1、化州市矿产资源总体规划化州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）年）化州市自然资源局化州市自然资源局二二二二四四年年六六月月-1-目目录录总总则则.-1-一、现状及形势一、现状及形势.-1-（一）自然地理及经济社会发展概况.-1-（二）矿产资源概况及开发利用现状.-2-（三）上轮规划实施主要成效.-6-（四）形势与要求.-7-二、指导思想、基本原则与规划目标二、指导思想、基本原则与规划目标.-9-（一）指导思想.-9-（二）基本原则.-10-（三）规划目标.-11-三、矿产勘查开发与保护布局三、矿产勘查开发与保护布局.-14-（一）矿产资源勘查开采调控方向.-14-（二）矿产资源产业重点2、发展区域.-15-（三）勘查开采与保护布局.-16-四、加强矿产资源开发利用与保护四、加强矿产资源开发利用与保护.-18-（一）加强矿业监督制度.-18-（二）合理调控开发强度.-20-（三）优化资源开采结构.-21-（四）严格规划准入管理.-21-五、绿色矿山建设和生态环境保护五、绿色矿山建设和生态环境保护.-23-（一）绿色矿山建设.-23-（二）矿区生态保护修复.-23-六、规划实施与管理六、规划实施与管理.-24-2-（一）规划实施目标责任考核.-24-（二）规划实施评估与调整.-25-（三）规划实施情况监督检查.-25-（四）规划信息化管理水平.-25-（五）加强绿色发展理念宣传.-3、26-1-总则为加强对矿产资源开发与保护的监督管理，优化矿产资源开发布局，促进矿业转型升级与绿色发展，提高矿产资源开发服务于经济建设的能力，根据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法茂名市矿产资源总体规划（2021-2025 年及化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法规和规划的要求，制定化州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）（以下简称规划）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。规划以 2020 年为基期，规划期为 2021-2025 年，展望到 2035 年。规划适用范围为化州4、市管辖行政区域。一、现状及形势（一）自然地理及经济社会发展概况化州市地处广东省的西南部，北与广西北流县交界，南与广东省吴川市接壤，东与高州市和茂南区相连，西与广西陆川县及廉江市毗邻。辖区范围南北长约 81 公里，东西宽约 44 公里，总面积 2356.44 平方公里。北部为云开山脉高丘区，中部为低丘区，西南部为台地区，东南部为鉴江平原。境内河流主要-2-为鉴江水系，流域面积占全市总面积的 89.90%。辖区有 6 个街道办事处、17 个镇，有 6 个省直农场、5 个茂名市直林场，总人口 162 万。农业是化州市传统强势产业，甘蔗、果蔬、橘红、禽畜、淡水鱼、缫丝等是本区颇具特色的主要农产品。“十5、三五”时期，化州市经济社会发展的主要目标任务较好完成，地区经济和社会发展迈上新台阶。第二、第三产业发展较快，农副产品加工、医药健康、金属制品、矿产资源加工四大主导产业占工业增加值比重达到 66.70%，成为支撑实体经济发展的基石，矿产开发为经济社会发展提供了物质基础保障。（二）矿产资源概况及开发利用现状1、矿产资源概况化州市位于粤西桂东南锡、金、银、铜、铅、锌、铁、钼、钨成矿带的南段，矿产资源较丰富。至 2020 年底，全市已发现矿产种类 29 种，包括能源矿产 1 种，金属矿产 12 种，非金属矿产 15 种，水气矿产 1 种，其中已查明资源量的矿产有 20 种。评价矿产地 97 处，其中已6、查明资源量的矿产地 50 处。查明大型矿床 3 个，中型矿床 6 个。化州市优势矿产主要有钛铁矿、大理岩、水泥用灰岩、建筑用花岗岩和陶瓷土等，具有较好资源开发潜力。