1、新安县矿产资源总体规划（2021-2025年）新安县人民政府二二三年四月总则“十四五”时期是河南省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，也是加快推进洛阳市副中心城市建设，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的关键时期。为持续发挥矿产资源在新安县经济发展中的重要作用，保障新安县矿产资源安全、有效、科学供给，促进矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发202043号）和河南省自然资源厅关于开展矿产资源规划2、（2021-2025年）编制工作的通知（豫自然资发202029号）的要求，结合河南省矿产资源总体规划（2021-2025年）、洛阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）、新安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制新安县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全与生态文明思想的重要依据，是新安县2021-2025年矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件。涉及矿产资源开发利用活动的其他行业规划和专项规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为新安县所辖行政区域内的各类矿产资源勘查、开发、利用、保护与管理。规划基期为2020年，规划期为2021-203、25年，展望到2035年。28第一章 现状与形势第一节 矿产资源概况及勘查开发现状一、矿产资源概况及特点新安县各类矿产资源具有十分明显的分地域集中、面（层）带状延伸等分布特点，多种矿产的成矿地质条件较为优越，矿层稳定，矿体变化性小，找矿标志也较明显。新安县西部是以浅部水泥灰岩、石英岩、硅石等矿产为主的矿产集中分布区；中部、北部为浅层煤炭、铝土矿、耐火粘土、陶粒用粘土、铁矿等多种矿产的集中分布区；东部是以浅层煤炭为主的矿产集中分布区。多数矿产的开采技术条件比较优越，矿产的品位、质量居优。县境内集中分布有支柱性优势矿产煤炭、铝土矿、冶金、建材、化工等矿产组合，可实现互补型开发，形成配套的产业链。新4、安县矿产资源种类相对较多，截止2020年底，新安县已发现各类矿产36种，发现矿产地106处。查明资源储量的矿产18种，载入河南省矿产资源储量简表的矿产地70处（含共伴生矿产），其中大型矿区15个，中型矿区19个，小型矿区36个，已利用和开采矿区45个，未利用的矿区23个，计划近期利用的矿区2个。新安县优势矿产主要有煤炭、铝土矿和水泥用石灰岩。截止2020年底，煤炭资源查明资源储量的矿区有15处，保有资源储量166800万吨，占全省煤炭资源的5.1%，位居洛阳市第一位。铝土矿查明资源储量的矿区有11处，保有资源储量达17820万吨，占全省铝土矿矿资源的14.7%，位居洛阳市第一位。耐火粘土保有资5、源储量9056万吨，占全省26.8%，位居洛阳市第一位。非金属矿资源丰富，主要为石灰岩、玻璃用石英岩矿、硫铁矿、白云岩矿、含钾砂页岩矿和高岭土矿等。石灰岩矿资源储量达33400万吨，位居洛阳市第二位，其中水泥用石灰岩保有资源储量为13225万吨，是新安县的优势矿种。地热主要分布在新安县暖泉沟一带，目前暖泉沟地区地热资源勘查程度较低，开采温度较低、开采程度低、利用效率低。初步估算，地热资源储存量为6.441017J，折合标标准煤2.21010t。优势的矿产资源条件将为发展新安矿业经济打下坚实基础，而煤、铝两大资源的开发，使新安工业发展得到有力的保障。专栏1 新安县主要矿产资源储量占洛阳市的位次 6、矿 种单位保有资源储量占全省的比例（%）位居洛阳市位次煤炭原煤 万吨1668005.1第一位铝土矿矿石 万吨1782014.7第一位耐火粘土矿石 万吨905626.8第一位水泥用石灰岩矿石 万吨132253.1第二位新安县共伴生矿产较多，全县共伴生矿产地34处，占总矿产地的48.6%。煤炭共伴生有硫铁矿、铁矾土等，铝土矿共伴生耐火粘土、锂矿、镓矿、铁矾土矿、灰岩矿、砂岩矿、稀土矿等，水泥用石灰岩矿共伴生有熔剂用灰岩矿、水泥配料用砂岩矿等。二、矿产资源勘查现状全县已查明70处矿产地中，地质勘查程度达到勘探的55处，占78.6%；达到详查的11处，占15.7%。煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥用石灰岩7、等优势矿种地质工作程度较高，其他非金属矿种勘查程度相对较低。