1、乌苏市 车排子镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示稿）（草案公示稿）2024年10月 前 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划和详细规划的指导约束作用。车排子镇国土空间总体规划是车排子镇为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实国家战略，体现以人民中心思想，推进生态文明建设、建设美丽中国，实现高质量发展、高品质生活和高效能治理的空间政策，是国土空间2、保护、开发、利用、修复的行动纲领，也是下位村庄规划、详细规划、相关专项规划编制和实施国土空间用途管制的基本依据。CONTENTS 目 录 01 规划总则 02 战略目标 03 总体格局 04 自然资源保护 05 国土综合整治与生态修复 06 中心城区空间结构 07 推进城乡融合 08 要素支撑 09 实施保障 规划总则 01 1.1 编制背景 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央新疆工作座谈会会议精神，完整准确贯彻新发展理念，立足新发展阶段，主动融入丝绸之路经济带核心区发展新格局，整体谋划车排子镇国土空间开发保护格局，为推动车排子镇高质量发展提供坚强有力3、保障。规划原则 生态优先、绿色发展 区域统筹、节约集约 镇村融合、协调发展 以人为本、品质提升 因地制宜、彰显特色 政府主导、公众参与 1.2 规划期限和范围 规划期限 规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望到2050年。规划范围 本次规划的范围包括车排子镇所辖全部土地，全镇辖9个行政村，镇域面积92.18平方公里（数据来源：三调），镇驻沙枣村。规划总则 01 战略目标 02 农旅融合一体化发展先行区 环境宜人奎独乌特色小城镇 落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、生态环境保护制度，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线有效管控。4、至2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局基本形成。城镇综合承载能力不断提升，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，城镇布局更加紧凑，人居环境持续改善。国土空间开发保护格局持续优化，以中心镇区为主体，重点村为支撑的多中心、网络化、集约式、开放式、协调式的国土空间开发保护格局基本形成。资源利用更加集约高效，资源保障能力显著提升，集约、绿色、低碳、循环的资源利用体系基本建成。总体定位 发展目标 总体格局 03 3.1 国土空间总体格局 省道207经济发展轴 一轴 镇政府 驻地 一主 奎屯河 生态廊道 一廊 农产品 种植区 一区 3.2人口与城镇化 3.3城镇体系 形成“一5、主一副多节点”的城镇体系 到2035年 镇域常住人口约6533人 镇域城镇化率：落实上位规划要求 总体格局 03 一主 车排子镇镇区 一副 康苏瓦特村 多节点 其他村居民点 3.4三线划定与管控 坚决落实最严格的耕地保护制度，按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，落实永久基本农田65.46平方公里。+管控要求 永久基本农田 加强耕地保护、提升耕地质量、完善占补平衡，落实藏粮于地、藏粮于技战略，将耕地保护作为系统工程，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,保护面积68.90平方公里。耕地保护目标 坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序6、发展，提升空间支撑能力，落实城镇开发边界0.69平方公里。城镇开发边界 总体格局 03 自然资源保护 04 水资源 耕地资源 林地资源 草地资源 调整产业结构，实施水资源优化配置；编制节水工程规划，加强节水工程建设；进行节水技术改造，提高用水效率；完善节水管理制度，建立节水管理信息系统；严格控制地下水开采总量。三条红线 严格落实耕地保有量，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”。严格落实耕地占补平衡制度。耕地保有量 到2035年，森林覆盖率保持稳定。以防护林保护为主，基本保持不变；人工林得到重点培育，城镇绿化面积和农田林网覆盖率大幅提升。以恢复为主、改善生7、态环境、提高畜牧业运行质量为目标，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境，初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统。