1、望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及望江县工作要求，依据望江县国土空间总体规划（2021-2035年）和望江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，鸦滩镇人民政府组织编制了望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划2、是市、县国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件规划总则01 指导思想 规划原则 规划范围与期限 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划3、在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，提升品质以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重4、自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 规划范围：规划范围为望江县鸦滩镇全域范围，约155.64平方公里，含所辖15个行政村。其中：镇政府驻地范围主要位于鸦滩村与望马楼村，用地面积约140.02公顷。规划期限：与望江县国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限保持一致，规划基期年为205、20年，规划期限为 2021-2035年。其中：近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件现状分析02 区位条件 自然条件 社会经济发展现状 国土空间现状格局 区位条件：鸦滩镇位于安庆市中南部，望江、太湖、怀宁三县交界处。鸦滩镇位于望江县西北部，距望江县城42公里。东连望江县高士镇，东南临武昌湖，南与长岭镇交界，西与太湖县为邻，北与怀宁县相连。G35济广高速纵贯镇域，S246、S237、S363连接对外交通。望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件安庆市区望江县宿松县太湖县潜山市怀宁县桐城市岳西县鸦6、滩镇鸦滩镇在安庆市的位置 自然条件：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 地形地貌鸦滩镇境内呈阶梯形，地势西高东低、北高南低，地形自西北向东南可分为西北部丘陵区、中东部低岗区，沿湖圩畈区。境内最高峰香茗山主峰，海拔489米。气候气象鸦滩镇气候属亚热带季风气候。特点是四季分明，雨量充沛，年平均降水量1000毫米，无霜期年平均250天，年平均气温16.39。水文条件鸦滩镇境内河流众多，主要有鸦滩河、沙河、泥塘河、码头河，还有许多“雨季为河、旱季为溪”的小河。分为鸦滩河水系、泥塘河水系。社会经济发展现状：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 第一产业：7、以传统粮食种植为主，安庆六白猪、番鸭养殖、油茶等特色产业近年来快速发展壮大。第二产业：以童装加工、绿色食品为主；2014年安徽服装商会二届六次理事会上，被授予安徽童装第一镇称号；同时，新能源发电（风力发电、光伏发电）得到一定程度发展。第三产业：2012年被评为安徽省优秀旅游乡镇，香茗山为国家AA级风景区，2013年被评为安徽省特色景观旅游名镇；旅游产业资源较为优越，但开发利用程度不高，产业发展水平有待提升。国土空间现状格局：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 鸦滩镇现状国土空间呈“一水两山五分田，一分城乡融田园”的格局。2020年鸦滩镇耕地面积7561.86公顷、园地8、面积282.99公顷、林地面积3260.65公顷、草地面积33.39公顷、湿地面积35.10公顷、陆地水域1953.34公顷、建设用地面积2022.77公顷、其他土地186.21公顷。建设用地呈“点-线”结合的空间分布形态，村庄建设用地主要呈点状分布和沿主要道路线状分布的特征；城乡建设用地利用较为粗放，人均城镇建设用地面积达232.20平方米。怀宁县发展目标与定位03 规划目标 规模预测 目标愿景与发展定位 规划目标：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件落实安庆市、望江县对鸦滩镇新时期的发展要求，以第三次全国国土调查成果为基础，严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保9、护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划镇域国土空间开发保护新格局。至 2025年镇域国土空间开发和保护统筹协调明显改善，香茗山、武昌湖等自然水域、林地等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。至 2035年国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高，基本实现社会主义现代化。国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。规模预测：10、望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件至 2025 年至 2035 年镇域总人口城镇人口城镇化率8.32万1.00万12%镇域总人口城镇人口城镇化率7.99万1.50万19%人口规模：建设用地规模：至2035年，城乡建设用地规模控制在1613.78公顷以内。