专栏 1矿产资源概况表分类矿种矿产地（处）能源矿产地热1金属矿产铁、钛、铅、锌、钼、金、银、铍、锆、铜、钽、铌9-3-专栏 1矿产资源概况表非金属矿产硫铁矿、白云母、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土、建筑用安山岩、建筑用闪长岩、建筑用花岗岩、大理岩、建筑用片麻岩、石英岩、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩、绿柱石、建筑用凝灰岩37水气矿产地下水3注：表中只列出查明的矿产情况。（1）能源矿产能源矿产只有地热。查明那务镇地热 1 处，矿床规模为中型，地热7、水无色、无味，清澈透明，水温 40-46，PH 值 8.8-9.12，为弱碱性，水化学类型为重碳酸钠型，水中阳离子以钠离子为主，阴离子以重碳酸根为主，含氟、溴、碘、砷、锶、钾、镍、铬等微量元素，属罕见的含氟、偏硅酸、硫化氢复合型优质热矿泉。（2）金属矿产金属矿产主要有铁矿、钛铁矿、铅锌矿、钼矿、金矿、银矿、锆英石、铍矿（绿柱石）、铜矿等。铁矿：查明官桥镇红头岭褐铁矿矿区 1 个，规模为小型，勘查程度为普查，矿区停采。钛铁矿：钛铁矿砂矿资源量居广东省首位，范围横跨粤桂两省，主要位于平定镇，曾经是国内钛铁矿主要产地之一，矿床规模大型。矿石的主要有用矿物为钛铁矿、锆英石、磁铁矿，少量独居石、金红石，8、矿区停采。-4-铅锌矿：主要矿区为官桥镇丰村铅锌矿区，勘查程度为详查，矿区停采。另外在新安、中垌等镇尚有铅锌矿矿点。钼矿：查明坡仔营钼矿区 1 个，勘查程度为普查，中型规模，未开发利用。金矿：有沉积型砂金矿，如文楼镇砂金矿、六宜河流域冲积型砂金矿等，未开发利用。银矿：均为伴生矿产，为官桥镇红头岭褐铁矿矿区和中垌镇旗杆岭硫铁矿矿区伴生银矿。锆英石：为平定钛铁矿区伴生矿产，中型规模，矿区停采。铍矿（绿柱石）：有文楼镇罗马营铍矿区，未开发利用。铜矿：铜矿主要为伴生矿，分布在新安、官桥、中垌等镇，未开发利用。（3）非金属矿产硫铁矿（黄铁矿、磁黄铁矿）：有小型矿区 3 个，为中垌镇旗杆岭黄铁矿区、官桥镇9、红头岭黄铁矿区和官桥镇丰村黄铁矿矿区。白云母：有良光镇白云母矿和石湾镇白云母矿，前者中型规模，后者小型规模。水泥用灰岩：产于文楼、中垌、官桥、林尘等镇，用作水泥配料，查明资源量的矿区 3 个，其中中垌镇那洪水泥用灰岩矿床规模为大型。高岭土：主要产于新安镇大坡高岭土矿区，矿床中型规模。-5-陶瓷土：有新安镇菠罗垌、中垌镇番昌陶瓷土矿等矿区 19个，查明资源量的矿区 8 个。建筑用安山岩：分布在同庆镇石步村、鉴江街道办东方红等地。建筑用闪长岩：分布在丽岗镇、南盛街道办等地。建筑用花岗岩：建筑用花岗岩蕴藏的资源量丰富，主要分布于化州市南半部，能满足地方经济发展需要，具有较好地开发前景。建筑用片麻岩：10、建筑用片麻岩蕴藏的资源量丰富，主要分布于化州市北半部，具有较好地开发前景。大理岩：为化州市的优势矿产之一，产于文楼镇，大型规模。矿石化学质量指标平均值为 CaO 55.56%、MgO 0.24%、Al2O30.043%、SiO20.15%，平均密度 2.85 克/立方厘米，平均白度93.1%，适合加工为重质碳酸钙粉和轻质碳酸钙粉，广泛应用于建筑涂料颜料、橡胶、塑胶、造纸填料及化工原料，开发利用价值大。（4）水气矿产地下水：有位于中伙嶂东南面的百岁谷地下水、丽岗镇稀世锌泉和南盛镇塘岗岭地下水等。2、矿产资源勘查与开发利用现状区域地质调查及矿产勘查 至 2020 年底已完成覆盖全市陆地面积1:1011、0万区域重力调查、125万土地质量地球化学调查、-6-1:20 万区域地质调查、1:20 万区域地球化学调查、1:20 万区域重力调查、1:20 万区域水文地质调查，完成 1:5 万那务镇幅、合江镇幅、南盛镇幅等区域地质调查 1252 平方公里（包含廉江市河唇幅涉及化州市的部分范围），占全市面积的 53%，为地质领域应用发展提供基础地质信息依据。已对地下热水、钛矿、钼、铜、铅、锌、铁、高岭土、硫铁矿、云母、陶瓷土、花岗岩、大理岩、水泥用灰岩、地下水等矿种进行过勘查或评价工作，为矿产资源勘查开发提供充分的地质依据。已设置探矿权 截止 2020 年底，有效探矿权 1 个(鸡其埇矿区铅锌矿普查,部分12、范围落在廉江)，勘查矿种为铅锌矿。矿产资源开发利用现状 截止 2020 年底，全市登记有效采矿权总数 10 个，其中正在生产的矿山 6 个，正在建设的矿山 2个，停产矿山 2 个。