1、固安县矿产资源总体规划固安县矿产资源总体规划（2021202120252025 年）年）固安县自然资源和规划局固安县自然资源和规划局二二二三年四月二三年四月I目目录录总总则则.1第一章第一章 现状与形势现状与形势.2第一节 矿产资源概况及开发现状 2第二节“十三五”期间矿产资源实施成效3第三节 形势与要求 4第二章第二章 指导原则与目标指导原则与目标.5第一节 指导思想 5第二节 基本原则 5第三节 规划目标 6第三章第三章 矿产勘查开发与保护布局矿产勘查开发与保护布局.8第一节 矿产资源勘查开发调控方向 8第二节 矿产资源产业重点发展区域 9第三节 勘查开采与保护布局 9第四章第四章 矿产资2、源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.12第一节 合理调控开发利用强度12II第二节 优化开发利用结构12第三节 严格规划准入管理13第五章第五章 矿业绿色发展矿业绿色发展.15第一节 积极推进绿色勘查15第二节 全面推动绿色开发15第三节 矿区生态保护修复16第六章第六章 规划保障措施规划保障措施.17第一节 加强组织领导和协调17第二节 健全规划实施评估与调整17第三节 强化规划监督与管理17第四节 提高规划管理信息水平18附附则则.191总则矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，推动矿业绿色高质量发展，3、依据 中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法（2019 年修正）、固安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 河北省矿产资源总体规划(20212025 年)河北省地热资源勘查开发“十四五”规划 廊坊市矿产资源总体规划(20212025 年)等法律法规及规划，结合固安县矿产资源赋存特征、开发利用与保护现状和矿业管理的相关政策，编制固安县矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是固安县“十四五”时期矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿业活动的重要依据，涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划适用4、范围为固安县所辖行政区域。规划 基期为 2020 年，规划期为 20212025 年，目标年为 2025年，展望到 2035 年。2第一章 现状与形势固安县地处华北平原北部，隶属河北省廊坊市，全县面积 696 平方公里，辖 9 个乡镇（固安镇、柳泉镇、牛驼镇、宫村镇、马庄镇、东湾乡、渠沟镇、彭村乡、礼让店乡）、1 个省级园区，全县常住人口57.63 万人。固安县作为环京第一圈层南部核心城市，地理位置得天独厚，北靠北京，南接雄安，距北京大兴国际机场 10 公里。“十三五”时期，固安县经济保持快速增长，京津冀协同发展战略稳步落实。第一节 矿产资源概况及开发现状固安县已探明的矿产资源主要包括石油、天5、然气、地热、矿泉水、砖瓦用粘土，截至 2020 年末，固安县开发利用的矿产资源主要为地热、矿泉水。地热资源地热资源：固安县地热资源丰富，以地温梯度高、水质优、贮量大为特点，开发利用相对集中，已广泛应用于供暖、洗浴、保健、理疗、养殖等多方面，2007 年，被授予“中国温泉之乡”称号。全县地热热储层以寒武奥陶系，长城蓟县系为主，新近系馆陶组、明化镇组热储层分布面积较小。现有一个地热集中开采区：固安牛驼镇集中开采区，位于牛驼镇及其西南部，面积约为 76.72 平方公里，达到预可行性勘查阶段，区内主要受牛驼镇断凸影响，由北向南地温梯度逐渐变大，大部分地区地温梯度为 3.03.5/100m，最3高可达 6、4.0/100m，热储层主要以蓟县系雾迷山组岩溶裂隙为主，回灌条件下，固安牛驼镇集中开采区蓟县系地热流体可开采量为 2000.4万立方米/年。截至 2020 年末，在用供暖地热井基本实现采灌均衡，开采层位主要为蓟县系雾迷山组，井口水温最高达 94。