目前煤炭勘查深度到达1200米，铝土矿勘查深度在500米以浅，非金属矿勘查深度主要在当地侵蚀基准面以上。截止2020年底，新安县现有6个探矿权，其中1个预查、2个普查、1个详查和2个勘探。按矿种分：铁矿1个、铝土矿5个。勘查面积总计30平方千米。资源潜力分析：新安县矿产资源地质工作程度相对较高，主要成矿区域已有矿业权覆盖，可供勘查的空白区域有限。1200米以浅煤炭、500米以浅铝土矿勘查程度较高，500米以深铝土矿勘查程度较低，煤下铝土矿、耐火粘土矿找矿潜力较大。三、矿产资源开发利用现状截止2020年底，新安县共有26个各种经济性质的8、矿山企业。按矿山规模划分，全县共有大型矿山5个，其中3个煤矿、1个水泥用石灰岩矿和1个建筑石料用灰岩矿；中型矿山5个，分别为煤矿2个、铝土矿1个、水泥用石灰岩矿1个和耐火粘土矿1个；小型矿山16个。全县已开发利用的矿产10种，其中煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩等矿产是新安县主要开采矿种。煤炭：煤炭矿山企业5家，其中大型3家、中型2家，设计生产能力为435万吨/年，实际生产为369.54万吨/年。铝土矿：铝土矿山企业4家，中型1家、小型3家，设计生产能力为85万吨/年，实际生产91.68万吨/年。石灰岩矿：共4家矿山，其中大型2家、中型1家，小型1家（为水泥用石灰岩、建筑石9、料用灰岩和溶剂用灰岩），设计生产能力315万吨/年，实际生产为159万吨/年。耐火粘土矿：共有7家矿山，均为小型，为铝土矿伴生资源，设计生产能力35万吨/年，实际生产16.46万吨/年。水泥配料用砂岩：共有3家矿山，均为小型，设计生产能力30万吨，实际生产8.23万吨。石英岩矿：共有3家矿山，均为小型，设计生产能力18万吨，实际生产4.95万吨。第二节 上轮规划实施成效上轮规划实施以来，主要矿种查明资源储量有所增加，矿业布局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理成效明显，为新安县经济社会发展10、做出了重要贡献。一、 矿产资源勘查取得新进展“十三五”期间共实施5个煤矿勘查项目，累计查明资源储量增加39325.503万吨，4个铝土矿勘查项目，累计查明资源储量增加10211.204万吨，1个熔剂用灰岩勘查项目，累计查明资源储量增加9.702万吨。专栏2 新安县主要矿产累计查明资源储量对比一览表序号矿种单位2015年累计查明资源储量2020年累计查明资源储量累计查明资源储量增加1煤炭万吨138552.291177877.79439325.5032铝土矿矿石 万吨11663.02721874.23110211.2043锂矿（伴生）Li2O 吨3364.563780.86416.34镓矿（伴生）11、镓 吨40394.547696.517302.015硫铁矿（伴生）矿石 万吨4811.515682.71871.26熔剂用灰岩（伴生）矿石 万吨7475.7987485.59.7027水泥用灰岩矿石 万吨18865.9418865.9408冶金用石英岩矿石 万吨4301.2124725.3424.0889耐火粘土（伴生）矿石 万吨8127.5249118.728991.204二、开发利用结构更加优化区域管控得到落实，严格执行新建矿山最低开采规模准入要求，开发利用结构不断优化，矿山数量大幅减少，由2015年的65个减少至2020年底的26个，其中大型5个，中型5个，小型16个，大中型矿山比例2012、20年底提高到38%，达到了上轮规划目标。三、矿产资源综合利用率进一步提高主要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率均有不同程度的提高，主要矿种开发利用达到河南省公布的“三率”指标要求。矿山“三废”综合利用成效明显，煤矸石、粉煤灰资源基本全部利用。四、绿色矿山建设初见成效初步建成了政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。截至2020年底，新安县共有矿山26个，其中8个已完成绿山矿山建设并已入库。五、矿山地质环境逐步好转新建和生产矿山主体责任进一步落实，做到“边开采、边治理”。以露天矿山、废弃矿山、绿色矿山建设行动为重点，积极推进矿山地质环境治理恢复，积极申报财政资金和引13、进社会资金相结合，综合开展地质环境治理工作。开展“三区两线”环境恢复治理项目3个，投入治理资金6651.64万元，完成地质环境恢复治理面积达560平方千米，矿山地质环境治理成效明显。