按开采矿种划分为地热、水泥用灰岩和建筑用安山岩矿山各 1 个、陶瓷土 2 个、建筑用花岗岩矿山 5 个,建筑用石料的矿山开采规模均为中型，正在建设陶瓷土矿山规模为小型。开发利用建筑用石料 114.63 万立方米，矿业总产值6669.73 万元。（三）上轮市规划在化州市实施成效基础地质调查与矿产资源勘查成果显著，完成 1:10 万矿山地质环境详细调查 2356.44 平方千米；新增查明资源量：大理岩1066.00 万吨13、陶瓷土 121.60 万吨、建筑用安山岩 500.00 万立方米。-7-矿产资源开发利用与保护水平明显提高，限制开采的矿种开采得到有效控制，禁止开采矿种全部禁采，开发利用总量调控在规划调控指标范围内。矿山总数 10 个，采石场总数 8 个，陶瓷土矿山总数 2 个，大中型矿山比例达到 80%，矿山开发利用水平达标。加强了矿山地质环境保护与恢复治理监督管理力度，矿山地质环境及时得到有效整治，完成矿山恢复治理面积 20 公顷，7 个矿山企业通过了广东省绿色矿山建设评估，历史遗留的矿山地质环境问题得到有效缓解。依法行政，矿山监察执法力度加大，矿产资源勘查开发秩序良好，矿政管理能力进一步提高。矿政管理14、改革成效显著，进一步规范采矿权审批登记和加强矿产资源监督管理，对因资源耗竭、政策性及到期未提交延续材料的矿山逐步退出，基本形成以中型矿山为主的开发格局；执行全国矿业权人勘查开采信息公示系统，圆满完成各年度信息公示和矿业权核查工作；落实矿业权竞争出让制度，深化矿业权有偿使用制度改革，利用矿业权网上交易平台，实施矿业权招拍挂公开有偿出让，出让 2 个矿区（文楼镇岭咀村瓷土矿及宝圩镇巷口陶瓷土矿），退出矿权能及时新设置予以增补产能。（四）形势与要求当前，化州市矿产资源领域还存在一些亟待解决的问题。基础地质调查程度总体不足，不能满足找矿工作要求；矿产资-8-源勘查投入不足，勘查工作难以深入开展；矿产资15、源以非金属矿产为主，金属矿产资源偏少，资源分布不均衡，北多南少，后备资源不能满足经济发展的需求，矿产资源供需矛盾；优势矿产矿产品缺乏深加工，矿业结构尚不够合理；部分矿山生产工艺落后，资源综合利用水平较低；矿山生态有待进一步保护修复；绿色矿业发展建设力度亟需加强；矿政管理需要进一步深化等问题。1、适应经济社会发展，需要拓展地质工作服务领域地质工作要与经济社会发展相融合，要以服务地方经济社会发展需求为导向，不断拓展地质工作服务领域，要从以往单一基础地质调查、矿产勘查，向服务于新型城镇化建设、水资源保护与利用、地质灾害防治、矿山地质环境监测和现代农业等全方位拓展。2、生态文明建设，要求发展绿色矿业，16、加强矿山环境保护新形势下的生态文明建设，要求节约利用资源和加强环境保护。建设绿色矿山是矿业转型升级、促进矿山集约节约利用资源、有效保护矿山地质环境、提升矿业发展质量和效益的根本途径。建设绿色矿山，加快绿色环保技术及工艺装备升级换代，加强矿山地质环境保护与恢复治理，实现矿山开发与自然和谐、矿山企业与地方社会和谐发展，是矿业领域生态文明建设的基本要求。3、实现矿业经济稳步增长，需要重点发展非金属矿产业-9-目前化州市可开发利用的金属矿产资源有限，“十四五”时期，矿业开发应立足发展非金属矿产业，加强现有非金属矿山生产管理，实现节约、高效利用非金属矿资源。充分挖掘陶瓷土、高岭土等粘土类矿资源开发潜力，17、加快推进大理岩（碳酸钙）矿项目开发方案研究，推动建筑石料生产基地建设，缓解大部分矿山即将到期和化南资源不足问题，满足化州经济中心四区空港物流园、杨梅产业集聚区、官桥产业集聚区、河西产业集聚区经济发展的需求，妥善处理好矿产开发与环境影响的矛盾，促使该项目早日投产，成为矿业经济新增亮点。4、适应矿业发展新常态，贯彻落实新矿政管理体制矿业发展进入资源约束趋紧，生态环境保护日趋严格的新常态，亟需转变矿产资源管理方式。矿产资源开发利用需要发挥以市场配置资源的基础性作用，构建公平、公正、有序的矿业秩序，维护投资者的合法权益，本级矿产资源行政管理部门要强化依法行政意识，贯彻落实新矿政管理制度改革，形成完善、18、系统、科学的监控体系，提升资源管理水平，妥善解决矿产勘查开发与环境保护的各方面矛盾，有效维护矿产资源的开发秩序。