1、乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）乌苏市甘河子镇国土空间总体规划(2021-2035)【草案公示】乌苏市甘河子镇人民政府2024年8月乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）01 总则02 现状分析03 目标定位与区域协同04 乡镇域国土空间开发保护05 支撑体系06 历史文化与特色风貌保护07 生态修复和国土综合整治08 镇区规划09 规划实施目录乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）建立国土空间规划体系，形成五位一体战略布局 乡镇国土空间总体规划是乡镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南。乡镇国土空间总体规划侧重实施性，落实和2、细化地（州、市）、县（市）级国土空间总体规划下达的各项约束性指标和管控要求，为编制详细规划（村庄规划）提供基本依据。自治区自然资源厅组织制定了l新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术规程（试行）l新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术规程（试行）乡镇国土空间总体规划是对市县国土空间总体规划的细化落实 是对乡镇域国土空间保护开发作出的具体安排 是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划编制的依据乡镇国土空间总体规划的职能作用：空间精准落地、政策分类落实背景乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）01 总则规划范围与期限 本次范围为甘河子镇行政管辖范围，具体包括镇政府驻地、王乡庄子村3、大树庄子村、包家庄子村、刘家庄子村、郝家庄子村、杨家庄子村、二道场子村、头道场子村、三道场子村等9个行政村，全域面积245.65平方公里。镇区规划城镇开发边界规模面积约为78.23公顷。本次规划的期限为20212035年，其中近期规划期限为20212025年，远期规划期限为20262035年。乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）02 现状分析 地理位置 甘河子镇位于乌苏市以西 13 公里处，总面积 245.65 平方公里。有耕地 5.5 万亩，主要以种植玉米、棉花为主，兼种小麦、油料、番茄及枸杞等作 物。全镇下辖 9 个行政村。乌苏市甘河子镇的地形地貌特征体现了北天山山地的4、地理特点，属于北天山中段北坡的一部分，包括依连哈比尔尕山西段北坡和婆罗科努山东段北坡。国道312线和连霍高速公路从镇区南部穿越。甘河子镇在乌苏市的位置乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）03 目标定位与区域协同区域协同与兵地融合区域协同与兵地融合 把两地经济融合作为区域经济发展战略，融入两地经济和社会发展总体规划。充分发挥两地的推动作用，突出互补效应，打破区域和行政隶属界限，通过体制、机制创新，以经济结构调整为主线，以资源优化配置为目标，共同培植新的经济增长点，共同打造区域经济发展的整体优势，形成资源共享、产业联动、结构优化、优势互补、共同发展的良好格局。目目标标定定位位 乌5、苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡镇域国土空间开发保护重要控制线落实划定规划严格落实乌苏市分解下达的永久基本农田指标和划定的永久基本农田。本次规划的永农划定主要依据上位规划划定的结果。把耕地保护红线放在首要和优先位置，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。永久基本农田甘河子镇的生态红线划定以上位规划划定的成果为依据。甘河子镇镇域不涉及生态红线。生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。落实乌苏市下达城镇开发边界，在城镇现状建设用地的基础上确定开发边界。引导城镇空间结构和功能布局优化。生态红线保护红线城镇开发边界三线不交叉、不重叠、不6、冲突乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡镇域国土空间开发保护构建“一心两轴四片区“的总体格局n一心 一心：甘河子镇区；n两轴：主要发展轴；两条次要发展轴。