其中：城镇开发边界164.60公顷。望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 目标愿景与发展定位：目标愿景：香茗映稻田 织乡新鸦滩发展定位：安徽省童装加工第一镇望江县三产融合新范式在保障粮食安全的基础上，依托油茶、六白猪、番鸭等特色农业资源，进一步培育优势特色农产品，并借助现有“挑花”传统文化资源、11、绿色食品产业基础和自然山水资源禀赋，推动乡村地区一二三产融合发展，打造集特色农产品种养殖、绿色生态食品加工与山水田园旅游于一体的乡村产业集群。积极谋划现有童装加工特色产业的升级发展之路，通过乡村振兴双创产业园的建设，为童装加工产业的进一步发展提供物质空间保障；鼓励童装加工产业通过特色品牌塑造和织造工艺升级，提升童装产品附加值，不断巩固安徽省“童装加工第一镇”的优势地位。国土空间格局04 国土空间总体格局 国土空间重要控制线 规划分区与用途管制 国土空间总体格局：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件一心两点，一轴相连；两屏三区，蓝绿共生一心:以鸦滩镇镇区为发展核心两点:以12、麦元村、古炉村为镇域综合服务发展节点一轴:沿S237、S470形成串联“一心两点”的镇域发展轴两屏:香茗山生态屏障、“武昌湖南山”生态屏障三区:生态农旅融合发展片区、生态循环农业片区、现代农业综合片区 国土空间重要控制线：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，并衔接县国空划定的文物紫线 永久基本农田保护线，6981.08公顷，占比44.85%。生态保护红线，438.54公顷，位于镇域东南部武昌湖，占比2.82%。城镇开发边界，164.60公顷，占比1.06%。文物保护紫线，落实望江县国土空间总体规划（202113、-2035年）划定的鸦滩镇文物保护紫线面积37.77公顷，占比0.24%图例图例文物保护单位城镇开发边界生态保护红线永久基本农田 规划分区与用途管制：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件衔接落实望江县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区深度。以国土空间保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，将规划范围用途分区分为农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区。农田保护区：农田保护区与永久基本农田范围一致，全镇划定农田保护区面积7140.56公顷，占镇域国土面积45.88%。按照永久基本农田保护的相关法律法规14、进行管理。生态保护区：生态保护区与生态保护红线范围一致，全镇划定生态保护区438.54公顷，占镇域国土面积2.82%。主要分布在武昌湖区域。原则上按照生态保护红线要求进行严格管控。城镇发展区：全镇划定城镇发展区面积164.60公顷，占镇域国土面积1.06%。主要分布在镇区。区内实行“详细规划+规划许可”的管理方式。乡村发展区：全镇划定乡村发展区面积7820.15公顷，占镇域国土面积的50.25%。主要包括农田保护区以外的耕地、园地、林地等农用地，农业和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地以及村庄建设用地等。乡村发展区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，提升农村人居环境15、。国土空间保护05 耕地资源保护 生态环境保护 历史文化遗产保护 耕地资源保护：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 多途径补充耕地，稳定耕地数量严守耕地和永久基本农田保护红线。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发等措施，有效补充耕地。统筹“即可恢复”、“工程恢复”土地和流失耕地，在不破坏生态、尊重农民意愿、确保经营者合法权益的前提下，稳妥有序推进耕地恢复工作，多措并举找回流失耕地，补齐耕地保护责任缺口。以高标准农田建设为重点，提升耕地质量落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，积极开展“小田变大田”改造、低效耕地提质改造、“旱改水”工程、农田水利“最16、后一米”、高效节水灌溉建设等重大工程，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田改善为旱涝保收的高标准农田。因地制宜，改善耕地生态环境优化农田林网布局，改造提升现有田间防护林网。因地制宜建设生态路、生态排水沟、生态田埂和农田缓冲带，形成农田生态隔离带，改善农田生态环境。加强耕地生态管护，重点控制化肥农药，减少农膜残留，治理畜禽养殖污染，防治农业面源污染，改善农田生态环境质量。严格耕地用途管制严格落实耕地“占补平衡”制度，坚持“以补定占”，严控新增建设占用耕地，各类非农建设选址和布局应尽量不占或少占耕地和避让永久基本农田。落实永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加17、的优质耕地应当纳入储备区，优先补划为永久基本农田。