1、目录CONTENTS 01 规划总则 02 总体定位与目标 03 国土空间格局 04 支撑体系 05 国土整治与生态修复 06 乡政府驻地布局 07 规划实施保障1.1 区位及简介1.2 规划期限与范围规划总则 皇宫镇地处准葛尔盆地南缘，位于乌苏市、独山子、奎屯市金三角地带。皇宫镇距乌苏市区20公里，奎屯市22公里，独山子区38公里。皇宫镇东与九间楼乡隔河相望，南与夹河子乡与八十四户乡接壤，西与西湖镇相邻，北以奎屯河为界。1.1 区位及简介n皇宫镇在“克-奎-乌”一体化发展区的位置n皇宫镇在乌苏市的位置1.2 规划期限与范围规划期限 规划期为2021-2035年。规划基期年2020年，规划目标2、年2035年，近期目标年2025年。规划范围 规划范围为乌苏市皇宫镇行政辖区范围内全部国土空间，包括镇域和镇区两个空间层次。镇域：下辖皇宫村、老庄子村、盐池村、加拿斯拜村、石桥村、海子湾村、沙枣林村、西海子村、林家庄子村、泉水沟村、阿克齐村11个行政村。镇区：镇区主要以老庄子村和皇宫村建成区为主，落实上位规划划定的城镇开发边界。总体定位与目标2.1 总体定位2.2 发展目标2.1 总体定位 规划近期到2025年：皇宫镇耕地与永久基本农田保护得到有效提高，粮食生产能力与效率显著提高，对外开放与合作程度大幅度增加，农业产业优势持续增强；综合交通不断完善，产镇融合度显著提高，基本构建“一核、两轴、一3、廊、三区”的城乡发展格局；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。规划远期到2035年：建成规模适度、功能完善、生态宜居、综合配套服务完善的小城镇。主导产业鲜明、支撑力强，人口集聚能力和产业承载能力进一步提升，成为就地就近城镇化的重要承载区，辐射带动和服务周边地区发展。2.2 发展目标3.1 国土空间总体格局规划3.2 统筹划定“三条控制线”国土空间格局 构建“核心引领、双轴串联、生态联动、三区协同”即“一核、两轴、一廊、三区”的国土空间开发保护格局。“一核”：以皇宫镇区为中心的城镇发展核心，即区域综合服务中心。“两轴”：即沿X792、Y002打造城镇发展主轴，沿乡道皇盐段打造城镇发展次4、轴。3.1 国土空间总体格局规划“一廊”：即沿奎屯河形成奎屯河生态廊道，发挥景观及生态防护的功能。“三片区”：北部现代农业发展区，充分利用集中连片的农用地，开展标准化、专业化、规模化的种植技术，发展现代绿色农业产业。中部三产融合发展区，以皇宫村与老庄子村镇区为中心，以旅游与现代农业发展带动加工业发展，实现产业融合发展。南部特色农牧发展区，以现有棉花、玉米、小麦等传统种植业与养殖业为基础，大力发展林家庄子村朝天椒种植、阿克奇村与泉水沟村养殖等产业，改变产业结构，增大经济效益。永久基本农田永久基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自和改变用途，确保永久基本农田面积不减少，质量不降低，布局稳定。生态保5、护红线依据乌苏市国土空间总体规划，皇宫镇不涉及生态保护红线。城镇开发边界严格落实城镇开发边界管制要求，盘活存量建设用地，引导城镇低效用地再开发，提高建设用地节约集约利用水平，落实建设用地标准控制制度，推广应用节地技术和节地模式。3.2 统筹划定“三条控制线”支撑体系4.1 综合交通体系规划4.2 公共服务设施规划4.3 市政基础设施规划4.1 综合交通体系规划 道路交通规划 作为皇宫镇主要对外交通廊道，对X792、X793、Y002、Y052、Y010和Y053等乡道进行提质升级，提升道路质量与通行效率。交通设施规划公共交通设施：充分考虑村庄分布及人口规模，规划沿Y002、X792、X793打6、造贯穿镇域南北的公交路线，沿途居民点设立公交站点，向北可至头台乡，向南可达乌苏市区。其他交通设施：规划在镇区规划一处停车场，位于镇政府南侧，配套新能源充电桩；在各乡道通过村庄人口密集区设置信号灯等设施。4.2 公共服务设施规划教育设施规划 规划保留皇宫镇现状小学并进行设施更新提升。文体科技设施规划 规划综合文化活动中心1处，位于镇区卫生院北侧。医疗保健设施规划 各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不少于100平方米。体育设施规划 镇区建设体育文化活动广场一处，位于镇政府东南侧。社会保障设施规划 在镇区规划一处现代化新型敬老院，位于原皇宫村村委会处。市7、场服务设施规划 镇区规划集贸市场、生产资料市场、超市、便利店等，各中心村根据实际情况规划。