六、准入条件得到了全面执行上轮规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了全面落实，新设矿权已避让生态红线和基本农田，符合现行矿产资源规划要求。新建矿山最小规模和最低服务年限及其他准入条件得到了全面执行，矿产资源规划执行力度得到了全面提升。第三节 形势与要求一、面临的形势当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国进入新发展阶段，新发展理念深入人心，国内国际双循环的新发展格局加快构建。我省面14、临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇，进入高质量发展阶段也为我省推动矿业高质量发展带来了新的机遇。目前全省正处于全面建设社会主义现代化的关键时刻，基础建设和新兴城镇化建设步伐加大，信息化和现代化同步发展，中原经济区对周边城市的影响力正在逐步加大，“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网+”为中原崛起注入了新的活力，全省的经济发展为矿产品需求提供了新的发展机遇。洛阳市作为河南省的副中心城市，同时也带来不可估量的发展潜力。“十四五”时期是新安县“助力都市圈、打造增长极、践行三起来、实现新跨越”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。新安15、县作为传统资源型和工业基础较好的区域，虽然面临着转型发展的严峻挑战，但同时也迎来了创新发展的重大机遇，只要抓住机遇、迎接挑战，谋划解决好经济社会发展面临的关键问题，新安县必将迎来一个经济社会优化发展的新阶段。二、对矿业发展的要求全面建设社会主义现代化新安需要矿产资源的持续供给。未来一段时间内，新安县处于全面建设社会主义现代化的关键时期，基础设施和城镇化进程加快，铝化工及建筑材料、耐火材料等新型材料产业加强，矿产品原料需求刚性增长。经济发展新常态下要求全面节约和高效利用矿产资源。矿产资源储量有限，浅层资源面临枯竭，深部资源开采成本和难度提高，在经济发展新常态下，要求加强供给侧结构改革，提高矿山开16、采技术，调整开发利用结构，优化矿山开发布局，延长产业链条，发展矿业循环经济，实现矿产资源全面节约和高效利用。生态文明建设需要发展绿色矿业。新安县发展旅游产业，打造生态宜居城，发展矿业同时也要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以沿黄生态保护治理为引领，持续推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，聚焦拓展“两山”转化通道，筑牢黄河安澜屏障，构建全要素美丽生态环境，打造独具魅力的北方人文山水城市。提倡矿山规模化、集约化开发，提高矿山清洁化生产及综合利用水平，支持矿山企业发展绿色低碳循环经济。综合研判，新安县矿业正处于做大做强的机遇期、结构调整和转型升级的攻坚期、绿色矿业发展新17、格局的构建期，到了可以为全国和全省大局做出更大贡献的重要时期。必须稳中求进、紧抓机遇、勇对挑战，积极主动抢占先机，努力开创新安县矿业高质量发展新格局。第二章 指导思想与目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以满足新安县经济社会发展为基础，按照新安县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的总体要求，将矿业高质量发展贯彻始终。以资源安全为主线，按照绿色矿业发展的总体要求，统筹安排矿产资源勘查、开发利用等工作，协同发展资源开发、生态与经济，保障矿产资源安全有效供给，满足中原城市群副中心城市建设对矿产资源的需求，为打造“三个强县、三个新安”的现代化新安18、提供资源保障。第二节 基本原则坚持绿色勘查与资源保障。鼓励市场资金与各级财政资金配合，开展矿产资源绿色勘查，落实新一轮地质找矿战略行动计划，切实提高重要矿产资源的安全保障能力。坚持统筹开发与高效利用。以市场需求为导向，统筹开发利用矿产资源。坚定高效利用就是节约的理念，对共伴生矿产资源进行综合开发利用，推进优质优用、高效利用。坚持资源保护与绿色发展。始终把生态环境保护放在优先位置，践行绿色发展理念，发展绿色矿业，实现资源勘查开发与生态环境保护相协调。坚持科技创新与高质量发展。加大矿产资源科技研发力度，加强科技创新，延长产业链条，提高矿产品附加值，推动矿业高质量发展。第三节 规划目标总体目标 以实19、现可持续发展为目标，扩大煤炭产能，延长铝土矿产业链条，加大非金属矿产资源勘查开发，调整矿业布局，到2025年，矿产资源开发利用结构得到进一步优化，节约集约和高效利用水平明显提升，持续推进绿色矿山建设，矿山地质环境根本好转，矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。