实施耕地年度“进出平衡”制度，严格控制耕地转为其他农用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。生态环境保护：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 增强水资源保护与利用加强饮用水水源地保护与建设，提升饮用水水源地建设质量，包括水源涵养地建设、面源污染综合整治，保护区生态修复、保护区内风险源应急防护、水源地监控预警能力建设等。加强河湖岸线分区管控和用途管制，确保河湖水域岸线有效保护和节约集约利用，持续改善河湖面貌。加强湿地资源保护与利用全面加强湿地保护，实行湿地18、资源总量控制，严格保障湿地生态空间，确保全镇湿地面积不减少。禁止开垦、围垦、排干湿地，向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为。依托原水系肌理，系统实施生态清淤、水系连通、驳岸整治等生态修复工程，增强湿地调蓄能力，维持湿地生态系统稳定性。强化林地资源保护和利用在重点流域、河流源头、水库周围建设水源林，保证生态系统功能的完整性，不断提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。以凤栖村、麦元村、香茗村等主要低山丘岗地为重点区域，按照“宜林则林、宜灌则灌”原则，综合降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量 历史文化遗产保护：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2019、35年）公示文件全面保护鸦滩镇各类历史文化遗产及其历史环境，继承和弘扬民族与地方优秀传统文化，加强各级文物保护单位、历史建筑和古树名木的保护，加强非物质文化遗产的保护与传承，处理好历史文化遗产保护与经济社会发展的关系，充分发挥历史文化对城乡发展的促进作用，实现经济社会的可持续发展。传统村落保护：（1）形成传统村落的空间形态、村落格局和水系系统；（2）保护文物古迹、历史建筑和历史环境要素。注意街巷整体风貌的保护，保护构成历史风貌各个要素；（3）保护文物古迹或历史建筑的用地边界、街道、广场、河流等处视线所及范围内的建筑物用地边界或外观界面和构成风貌的自然景观空间边界。文物保护单位保护：严格按照中华20、人民共和国文物保护法的要求对各级文物保护单位进行保护。不得施行日常维护外的任何有损风格特色的修建和改造，不容许更改内部结构，不得破坏环境风貌；必须进行改造时，对其外貌，内部结构体系、功能布局、内部装修、损坏部分的整修应严格原址原样修复，采用原材料并严格按照原样保护修缮国土空间开发06 镇村体系 产业空间格局 综合交通规划 市政公用设施规划 公共服务设施规划 镇政府驻地规划 国土空间总体格局：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件以鸦滩村为镇政府驻地，以麦元村、古炉村为重点村综合考虑人口规模、经济职能、交通便捷等因素，构建“镇区、重点村、一般村、自然村”四级居民点体系，明确21、居民点规模、职能分工及发展方向。村庄分级（1）镇政府驻地；（2）重点村：麦元村、古炉村；（3）一般村：除麦元村、古炉村和镇区以外的其他行政村；（4）自然村：全镇共327个自然村。产业空间格局：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件夯实一产基础、做大二产规模、培育三产品牌打造“一核一带、两翼多片区”的产业空间格局一产：多片区香茗山特色经济作物(种植蓝莓与茶叶)、现代种植农业综合发展、现代粮食+特色养殖二产：一核一带一核：镇区童装产业发展集聚区一带：沿S237绿色食品加工产业集群三产：两翼香茗山生态旅游、环武昌湖农业旅游 综合交通规划：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-22、2035年）公示文件落实上位规划区域交通干道；优化镇村道路交通体系 落实区域交通干道高速公路：规划新建东西向的蕲春高速(望江至太湖段)、现状南北向的济广高速；省道：分别为：S241（G35武昌湖连接线）、S237、S246、S470（规划建设一条新线）。优化镇村交通体系打通断头路，使得道路形成体系，村与村之间畅通连接，构建镇域内循环。高速公路省道镇村道路图例 市政公用设施规划：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件怀宁县污污污污污污污污污污污污污污污规划污水处理厂污水处理设施规划供水加压泵站规划自来水厂加压站 电力设施规划为满足鸦滩镇电力需求，至规划期末鸦滩镇共三座变电站23、。其中：鸦滩变电站为现状保留，茗山变电站、麦元变电站为规划新增。茗山变电站规划为110kV变电站，麦元变电站规划为35kV变电站。给水设施规划水源引自于长岭镇自来水厂，引入鸦滩镇镇区，规划在镇区新建自来水厂加压站，经加压后向各村供水。排水设施规划规划鸦滩镇镇区内新建污水处理厂，主要服务于镇区及周边村庄的污水处理需求；其余各村根据实际自然村组的空间分布情况，设置多处污水处理设施。