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持习近平生态文明思想，坚持新发展理念，-10-统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧密围绕茂名市委及化州市委工作部署，服从服务于生态安全和资源安全两个大局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，坚持落实节约资源和保护环境的基本国策，优化矿产资源布局，科学合理投放矿业权，加快矿业绿色转型升级，完善政府调节与监督，迅速有效形成产19、能，为化州市经济高质量发展服务，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供资源保障。（二）基本原则1、资源开发利用与经济发展有机结合以化州提出服务经济高质量发展布局为依托，根据矿产资源禀赋条件，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源勘查开发利用区域布局，加强区域地质调查，有效促进资源勘查，推动建筑石料生产基地建设，保障建筑石料资源有效稳定供给，助力地方经济发展。2、绿色发展与合理开发保护相统一应用新方法、新技术，开展绿色勘查活动，提升找矿效果；树立绿色矿业发展理念，把绿色矿业发展放在突出位置，优化空间布局结构，控制矿山总数，调控开发强度，提高准入门槛；增强矿山企业建设绿色矿山的意识和能力，明20、确绿色矿山建设的相关政策和管理措施，引导绿色矿业转型升级；推动绿色矿业发展，坚持资源合理开发利用和有效保护相统一。-11-3、资源开发与生态保护相协调落实生态文明建设总体要求，从生态文明建设大局出发，协调矿产资源开发利用空间布局与各种环境保护区的关系，落实矿产资源勘查开发管理功能分区设置，指导勘查开发活动有序开展。增强矿山生态环境保护意识，加强矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦监督管理，最大限度降低矿产开发对环境的影响。将各类勘查开发活动限制在资源环境承载力之内，推动矿产资源开发利用与环境保护协调发展。4、节约集约促进优势和特色矿产开发加强对平定钛铁矿和文楼大理岩矿的综合开发利用、采选矿方法、21、加工技术和矿山开发方案研究，采用先进采选工艺技术，集约高效利用资源，降低矿产开发对环境的影响，应用科学的矿山开发方案，妥善处理矿产开发对当地人居环境的关系，加速本区优势和特色矿产开发。5、坚持深化改革提高矿政管理水平充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化落实改革发展要求，转变政府职能与管理方式，改革创新矿产资源勘查开发等工作机制，优化营商环境，激发市场主体活力，更好地发挥行政推动和社会服务功能，完善矿产资源网络管理系统，进一步提高矿政管理能力和水平。（三）规划目标1、总体目标-12-到 2025 年，矿产资源勘查、开发利用与保护工作取得显著成效，矿产资源节约集约高效利用水平明显提高，矿山经22、济效益、环境效益和社会效益大幅度提升，基本形成矿产资源开发利用与环境保护协调的绿色矿业发展新格局。2、规划期目标矿业经济发展 加快推进巷口、岭咀陶瓷土矿等优质矿产开发项目早日投产，推动斩播坑、蛇塘岭陶瓷土矿及东方红建筑石料等矿权出让，尤其秧地头大理岩出让，建设文楼镇超细碳酸钙加工产业园；规范目前以采石场为主的在采矿山的经营行为，不断提高矿山经营效益；合理利用地热资源，确保资源可持续利用；规划期实现矿业经济较大幅度增长，到 2025 年矿业经济总产值达到 1.3 亿元以上，实现矿业经济效益、环境效益和社会效益同步提升。基础地质调查和矿产勘查 落实国家和省在化州的区域地质调查部署要求，利用财政资金23、和社会资金，开展中垌官桥硫、铅、锌、银找矿远景区及乐坡番昌瓷土矿、高岭土矿远景区矿产勘查，新增一批可供开发利用的矿产资源量；开展平定钛铁矿详查，为钛铁矿整体开发利用提供地质依据；积极配合开展矿产资源国情调查，摸清资源家底，查明矿产资源与各类主体功能区的空间关系，为实现矿产资源基础数据信息化管理、科学制定矿产资源管理政策提供基础支撑。-13-矿产资源开发与保护水平明显提高 合理控制采矿权数量，实行水泥用灰岩、陶瓷土的年开发总量控制，集约节约开发利用资源。合理调控采石场数量和产能布局，加强建筑石料的有效供应。