矿泉水资源矿泉水资源：固安县矿泉水资源水质优良，多为深层承压水，易于开采，化学类型为碳酸钠型，富含锶、偏硅酸、锂等矿物元素，2011年，荣获“中国矿泉水之乡”荣誉称号。第二节“十三五”期间矿产资源实施成效“十三五”期间，固安县矿产资源勘查工作顺利开展，开发利用综合效益显著提高，矿业管理更加完善，各项工作稳步推进。地热资源勘查工作地热资源勘查工作取得新7、成效取得新成效：“十三五”期间,完成的冀中台陷（京南段）地热资源勘查项目，划分了固安县牛驼镇集中开采区和牛驼镇基岩热储浅埋区，进一步摸清了地热资源可开采潜力，地热资源供应能力得到进一步保障，为进一步勘查中深层地热资源奠定了基础。矿产资源矿产资源开发利用开发利用与保护水平明显提高与保护水平明显提高。“十三五”期间，固安县严格落实全省地热政策要求，进一步开发利用中深层地热资源，明化镇组地热井逐步有序退出，地热回灌率得到大幅提升，开发利用模式朝“绿色矿业”方向发展，助力固安县生态文明建设。监测管理工作进一步规范监测管理工作进一步规范。“十三五”期间，固安县加大地热供暖用水回灌建设，对地热井的水位、水8、温等进行了远程自动化监测，4地热开发逐步走上了规范化、科学化、集约化利用的轨道，有效地保障地热资源的可持续开发利用。第三节 形势与要求“十四五”时期，是我国实现碳达峰、碳中和的关键时期，也是固安县深化“创新之城、品质固安”的关键阶段，围绕“三区一城”的发展定位，对全县矿产资源发展提出了新的要求，矿产资源发展面临诸多机遇与挑战。生态文明建设要求推进矿产资源开发与生态保护生态文明建设要求推进矿产资源开发与生态保护。地热资源是固安县的优势清洁能源矿产，随着生态文明建设、京津冀协同发展深入，需要进一步优化矿业布局，提高清洁能源占比，提高地热资源的供给能力，为社会经济建设提供资源保障。绿色高质量发展要求9、创新矿产资源节约集约利用水平绿色高质量发展要求创新矿产资源节约集约利用水平。为保障资源的可持续开发利用，需要不断提高资源保护和高效利用水平，采用新技术、新方法，按照“取热不耗水、同层达标回灌”要求开发利用地热资源，鼓励企业根据实际情况采取“密封式、无干扰井下换热”（取热不取水）技术开发利用中深层地热资源，进一步提高地热资源利用水平。矿泉水资源总量有限，开发利用过程中，既要保障居民对高质量饮用水的需求，又要加强资源保护，防止水源污染和破坏。全面深化改革要求创新矿产资源管理机制全面深化改革要求创新矿产资源管理机制。全面深化改革，需要加快矿产资源管理体制机制创新，实现矿产资源管理方式转变，推动数字化10、智能化转型，提升矿产管理能力和服务水平，助力固安县矿业高质量发展。5第二章 指导原则与目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。借势京津冀协同发展战略，以改革创新为动力，以转变资源利用方式为主线，以推进生态文明建设为根本，认真践行新发展理念，着力落实“碳达峰、碳中和”的重大决策，统筹好保护与发展关系，科学规划地热、矿泉水等矿产资源的勘查开发保护布局，全面提高资源的利用效率，构建绿色、高效安全的矿业新发展格局。第二节 基本原则坚持统筹调11、控，促进协调发展。坚持统筹调控，促进协调发展。依据固安县矿产资源分布条件，以市场为导向，围绕“地热特色、地热品牌、地热优势”，推行地热资源的勘查与开发利用，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化资源在市场中的主体地位，更好的发挥政府在战略规划的引导作用,确保资源开发与城市发展相协调。坚持生态建设优先坚持生态建设优先，促进绿色发展促进绿色发展。严守生态安全边界，正确处理好资源勘查、开发利用与生态环境保护的关系，将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发各个环节，鼓励取热不取水新技术研发，强化地热6尾水回灌研究及实施，稳步推进资源开发利用方式转变，不断提高资源集约高效利用水平，促进矿业绿色发展。坚持合理布12、局坚持合理布局，促进资源可持续发展促进资源可持续发展。