关闭、注销一批过期多年、未申请延续、到期和资源枯竭的采矿权，逐步淘汰产能落后、难以完成绿色矿山建设任务的小31、矿，通过整合进一步减少矿山数量。（二）推进矿业转型升级1.1.优化利用开发结构优化利用开发结构。（1）推进矿产资源规模化开采。为合理利用矿产资源，防止大矿小开、采富弃贫，对各类矿山最低开采规模进行限定，新建矿山严格执行规划确定的矿山最低开采规模（专栏5），到 2025 年，大中型矿山比例提高到 45%以上。加快对长期停产停建且不具备恢复生产建设条件矿山的退出步伐，支持优强企业通过股权投资、收购等方式整合资源，提高资源开采集中度。专栏专栏 5 5凤冈县主要矿种矿山最低开采规模规划凤冈县主要矿种矿山最低开采规模规划序号序号矿种名称矿种名称开采规模单位开采规模单位矿山最低开采矿山最低开采规模规模备注32、备注1重晶石万吨/年52方解石万吨/年23水泥用灰岩万立方米/年304水泥配料用砂万吨/年25建筑石料用灰岩万立方米/年306饰面用灰岩万立方米/年3 16（2）提高开发利用技术水平。依靠科技进步，开展矿山采选冶技术难题攻关，开发新工艺、新技术，推广引进先进的成熟的采选冶方法和工艺，改革矿山企业生产模式及管理制度，提高矿产资源开采回收率、选矿回收率以及充分利用共伴生、低品位、尾矿等矿产资源，减少储量消耗和矿山废弃物排放，努力建设“无废矿山”。（3）调整矿产资源产品结构。延伸产业链，实现单一产品向配套产品，低附加值产品向高附加值产品，高耗能（耗材）产品向低耗能（耗材）产品的转化。改变本县初级产品33、多，高附加值产品少，技术水平低等结构不合理状况，围绕经济发展需要和市场需求，优化矿产资源开发利用结构。2.2.加强矿产资源综合利用加强矿产资源综合利用。坚持生态和集约节约优先，坚持综合利用、绿色发展，建立健全矿产资源绿色勘查开发机制，进一步规范和完善探矿权采矿权审批登记管理制度，严格执行矿产资源绿色开发利用（三合一）制度，执行矿产资源合理开发利用“三率”指标要求，对达不到规定“三率”标准的生产矿山，停产整顿。推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术，大力支持共伴生资源的综合利用和关键技术攻关。通过不断提升矿产资源节约与综合利用水平，切实转变资源利用方式，推动资源利用产业化、矿山环境生态化、资源效34、益最大化，促进矿业产业转型升级、绿色高质量发展。（三）严格规划准入管理1.1.严格矿产资源勘查管理严格矿产资源勘查管理。（1）大力推广绿色勘查。以绿色发展理念为引领，以 17 科学管理和先进技术为手段，通过运用先进的勘查手段、方法、设备和工艺，实施勘查全过程环境影响最小化控制，最大限度地减少对生态环境的扰动，并对受扰动生态环境进行修复。新立地质勘查项目应参照中国矿业联合会标（T/CMAS0001-2018)绿色勘查指南 编制绿色勘查实施方案，包括节能减排、环境保护和恢复治理、和谐勘查等相关方面的要求。鼓励和支持探矿权人创新推进绿色勘查，同时地勘行业要加强研究和推广应用绿色勘查新技术、新工艺和新35、方法，逐步形成绿色勘查技术体系。（2）强化勘查活动监督管理。不断完善地质勘查资质审批取消后地质勘查活动的事中、事后监管，加大监督检查力度，接受政府主管部门及社会监督。县自然资源主管部门对本行政区内矿产资源勘查活动进行监督管理，依法维护正常的矿产资源勘查秩序，严厉打击无证探矿、越界探矿违法违规勘查行为。（3）构建地质勘查新机制。完善以市场为导向的地质找矿新机制，维护探矿权人权益，激发全社会内在找矿动力。综合考虑资源需求与矿业经济发展相适应，结合矿业权市场需求，按照年度计划，有序投放、精准出让。完成各类自然保护地、生态保护红线等范围内探矿权清理，确保依法分类处置到位。2.2.强化矿产资源开发管理强36、化矿产资源开发管理。（1）进一步推进职能转变。自然资源管理部门严格依法行政，遵照法律法规要求规范矿产资源开发管理，优化行 18 政审批程序。进一步推进职能转变，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，培育和规范矿业权市场。（2）明确出让登记权限。