n四片区：畜牧产业区、农业种植区、高效生态农业种植区、服务区。镇域国土空间总体格局规划图乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）04 乡镇域国土空间开发保护构建”一心四区生态文旅“空间n一心综合服务中心：依托X796县道两侧村庄王乡庄子村、大树庄子村、郝家庄子村、刘家庄子村等，发展农产品加工、商业贸易、餐饮娱乐、居住地产等中部服务核心；n四区北部畜牧产业区是以畜牧业为主的大型产业区。该区主要推进传统畜牧7、业向现代畜牧业转变。以集中养殖和品种改良为重点，建设牛羊育肥、改良基地、生猪育肥基地禽类养殖基地。中部农业种植区以种植棉花为主，兼种玉米、小麦、油葵、番茄、甜菜和瓜果蔬菜以及枸杞等经济作物。南部农业种植区以玉米种植为主，兼种棉花、小麦等作物，畜牧业为辅。高效生态农业种植区以发展设施农业等高经济效益，高生态效益的现代化农业为主。中部服务片区主要布置农产业加工产业园区，产业园区以加工棉花、玉米、小麦为主，同时，在服务片区内布置为产业和全镇居民服务的公共服务设施。乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 支撑体系 规划期内的主要任务是加强区域内城镇之间、镇村之间的横向交通联系，加强8、东 西向、南北向联系，提高公路的技术等级，形成可达指数高、较为合理的路网体系。镇域公路网规划分为两个层次：第一层次：国道国道；结合区域城镇分布特点，由 G312 沪霍线、G30 连霍高速连接镇 域与甘河子的国道组成。第二层次：县道县道。是提供镇区与村庄联系的公路，以新建和改扩建的形式逐年完 成农村公路的建设。镇域综合交通图乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 支撑体系 给水：以地下水和乌苏市的安全引水工程联合作为镇域主要水源。满足现状供水需求。污水：现状污水处理池位于镇区北侧2公里处，结合用地规划。在镇域内，规划扩建现状污水处理厂。由于甘河子镇镇区地形南高北低，镇区生活污9、水可利用重力流进入镇区北部的污水处理系统。燃气：规划一处天然气门站，位于镇区南侧，占地1070平方米。电力：规划近远期对现有供电设施及供电线路改造，镇区设置双回路供电，以保证用电可靠性。各村民聚居点，加快供电线路改造，以满足村庄建设，养殖小区，种植小区及农业灌溉的用电需求。环卫：在镇区开发边界内按照2km的服务半径设置生活垃圾收集站，村庄按照社区生活圈规划技术指南标准进行配置。乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）06 历史文化与特色风貌保护n加强对甘河子镇的整体历史文化环境的保护规划建设，整体保护与重点保护相结合，在保护的基础上进行规划建设。n保护范围内不得进行可能影响遗址及10、其环境安全性、完整性的活动。建筑控制地带内应控制建筑的性质、高度、体量等，应与历史文化风貌相协调。甘河子镇不涉及文物保护单位。涉及一项非物质文化遗产，甘河子镇王乡庄子村是甘河子镇社火发源地，位于甘河子镇城镇开发边界以内。乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）07 生态修复和国土综合整治1、国土综合整治按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，通过实施全域综合整治，形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效的土地利用方式。以共同富裕为出发点和落脚点，创新驱动、整体联动，全面促进高质高效、宜居宜业、富裕富足示范区样板。以村庄面貌全面提升、美丽田园加速推进、生态环境显著改善11、亮点打造各具特色为目标，统筹推进甘河子镇全域土地综合整治。甘河子镇不涉及生态保护红线，落实农田防护林建设工程。推进高标准农田建设。实施耕地质量保护和提升行动，提高次生盐碱较重地块和中低产田地力，重点实施规模化标准化棉田综合整治工程、高效节水灌溉工程、田间道路工程、农田防护林工程、输配电工程等。落实耕地占卜平衡制度，补充耕地面积。有序推进农村居民点用地综合整治。对农村集体建设用地、低效利用和闲置宅基地进行综合整治，重点推进农村闲置宅基地的拆旧复垦和建设用地增减挂钩，优先用于保障农村一二三产融合发展用地。通过镇内现状建设用地综合治理，来推进国土空间的紧凑布局和集约利用。一是要通过用地的整合置换，12、优化国土空间布局，逐步实现镇区的合理分区，推进国土空间的紧凑布局。