1、哈图布呼镇、百泉镇人民政府2024年9月目录01 总则02 现状分析03 目标定位与区域协同04 乡镇域国土空间开发保护05 支撑体系06 历史文化与特色风貌保护07 生态修复和国土综合整治08 镇区规划09 规划实施 建立国土空间规划体系，形成五位一体战略布局 乡镇国土空间总体规划是乡镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南。乡镇国土空间总体规划侧重实施性，落实和细化地（州、市）、县（市）级国土空间总体规划下达的各项约束性指标和管控要求，为编制详细规划（村庄规划）提供基本依据。自治区自然资源厅组织制定了l新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术规程（试行）l新疆维吾尔自治区村2、庄规划编制技术规程（试行）乡镇国土空间总体规划是对市县国土空间总体规划的细化落实 是对乡镇域国土空间保护开发作出的具体安排 是开展乡镇详细规划、相关专项规划和村庄规划编制的依据乡镇国土空间总体规划的职能作用：空间精准落地、政策分类落实背景01 总则1、镇域规划范围：本次范围为哈图布呼镇行政管辖范围，具体包括镇政府驻地、哈图布呼村、托斯图村、乌苏查次村、赛克腾呼苏木村、浩特浩尔村、喇嘛查次村、水磨沟村、哈尔布拉格村、布尔增村、草原新村、特格里克布拉格村等11个行政村。全域面积共112.00平方公里。百泉镇行政管辖范围，具体包括镇政府驻地、道兰莫墩村、白杨树村、百泉村、普尔塔村、榆树村、葫麻梁村、3、东梁村、圪垯泉村、橙槽村、托古里克莫墩村等10个行政村，全域面积共199.56平方公里。2、镇区规划范围：规划范围以既定的城镇发展边界为依据进行划定，总体形态不规则，具体结合本次规划进行适度调整。哈图布呼镇城镇开发边界规模约为209.50公顷。百泉镇城镇开发边界规模约为78.88公顷。规划期限为20212035年，其中近期规划期限为20212025年，远期规划期限为20262035年。规划范围与期限规划范围与期限镇域城镇开发边界城镇开发边界镇域02 现状哈图布呼镇位于乌苏市区的西侧，距离乌苏市区约38公里，地处准格尔盆地西南缘，是新疆天山北坡经济发展带的中心。东与百泉镇毗邻，南接西大沟镇、白杨4、沟镇，西与四棵树镇隔河相望。哈图布呼镇资源丰富，交通便利。“欧亚大陆桥”北疆铁路从东往西横跨全境，国道312线（连霍高速公路）从镇区南部穿越，区域内道路网络比较完善。百泉镇位于乌苏市区的西侧，距离乌苏市区约38公里，地理位置优越，交通便利。西与哈图布呼镇相邻，东与甘河子镇毗邻，南接西大沟镇、白杨沟镇，西与四棵树镇隔河相望。亚欧铁路、312国道、X796公路东西横跨百泉镇区，并在镇区设有三级火车站。区位区位哈图布呼镇、百泉镇在乌苏市的位置发展定位发展定位特色牲蓄（奶牛）养殖及交易基地特色牲蓄（奶牛）养殖及交易基地乌苏市旅游集散乌苏市旅游集散中心节点中心节点位于乌苏中部高效农业示范区，依托棉花位于5、乌苏中部高效农业示范区，依托棉花特色种植建立棉花种植示范基地特色种植建立棉花种植示范基地乌苏市一二三产联动融合发展区乌苏市一二三产联动融合发展区乌苏市现代农牧业发展示范区乌苏市现代农牧业发展示范区03 目标定位与区域协同重要控制线落实划定重要控制线落实划定关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见自上而下、上下结合实现三条控制线落地。自上而下、上下结合实现三条控制线落地。国家明确三条控制线划定和管控原则及相关技术方法；省（自治区、直辖市）确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域，提出下一级划定任务；市、县组织统一划定三条控制市、县组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界6、。线和乡村建设等各类空间实体边界。规划严格落实乌苏市分解下达的永久基本农田指标和划定的永久基本农田。把耕地保护红线放在首要和优先位置，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。依据乌苏市国土空间规划哈图布呼镇、百泉镇不占生态保护红线落实乌苏市下达城镇开发边界，引导城镇空间结构和功能布局优化。04 乡镇域国土空间开发保护国土空间总体格局国土空间总体格局04 乡镇域国土空间开发保护形成“一核、两轴、三（四）片区”的总体格局n 一核 即以镇区为核心的重点发展区域n 两轴 一条沿现状X796县道发展形成东西向城乡发展轴；另一条为沿南北向乡道发展形成南北向产业联系轴。n 片区 形成特色养殖区、棉花种植示范区7、工业发展区、城镇服务核心区一核、两轴、四片区一核、两轴、三片区产业空间布局产业空间布局04 乡镇域国土空间开发保护一 产二 产三 产强化高效特色农牧业培育工业主导产业。