给水设施规划 村庄采用城市管网延伸集中供水的供水工程形式。各村庄连接镇区供水管网供水到户，实行集中供水。排水设施规划 镇区北侧320米处规划一处污水处理站，中心村和基层村配套格式化粪池或型污水处理站等处理设施设备。电力设施规划 规划于老庄子村、盐池村各新建一处变电站，规划沿镇域主要道路架设35KV线路。通讯设施规划 改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。加强镇域5G无线通信基站建设，至2035年，实现皇宫镇镇域行政村5G覆盖率达到100%。4.3 市政基础设施规划燃气设施规划 推动燃气管道建8、设并接入乌苏市市政燃气管网。至2035年，皇宫镇管道燃气普及率达到50%以上。供热设施规划 镇区供热规划采用集中供热的方式，普及率达到100%，村庄采用电力、太阳能、生物质能等分散供热方式采暖，远离中心城区采用压缩天然气或液化天然气作为主要气源供热。环卫设施规划 镇区北侧规划新建一处垃圾转运站，形成“村收集，乡转运，市处理”的垃圾收运模式。规划在镇政府及各行政村配置公共厕所，公厕近期采用旱厕，远期改造为水厕。至2035年，皇宫镇农村卫生厕所普及率达到100%。国土整治与生态修复5.1 加强生态资源保护5.2 国土综合整治与生态修复水资源管控 严控水资源利用上限，按照以水定城、以水定地、以水定人9、以水定产的原则，根据居民生活、农业生产等用水需求量，调整夹河子乡用水结构和供水空间布局，提高用水效率。强化水资源保护，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的水资源保护方针，实行最严格水资源管理制度，提升农业的节水灌溉技术，加强生活、生产节水工作。林草资源保护 严格落实林草资源保护目标，建设完善的林草资源保护体系，严格落实生态公益林、天然林等基本林地保护区，制定用途管制措施，强化利用监督管理。加强林草资源保护利用，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，加强森林资源保护，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。推动林草资源补充，加大造林绿化、森林抚育、生态系10、统保护修复工程建设，按照宜林则林的原则，加强废弃工矿、搬迁村庄的整治。强化林草地用途管制湿地资源保护 严格落实湿地资源保护目标，按照湿地保护面积不减少的要求严格落实湿地保护范围，完善湿地保护体系，建立滩涂地质评价体系。推进湿地资源合理利用，鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育等活动。加强湿地资源管控，落实湿地面积总量管控、分级管理制度，严格控制占用湿地。5.1 加强生态资源保护5.2 国土综合整治与生态修复国土综合整治农用地整理高标准农田建设 在全域基本农田区域，重点实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持工程，坚持数量、质量、生态并重，增加有效耕地面积，提11、升耕地质量。宜耕后备土地资源开发 确定荒地、盐碱地、沙地等用途和措施，合理安排宜耕后备土地资源开发的规模及范围。推进盐碱化土地治理 通过修建排碱渠道，抑制地下水位上升，减轻土壤次生盐渍化危害。有序开展建设用地整理农村建设用地整理 有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整治，优化农村建设用地布局，提升建设用地使用效益和集约化水平。城镇低效用地再开发 因地制宜采取局部改造、更新等手段，提升功能和用地效率，增加建设用地有效供给。生态修复水生态修复 通过对奎屯河流域进行综合治理，加强小流域清洁治理，从源头加强水生态环境治理，从点到面源加强水土治理综合措施及生活污水生态化处理。农田防护林12、生态修复 对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态；加快河流、水库、农田等区域的林网建设，结合造林绿化空间，持续推动国土绿化。乡政府驻地布局6.1 镇区功能结构6.2 市政基础设施规划6.3 控制线管控6.1 镇区功能结构规划镇区功能结构为“一心两轴三区”。充分整合镇区发展资源，明确皇宫镇区布局整体呈现“一心、两轴、三片区”的发展格局。一心：以镇政府为核心形成在镇区综合服务中心；两轴：以县道792形成城镇商业发展轴，以Y002和Y053形成城镇生活发展轴。