国土综合整治与生态修复 05 重点修复区域 森林资源修复区 1 全面实施以三北防护林体系工程、巩固退耕还林及新一轮退耕还林工程、国家级公益林建设为重点的林业重点工程。国土综合整治 农用地整治 一般农用地整理 高标准农田建设 土壤环境修复 农地生态景观塑造 宜耕后备土地开发 建设用地整治 城镇低效用地再开发 旧厂矿改造 农村居民点复垦 村庄低效用地盘活 建设用地整治 城镇低效用地再开发 旧厂矿改造 农村居民点复垦 村庄低效用地盘活 流域治理区 2 结合小流域治理和重点河段防护8、开展流域治理，与防洪建设相结合，防治以河道侵蚀为主的水土流失。中心城区空间结构 06 一核 综合服务核 一轴 省道207经济 发展轴 多组团 特色居住组团 居住组团 产业组团 形成“一核一轴、多组团”的布局 推进城乡融合 07 7.1全面推进乡村振兴 农村一二三产业融合发展 加强农业全产业链整合 创新农业产业经营体系 加快农牧业现代化进程 加强农村居民点建设 加强村庄发展引导 提升村庄公共服务配套 完善农村基础设施建设 7.2村庄建设引导 开展农村人居 环境整治 对标自治区“千村示范、万村整治”工程中“第二档千村示范”的建设标准。主要在村庄基础设施、公共服务、道路硬化、污水垃圾治理等方面提档升9、级。集聚提升类、特色保护类村庄引导 统筹规划农村义务教育学校布局，努力实现义务教育均衡发展。优先发展农村教育 提升农村公共服务配套 完善农村基础设施建设 对标自治区“千村示范、万村整治”工程中“第一档万村整治”的建设标准。基本要求是所有行政村做到村容村貌干净整洁。城郊融合类、其他待定类村庄引导 推进乡镇卫生院、村级卫生服务机构标准化建设。推进健康乡村建设 加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。提升农村养老服务 加快村民服务中心建设，完善乡村便民服务体系。完善便民服务设施 统筹交通、邮政、商务、供销等资源，逐步建成由“市级分拨中心、乡镇物流站点、村级物流网点”构成10、的农村物流配送站点网络。完善农村交通物流 推进防洪抗旱减灾、农村安全饮水、农村管网改造延伸、水源改造、灌区续建配套及节水改造、农牧区水利基础设施等水利工程建设。建设农村水利工程 推进乡村电气化、农村电网改造升级、光伏扶贫、电采暖、“电化农村”“煤改电”等电能替代工程、农村沼气等工程建设。建设能源基础设施 推进城乡融合 07 要素支撑 08 8.1公共服务设施 按照城乡生活圈配置公共服务设施，构建不同层次类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。村社级 乡镇级 满足居民日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所，主要配置文化活动中心、卫生服务中心等。结合村委会优化设置，配置文化活动站、卫生服务站、体育11、场地、社区服务站等。街 教 医 养 文 商 村 卫 老 文 村 卫 老 文 村 卫 老 文 村 卫 老 文 8.2镇区交通 公共交通 构建以常规公交为主体，出租车为补充的公共交通体系。镇区综合交通体系 静态交通 形成以配建为主、公共为辅、路内补充的停车体系。城市道路交通 构建结构合理、运行高效、快慢有序、适度超前的方格网式路网体系。慢行交通 构建便捷、连续、舒适、安全、与公共交通一体化衔接的慢行系统。要素支撑 08 8.3市政基础设施 给排水 实现区域供水全覆盖。自来水普及率达100%。建设安全、高效、绿色的污水处理系统。环卫 加快推进生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分12、类处理的生活垃圾处理系统。抗震 生命线抗震设防烈度为9度，其余抗震设防烈度为8度。建设综合防灾减灾中心，落实防震减灾规划重点项目。消防 建立消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效，基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力的消防安全体系。防洪 构建与流域、区域相协调的防洪除涝格局，统筹安排防洪排涝工程建设，强化城市防洪管理，构建科学的防洪减灾体系。电力 构建容量充足、安全可靠、绿色环保、智慧高效的现代化电网。加快能源互联网建设，终端能源消费电能占比达到40%。燃气 多气源保障供应。逐步改造为全面使用天然气，提高居民生活的舒适性。通信 建设“宽带、融合、泛在、共享、安全13、”新一代信息通信网络。加快5G网络等新型数字基础设施建设，不断提升网络服务能力。构建城乡协同、绿色低碳、安全韧性的基础设施网络 要素支撑 08 9.1规划传导 突出刚性管控内容传导，采取指标传导、空间传导、名录传导等方式。指标传导。乡镇国土空间规划严格落实上位规划下达的约束性指标。空间传导。落实划定的永久基本农田、耕地保护目标和城镇开发边界并落实到各村。名录传导。镇级规划落实上位规划的历史文化资源、重点建设项目等规划要素名录，并优化、补充镇级规划要素名录。强化规划实施组织领导 完善法规政策和技术标准 强化协同审批和监管 加强公众参与和宣传力度 建立实施监督考核机制 9.2 实施保障 实施保障 09