强化绿色食品加工、畜产品加工的发展社区支持农业+体验娱乐性农场综合交通规划综合交通规划05 支撑体系衔接哈图布呼镇百泉镇国土空间总体规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系树立“大交通”格局，加强区域内城镇之间、镇村之间的横向交通联系，加强东西向、南北向联系，提高公路的技术等级，形成可达指数高、较为合理的路网体系。X796县道自哈图布呼镇区向南直至312国道，向东经百泉镇至甘河子镇，由甘河8、子镇区向南与312国道相连；另一条为北疆铁路穿越镇区南侧，向西至阿拉山口，向东至乌鲁木齐，并且在百泉镇设有三级火车站。完善乡村道路体系的建设提高路面质量，形成客运与道路有机结合的四通八达的路网结构。公用设施规划公用设施规划05 支撑体系完善城乡公共服务设施布局构建三级公共服务设施体系规划形成“市级近郊系统共享服务市级城郊融合共享服务乡级共享服务”的三级公共服务设施体系，其中政府为乡（镇）级共享服务的中心。因地制宜布局公共服务设施乡镇服务设施布点合理，建立配套的文体、医疗服务设施体系。各行政村规划集中设置文化活动室、物流配送点、警务室、村务室、便民农家乐、卫生服务站、农家书屋和老年活动室等设施。9、给 水公用设施规划公用设施规划05 支撑体系排 水依据乌苏市城市总体规划，哈图布呼镇百泉镇水厂水源引自奎屯河、四棵树河水源地。要做好水源地的保护工作，在水源地周围建立卫生防护地带，在水源防护范围内，禁止施用持久性或剧毒性农药，不许修建渗水坑、堆放废渣、用污水灌溉农田和从事破坏深层土层的活动。排水系统排水体制采用不完全分流制，汇入镇区北侧污水处理站。满足现状排水需求。供 电根据电力负荷、供电距离和变电站的服务半径，合理选择变电站的位置。线路应尽量形成环路或双回路，使各变电站保持连通，提高供电可靠性。通 信供 热燃 气环境卫生镇域城镇和中心村营业服务网点100%覆盖。至规划期末，设置邮政服务网点，10、镇域电话普及率达90%，并建成无缝覆盖镇域的网络体系。镇域广播电视覆盖率达到100%。中心村有线电视入户率达100%。电信网络规划期末实行光纤入户，最终达到光网覆盖全镇。以节约能源、改善生态环境、提高供热质量和人民生活水平为目标。根据城镇供热管网设计规范（CJJ34-2010）采暖热负荷指标推荐值。新建建筑均按节能建筑考虑。规划从镇区北侧引燃气管线至镇区。规划垃圾转运站一处位于百泉镇白泉村，满足现状需求。规划进行合理科学的环境卫生设施公共厕所及废物箱布局。村庄按照社区生活圈规划技术指南标准进行配置综合防灾地震八度设防，在人流密集的镇区、村庄居民点布局时至少设置两条对外抗震防灾通道，内部留有足够11、的疏散避难场所。按照“平时防灾救灾，战时防空”的原则，严格按照城镇建设与人防建设相结合的要求配套建设居住区地下防空设施；城镇生命线系统。06 历史文化与特色风貌保护在各级文物保护单位的建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建形式、高度、体量、色彩与文物保护单位的风貌不相协调的建筑物和构筑物，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对已有的损害文物保护单位及污染其环境的设施，应当限期治理。建设控制地带内进行建设工程，工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。序号名称行政辖区类别级别类型1玛尼王府哈图布呼镇文物保护单位县级古建筑12、2古榆树百泉镇文物保护单位县级其他3帕勒塔郡王墓哈图布呼镇文物保护单位县级古墓葬4喇嘛查次土墩墓哈图布呼镇文物保护单位县级古墓葬5喇嘛中沟墓地百泉镇文物保护单位县级古墓葬6喇嘛西沟墓地百泉镇文物保护单位县级古墓葬历史文化保护控制要求历史文化保护控制要求06 历史文化与特色风貌保护整体格局塑造。加强自然和历史文化资源的保护，引导优化“山水+棉田+特色养殖”的特色山水人文格局，营造城乡与自然有机交融、互相呼应的美丽人居环境。特色风貌保护特色风貌保护 历史文化点缀。遵循传承文化、彰显特色的原则，对历史文化遗存实施严格保护，同时依照相关规范要求向公众开放，发挥历史文化遗存的社会教育、历史借鉴和科学研究13、作用。打造具有民俗文化特色的村庄，展现本土文化特色。魅力空间营造。以山水+棉田+特色养殖人文格局为基底，整合自然景观、历史人文资源，进行组团式开发利用。打造具有鲜明地域特色的特色小镇，贯通全域魅力空间，展现哈图布呼镇百泉镇的特色魅力。生态廊道设计意向指引道路景观廊道设计意向指引划定生态景观廊道，依据廊道功能和类别分别从宽度、连续性、建设管控等方面提出风貌管控要求。生态景观廊道划定生态保护观光游览宽度连续性建设管控设计引导定功能管控项生态修复生态修复07 生态修复和国土综合整治水奎屯河是甘河子镇重要的生态要素，规划根据河道治理和保护需要划定“蓝线”，并按照蓝线相关管理办法严格管控。