三片区：北部生活片区：以老庄子村居民用地为主，盘13、活现状存量建设用地，集约节约发展，构建生态宜居片区；中部三产融合发展片区：以政府为核心，以X792为轴线，构建集棉花加工、商业服务、唐韵旅游为一体的三产融合发展片区；南部生活片区：南居住区多为皇宫村居民用地，形成以居住、生活和社区服务为主要功能的区域。提供各种基础设施和服务设施，满足居民的居住、教育、医疗、娱乐、购物等需求。6.2 市政基础设施规划给水规划沿X792、Y002与Y052敷设供水主干管，沿镇区支路、巷路铺设供水支管，在镇区形成环状加枝状供水管网系统，提高供水的安全可靠性。排水规划排水体制采用雨、污不完全分流制排水体制，污水收集后最终排入皇宫镇污水处理厂。电力规划规划用电由现状皇宫14、镇35KV变电站供电，但现状已无法满足用电需求，规划期内对电力线路全面改造升级。电信规划规划移动基站按服务半径5001000米/座的标准配建，每座需建筑面积按4060平方米控制，一般不单独占地，邮政局1处。燃气规划规划沿X792敷设燃气干管接入乌苏市燃气管网，沿支路敷设燃气支管。燃气干管采用双线布置的中压配气管道。供热规划规划保留并提升1处集中供热锅炉房，加大供热规模。环卫规划规划在镇区设置垃圾转运站1处，沿道路设置垃圾箱，干道每隔50-100m设置，支路80-100m设置。唐韵皇宫文化商业街配置1处水冲式公共厕所。6.3 控制线管控红线：是指道路红线，即规划的道路路幅的边界线。道路红线宽度控15、制在干路16-24m、支路10-14m、巷路6-8m三种，应严格按照本规划的宽度控制，任何建筑不得超越道路“红线”。黄线：“黄线”是指对乡镇发展全局有影响的，必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。城市黄线一经批准，不得擅自调整；任何单位和个人不得以任何理由侵占。黄线管理应遵循城市黄线管理办法的相关规定，城市规划行政主管部门应当对城市黄线管理情况进行监督检查。绿线：绿线是指城镇各类绿地范围的控制线。绿地范围内的公共绿地必须按照相关标准要求进行建设，不得改作他用，绿地范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出，除重大道路交通设施、市政公用设施、生态性旅游设施、生态公园以及国家、省16、重点项目等经城乡规划主管部门批准后可建设外，禁止在基本生态控制线范围内进行其他类型项目建设。规划实施保障7.1 规划传导7.2 保障实施7.1 规划传导完善规划衔接传导机制对上位规划的落实：落实上位国土空间规划确定的发展定位、人口和建设用地规模、生态保护红线、耕地保有量、永久基本农田保护任务、城乡建设用地规模等约束性指标，落实“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局，做好与专项规划的衔接。对村庄规划的传导：确定村庄规划编制单元，明确村庄规划编制数量和名单。提出村庄的规划综合定位、产业发展方向、公共服务设施配置、基础设施配置等引导要求，划定村庄建设边界。将生态保护红线、永久基本农田等底线管17、控的指标规模和空间布局传导至村庄。对镇区详细规划的传导：明确镇区详细规划编制单元，提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求。划定镇区“五线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施等布局7.2 保障实施制定规划实施保障机制组织机制：建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出规划实施保障措施，保障编制经费。县（市、区）级人民政府与乡镇人民政府负责规划实施，不得突破上级国土空间规划确定的约束性指标，不得违背上级国土空间规划的刚性管控要求。政策支持：围绕发展定位，提出有针对性、可操作的生态、人口、土地、产业、环境等规划实施政策和措施。宣传引导：充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间总体规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约。监督管理：完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。县（市、区）自然资源主管部门应会同有关部门对各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查。