实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，地热、矿泉水、铅锌矿、重晶石、高岭土、石灰岩矿等非战略性矿产采矿权出让登记权限由市自然资源主管部门管理，建筑用砂石采矿权由县级自然资源主管部门管理，新建建筑用砂石矿山最低开采规模不小于 30 万立方米/年，最低服务年限不低于 5 年。各级自然资源主管部门进一步强化采矿权登记管理相关工作，确保采矿权出让登记运行规范。（3）37、严格开发准入管理。严格矿山最低开采规模指标要求，矿山建设符合规模开采、集约利用的原则；矿山编制有符合国家规定的矿产资源绿色开发利用“三合一”方案，新建矿山要同步开展绿色矿山建设，加强对纳入绿色矿山名录库的矿山动态监督管理；开采方法、选矿工艺及设备科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共伴生矿产综合开采、综合利用；严格执行环境影响评价制度，符合生态环境保护准入条件；矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦及地质灾害防治等措施应符合国家有关规定，并与矿山建设、开发同步实施。（4）积极推进“净矿”出让。县级自然资源主管部门开展建筑用砂石“净矿”出让试点，其他矿种“净矿”出让由市级自然资源主管部门积极推38、进，做好出让采矿权与国土 19 空间规划的衔接，在规划和用地指标上保障“净矿”出让。探索建立用矿、用地、用林等联合会商和联合审查机制。（5）加强事中事后监管。强化对重点区域矿产开发活动的监督管理，促进矿产资源开发秩序的进一步好转。强化“三率”管理和考核，严格执行矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求；严厉打击私挖盗采、无证开采、非法开采等违法违规行为，按照有关法律法规及规定予以严肃查处。五、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色矿山建设1.1.绿色矿山建设总体要求绿色矿山建设总体要求。按照“生态保护、绿色发展、统筹规划、突出重点、动态监管、优胜劣汰”的基本原则，全面推进绿色矿山建设。通过政府引39、导、企业主体，标准领跑、政策扶持，创新机制、强化监管，落实责任、激发活力，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查开发全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿业发展质量和效益，实现绿水青山和金山银山的有机统一。2.2.绿色矿山建设重点任务绿色矿山建设重点任务。（1）巩固绿色矿山建设成果。对已完成建设并纳入全国绿色矿山名录的矿山企业，要持续巩固，强化日常监管，不得降低标准，未巩固或已不能达到绿色矿山建设标准的从全国绿色矿山名录中移除，并取消其绿色矿山资格。（2）全面推进新建矿山绿色矿山建设。新建矿山执行绿色矿山标准建设，在出让合同中明确绿色矿山建设相关要 20 求及违约责任，按绿色矿山建设标准编制矿产40、资源绿色开发利用“三合一”方案，并在矿山筹建过程中同步建设。（3）积极推进生产矿山达标建设。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，落实矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设责任主体，建立矿山地质环境治理恢复基金制度和矿山地质环境动态监测管理制度，鼓励企业采用先进开采方式，减少对生态环境的影响。采矿权有效期届满确需申请延续的，按绿色矿山建设要求办理相关事项。（4）争创绿色矿业发展示范区。以习水绿色矿业发展示范区为标准，按照“政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则，由点到面、集中连片推动绿色矿业发展，打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展区41、。