规划全市矿山数量控制在 30 个以内，采石场数量控制在 20 个以内，预期建筑石料产能 224、20 万立方米/年以上，机制砂产能 70 万立方米/年以上。矿业转型升级与绿色矿业发展 完成化州市矿山地质环境详细调查工作，全面推进矿山地质环境恢复和综合治理，逐步解决现存矿山生态修复问题。培育优势企业实施集约化发展，大中型矿山比例提高至 60%以上。全面落实绿色勘查，持续推进绿色矿山建设。到 2023 年，全市持证在采矿山绿色矿山比例达到 100%，初步形成矿业布局合理、资源高效利用、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。专栏 2矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2025年指标属性矿业经济发展矿业年产值亿元1.3预期性基础地质调查与矿产勘查1:5 万矿山地质环境详细调查平方公里2356.44预期性25、矿产资源合理开发利用与保护采矿权总数个30预期性采石场总数个20约束性年开采总量水泥用灰岩万吨/年200预期性陶瓷土万吨/年100预期性砖瓦用砂岩万吨/年100预期性-14-3、2035 年规划展望展望2035年，全面建成符合绿色矿业标准体系的绿色勘查、开发新格局，基本实现绿色矿业高质量发展。以文楼大理岩、平定钛铁矿为主的优势矿产得到大规模开发，发展深加工等下游产业，矿业经济效益显著提升，资源综合利用水平达到较高标准，矿山地质环境得到根本改善。矿业智能化勘查开采和监测监管体系更加完善，矿产资源开发利用与经济社会建设实现同步协调发展。三、矿产勘查开发与保护布局（一）矿产资源勘查开采调控方向严格落26、实茂名市国土空间管控要求和“三线一单”生态环境分区管控方案，处理好矿产资源勘查开发与生态保护的关系。执行生态保护红线内地质调查和矿产资源勘查开采的管控管理要求。对永久基本农田内部分战略性矿产矿业权实施差别管理，保障资源稳定供应。以资源环境承载能力为基础，优化矿产资源开发布局，严控小散规模矿种的开发利用。采石场产能建筑碎石类万立方米/年220预期性机制砂万立方米/年70预期性矿业转型升级与绿色矿业发展大中型矿山比例%60预期性持证在采矿山达到绿色矿山标准比例%100约束性矿山生态修复%100预期性-15-将对矿床开采技术条件差和开采对生态环境影响破坏较大的矿种（砂金）以及省、茂名市明令禁止开采矿27、种（可耕地砖瓦用粘土及实心砖用砖瓦用粘土），实行禁止开采。发挥化州市矿产资源优势，按照“保障基础设施建设和经济社会发展需求，对钛铁矿等实行重点勘查，争取找矿实现新的突破，提高矿产资源保障能力；按照“战略性及优势矿种、资源量大、区位交通便捷、深加工（附加值高）、经济效益高、矿地统筹的优先”的原则，优选开采大理岩、钛铁矿、石英岩、建筑用石料等，加强对大理岩、石英矿（玻璃砂）等非金属矿新材料的开发应用，形成高端新材料产业，探索建立矿产加工及深加工集聚区，形成一批重要的矿产资源精深加工产业基地；对陶瓷土、砖瓦用砂岩及水泥用灰岩实行集约开发利用，提升开发利用质量和矿山地质环境保护水平。（二）矿产资源产业28、重点发展区域以主体功能区规划为导向，根据矿产资源分布特点及开发利用情况，结合区域经济发展需要及环境保护的要求，确立矿产资源发展的重点和矿产资源产业重点发展区域，构建与区域经济发展相适应的矿业开发利用格局。文楼镇、平定镇、播扬镇等北部矿产资源以钛铁矿、大理岩矿、片麻岩、石英岩、花岗岩矿等矿种为优势。规划重点开采文楼大理岩矿，建设文楼碳酸钙产业园，发展碳酸钙精细加-16-工等下游产业；合理开发平定钛铁矿；提高资源丰富的片麻岩、花岗岩等建筑用石料的开发量，促进地区经济发展。新安镇、中垌镇、官桥镇、江湖镇等中部及中部偏南地区矿产资源以铁矿、硫铁矿、铅锌矿、钼矿、水泥用灰岩、制灰用灰岩、高岭土、陶瓷土矿29、等矿种为主，规划期重点开发水泥用灰岩，发展中垌海螺水泥项目，适度开发高岭土、陶瓷土。加大中垌官桥硫铅锌银找矿远景区铁、硫铁矿、铅锌矿、钼矿等矿种的勘查力度，探求新增查明资源量，为今后开发金属矿产资源创造条件。石湾街道、丽岗镇、良光镇、杨梅镇等化州南部地区，该地区农业、工业、商业经济相对发达区，为新型城镇化发展方向，矿产资源相对较少，宜合理规划布置采石场，以满足建筑市场需要和经济发展需要。