1、 依据新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术规程（试行）乌苏市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要乌苏市国土空间总体规划（2021-2035年），结合西湖镇实际，编制乌苏市西湖镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划细化落实上位国土空间规划要求，对镇域国土空间开发保护在空间和时间上作出总体安排和综合部署，确保上位国民经济和社会发展规划以及国土空间规划落地有基础空间保障，为镇域开展国土空间开发、保护、利用、修复等各类建设活动以及实施国土空间用途管制提供切实有效的依据，促进镇域经济建设和生态保护之间的协调统一，优化国土空间布局，实现全镇高质量发展和高品2、质生活的目标。规划是对乌苏市国土空间总体规划的细化落实，是镇域国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划以及实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围为乌苏市西湖镇行政辖区内的全部国土空间，包括镇域和镇区两个空间层次。规划期限2021-2035年，规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。前言 目录 01 明确定位与目标 02 构筑镇域发展格局 03 镇村体系规划 04 自然资源保护 05 支撑体系 06 镇区规划 07 实施保障 0101 明确定位与目标 指导思想 规划原则 总体定位 发展目标 指导思想 规划原则 坚持以习近平新时代中国特3、色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，全面落实新疆维吾尔自治区党委十届六次、七次全会精神，抢抓塔城重点开发开放试验区建设机遇和乌苏市打造“北疆重地、宜居宝地、畅游胜地”醉美乌苏的远景目标，立足镇域生态、农业、文化和旅游资源，整体谋划与优化全域国土空间开发保护4、格局，强化国土空间用途管制，统筹各类资源与要素配置，优化公共服务设施、公用设施布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。生态优先，绿色发展 区域统筹，节约集约 镇村融合，协调发展 以人为本，品质提升 因地制宜，彰显特色 政府主导，公众参与 把握新疆塔城重点开发开放试验区建设、乌苏市沿“S613-S258城乡发展轴”融合发展机遇，以现代农牧业发展示范区和生态文化旅游示范区建设为契机，立足乌苏市“农产品主产区”主体功能、“中部大农业种植区”总体格局和“棉花优势产区”农业格局，依靠“奎独乌胡”城镇群以及“克（拉玛依）-奎（屯）-乌（苏）”一体化发展区，以充沛农业资源为依托5、，大力革新种植业生产技术，稳步优化产业结构，推进现代化农业逐步发展，补齐发展短板，切实保障和改善民生。打造特色品牌，提高区域影响力，建成乌苏市现代高效农业示范区，近郊绿色休闲旅游园，打造乌苏市“小西湖”生态游园。现代高效农业示范区 绿色农畜产品生产加工基地 近郊休闲旅游小镇 2025年 初步形成镇域发展的基本格局“洪明老西湖大米”发展态势初显品牌效应，农业精深加工产业链进一步完善，相应农业配套完善，公共服务基础设施新建、提质改造基本完成，初步形成内部循环经济。居民收入水平持续提高，生态环境得到有效改善，人居环境得到明显提高，基础设施支撑体系基本构建。2035年 绿色农畜产品生产加工基地、近郊休6、闲旅游小镇 建成规模适度、功能完善、生态宜居、综合配套服务完善的乌苏市“小西湖”生态游园。主导产业鲜明、支撑力强、影响力足、品牌效应扩散，人口集聚能力和产业承载能力进一步提升，成为乌苏绿色农畜产品生产加工基地、近郊休闲旅游小镇。0202 构建镇域发展格局 国土空间总体格局 重要控制线落实划定 规划形成的国土空间总体格局 总体格局 以镇区为中心，打造集公共服务、游客集散、绿色加工、商贸物流为一体的综合服务中心；沿Y070-Y128-S258，形成南北向城乡综合发展轴；沿喇嘛沟河，形成镇域生态廊道；西北部高效农业示范区；东北部特色农业发展区；东南部近郊农旅融合发展区。