强化规划管控作用，坚持节约集约、循环利用的理念，进一步优化地热资源开发利用布局，因地制宜选择开发利用模式，有效保障地热资源清洁开发利用，实现资源开发、生态保护、民生改善共赢的局面。第三节 规划目标到 2025 年，固安县充分发挥地热和矿泉水资源优势，矿产资源高效利用水平进一步提高，开发利用布局进一步优化，开发利用规模进一步提升，保护监管力度进一步加强，持续推进矿业健康发展，实现良好的生态效益、社会效益和环境效益。矿产资源调查工作进一步拓展矿产资源调查工作进一步拓展。充分挖掘固安县地热、矿泉水等矿产资源潜力，进一步提升基岩热储勘查力度，稳步增13、加探明地热储量，在保证生态环境稳定平衡的基础上，为经济社会发展提供矿产资源保障。矿产资源开发利用布局进一步合理矿产资源开发利用布局进一步合理。矿产资源开发利用及保护布局进一步优化，矿山开发利用规模化、集约化程度明显提高，形成地热资源勘查、开发和保护新格局。矿产资源开发利用与保护水平进一步提高。矿产资源开发利用与保护水平进一步提高。明确开发利用方向，优化资源配置，动态调控矿业权数量，矿业权到期后无法满足延续要求的，规划期内有序退出,开采总量调控在合理水平。地热资源利用创新水平进一步提升。地热资源利用创新水平进一步提升。推广应用新技术、新工艺，7加快开展地热尾水回灌技术研究，提高地热尾水同层回灌率14、，加强地热开发利用关键技术和核心装备的科研攻关，提高矿产资源节约与综合利用水平。到 2035 年，全县矿产资源勘查程度进一步提高，开发利用和保护机制进一步完善，矿业发展与经济社会、生态文明建设协调发展格局建立，矿业生态文明建设达到新水平。8第三章 矿产勘查开发与保护布局落实京津冀协同发展战略，服从国土空间、区域“三线一单”生态环境分区管控要求，围绕固安县“三区一城”发展定位，明确重要矿种勘查开发调控方向，优化矿产资源勘查开发保护布局，促进矿业转型升级与绿色发展。第一节 矿产资源勘查开发调控方向根据固安县区域经济特点和矿产资源赋存现状，结合固安县国民经济和社会发展“十四五”规划和主体功能区划，确15、定固安县矿产资源勘查开采调控方向：规划期内，主要勘查开发地热和矿泉水资源。地热资源地热资源：进一步推进中深部地热资源勘查开采以及潜力评价工作，提升地热资源开发技术水平，重点勘查、开采基岩热储地热，以供暖为主，提高综合利用水平，提升清洁能源服务社会能力，为矿业经济可持续发展提供支撑。禁止勘查开采作为后备饮用水水源地的新近系明化镇组地热资源，重点勘查开采基岩热储地热资源，逐步提高基岩热储开采占比，限制开采新近系馆陶组热储地热资源。矿泉水资源矿泉水资源：在符合省内产业政策和生态环保要求的前提下，适度勘查开发矿泉水资源。9专栏专栏 3固安县固安县重点、限制、禁止勘查开采矿种重点、限制、禁止勘查开采矿种16、重点勘查、开采矿种基岩热储地热禁止勘查、开采矿种新近系明化镇组热储地热、砖瓦用粘土限制开采矿种新近系馆陶组热储地热第二节 矿产资源产业重点发展区域根据固安县矿产资源赋存条件、分布特点、矿业发展现状、矿产资源潜力、环境承载能力，规划期内，固安县重点开发地热资源，为正确引导矿产资源开发活动，有效促进资源合理配置，发挥资源优势，推动全县矿业经济协调发展，进一步落实市级矿产规划划定的矿产资源产业重点发展区域：牛驼镇地热资源开发区。牛驼镇地热资源丰富，现有开发利用基础较好，可进一步推进地热资源整体开发，充分运用地热梯级利用技术，探索“可复制、可推广”的地热资源高效利用新模式，统筹生产、生活、生态三大空间17、，带动新农村清洁能源发展建设，为减少环境污染，防治大气污染、保卫蓝天提供清洁能源。第三节 勘查开采与保护布局按照“生态优先”的原则，结合全县国土空间规划和区域产业布局，充分考虑勘查程度、开发利用现状和矿区生态保护修复等因素影响，突出清洁能源勘查开发及科学高效利用，优化矿业权设置区划。一、重点勘查区一、重点勘查区10落实市级矿产规划中固安县牛驼镇基岩浅埋区作为全县重点勘查区，面积约为 159.1 平方公里，位于固安县南部，勘查层位主要为寒武奥陶系、长城蓟县系热储，勘查资金以财政出资为主。勘查项目部署应符合“三区三线”管控要求，全面推行绿色勘查，创新勘查手段，优化勘查设计，强化施工管理，最大限度减18、少对生态环境影响和破坏。