1、望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及望江县工作要求，依据望江县国土空间总体规划（2021-2035年）和望江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，杨湾镇人民政府组织编制了望江县杨湾镇国土空间总2、体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是市、县国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）指导思想规划原则规划范围与期限01规划总则望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、3、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，提升品质以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并4、将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色乡镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围与期限规划范围杨湾镇镇域范围内辖8个行政村，分别为：曾墩村、丰大村、丰乐村、洪湖村、鸡冠村、杨闸村、余埠村、杨湾村；镇域总面积83.47平方公里。镇政府驻地规划用地总5、面积为68.56公顷。规划期限与望江县国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）地理区位自然条件社会经济概况02基础评估分析望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）地理区位杨湾镇位于安徽省安庆市南部，望江县西南部，南与江西省彭泽县相接，西临宿松县，北面与望江县凉泉乡、华阳镇相交，东与华阳镇相连。G347自南往北穿镇区过，实现杨湾对外交通顺畅连接。杨湾镇望江县杨湾镇杨湾镇望江县杨湾镇国土空间总体规划（206、21-2035年）气候属北亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长，光照充足，平均年降水量1300毫米，雨季多集中在57月份，年平均气温为16.6，全年主导风向冬季为东北风，夏季为西南风。地形地貌凉泉乡属于中部低岗地，中部太阳山是横亘县境中部最长岭岗的一部分，其主峰龙王凸海拔153.4米（黄海高程，下同），乡域大部分地区高程在50米以下，沿湖岗脚约15米左右。水文望江县境内主要有两条水系和四个湖泊，而凉泉乡就占了一条水系和三个湖泊，两条水系分别是华阳河水系和皖河水系，其中华阳河水系即源起凉泉乡西南部的泊湖，水系从凉泉乡南部穿过，途径杨湾、白沙等镇，至华阳镇郊出闸入江。自然条件坡度水资源高7、程图望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）社会经济概况产业第一产业一产以粮食种植、瓜果蔬菜种植为主。第二产业二产主要以农业深加工为主。第三产业三产主要以乡村休闲为主。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）03规划目标发展规模发展定位发展定位目标望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）基本实现现代化基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。发展水平显著提升发展水平显著提升8、至2025年，永久基本农田得到严格落实，长江等河流水系、林地等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优 化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。建成现代化强建成现代化强乡乡至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化杨湾。2025年总体发展目标2035年总体发展目标2050年总体发展目标规划目标望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展规模9、规划至2035年人口预测以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动常住人口2.15万人万人户籍人口3.38万人强心提质，提升镇政府驻地和城乡公共服务水平至2035年城乡建设用地规模控制在463.89公顷以内。123望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位鱼米之乡、绿色凉泉打造以绿色健康食品产业休闲生态农业观光农副产品加工等三产融合发展示范乡农业服务型乡镇镇域国土空间总体规划图图例图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地城镇住宅用地农村宅基地机关团体用地教育用地医疗卫生用地社会福利用地体育用地商业服务业用地工业用地仓储用地采矿用地公用设施用10、地城镇道路用地公路用地交通运输用地广场用地特殊用地陆地水域望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域空间格局落实三条控制线规划分区04国土空间格局望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域空间格局形成“一心、两轴、三片、多点的国土空间总体格局”镇域国土空间总体格局图一心：城镇服务主中心两轴：G4231安望同城化产业发展轴、S471安望同城化滨江城乡融合发展轴三片：现代农业示范区、生态种养示范区、滨江生态旅游区多点：8个行政村现代农业示范区生态种养示范区洪湖村鸡冠村丰大村丰乐村杨湾村曾墩村杨闸村余埠村城镇服务主中心望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）确11、保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至2035年，全镇耕地保有量不低于5068.01公顷（7.60万亩），占镇域国土面积的60.72%，永久基本农田保护面积不低于4492.91公顷（6.74万亩），占镇域国土面积的53.83%。严格落实上级规划下达的生态保护红线划定成果，至2035年生态保护红线面积不低于822.43公顷。主要分布在长江。严格落实上级规划下达的城镇开发边界规模，至2035年，城镇开发边界面积不超过59.48公顷，占镇域国土面积的0.71%。主要分布于镇政府驻地。严格落实生态保护红线严格落实耕地和永久基本农田保护红线落实三条12、控制线严格落实城镇开发边界控制线望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）空间总体规划（2021-2035年）衔接落实望江县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区深度。规划分区一级分区二级分区内涵管控要求农田保护区永久基本农田保护范围按照永久基本农田管控要求实行，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标农田建设和土地整治，提高永农质量。生态保护区生态保护红线范围原则上按照生态保护红线要求进行严格管控，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研13、教育活动城镇发展区居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域采用“详细规划+规划许可”的方式管控，同时明确可准入的项目类型，严格控制该区内的建设行为综合服务区以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域商业商务区以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域工业发展区以工业及其配套产业为主要功能导向的区域物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域绿地休闲区以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域交通枢纽区以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域战略预留区 留白区域乡村发展区农田保护区外，为满足农14、林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，提升农村人居环境。