村庄建设边界 重要控制线落实划7、定 耕地和永久基本农田保护红线 城镇开发边界 洪涝风险控制线 0303 镇村体系规划 镇村结构 建设指引 产业布局 镇村结构 村庄名称 村庄级别 村庄职能 村庄类别 柳墩村 镇区 综合服务型 城郊融合 一家地村 中心村 绿色农业型 集聚提升 大泉村 中心村 绿色农业型 集聚提升 西湖村 基层村 绿色农业型 城郊融合 巴扎街村 基层村 休闲旅游 城郊融合 大湾村 基层村 休闲旅游 集聚提升 马场湖村 基层村 绿色农业型 集聚提升 饶家庄子村 基层村 绿色农业型 城郊融合 大庄子村 基层村 休闲旅游 集聚提升 建设指引 村庄结构建设指引 村庄类型建设指引 城郊城郊 融合融合 集聚集聚 提升提升 城8、乡产业融合发展。形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平。强化服务城镇发展、承接城镇功能。确定村庄发展方向，推进改造提升。保护保留乡村风貌。强化主导产业支撑。镇区镇区 中心村中心村 基层基层村村 控制用地规模，明确空间结构，优化用地布局，配套完善的基础设施和公共服务设施。依托中心村配套设施，着重改善人居环境。优化总体布局，突出中心村功能地位，提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边一般村。产业布局 突出“农旅融合”主题，以发展“棉花种植、特色种养、生态休闲旅游”为核心，形成“一心一轴四区”的总体格局。0404 自然资源保护 耕地资源 水资源 林草资源 矿产资源 国土综合整治与生态修复 耕地资源 耕9、地后备资源 主要布局在大庄子村、马场湖村和西湖镇镇直属区。耕地保有量 到2035年，面积不低于上级下达规模。高标准农田建设 到2035年，永久基本农田全部建成高标准农田。水资源 至2035年，全镇用水总量控制在上级下达指标范围内;水功能区水质达标率控制在100%。强化水资源保护 强化河湖岸线保护和利用，明确河道和水库管理范围线管控要求，严格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。建立水质监测体系，完善镇村污水收集处理系统，提高污水排放标准。加强水环境治理，加快水生态修复。规划期内，对喇嘛沟河以及镇域内各水库开展疏通清淤，流域治理、水环境治理工程。提升水资源供给和保障能力 加快水利基础10、设施建设，实施西湖村、大泉村防渗渠建设项目；保障农村饮水安全，推进西湖镇安全饮水改造以及大庄子村集中供水项目；大力发展农业节水灌溉，推广农业节水灌溉技术，重点在大泉村、大湾村、一家地村以及巴扎街村开展滴灌改造等节水工程，至2035年，全镇水资源供给和保障能力得到全面提升。林草资源 至2035年，全镇森林覆盖率不低于上级下达指标;合理利用林草资源 坚持生态优先、绿色发展，正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，高质量发展林下养殖，建立林草生态产业体系。在不破坏生态功能的情况下，因地制宜科学选取树种，通过林木培育与种植，经济林种植，野生动物繁育利用、林产品制造等方式，培育新兴产业，打造林草产品和服11、务品牌。推动林地生态建设 落实上位规划确定的造林绿化空间地块，加强农田林网建设，鼓励通过农村土地综合整治，按照“宜林则林”的原则，利用废弃闲置土地为村庄增绿。对于生态脆弱、生态功能重要的区域，加大植树造林力度，推动生态系统保护修复工程建设，构建健康稳定、功能强大的林业生态系统。强化林草地用途管制 严格控制林地转为非林地、草地转为其他用地，实行建设项目占用林地总量控制、定额管理以及林地分级管理。建设项目应当不占或者少占林地、草地，必须使用林地的，应依法依规办理建设项目使用林地审核手续。矿产资源 保护与利用目标 按照乌苏市矿产资源规划相关要求，统筹矿产资源勘查、开发利用与保护，进一步提高资源保障能12、力，促进资源保护和合理开发利用，引导资源合理配置，实现矿产资源规模化、集约化发展，提高矿产资源利用效率的要求，严格落实西湖镇砂石土集中开采区。