二、重点开采区二、重点开采区落实市级矿产规划中重点开采区部署，将具有可持续开发潜力，且规划期地热资源需求较密集的牛驼镇集中开采区，作为重点开采区，总面积约 76.72 平方公里，开采层位以蓟县系雾迷山组裂隙岩溶热储为主，规划期内，全面推广“取热不耗水、同层达标回灌”，探索“密封式、无干扰井下换热”技术及其他高效方法开发地热资源。三、开采规划区块三、开采规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑地热资源勘查程度、矿权现状、布局结构等因素影响，划定地热资源开采规划区块均位于牛驼镇集中开采区内，拟利用热储层位为基岩热储。规划期内，在符合有关管理政策的前提下，根据19、固安县经济社会发展、产业结构调整、重大工程建设及乡村振兴建设需求，优先在急需发展区域投放采矿权。同时，已有探矿权，达到开采条件的，可依法转采矿权。投放采矿权时，一个开采规划区块对应一个采矿权，原则上只设一个开发主体。11地热开采规划区块地质勘查程度应达到预可行性勘查阶段及以上，以灌定采，对不具备回灌条件的，不得新设开采规划区块。新设采矿权主要用于供暖，采矿工程不压占永久基本农田，开采地热不造成基本农田损毁、塌陷破坏，地热井井距根据不同的地热资源条件及热储层空间展布特征合理设置。落实“市场配置、规划控制、计划投放”的管理模式，除国家规定可协议出让的特殊情形外，地热采矿权一律以招标、拍卖、挂牌方式20、公开出让。开采过程中充分使用新技术，新方法，积极开展科技创新，探索“密封式、无干扰井下换热（取热不取水）”技术开发利用地热资源。四、严格勘查开发监督管理四、严格勘查开发监督管理按照“保护为主、适度开发”的方针，严格落实矿产资源勘查开发监督管理政策，保证矿产资源开发利用的有序性与合法性，同时，有关部门要高度重视地热、矿泉水资源勘查、开发的监督管理工作，落实监管责任，严禁企业或个人进行非法勘查开采活动，支持矿山企业开展矿产资源节约集约高效利用技术研究，实时监控开发利用动态，降低环境风险，提高资源利用效率。12第四章 矿产资源开发利用与保护结合固安县区位优势，以矿产资源赋存条件为基础，以生态文明建设21、为导向，加强矿产资源开发利用与保护，推动矿业清洁、低碳、可持续发展。第一节 合理调控开发利用强度根据国家、省、市有关政策、法规要求，结合固安县经济社会发展的资源需求，合理调控采矿权投放时序和数量，科学配置全县地热、矿泉水开采总量，促使矿产资源开发与经济社会发展、区域环境承载力相适应。严格落实保护优先，按照矿产资源开采审批登记管理的相关要求，依法注销不符合延续条件且采矿权到期的采矿许可证。鼓励临近地热采矿权整合重组，实行集中统一开发管理，保障经济社会发展的合理资源需求，解决地热井间距小、开采相互干扰、回灌率低等问题，实现布局优化、规模开发。新增地热开发利用项目以供暖为主，规范开发、有序投放。第二22、节 优化开发利用结构根据矿产资源分布特点、城镇化发展需要，强化规划引领、科学合理优化矿业发展布局，坚持矿山开采规模与矿产储量规模相匹配原则，并通过技术改造、整合等措施，逐步提升矿山开发利用规模，推13进矿产资源规模化集约化开发，提高资源可持续开发利用与保护水平。地热资源开发利用落实“以灌定采”，鼓励和支持企业增加资金投入，提升技术创新，鼓励采用“密封式、无干扰井下换热”（取热不取水）技术开发利用地热资源。同时，加快开展地热尾水回灌技术研究，提高地热水同层回灌率，严禁对地下水造成污染，促进可持续发展利用。第三节 严格规划准入管理资格准入资格准入：按照国家、省级相关法律法规，除国家规定可协议出让的23、特殊情形外，地热、矿泉水采矿权以招标、拍卖、挂牌方式公开出让，严格限制探矿权申请人存在违法、违规、违纪行为或失信记录的探矿权申请人参与矿产勘查活动。绿色勘查准入：绿色勘查准入：矿产资源勘查应按照“绿色勘查”，“探采结合”的原则进行布置和施工，加强新技术、新方法应用，最大限度减少对生态环境影响和破坏。开采规模准入开采规模准入：严格执行开采规模准入制度，落实矿山设计开采规模与资源储量规模、服务年限相适应的要求，保证新建矿山最低开采规模符合省级矿产资源规划标准，在县城城镇开发边界、设区市中心城区开发边界范围，新设地热采矿权最低设计生产规模为 20 万立方米/年。