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）耕地资源保护生态环境保护历史文化遗产保护05国土空间保护望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。严控建设占用耕地，强化用地规模审查引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须按照“以补定占、先补后15、占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑 物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。耕地资源保护1、坚持耕地应保尽保2、严格落实”占补平衡”3、严守永久基本农田4、加强耕地后备资源用途管制望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）n林地资源保护加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外16、，严格控制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合凉泉乡降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控长江等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、湖库等。严格依法管理湿地，确保湿地面积不减少，湿地资源不退化。落实上位规划要求，规划范围内实施湿地保护建设工17、程。n水资源保护n湿地资源保护生态环境保护望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，严格保护文物古迹，强调保护的整体性、多样性和和谐性。挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录明确保护范围，划定各类历史文化保护线制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求321类别名录等级所在地占地面积建筑面积备注未核定公布为文物保护单位的不可移动文物狮子林新石器遗址无丰大村1000-杨湾闸无杨闸村-红色文化杨湾村抗日纪念馆无杨湾村1000600杨湾惨案遗址望江县杨湾镇国土空间总体规划（202118、-2035年）镇村体系产业发展布局综合交通规划镇村基础设施配套公共服务设施配套城镇开发边界内规划06国土空间开发望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）村庄分级分类综合考虑人口规模、经济职能、交通便捷等因素，构建“镇政府驻地、中心村、自然村”三级居民点体系。村庄分级（1）镇政府驻地。（2）中心村：新桥组、杨湾组、团结组、鸡冠村二组、丰大村9组、新丰组、太阳、镇直、余埠村10组、11组、周墩组、悦乔组。（3）自然村：全镇共108个自然村。村庄分类（1）行政村分类特色保护类村庄1个，为杨湾村；集聚提升类村庄4个，为鸡冠村、丰大村、丰乐村、杨闸村、余埠村；城郊融合类村庄1个，为曾墩村；一19、般保留类村庄1个，为洪湖村。（2）居民点分类杨湾镇共120个居民点，其中：提升型自然村47个，稳定型自然村14个，收缩型自然村2个，撤并型自然村57个。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）产业发展布局镇域产业布局规划图规划按照现状产业发展趋势、土地资源以及上位规划定位要求综合研判，将杨湾镇产业布局打造成一轴四片区的发展模式。一轴：以G347为主的交通主轴，为产业输送以及与周围乡镇产业融合创造条件。现代农业发展区：以现代农业种植为主，打造高质量高产量的农产品种植基地。生态种养示范区：将生态养殖和无公害种植结合,打造一条“种养结合”的生态循环产业链。产业加工物流区：将农产品加工、工20、业类项目逐步向镇区集中，借助镇区便利交通优势发展加工物流等。休闲农业体验区：借助农业生产打造美好农业风貌，延伸休闲农业活动，激励乡镇旅游发展。现代农业发展区生态种养示范区休闲农业体验区产业加工物流区望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通规划镇域综合交通规划图图 例 对外交通规划G4231南京至九江高速公路望江至宿松段穿镇域过，加强镇域对外交通联系。内部交通完善内部交通路网，优化村庄与镇区之间的道路系统。望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村基础设施配套给水工程：望江县实施城乡一体化供水，镇域内水源由望江县二水厂提供。排水工程：污水：污水处理采用集中处理；21、规划在镇区周边新建污水处理厂，规模为0.11万吨/日，污水处理出厂水水质要达到城市污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）的一级A标准。雨水：城镇雨水系统规划要与城镇防洪、排涝系统的规划相协调。充分利用地形，按照高水高排，低水低排，采用分散就近排放原则，合理划分排水区域。杨湾镇区雨水采用排水暗渠进行雨水排放，中心村和自然村可根据实际情况采用明沟或暗渠进行雨水排放。供电工程：加强镇域电网改造，依托110kV望江变、220kV古港变对镇域供电，现状杨湾变电所为35kV，规划保留现状杨湾35kV变电站，合理布局中心村的10KV变电台区，使电网布局更加合理可靠，进一步提高供电能力。电信、邮22、政工程：保留现状镇区通信局所。根据规范完善通信局所设施配套。镇域基础设施规划图望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。公共服务设施配套形成“乡镇-村组”乡村生活圈，提高公共设施覆盖率宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。宜配置农村卫生室、文化活动室、全民建设广场和便民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。乡村生活圈15分钟层级乡镇层级5分钟层级村组层级望江县23、杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）提升镇政府驻地居住品质。强化商业配套功能，推动镇政府驻地居住品质，提升城镇形象。补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足医疗卫生、养老设施等公共服务设施。加强镇政府驻地公共休闲活动场所建设。规划设置健身活动场所和社区公园。优化镇政府驻地道路交通布局。完善路网体系，改善道路交通组织，提升镇区交通环境，满足未来发展需求。城镇开发边界内规划望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间整治修复07国土综合整治与生态修复望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治：国土综合整24、治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。生态修复：重点加强安徽省江豚自然保护区生态环境和生物多样性保护，营造生物多样性保护空间，稳定和提升水源涵养功能，维护生态系统结构和功能的完整。实施水体生态系统功能修复，改善河道环境，推进退化林修复，精准提升森林质量建设，防治水土流失。镇域国土综合整治和生态修复规划图国土综合整治与生态修复望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元划分与实施保障08单元划分实施保障望江县杨湾镇国25、土空间总体规划（2021-2035年）单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。本次规划杨湾镇共划分为14个编制单元。其中3个城镇单元、11个乡村单元。镇域单元划分示意图望江县杨湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，作为指导和约束全镇各级各类规划编制实施的依据。统筹详细规划编制安排详细规划按规划单元开展编制，分为城26、镇详细规划和村庄规划两类。详细规划落实国土空间总体规划、专项规划等上位规划与相关规划要求，对单元范围内土地保护开发利用作出具体安排，明确地块用地性质、开发强度、配套设施等开发保护利用管控要求。坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。实施重大事项报告制度遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。实施保障加强党的领导落实规划实施监督强化规划传导