保护与利用目标 严格准入条件，禁止在国土空间“三区三线”内、饮用水源保护地、文物保护单位的保护范围内新批准固体矿产资源开发项目。合理确定西湖镇砂石土开发强度，保障镇域内矿产资源开采及相关配套设施建设。国土综合整治与生态修复 国土综合整治 高标准建设项目 盐碱地治理工程项目 宜耕后备资源开发项目 农村建设用地整理项目 生态修复 水环境治理项目 森林抚育及林网建设项目 0505 支撑体系 综合交通 公共服务设施 基础设施 综合防灾减灾 综合交通 “一干”南北13、走向S258。“多支”Y128、Y070、Y129、Y131、Y125、Y123和Y094等。+道路交通规划 省道：S258升级维护；乡道：Y070一家地村段改建；招呼站：规划沿S258、Y123、Y070打造贯穿镇域南北的公交路线，沿途居民点设立公交站点；其他交通设施：在镇区、大泉村、一家地村结合停车场，配套新能源充电桩。规划形成“一干多支”的镇域主干公路网格局。公共服务设施 教育设施教育设施 文体设施文体设施 医疗设施医疗设施 福利设施福利设施 商业设施商业设施 小学2所，幼儿园1所。镇区设文化站1处。镇域设村级文化活动中心9个，农村书屋8个，特色民俗文化民俗点3个。卫生院1所，布局在镇区14、。卫生室9处，布局在各行政村。老年活动中心1处，布局在镇区；老年活动室8处，布局在各行政村，日间照料中心4处，布局在大泉村、大湾村、大庄子村和一家地村。镇区：规划农贸市场、金融电信服务点、邮政营业场所等。中心村：规划小型农副产品市场、超市、便利店等。基层村：结合村民需求，提升改建现状便利店、小卖部等商业设施。基础设施 供水 工程 规划近期，沿用现状供水方式，由西湖镇水厂供水；规划远期，由乌苏市市政供水。至2035年，全镇集中式供水保证率、供水普及率、水质合格率达到100%。排水 工程 采用不完全分流制或截流式合流制。规划在大泉村北部新建西湖镇污水处理厂，全镇污水全部通过污水管道收集至西湖镇污水15、处理厂进行集中处理。至2035年，西湖镇污水处理率达到100%。电力 工程 保留110kV水井变、35kV西湖变。通信 工程 至2035年，实现西湖镇移动、联通、电信、广播电视线路的全面覆盖，镇域行政村5G覆盖率达到100%；规划保留现状邮政支局，规划期内主要完善配套设施，提升服务质量。环卫 工程 新建垃圾中转站1处，配置小型垃圾压缩设备。规划在镇区及各行政村结合广场设置公共厕所。至2035年，农村生活垃圾处理率达到100%，农村卫生厕所普及率达到100%。燃气 工程 规划期内，推动西湖镇供燃气管道建设并接入乌苏市市政燃气管网。供热 工程 保留镇区现状集中供热锅炉房。至2035年，实现镇区供热16、全覆盖；其余各村有条件的建设集中供热锅炉房，实现集中供热，无条件的采取自供暖。综合防灾减灾 抗震规划 抗震设防标准为8度；抗震救灾指挥调度中心，位于镇政府；S258、Y128、Y070等省道、乡道作为主要疏散通道；以广场、公园绿地等用地为地震时镇区的应急避难场所。防洪规划 喇嘛沟河及各个水库按照30年一遇防洪标准进行设防。消防规划 镇政府设立消防办公室，统管全镇的消防任务，组建乡镇消防队，配备消防车辆，完善消防救援装备。公共卫生防护规划 结合镇卫生院、村卫生室，搭建卫生防护预防控制体系、重大公共卫生事件防控救治体系、应急医疗救助体系、应急物资保障体系等防护应急体系。0606 镇区规划 功能结构17、 规划分区 基础设施 综合防灾 控制线管控 功能结构 规划镇区功能结构为“一轴两片区”。一轴：依托S258构建贯穿镇区的综合发展主轴。两片区：北部综合服务区，镇区及镇域经济、文化教育中心，形象展示窗口；南部居住生活片区，镇区政治中心、生活居住等重要空间。规划分区 居住生活区，以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域；综合服务区，以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域；工业发展区，以一类、二类工业生产为主要功能导向的区域；物流仓储区，以提供物流仓储服务等为主要功能导向的区域；绿地休闲区,，以广场用地、防护绿地等为主要功能导向的区域。