（三）勘查开采与保护布局根据上级规划部署要求，结合化州市资源禀赋条件和布局特征，充分考虑矿产资源勘查程度、开发利用现状、技术经济条件、环境保护等因素，划定重点勘查区、勘查规划区块、重点开采区、开采规划区块及砂石30、土类矿产集中开采区。1.规划分区重点勘查区将区内找矿前景好、具有一定勘查评价基础的矿产地或矿产聚集区划定重点勘查区，以望通过地质勘查，获得新增矿产-17-资源量。重点勘查区根据探矿权设置现状、地质成矿条件特点，合理调整及新设探矿权，严格执行勘查准入条件，规范勘查工程实施。划分化州市级重点勘查区 2 个：文楼镇大理岩重点勘查区（KZ001）和平定钛铁矿重点勘查区（KZ002），以勘查大理岩、钛铁矿为主攻矿种，以望扩大重点矿产资源储备。重点开采区在大型矿产地分布区，优势矿产集中开发利用较有发展潜力的区域规划为重点开采区。划定文楼镇白石大理岩、建筑用石料重点开采区（CZ001）。重点开采区通过政府指31、导，政策扶持，严格规范建设绿色矿山，优化开发利用结构，合理调控资源开采总量，节约集约利用资源，建设矿产品加工集中产业园，延伸下游产业链，将重点开采区打造成为化州市和谐绿色矿业及矿业经济发达区。2.规划区块勘查区块设置全市设置勘查规划区块 5 个。勘查矿种有钛矿、铜矿、铅锌矿、钼矿、铁矿。勘查规划区块主要布置在中垌官桥硫铅锌钼银找矿远景区内和平定-文楼钛铁矿、大理岩找矿区。开采区块设置全市设置开采规划区块 46 个，其中包括钛铁矿 1 个、水泥用灰岩 1 个、水泥配料用砂岩 1 个、水泥配料用红土 1 个、玻璃用石英岩 1 个、建筑用凝灰岩 1 个、地下热水 1 个、建筑用-18-安山岩 2 个32、建筑用大理岩 2 个、陶瓷土 6 个、砖瓦用砂岩 4个及建筑用花岗岩 25 个。划定化州市砂石土类矿产集中开采区 1 个（CS001），为官桥镇-林尘镇-石湾镇-丽岗镇建筑用花岗岩矿集中开采区。四、加强矿产资源开发利用与保护（一）加强矿业监督制度1、加强建筑石料资源的有效供给统筹资源禀赋、市场需求、运输半径等因素，有序投放建筑石料采矿权，按时完成已下达的建筑碎石类建筑石料以及配套机制砂产能任务。推进砂石资源规模开采、整体修复，新建大型建筑石料矿山优先考虑矿地统筹，开采后不留残山残坡。构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的建筑石料开发格局。开展矿产品深加工，提高矿产品附加值，延伸下游产业33、链。鼓励新建采石场增设机制砂生产线，提升企业竞争力，积极推进砂源替代利用，鼓励利用废石以及铁矿等矿山的尾矿生产机制砂石，支持已采石场剩余和毗邻资源再利用，提高矿产资源利用水平。规范工程建设项目和执法罚没砂石土管理，妥善处理历史遗留问题。2、强化矿产勘查的监督管理探矿权投放要符合规划勘查规划区块设置，原则上一个勘查规划区块对应一个勘查项目。新设勘查项目优先向重点勘查-19-区和战略性矿种投放。落实对国家对生态保护红线内矿产资源勘查的管控管理要求，推行绿色勘查。落实矿产资源勘查退出机制，对不符合要求的已设探矿权，在规划期内有序退出。加强勘查实施方案的审查和探矿施工的监督管理，维护正常的勘查秩序,确34、保勘查规划顺利完成。督促探矿权人依法履行最低勘查投入、资料汇交等法定义务。依法维护正常的矿产资源勘查秩序，鼓励社会资金投入，严厉打击无证探矿、越界探矿的行为。3、强化矿产开发的监督管理落实矿产资源开发监督管理制度 贯彻落实自然资源主管部门的监督管理职责，由自然资源主管部门统筹负责，并分解落实至具体责任人负责具体区域、具体矿山。着重加强对矿业权人履行法定义务、从事矿业活动和履行社会责任的监督，规范行政区内矿产资源开采活动，维护矿产资源开采秩序。优化矿业权出让审批 采矿权投放要符合规划开采规划区块设置，优先向重点开采区投放。加强矿业权出让前准备，执行新建矿山会审制度，依法依规避让生态保护红线等区域35、，合理确定出让范围，做好与用地、用林等审批事项的衔接。严格执行规划设立的最低开采规模。深化管理制度改革，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。强化对矿产开发的监督管理 严格执行资源开发准入条件，严禁大矿小开、一矿多开；积极推进绿色矿山建设，新投放矿-20-业权必须符合规划管理功能分区和矿业权设置区划要求，将绿色开采及矿山环境生态修复等贯穿于矿产开采全过程；矿业权原则上应以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。