3.3.绿色矿山建设推进措施绿色矿山建设推进措施。进一步完善数字化管理平台建设，加强网络监管，实现全程化、透明化、精细化实时监管。督促矿山企业对资源节约集约开采，注重绿色矿山建设的全面性，加强对建成绿色矿山质量的动态监管。完善绿色矿业发展激励政策体系，积极营造良好的投资发展环境，支持矿山企业自行编制绿色矿山建设方案、自行组织自评估，提高企业自身价值和积极性、主动性。（二）矿区生态保护修复1.1.严格新建矿山生态保护准入严格新建矿山生态保护准入。新建矿山建设项目严格环境准入，实行环境一票否决制。新建矿山开采前应在矿区范围及各种采矿活动可能影响区采取必要的预防和保护措 21 施，避免或减轻矿产资42、源开发活动造成的生态破坏和环境污染。坚持“预防为主、防治结合、过程控制”的原则，严格执行“三同时”制度，根据矿山生态环境保护与恢复治理的重点任务，强化源头管控，促进矿产资源合理开发和生态环境有效保护。2.2.化生产矿山修复与监管化生产矿山修复与监管。落实生产矿山生态修复主体责任，坚持“边开采、边保护、边治理”的原则，矿山企业严格按批准的矿产资源绿色开发利用方案（三合一）方案及技术规程和标准，因地制宜，逐年开展矿山生态保护与修复工作。严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山企业不履行矿山生态保护与修复义务或履行不到位且拒不整改的，由县级自然资源主管部门依法委托有修复能力的第三方进行修复，修复费43、用从矿山企业的基金账户中支出，基金账户资金不足的，由采矿权人补足。矿山闭坑前采矿权人应向矿山所在地的自然资源主管部门提交矿山闭坑环境治理修复和土地复垦计划，并在规定时间内完成相应工作，经自然资源主管部门会同有关部门审查验收合格后方可闭坑。加强矿山生态修复事中事后监管，县级自然资源主管部门负责本行政区域内在建与生产矿山生态保护与修复的监督管理工作，上级自然资源主管部门按照“双随机一公开”的方式，对矿山企业落实生态保护与修复任务情况开展监督检查，对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。22 3.3.加快推进历史遗留矿山生态修复加快推进历史遗留矿山生态修复。引导社会资本参与矿山生态修复，建立44、健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态修复监督机制。逐步建立以政府资金为引导的“谁投资，谁受益”的环境恢复治理多元化投融资渠道，吸引市场资金对矿山地质环境问题进行治理，探索利用废弃矿山建设矿山公园、矿山环境治理与土地开发、旅游、养殖、种植等产业融合发展新模式。加强生态护坡、免养护治理、环境美学及物种多样性等新技术、新方法的研究，创新治理技术模式，并推广应用。六、重点项目结合全县经济发展形势，为全县经济发展提供资源保障，实现区域矿产资源系统、协调、稳定、持续发展，根据凤冈县矿产资源特点，明确全县优势资源，扩大优势资源影响范围，带动区域经济发展。（一）矿产资源调查评价重点工程。对全45、县开展矿产资源调查、潜在矿产资源调查，可利用性评价与综合研究，成果汇总和集成等工作，全面掌握县内矿产资源状况。1.1.页岩气资源调查评价工程页岩气资源调查评价工程。根据现有的凤冈县中部 3个页岩气探矿权区块，进一步深化其页岩有机地化、储存物性条件，划分黑色页岩有利于勘探开发的页岩段；综合分析调查区内构造特征和分区研究，划分构造稳定区，提供进一步勘查的区域，开展页岩气资源富集评价。2 2.高岭土矿调查评价工程高岭土矿调查评价工程。依托调查区内以往开展的区域地质工作，开展高岭土资源潜力调查评价，结合区内的地 23 质资料，分析高岭土矿成矿条件、找矿远景及开发潜力，圈定资源勘查开发有利区。（二）矿产46、资源勘查重大工程1 1.黔石资源勘查工程黔石资源勘查工程。围绕贵州省十大工业产业振兴行动，根据贵州省“358”地质找矿突破战略行动工作总结和贵州省“十四五”黔石保护与利用综合规划（2021-2025年）（贵州省自然资源厅，2020 年 10 月），按照“调查现行、勘查布局、生态优先、政策到位、保障生产”的原则，充分利用凤冈县石材资源优势，重点开展石灰岩、饰面石材类和砂石骨料类资源勘查，为规模化、集约化、集群产业化开发提供优选区块，做到优质优用，最大限度发挥资源的经济效益及价值。