开发利用水平准入开发利用水平准入：地热24、矿泉水开采方式必须符合国家和省级相关技术标准、规范要求，严格按照批准的开发利用方案开采，按照14“取热不耗水、同层达标回灌”要求开发利用地热资源。生态环境保护准入生态环境保护准入：新建矿山必须符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施，投放采矿权需符合“三线一单”、“三区三线”生态环境分区管控要求，禁止不符合生态环境保护要求的矿产资源的勘查和开发活动。15第五章 矿业绿色发展为促进矿产资源高效可持续利用，推动矿业绿色高质量发展，全面改善矿区生态环境。第一节 积极推进绿色勘查全面落实绿色勘查要求，严格执行绿色勘查技术标准、规范，充分考虑生态环境承载能力，符合生态保护红线管控要求，最大限度避免或减轻25、勘查工作对生态环境的扰动和影响。鼓励制度创新、技术创新，推广应用绿色勘查新技术、新方法应用，把绿色勘查理念贯穿于勘查工作立项、设计、施工的全过程。同时，明确监管责任，确保绿色勘查落实到位。第二节 全面推动绿色开发牢固树立绿色生态理念，以技术创新为指导，加快绿色开采研究与建设，在开发矿产资源过程中，采用新技术、新工艺，提高资源利用效率，鼓励推广“地热+”多能互补的供热模式，提高地热供热规模，促进供热能源结构调整，持续提高回灌率，实现资源的可持续开发，推进固安县矿业绿色高质量发展，构建社会、环境和谐的双赢局面。16第三节 矿区生态保护修复坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，积极推进矿区生26、态保护修复，促进经济与环境保护协调发展。新建新建（在建在建）矿山矿山：严格新建矿山开发空间准入，强化源头管理，并将生态保护理念贯穿开采全过程，鼓励科技创新，改进工艺技术水平，布设“无干扰井下换热”新型地热井。生产矿山生产矿山：矿山企业必须严格履行矿区生态修复主体责任，加强事中管理，落实资金保障要求，动态监测矿区开发过程中可能出现的地质环境问题。关闭矿山关闭矿山：规划期内，已闭坑地热井、矿泉水井，实行全面治理恢复，治理率达到 100%。自然资源主管部门督导矿山企业按照规定时间完成地热、矿泉水井的闭坑生态修复工作，落实省级矿山地质环境治理恢复基金管理制度，对不履行复垦义务的要采取措施进行惩戒。1727、第六章 规划保障措施规划实施过程中，应加强组织领导和协调、健全规划实施评估与调整、强化规划监督与管理、提高规划管理信息水平，保障规划的顺利实施。第一节 加强组织领导和协调在固安县人民政府的统一领导下，自然资源管理部门强化统筹管理，其他相关部门协调配合，形成规划实施合力，细化规划目标和工作部署，及时协调目标任务实施过程中出现的问题，推动各项举措落实落地。第二节 健全规划实施评估与调整规划实施过程中，组织开展对规划实施情况的跟踪分析与动态评估工作，分析规划实施中存在的问题，分析原因及形势，对因经济社会发展变化、重大工程建设等需求，确需对规划进行局部调整的，提出规划修编、优化和调整建议，依据相关规定28、调整规划，按照规定程序申报、批准。第三节 强化规划监督与管理加强对规划实施情况进行监督检查，重点包括矿山数量、开采总18量、矿业权设置等是否符合规划要求，对不符合规划要求的矿产资源勘查开发活动，及时予以纠正。加强信息公示，依法对须公开的相关信息及时进行公示，自觉接受社会监督，畅通监督举报渠道。第四节 提高规划管理信息水平完善矿产资源规划数据库，提升规划管理信息化水平，做好规划信息资源整合，及时纳入自然资源“一张图”，为规划管理提供基础保障。同时，做好与其它相关信息资源的整合，实现与资源勘查、资源储量、矿业权等基础数据库共享，提升规划管理效能和信息化服务水平。19附则本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等效力。本规划经固安县人民政府审核同意，报廊坊市自然资源和规划局审查批准后实施。本规划自发布之日起施行，由固安县自然资源和规划局负责解释。