完善矿业权出让、登记和退出等相关制度，做好矿业权出让与登记工作的有效衔接，推动矿业权管理由“审批制”向“出让+登记制”转变；推行“净矿”出让，将资源量查明、矿区土地权属清晰、土地处置到位、36、符合相关准入条件的净采矿权出让。探索在矿业权出让、资源整合、历史遗留问题处置等工作中“资产包”的运用。探索“矿地统筹，先矿后地”开发模式。加强矿山储量动态监督管理 维护矿产资源国家所有权，保障采矿权人合法权益，规范矿山开发行为；推行矿业权人开采信息公示制度，逐步实施社会监督、政府抽查、失信退出的矿产资源监管体系；对不按审批的开发利用方案开发、弄虚作假、资源浪费严重的矿山，应责令停业整顿；严厉打击无证开采、越界开采等违法违规行为。（二）合理调控开发强度规划期内采矿权投放以不突破矿山 30 个总数，采石场采矿权总数控制不超过 20 个（不包括机动分配数）。优选开采矿产大理岩、钛铁矿、建筑用石料，对37、陶瓷土、砖瓦用砂岩及水泥用灰岩实行年开采总量控制，年开采总量分别为 100 万吨/年、100 万吨/年及 200 万吨/年，集约节约开发利用资源。建筑碎石类建筑石料产能任务为建筑石料矿石量不小于 220 万立方米/年-21-和建设用砂（机制砂）不小于 70 万立方米/年，对因资源耗竭或政策性关闭采石场而退出的产能，及时新设置采矿权予以增补。（三）优化资源开采结构新建矿山最低开采规模应与储量规模相适应，且必须达到最低开采规模的规划要求。对于未列入本规划最低开采规模矿种的新建矿山，应参照省、茂名市对相关矿种规定的矿山最低开采规模标准执行。依法逐步整合关闭小型露天采石场和安全条件差的小型露天矿山，实38、施矿区范围调整或整合，调增开采面积，实现规模开采。引导矿山企业规模开采和集约化经营，提高矿业的集中度和规模效益。建设砂石土类矿产集中开采区，进行统筹规划，统一勘查开发与监管。陶瓷土矿产资源分布规律相对较分散，进行开采规划区块优化设置，避开各类严控区。（四）严格规划准入管理勘查准入 矿权勘查评价工作中，采用绿色勘查手段，减少矿产勘查对生态环境的破坏；矿业权设置要有经过评审备案的地质勘查报告，有经主管部门审核的矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告等。规模准入 矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应，新立采矿权必须达到规划设立的最低开采规模。保持同一矿区（矿体）开39、发主体的同一性。矿山建设必须符合规模开采、集-22-约利用的原则。建筑石料（碎石类）矿山严格执行大型规模准入，水泥用灰岩严格执行中型规模准入，其他矿产执行省、茂名市最低开采规模标准。开发利用准入 矿山必须有符合国家规定的矿山设计、开采利用方案，开采方法、选矿工艺及设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用，开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标必须达到规定标准要求。生态保护修复准入 要严格执行环境影响评价制度，加强矿业权出让前期准备，合理确定矿业权范围，并做好用地、用林等审批事项。矿山按照绿色矿山标准，规范管理，科学开采，矿山地质环境治理恢复、土地复垦40、环境保护及水土保持等措施应符合国家有关规定，实行“边开采、边复绿”。安全生产条件准入 矿山在投入生产之前，必须取得安全监督管理部门颁发的安全生产许可证。矿山必须有严格的安全生产管理制度和安全管理措施。相邻矿山生产建设作业范围最小距离应满足相关安全规定，普通建筑用砂石露天矿山不得以山脊划界，在铁路、公路、高压输电线路和重要河流、水库等附近的生产矿山，必须符合相关安全规定，保留足够的安全距离，并通过相关部门审查。-23-五、绿色矿山建设和生态环境保护（一）绿色矿山建设绿色矿山建设目标 坚持走绿色矿业发展道路，按照广东省和茂名市绿色矿业发展要求，加快绿色矿山建设进程。