矿产资源勘查目标 到2025年，完成勘查项目3个，主要勘查矿种为铝土矿，预期提交可供开发利用的矿产地1处。专栏3 新安县矿产资源勘查规划目标 矿种单位2025年新增资源储量2025年新发现大中型矿产地属性铝土矿万吨10001预期性矿产资源开发利用与保护目标 到2025年，全县矿产采选业产量产值稳步发展，小、散、乱矿山得到有效治理，矿山总数20、控制在32家以内，大中型矿山比例达到40%以上，矿山“三率”达标率100%；矿山节约与综合利用水平明显提升。市场需求较大的优势矿产品产量稳步增长：煤炭480万吨，铝土矿100万吨，水泥用灰岩180万吨，建筑石料用灰岩1300万吨，其它非金属矿产的产量完全满足新安县经济社会发展的需要，产量和消费量平衡。专栏4 新安县矿产资源开发利用目标 指标名称指标单位2025年指标属性煤炭万吨480预期性铝土矿万吨100预期性水泥用灰岩万吨180预期性建筑石料用灰岩万吨1300预期性耐火粘土万吨35预期性水泥配料用砂岩万吨30预期性固体矿山总数个32预期性大中型矿山比例%40预期性矿山地质环境保护与恢复治理目21、标 到2025年，矿山地质环境根本好转。完成重点开采区矿山地质环境调查，初步建立矿山地质环境动态监测体系。新建和生产矿山地质环境同步治理，完成矿山治理恢复面积120公顷，“三区两线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到70%。2035年远景目标 矿产资源保障能力进一步提升，资源供应能力持续稳定，矿山生态环境实现根本好转，矿业实现全面转型升级和绿色发展，矿业发展与生态文明有机融合的新局面全面形成。第三章 矿产勘查开发与保护布局第一节 矿产资源勘查开发调控方向根据新安县优势矿产资源特点和矿业现状，以供给侧结构性改革、提高发展质量和效益为出发点，调整优势矿产勘查开发方向。煤炭：22、扩大煤炭产能，推动煤电一体化发展，鼓励煤炭产业转型升级，推动煤炭能源绿色低碳发展。铝（粘）土矿：加强铝（粘）土矿综合勘查，按用途优质优用铝土矿、高铝粘土矿、耐火粘土矿资源，加强共伴生资源开发利用，提高资源综合利用率。加强铝（粘）土产品技术科研，大力发展高附加值产品。水泥用灰岩：维持现有水泥用灰岩开采现状，以规模化、绿色开采为主导，坚持优矿优用。建筑石料：以绿色开采和集中开采为主导，建设新安县建筑石料大型供应基地。第二节 矿产资源勘查开发总体布局结合新安县矿产资源分布及本轮矿产资源规划要求，规划全县矿产资源勘查开发总体布局，促进矿产资源集中高效地开发利用。一、落实上位规划总体布局1.能源资源基地23、落实国家能源资源基地在新安部分2个：河南陕县-新安铝土矿基地、河南煤炭基地。2.国家规划矿区落实国家规划矿区在新安部分1个：义马煤炭矿区。3.战略性矿产保护区落实省级战略性矿产保护区在新安部分1个：新安县岱嵋砦铁矿区。二、优化矿产资源总体布局根据新安县国民经济发展“十四五”规划纲要，结合新安县矿产资源分布及国际国内矿业发展形势要求，规划矿产资源产业重点发展区域。铁门-城关矿业重点发展区 主要矿产资源以水泥用灰岩矿、石英砂岩矿、含钾砂页岩矿、地热为主。主要产业包括香江万基集团水泥、电力及原有的县办工业，为新安的重要工业基地。除发展水泥产业、石英砂岩深加工等高新产业外，重点是以电厂粉煤灰为主的工业24、废弃物综合利用和城关区地热资源的开发。石井东部-北冶-石寺矿业重点发展区 范围包括北冶、石寺及石井、青要山镇的一部分。主要资源为煤、铝、三稀矿产、水泥用灰岩、耐火粘土、陶瓷粘土、沉积高岭土、熔剂用灰岩、硫铁矿、白云岩等。主要工业为全县比较集中的煤、铝采矿业，产业比较单一。规划发展的矿业经济产业以矿产品深加工为主，包括铝土矿选矿，重点为低品位铝土矿磁浮联选，高岭土深加工，大型、特色型水泥，新型建筑陶瓷、陶粒和煤炭综合利用等。李村-磁涧矿业重点发展区 范围包括李村镇、磁涧镇。主要资源为煤、铝、耐火粘土、三稀矿产、石英砂岩、水泥灰岩等。区内的矿床规模小，煤含硫高。东部磁涧为洛新产业集聚区，拥有一拖工25、业园、洛耐研究院两大产业集团实验基地。规划的矿业经济产业为以硅石类为主的矿物粉体深加工，提供填料、涂料、颜料、磨料等产品和发展硅、铝、镁、碳耐火材料系列。正村-五头-仓头矿业重点发展区 范围包括正村、五头、仓头三个镇。主要资源为深部的煤、煤层气、煤系底层的稀有稀散矿产、地表砂页岩、粘土以及煤矿井巷渣石、矸石。主要产业为正村、新义煤矿及小规模采石业。规划产业为利用井巷渣石发展新型粘土砖，煤洗选回收硫生产硫酸，以硫酸为母体的硫化工、铝化工产业和以特色林果业为主的农业地质开发。