在蓝线的外围划14、定50100米的保护范围进行生态管控和建设，其余为农用的沟渠。对支渠、农渠等改造，保障农业用水。田提高土地利用率和农业生产效率：通过综合整治，提高土地利用率，改善农业生产条件，提升农业综合生产能力。落实永久基本农田保护。林一是结合防风固沙种植防护林，二是结合河道保护建设防护林和景观林带，三是结合路和渠建设农业防护绿带。草草地治理的三个方向为退草还林，强化生态功能；退草还耕，促进农田连片集中；三是强化植被，修复生态功能。根据对现状生态空间的分布情况，镇域内的主要生态用地由水、林、草等要素组成。07 生态修复和国土综合整治落实底线要求、夯实生态本底按照全域规划、全域设计、全域整治的要求，通过实施全15、域综合整治，形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效的土地利用方式。一、农用地整治一、农用地整治推进高标准农田建设。实施耕地质量保护和提升行动，提高次生盐碱较重地块和中低产田地力，重点实施规模化标准化棉田综合整治工程、高效节水灌溉工程、田间道路工程、农田防护林工程、输配电工程等。落实耕地占卜平衡制度，补充耕地面积。二、村庄建设用地整治二、村庄建设用地整治有序推进农村居民点用地综合整治。对农村集体建设用地、低效利用和闲置宅基地进行综合整治，重点推进农村闲置宅基地的拆旧复垦和建设用地增减挂钩，优先用于保障农村一二三产融合发展用地。开展“空心村”整治，完善乡村公共服务设施，复垦村庄闲置16、宅基地，优化农村建设用地布局，周转建设用地指标。三、城镇工矿用地整治三、城镇工矿用地整治镇域内的工矿用地较为分散，以棉花加工场和采矿用地为主。建议棉花加工场可以结合村镇体系，成立农村合作联社，对工厂适度集中，并考虑加工厂与农家大院的复合利用。对工业腾退用地、矿场废弃地进行综合整治，腾退指标、生态修复。鼓励改造建设条件较好的工厂，提升工艺、扩大生产，并完善环境保护措施。1）镇区的建设用地）镇区的建设用地：一是要通过用地的整合置换，优化国土空间布局；二是要通过存量空间的改造更新，适度提高单位地块的开发强度。2）镇边村的用地协调：）镇边村的用地协调：开展城镇双修，开展旧城有机更新，提升人居环境品质，17、规划应予以改造治理，按照建设用地进行预留，今后通过镇域流量空间安排指标，与镇区空间协调布局，接纳镇区功能的溢出地。国土综合整治国土综合整治08 镇区规划 遵从三个空间，不突破开发边界，不占划定永久基本农田。内部优化路网，整治街巷环境。构建“一心、一轴、多片区”的空间结构一心：以现状政务中心、医院、学校及规划的文体活动中心形成全镇的发展核心；一轴：为中部公路基础拓延形成产业经济发展轴及居住生活服务轴；多片区：依据地块现状功能和规划功能形成公建（行政服务）区、商住服务区、居住生活区、产业发展区。发展核心发展核心商住服务区、居住生活区产业发展居住生活区存量规划思维，尊重现状、有序更新，传导上位规划指18、标09 规划实施1 1、建立规划共同实施、协商治理与监督机制、建立规划共同实施、协商治理与监督机制聚焦规划制定、计划安排、项目管理、监督执法四个环节，统一编制规划实施和监督的操作细则，结合重点项目的工作推进情况，细化目标，落实工作责任，加快推进，确保规划相关要求落地。建立常态化协商治理机制，各镇政府依职责做好规划实施管理工作，督促协调推进规划任务和指标的分解落实，并通过建立联席会议、联合审批、综合管理等机制和平台，强化信息共享和工作配合。同时，联合监督执法各自行政区域内的规划编制以及项目实施。2 2、建立标准统一的项目管理制度、建立标准统一的项目管理制度加强管理、技术标准领域合作，推进先行启动19、区内标准互认、采信与检验检测结果互认。探索建立层次分明、结构合理、统分有度的区域一体化规划自然资源标准体系，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管等方面的协同。以环境准入清单、项目建设用地控制标准、规划建设导则等形式，在先行启动区施行统一的环保排放、产出绩效、建设标准管理。按照企业投资项目核准和备案管理条例有关规定，在两省一市现行核准目录的基础上，整合制定统一的先行启动区企业投资项目核准目录，对于核准目录以外的项目，一律实行告知性备案。3 3、统一审批、统筹推进跨区域项目、统一审批、统筹推进跨区域项目推进行政审批制度改革，打通投资项目“一网通办”渠道，优化营商环境。示范区开发建设管理机构负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理。对政府投资项目按照“谁出资、谁负责”的原则加强管理。先行启动区项目在统一的项目在线审批监管平台办理，实行统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。哈图布呼镇、百泉镇人民政府