基础设施 给水规划 规划远期18、，沿S258敷设输水主干管接入乌苏市供水管网。排水规划 规划期内，污水经管网收集至西湖镇污水处理厂进行统一处理。电力规划 规划期内，电源引自西湖镇35KV变电站。电信规划 规划期内，保留邮政支局。燃气规划 规划远期，沿S258敷设燃气干管接入乌苏市燃气管网。供热规划 规划期末，实现镇区供热全覆盖。环卫规划 规划期内，设置垃圾收集点6处，结合规划广场，配置2处公共厕所。综合防灾 抗震规划 地震基本烈度为8度，生命线系统及重大工程必须进行地震安全性评估，提高1个等级设防。防洪规划 镇区按照30年一遇防洪标准设防。消防规划 沿镇区的干路、支路一侧设置消防栓，消防用水由供水管网直接供水。控制线管控 绿19、线：镇区公园绿地控制范围。绿线”内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在“绿线”范围内进行建设。黄线：镇区内供热等用地控制范围。禁止违反镇规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；禁止其他损坏城镇基础设施或影响城镇基础设施安全和正常运转的行为。红线：道路路幅的边界线。任何建筑不得超越道路“红线”，建筑后退红线距离依据控制性详细规划确定。0707 实施保障 规划传导 保障措施 规划传导 详细规划落实功能分区中用地的容积率、绿地率、建筑密度20、建筑高度、主导功能用地的比例及风貌引导控制等要求。村庄规划编制应明确村庄的发展目标；落实耕地、永久基本农田和生态保护红线的保护目标；提出住宅的规划设计要求；安排村庄发展布局、基础设施和公共服务设施的用地布局及规模标准；优化产业用地布局，明确产业用地的用途、强度等要求。发展指引 指标 边界 用途管控 名录 定性、定级 定量 定控制线 分区管控 定项目 定性、定级 定量 定坐标、形态 空间布局 落项目负面清单 定性 定量 定坐标、形态 建设布局 建设布局核实 市级国土空间规划 镇级国土空间规划 城镇开发边界内的详细规划 城镇开发边界外的村庄规划 相关专项规划 总体规划 纵向传导 专项规划 横向衔21、接 国土空间总体规划 保障实施 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对国土空间规划编制实施管理的领导，把党的领导贯穿到规划实施的全过程。落实西湖镇党委和政府组织实施国土空间规划的主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。强化组织保障强化组织保障 建立规划实施过程中的全流程、多渠道公众参与机制，完善规划信息公开和公众参与制度，鼓励公众多层次参与规划实施监督，调动媒体舆论力量积极宣传国土空间规划及相关政策，提高社会对空间规划的认知，广泛发动社会团体、相关机构和专家学者等社会力量参与到国土空间规划的监督管理，推动社会团体参与国土空间规划过程实施监督的规范化、常态化和制度化，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。加强社会监督加强社会监督 按照定期体检和五年一评估的要求，结合国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制，定期开展监测评估。健全动态评估健全动态评估 以“三线”管控和开发强度作为国土空间管控的底线，对全镇土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处；严格落实和完善规划目标管理责任制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据，强化管理监督。严格实施监管严格实施监管 部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与西湖镇人民政府联系。