2.2.重晶石、方解石、铅锌矿资源勘查工程重晶石、方解石、铅锌矿资源勘查工程。依托调查区内以往开展的区域地质工作，重点47、开展重晶石、方解石、铅锌矿资源勘查，结合区内的地质资料，分析重晶石、方解石、铅锌矿的资源储量，最大限度发挥资源的经济效益及价值。（三）矿产资源开发利用重大工程。认真贯彻省人民政府关于印发贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案的通知（黔府发201833 号）、贵州省“十四五”黔石保护与利用综合规划（2021-2025 年）（贵州省自然资源厅，2020年 10 月），促进全省化工产业振兴、实现高质量发展。根据产业发展规划，合理配置矿产资源，重点向符合国家产业政策、技术先进、产品附加值高、对地方贡献大的优强企业倾斜。保障重点产业园区、重点化工项目的资源需求。24 七、规划保障措施（一）建立规划实施目标48、责任考核制度。县自然资源局要与县发展改革局、县经贸局、市生态环境局凤冈分局、县应急局、县交通局、县水务局、县文化旅游局、县林业局等相关部门加强沟通协调，及时研究解决规划实施中的重大问题。要切实加强组织领导全面落实市级规划目标任务，推进县级矿产资源规划编制工作。建立规划实施目标责任制，维护矿产资源勘查与开发利用的正常秩序，对主要目标指标、重大工程落实情况加强考核，考核结果纳入绩效评价体系，确保规划确定的各项任务落到实处。（二）健全规划实施评估调整机制。建立规划实施监测和动态评估机制，强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估，掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度，针对规划实施中出现49、的新形势新问题，及时提出解决办法。根据地质找矿新发现、新成果，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容需进行局部调整的，应当由原编制机关向原批准机关提交相应材料，经原批准机关同意后进行规划调整。规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。（三）加强规划实施审查监督管理。健全完善矿产资源规划审查制度、规划实施监督管理机制，从源头上抓好矿业权前置性审查。认真审查探矿权、采矿权申请和招标、拍卖、挂牌项目是否符合矿产资源规划要求，对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采 25 矿许可证，严把新建矿山规划准入关。强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管50、理，将其列入矿产资源执法监察的重要内容，及时发现、制止违反规划的行为，必要时会同有关部门开展联合督查。（四）加大规划资金投入支持力度。建立政府调控与市场机制相结合的多渠道、多层次、多元化资金投入机制，为规划实施提供资金保障。县财政局和县自然资源局要重点对重大工程的实施予以支持，积极推进重大项目实施。加大对绿色矿山和绿色矿业示范区建设的资金支持力度。矿区生态修复采用多种融资形式，吸引社会资金，突破财政资金不足的制约瓶颈。积极探索构建矿区生态保护的新途径、新机制，按照“谁治理、谁投资、谁得益”的原则，鼓励矿山企业、社会加大资金投入，推进矿区生态保护修复。（五）提升规划管理信息化水平。按要求建立规划数据库并纳入全省统一数据库，融入“国土空间一张图”，作为规划管理工作的重要依据。按一张蓝图绘到底的原则，统一填报矿产资源数据，便于今后综合开发和利用，避免矿产资源压覆或采损。加快该规划管理信息系统与其它矿政管理信息系统有效衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用，实现自然资源管理数字化、规范化、透明化和精细化。