石井西北部和青要山矿业重点发展区 范围包括青要山镇和石井镇西北部。区内资源除钾长石砂岩、赤铁矿、观赏石外，主要是砂岩峡谷型、26、石塬型旅游地质资源，大部地区为黛眉山国家地质公园景区占据。无工业，农业也十分脆弱。拟发展的产业为钾长石深加工、观赏石、工艺石加工及砂岩型仿古旅游建材。第三节 勘查开发与保护布局支持在各矿业重点发展区内建立龙头矿山企业和深加工企业，以带动产业结构升级。引导资源规模开发，提升产业集聚发展，优化矿业布局，推进矿山整合，优先保障战略性矿产勘查开发。在统筹矿业产业链的前提下，合理安排矿业重点发展区和重点开采区内矿产资源的开发利用规模、方式和时间、空间顺序等，重点解决上下游产业配套问题等。矿业重点发展区内的矿产资源配置向能充分利用资源、技术条件先进的优势矿山企业倾斜。鼓励在矿产品初级加工和集中区建设配套的27、矿业精、深、细加工企业。矿业重点发展区内矿山企业必须坚持创新驱动战略，在盘活存量方面，通过调整优化产品结构，开发适销对路的产品，来巩固提高传统产品的竞争优势和盈利能力。鼓励矿山开展资源高效利用和绿色矿山工作，在开发利用主矿种的同时，提倡综合利用其他矿种矿产，研究尾矿的综合利用和再选冶技术，在适合条件的矿山，开展零尾矿综合利用技术研究。第四章 矿产资源调查评价与勘查第一节 矿产资源调查评价在新安县南部部署开展地热资源调查评价，基本查明新安县南部地热的类型、分布、资源潜力等，为地热资源的勘查开发提供依据。第二节 矿产资源勘查一、勘查方向落实省、市对矿产资源的勘查政策，结合新安县国民经济发展和市场需28、求，确定重点勘查矿种为铝土矿、地下热水等。铝土矿勘查必须对耐火粘土、高铝粘土矿以及伴生锂、镓、轻稀土矿进行综合勘查。二、重点勘查区划分根据供需关系、国家产业政策、找矿潜力，以及具有资源保护、生态环境保护和重要城镇及基础设施保护功能等约束条件，对重要矿产成矿地质条件有利、找矿前景好的地区，以及大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，划为新安县开展重点勘查活动的区域。重点勘查区划分原则 按照矿产资源的需求要求、产业发展和资源禀赋等，在成矿条件有利、找矿前景良好的区域，围绕重点矿种大中型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域，包括其他能够实现找矿重大突破的区域，划定重点勘查区。重点勘查区划分 落实省29、级规划1个，为陕州-渑池-新安铝土矿重点勘查区，面积811.7774平方千米，预期提交可供开发的铝土矿基地1处；落实市级规划1个，为洛阳市周边地热重点勘查区，面积1041.9851平方千米。重点勘查区管理政策 重点勘查区优先勘查主要优势矿种，综合勘查其他矿种，严格三类矿产的开发准入，确保区内勘查项目的顺利实施。区内按照统一部署、统一设计、统一推进、统一管理的“四统一”原则，实行整装勘查、快速突破。区内地质勘查以使用国家财政资金和市场资金相结合的方式，共同开展地质找矿工作。三、勘查规划区块设置勘查规划区块设置的原则 根据勘查开发总体布局和资源潜力评价成矿预测信息等已知勘查信息，进行勘查规划区块设30、置。勘查规划区块要保持已知勘查信息的完整性，符合矿产资源勘查布局和整合要求，并兼顾已有矿业权人的利益。在具有生态环境保护功能的区域内，一律不得设置勘查规划区块。勘查规划区块设置 落实市级勘查规划区块3处，总面积为10.1202平方千米，分别为河南省新安县榆树岭铝土矿详查、河南省新安县柴火沟-核桃园铝土矿勘探和河南省新安县土古洞铝土矿详查。第三节 矿产资源勘查管理提高勘查质量 科学、规范、有效地开展地质勘查项目，勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、成果报告评审、资料汇交等各环节，要严格执行国家、行业相关规范、规定。规范勘查行为 建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法查处无证勘查、圈而31、不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为，制定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到年度计划要求的探矿权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。推进绿色勘查 坚持生态保护优先，将绿色勘查理念贯穿于整个地质勘查全过程，既注重事后治理，更注重事前管控，在勘查项目立项、设计、实施和验收中，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，减少勘查活动对环境的扰动，减少施工过程中“三废”对环境的影响，做好项目施工完成后的生态恢复治理措施。