怀宁县老文健便垃厕污+老文健便垃厕污幼小贸物邮信+老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便垃厕污+务老文健便24、垃厕污幼小贸物邮信+务老文健便垃厕污+务老卫文健便垃厕污幼小初贸物邮信体公园务图 例便民农家店便初中初金融电信服务点信卫生服务站+老年活动室老文化活动室文室内外健身场地健党群服务中心务垃圾中转站垃公厕厕小型排污设施污幼儿园幼小学小集贸市场贸物流配送点物邮政营业场所邮乡镇体育中心体公共服务中心公社区公园园乡镇卫生院卫 公共服务设施规划：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件以社区生活圈为公共服务设施布局的理论基础，为促进镇村协调发展、完善地区治理，实现“学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、文体有获”，加强区域公共设施规划建设的协调，形成“镇区-重点村-一般村”的三级公共25、服务设施配套。规划镇政府驻地为镇域公共服务中心，统筹布局行政、教育、医疗卫生、文化活动、社会福利等各类公共服务设施。依托古炉村、麦元村原乡镇集镇区城乡建设基础，统筹布局村庄教育、养老服务等乡村公共服务设施，形成镇域范围内的次级公共服务中心。其他行政村，应结合实际需求，合理配置各类公共设施，提供基本公共服务保障。图例图例城镇住宅用地农村宅基地机关团体用地教育用地医疗卫生用地文化用地社会福利用地商业服务业用地工业用地公路用地城镇道路用地公用设施用地公园绿地防护绿地广场用地留白用地陆地水域 镇政府驻地规划：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 镇区规划形成“一核、两轴、多片区26、”的城镇空间结构。构建蓝绿空间网络。结合镇政府驻地生态体系，完善镇政府驻地蓝绿空间布局，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的蓝绿空间网络。补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足公共服务设施短板。提升城镇商业活力。规划对现状商业服务业设施进行改造升级；引入并丰富城镇商业业态，满足居民的各项生活服务需求。优化城镇道路体系。结合现状路网形态和空间肌理进行优化，规划形成“对外交通主干道次干道支路”四级城镇道路体系。生态修复与国土综合整治07 生态修复 国土综合整治 生态修复：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 整治27、与修复目标重点加强安徽安庆武昌湖自然保护区生态环境和生物多样性保护，营造生物多样性保护空间，稳定和提升水源涵养功能，维护生态系统结构和功能的完整。实施水体生态系统功能修复，改善河道环境，推进退化林修复，精准提升森林质量建设，防治水土流失。整治修复的重点区域香茗山区域、武昌湖区域。图例自然保护地森林生态修复重点区水环境和水生态修复重点区湿地生态修复重点区水土流失治理重点区安徽安庆武昌湖自然保护区香茗山褒隐寺水库图例农用地整理建设用地整理未利用地开发高标准农田建设重点区耕地后备资源 国土综合整治：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 概述通过农用地、建设用地、未利用地开发等28、整治途径，统筹推进低效园地林地草地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设等，优化耕地布局，增加耕地面积，提升耕地质量，推进乡村田水路林村全要素综合整治，促进乡村振兴。国土综合整治项目农用地整理、高标准农田建设、建设用地整理、未利用地开发。单元划分与实施保障08 单元划分 实施保障 单元划分：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件 乡村详细规划单元划分与指引以村级行政区划为基础，依据国土空间规划用途分区、村庄分级分类、自然地理要素、社会经济联系、历史文化等为依据，综合考虑划定乡村详细规划编制单元范围。共划定乡村规划单元9个。单元划分：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-29、2035年）公示文件 城镇详细规划单元划分与指引以同级城镇开发边界为依据，综合考虑镇政府驻地规划方案，突出功能导向，根据功能分区、公共服务配置以及干道、河流等自然地理界线，结合管理和开发时序，划定城镇详细规划单元范围。共划定城镇规划单元4个。实施保障：望江县鸦滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示文件完善区域协调机制区域层面应建立协调机构和长效对话机制，落实区域发展战略，重点实现生态环境的区域治理，基础设施和公共设施的互联互通、共建共享，推进地区的协同发展。强化部门联动机制完善公众参与机制建立规划体检评估制度统一基础标准，确保信息平台互联互通，实现各部门在同一个平台上协同工作。加强各30、部门在公共财政投入、土地供应、重大项目推进与空间布局等建设时序上的相互协调，合理确定重点任务的年度安排和行动计划。完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立城镇发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用。保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城市发展建言。结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空间规划现状图成果动态更新机制。建立规划定期评估制度，作为开展国土空间规划一系列工作的重要依据。委托有关部门和专家对国土空间规划的实施情况进行体检，对国土空间总体规划的实施情况进行评估，采取多种方法形成体检、评估报告。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。