2、农用地整治3、村庄建设用地整治 4、村庄建设用地整治 加强农田防护林带恢复，改善农田防护林的灌溉条件。结合道路、沟渠等建设水土流失防护林带。以推动人与自然和谐共生为导向，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统的整体性、系统性、动态性及其内在规律，用基于自然的解决方案，统筹“山水林田湖草”等各类自然生态要素，实现国土空间格局优化，提高社会经济自然复合生态系统弹性。5、生态修复落实底线要求、夯实生态本底落实底线要求、夯实生态本底乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）08 镇区规划空间结构 根13、据乌苏市国土空间规划，甘河子镇城镇开发边界面积约 78.23 公顷，区内涉及零星少量的新增建设用地。甘河子镇形成“集中布局、轴向发展”的空间发展结构。集中布局镇区用地采用集中布局的方式，提高土地利用效率。轴向发展镇区内用地主要沿着政府南北轴和东西向道路轴向发展。重要控制线1、城镇道路“红线”划定及管制主要包括城镇主干路用地边界控制线。其他层级的道路红线由详细规划具体划定。2、城镇“绿线”划定及管制主要包括镇区公园绿地、街头公园、广场的城市绿线范围。3、城镇“黄线”划定及管制主要包括：主要包括公共交通设施、供水设施、环境卫生设施、供燃气设施、供电设施、供热设施、通信设施、消防设施、防洪设施、抗震14、防灾设施等用地的控制界线。镇区发展方向 根据乌苏市国土空间规划，甘河子镇城镇开发边界面积约 78.23 公顷，区内涉及零星少量的新增建设用地。甘河子镇的镇区发展方向以现状的存量开发为主，通过城镇的有机更新、功能置换等手段提升城镇功能和空间品质。乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）08 镇区规划 遵从三个空间，不突破开发边界，不占划定永久基本农田。内部优化路网，整治街巷环境。构建“一心、一轴、多片区”的空间结构一心：以现状政务中心、医院、学校及规划的文体活动中心形成全镇的发展核心；一轴：为中部公路基础拓延形成产业经济发展轴及居住生活服务轴；多片区：依据地块现状功能和规划功能形成15、公建（行政服务）区、商住服务区、居住生活区、产业发展区。存量规划思维，尊重现状、有序更新，传导上位规划指标发展核心居住生活区居住生活区产业发展乌苏市甘河子镇国土空间总体规划（2021-2035年）09 规划实施做好规划传导及保障，依据片区实际情况，按照“地缘相近、资源相似、人缘相亲、治理有效、多规协调”的原则，在优化镇级片区空间布局的基础上，进一步细分产业功能，全域覆盖划定村级片区，对村级片区发展进行指引，传导约束性指标及相关管控要求，形成规划指标分解表。1 1、建立规划共同实施、协商治理与监督机制、建立规划共同实施、协商治理与监督机制聚焦规划制定、计划安排、项目管理、监督 执法四个环节，统一16、编制规划实施和监督的操作细则，结合重点项目的工作推进情况，细化目标，落实工作责任，加快推进，确保规划相关要求落地。建立常态化协商治理机制，各镇政府依职责做好规划实施管理工作，督促协调推进规划任务和指标的分解落实，并通过建立联席会议、联合审批、综合管理等机制和平台，强化信息共享和工作配合。同时，联合监督执法各自行政区域内的规划编制以及项目实施。2 2、建立标准统一的项目管理制度、建立标准统一的项目管理制度加强管理、技术标准领域合作，推进先行启动区内标准互认、采信与检验检测结果互认。探索建立层次分明、结构合理、统分有度的区域一体化规 划自然资源标准体系，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实17、施监管等方面的协同。以环境准入清单、项目建设用地控制标准、规划建设导则等形式，在先行启动区施行统一的环保排放、产出绩效、建设标准管理。按照企业投资项目核准和备案管理条例有关规定，在两省一市现行核准目录的基础上，整合制定统一的先行启动区企业投资项目核准目录，对于核准目录以外的项目，一律实行告知性备案。3 3、统一审批、统筹推进跨区域项目、统一审批、统筹推进跨区域项目推进行政审批制度改革，打通投资项目“一网通办”渠道，优化营商环境。示范区开发建设管理机构负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理。对政府投资项目按照“谁出资、谁负责”的原则加强管理。先行启动区项目在统一的项目在线审批监管平台办理，实行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。乌苏市甘河子镇人民政府