加强勘查监管 建立区域内探矿权管理系统，严格执行国家法律法规，加强对勘查活动的监督管理，依法保护探矿权人的合法权益，维护正常的勘查环境和勘查秩序，促进有序勘查。32、第五章 矿产资源开发利用与保护第一节 开发利用调控从供给侧确定开采矿种划分 合理开采煤、铝土矿、建筑石材（料）、地热等矿种；禁止开采高硫高灰煤，不再新建高硫高灰煤矿井，禁止开采可耕地砖瓦用粘土。持续做好能源安全保供 扩大煤炭产能，在保障安全供给的前提下持续淘汰落后产能，有序释放先进产能，提高煤炭长期安全稳定供应能力，推动煤炭能源绿色低碳发展。鼓励矿山开展综合利用 在开采主矿种的同时进行共伴生矿产综合利用，对废石和尾矿综合利用。开采煤炭、铝土矿的同时，鼓励开展煤层气、粘土矿、稀土矿综合利用，开展矿山废石作为石料或填充物使用。第二节 矿产资源开发一、矿产资源重点开采区设置划分原则 矿产资源重点开采33、区主要为已查明的大中型矿产地、重要矿产集中分布区域；对河南省经济和社会发展具有重要支撑作用的矿产资源集中分布区域；为促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发需要加强监管的区域。矿产资源重点开采区的划分 落实省级规划1个，为新安马屯重点开采区，面积578.3188平方千米，开采矿种主要包括铝土矿、煤、建筑石料用灰岩、玻璃用石英岩；落实市级规划1个，为洛阳市东南地热重点开采区，面积318.5287平方千米，开采矿种主要为地下热水。矿产资源重点开采区管理政策 重点开采区内加强统筹部署，优先出让采矿权，积极引导各类要素向重点开采区集聚。新建露天矿山项目不得位于省级矿产资源规划重点开采区之外。加强重点开34、采区的监督管理，促进区内矿产开采规模化、资源利用集约化。重点开采矿区必须不断提高矿产资源节约与综合利用水平，对共伴生矿产达到综合利用条件的矿山，要进行综合开采利用。开发过程中矿山地质环境问题能得到有效控制和治理，切实保护和同步治理矿山地质环境。二、开采规划区块设置开采规划区块设置原则 依据地质勘查工作程度，合理划定开采规划区块，引导采矿权有序投放。第一类矿产，达到详查以上（含详查）勘查程度的，划定开采规划区块；第二类矿产，依据资源赋存状况、地质构造条件、勘查程度和开采外部条件等因素，划定开采规划区块；第三类矿产，依据资源赋存条件，直接划定集中开采区或开采规划区块。开采规划区块设置 落实市级规划35、在新安县部署的开采规划区块3个，分别为新安郁山铝土矿、新安县铁门镇崔家庄矽石矿和新安县石寺镇后河-东沙坡铝土矿。开采规划区块管理政策 原则上按照开采规划区块设置出让采矿权，一个开采规划区块只设置一个开采主体，并符合本地采矿权总量控制和最低开采规模要求。在开采规划区块之外申请设置采矿权的，要进行规划调整论证。已设探矿权转采矿权的开采规划区块，范围不得超出已设探矿权勘查范围。新设采矿权投放要符合开采规划区块确定的开采矿种。第三节 矿产资源节约集约利用一、大力发展矿业循环经济以循环经济原则为指导，将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源勘查、开发及后开发阶段，实现矿业开发全过程的循环经济。根据新安县共36、伴生矿产资源较多的特点，在同一矿区勘查过程中应力求多目标勘查；在开采阶段从提高开采及利用的技术水平入手，充分利用低品位矿产，综合回收利用共伴生有益组份，实现开采减量而利用量并未降低的目标；加强新安县各类矿山固体废弃物的调查研究，提高矿山固体废弃物综合利用水平，实现矿山固体废弃物“资源化”。推动矿产资源循环经济示范工程，研究煤炭、铝土矿以及建材类矿产的循环经济产业链模式，带动建设低排放或者无排放矿山，形成“资源-产品-再生资源”的循环经济发展模式。二、进一步提高矿产资源开发水平鼓励矿山企业开展为提高矿产资源综合利用率而进行的科技攻关和技术改造，推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在现有技术37、和经济条件下，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。提高矿产资源开采回采率。大力提高厚煤层矿井回采率，研究突破煤层气开发障碍的关键技术，促进煤层气产业发展。开展以促进矿产资源节约与高效利用为目的的难选矿、低品位矿、共伴生矿、新类型矿综合利用研究。重点解决国民经济急需的大宗优势矿产的选矿与深加工关键技术问题，如低品位铝土矿。采用超细粉碎设备和高纯设备，提高非金属矿产的选矿回收率及利用水平。三、促进矿产资源综合利用对具有工业价值的共伴生矿产，要统一规划，综合开采，综合利用。