新建矿山按照绿色矿山标准和要求41、进行建设和运营，全部达到绿色矿山要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山要求，到 2023年，全市在采矿山建设为绿色矿山比例达到 100%，整体展现绿色矿山形象，形成矿山企业与地方和谐发展的新格局。绿色矿山建设布局及主要任务 落实执行茂名市绿色矿山标准体系和管理办法，明确矿山企业履行绿色矿山建设的义务和责任，树立集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿山模式绿色矿山典范，形成可复制，能推广的绿色矿业发展新模式、新机制、新制度，实行绿色矿业发展长效机制，整体推进绿色矿山建设。（二）矿区生态保护修复推行绿色勘查 树立绿色勘查与生态环境保护同步理念，实现绿色勘查与生态保护协调发展。落实绿色勘查标准规42、范体系，采用绿色勘查新理论、新技术、新方法、新工艺，因地制宜，遵循生态保护区、自然保护地、永久基本农田、饮用水水源保护区以及林业、交通等行业的各类法律法规，最大限度地减少地质勘查对生态环境的扰动和影响。-24-加强矿山地质环境保护 坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”，督促矿山科学编制并严格实施矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案，建立矿山环境治理恢复基金，实现边开采、边保护、边治理，切实履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务。加大矿山“三废”治理与环境监测，督促矿山落实污染防治措施，对违反污染防治相关法律法规的，依法依规予以严惩。新建（在建）矿山需符合规划准入条件，按照绿色矿山43、建设标准进行规划、设计、建设和运营。生产矿山由企业实行边开采、边治理、边复垦绿化，不欠新账。停产或关闭矿山要加强监管，督促采矿权人履行矿山整治复绿等义务。有序开展历史遗留矿山治理复绿工作，鼓励社会资本参与生态保护修复全过程，体现谁恢复谁收益，构建多方参与、合作共赢新格局。在规划期内逐步完成历史遗留矿山地质环境的生态修复问题。六、规划实施与管理（一）规划实施目标责任考核贯彻落实矿产资源规划编制实施办法，明确矿产资源规划实施的具体内容和目标任务。落实规划实施目标责任考核制度，按照自然资源主管部门管理职能将规划目标任务分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理。-25-（二）规划实施评估与44、调整落实规划实施评估机制，及时对规划实施情况进行中期和末期评估，评估工作应结合新形势、新要求，重点评估实施总体进展情况，分析存在的问题，明确后续推进规划实施的工作举措。评估结果是规划调整、修订和启动下一轮规划编制的重要依据。涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开采重大布局结构调整等情形，确需对矿产资源规划进行调整的，应由规划编制机关对其必要性组织论证，提出调整方案，经同级人民政府同意后，报原审批机关批准。（三）规划实施情况监督检查落实规划实施情况监督检查制度，加强对规划实施情况的监督检查。引进一批具备地质、采矿、选矿等专业技术的地矿管理人才，为自然资源主管部门管理矿产资源提供专业技术支撑，提升监45、督管理和执法能力水平，确保规划及时有效实施和规划制度得到完善。（四）规划信息化管理水平自然资源主管部门要在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。建设矿产资源规划数据库，加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入自然资源“一张-26-图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑，切实提高规划信息化管理水平。（五）加强绿色发展理念宣传充分利用各类媒体，采取多种形式，积极组织土地日、环境日等活动，扩大社会和公众参与度，广泛宣传国家矿产资源相关法律法规和规划的绿色矿业理念，提高全民的地质矿产知识和矿情认知水平，增强矿产资源法治意识和规划意识，形成正确的人口、资源与环境可持续发展观念，形成新时期绿色矿业发展新动力。