坚持采气采煤一体化，在煤层气富集区开展勘查开发活动，必须进行统筹规划，加强煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发，鼓励煤矿瓦斯的综合治38、理和综合利用，对已设立的煤炭矿业权的区域，必须对煤层气进行综合勘查和开采，在矿井建设时要落实先抽气、后采煤。充分发挥不同品级铝土矿的最佳性能，统筹规划铝土矿用于冶铝、高铝耐火粘土、磨料、高铝水泥等多种用途。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用，提高矿山废弃物的资源化水平。开展低品位、共伴生矿产、矿山固体废弃物和尾矿资源的调查工作，摸清其分布、物质组分、结构构造，研究与推广矿山固体废弃物利用方式。对暂不能综合开采或综合利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施。第四节 矿产资源开发管理严格执行新建矿山最低开采规模要求 矿山开采规模必须与矿山所占有的矿产资源储量规模相适应，引导矿山企业规模39、化开采、集约化经营，制定和完善重点矿种矿山最低开采规模。严禁大矿小开、一矿多开。产业政策准入门槛高于最低开采规模标准的，以产业政策为准。因历史遗留矿山生态修复项目需要设置的采矿权，可不受最低开采规模限制。专栏5 新建矿山最低开采规模标准矿种开采规模单位最低开采规模大型中型小型煤炭（地下）原煤 万吨/年12060/9060/90铝土矿（露天）矿石 万吨/年1003010铝土矿（地下）矿石 万吨/年1003030水泥用灰岩矿石 万吨/年1005030耐火粘土矿石 万吨/年1003010建筑石料用灰岩矿石 万吨/年300100/冶金用石英岩矿石 万吨/年602010玻璃用石英岩矿石 万吨/年301040、5符合开采矿山“三率”最低要求 严格执行河南省制定的不同矿种、不同资源的赋存状态，地质构造、埋深等确定的矿山最低“三率”标准，新建矿山在进行开发利用方案设计时，可根据矿山开发利用条件，科技实力制定高于本要求的最低标准，但不得低于此标准。严格管控新建露天开采矿山 新建露天矿山必须符合矿产资源规划和国家、部、省出台的管理政策。禁止新设年产规模低于100万吨或者资源储量规模为小型的普通建筑石料矿山，禁止新设年产规模低于10万立方米或者资源储量规模为小型的饰面用石材矿山。积极推进采矿权“净矿”出让 提高矿产资源配置效率，优化矿业营商环境，研究制定并实施采矿权“净矿”出让制度。构建“政府统筹、部门协同”41、的采矿权“净矿”出让机制，强化采矿权“净矿”出让社会监督机制。第六章 砂石土类矿产资源开发第一节 合理调控开采总量严格矿山数量调控。规划期内，严格控制砂石土类矿山数量，原则上不再新设小型建筑石料类矿山，提高矿山规模化、集约化水平，不断提升砂石土矿山集中度。严格砂石土类开采总量调控。开采总量调控采用以市场需求为主、政策干预为辅的调控方法，逐步建成新安县大型建筑石料供应基地。第二节 优化资源开采布局本轮规划只划定砂石土类矿产集中开采区，不再设置砂石土类矿产规划开采区块。集中开采区划分原则 是指砂石土类矿产集中分布，资源储量较大，开发利用条件、交通运输条件较好，方便建立大中型矿山，在规划期内根据国家42、省产业政策、当地经济社会发展、资源环境保护的要求，为促进资源规划集约开发，划定的集中进行砂石土类资源开采的区域。集中开采区划分 本次落实市级规划在新安县部署的砂石土类矿产集中开采区3处，分别为新安县北冶关址建筑石料用灰岩集中开采区、新安县北冶镇建筑石料用灰岩集中开采区和新安县青要山镇砖瓦用砂岩集中开采区。集中开采区管理 集中开采区内新设的采矿权必须符合开采规划准入条件，必须节约集约开采矿产资源，切实保护矿山地质环境。第三节 严格开采规划准入管理严格按照法律、法规要求规范砂石土类矿产的审查、审批程序，原则上不再新建小型矿山。现有砂石土类采矿权灭失注销后，再依规划设立新的矿权，若区块内原矿权未注43、销，禁止设立新矿权。新建矿山应达到一定的地质工作程度，砂石土类矿产应进行相应的地质调查和评价，根据评价结果设立新的矿权。新建露天矿山需位于省级规划划定的重点开采区内，省级规划划定的重点开采区之外，不得新建露天矿山。新建矿山禁止重叠生态红线、基本农田及城市开发边界。新建矿山应符合相应产业政策和矿产资源规划，应有一定规模的资源储量，能满足相应的矿山最低开采规模。第七章 绿色矿山建设和矿区生态保护第一节 绿色矿山建设绿色矿山是矿山生产的必要条件，在产矿山按绿色矿山标准规范生产和管理。以推进矿业经济高质量发展为目标，政府引导，企业主责，社会监督，动态管理，将绿色发展理念融入矿产资源规划、勘查、开发利用44、与保护全过程，引领和带动传统矿业转型升级，提升矿山企业综合素质，促进矿业经济可持续发展和矿地和谐，实现共建共享。新建矿山严格按照绿色矿山建设，现有大中型矿山通过技术改造升级建设绿色矿山，现有小型及以下生产矿山按照绿色矿山标准规范生产，逐步建成绿色矿山。至2025年，建成一批社会形象良好、引领功能强的智慧型绿色矿山，加强典型经验、先进模式的总结和推广。制定落实激励政策，对绿色矿山企业落实税收减免、信贷金融产品支持、重污染天气错峰生产等相关优惠政策。第二节 矿区生态保护修复加强矿山地质环境保护 按照“谁开采、谁保护、边开采、边治理”的原则，加大矿山地质环境治理恢复力度。矿山地质环境治理恢复应因地制45、宜、分类施策，最终形成可自我维持的生态系统。生产矿山必须严格按照“三合一”方案进行相关活动，切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦。落实矿山地质环境治理恢复主体责任 开展历史遗留矿山专项核查，明确矿山地质环境治理恢复主体责任，确保应保尽保、应治尽治、不欠新账。在建和生产矿山的地质环境保护与治理恢复由矿山企业负责，与矿产资源开采活动同步进行，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山关闭前必须完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务。对经查确实无法追溯的责任主体灭失矿山，政府投入专项资金有计划、分批次、有重点的进行矿山地质环境治理恢复。完善矿山生态修复激励惩戒机制 强化对矿山企业履行矿山地质环境治46、理恢复与土地复垦义务监管，探索建立“源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿”的矿山地质环境管理制度体系，进一步健全“双随机一公开”监管机制，督促生产矿山及时履行法定义务。建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设。引导社会资本参与矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态修复监督机制。对不履行生态修复义务的矿山企业依法依规进行惩戒。第八章 规划保障措施第一节 加强组织领导本规划由河南省自然资源厅审批，县政府发布实施。各有关部门要按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，认真履行职责。县自然资源局牵头与县发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境47、局、住房城乡建设局、水利局等部门加强协调对接，形成工作合力，及时解决规划实施中的重大问题，共同推进规划实施。第二节 实施评估调整矿证管理部门要履行矿产资源规划管理职能，充实人员力量，强化规划实施监督管理，对矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态修复、绿色矿山建设与维护等活动不符合规划要求的，应当及时纠正。定期开展规划实施情况评估，实施规划中期或终期评估制度，及时发现规划执行过程中的问题，对规划内容不能满足当前经济形势需要的，要及时进行规划论证和调整。第三节 实施监督检查加强规划实施过程的监督和检查，对规划落实情况进行调研、监测、统计、分析。建立规划实施监督管理机制，注重接受社会公众监督48、的同时，建立专项检查与经常性检查相结合的方式，利用卫星遥感、无人机建模等信息技术手段，有效加强规划重点区域矿产资源勘查开发保护的监督管理，防范违规行为发生。第四节 实施管理信息化加强矿产资源规划管理改革，注重信息化管理技术的应用。建立规划网上监管、办公及矿业权交易系统，加大信息公开力度，实现信息共享，扩大公开交易范围，引导和鼓励具有资格的企事业单位投资人参与矿业权招标、拍卖、挂牌出让和转让。借助地理信息系统平台，建立规划管理信息系统，并及时对相关内容进行充实更新，实现信息共享，为社会公众服务，充分发挥规划的宏观调控作用，提高规划管理和执行水平。加强共伴生矿产综合利用信息化引导。鼓励矿山企业开展矿产深加工开发研究，将矿石中有益元素进行综合利用。加强非金属矿产的研究政策引导，研究金属矿产、非金属矿产及废石综合利用研究，提升矿产资源的综合利用效率，以保障资源安全有效供给。第五节 加强宣传培训加强绿色勘查绿色开采工作宣传、深入开展全民矿产资源状况和国策教育，增强矿产资源忧患意识、保护和节约资源意识，正确处理资源开发与环境保护、资源开发与经济发展的关系，提高全民保护和合理开发利用矿产资源的自觉性，树立资源开发，规划先行的思想，自觉遵守和实施矿产资源规划，促进矿产资源持续供给。