1、望江县长岭镇国土空间 总体规划（2021-2035年）（公示稿）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规 划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有 基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开 发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及望江县工作要求，依据望江县国土空间总 体规划（2021-2035年）和望江县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要，长岭镇人民政府组织编制了望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称2、规划）。规划是市、县国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空 间用途管制的基本依据。指导思想 规划原则 规划范围与期限01规划总则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话 重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个 强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高 质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家 规划体系中的基础性作用，为国家发展3、规划落地实施提供空间保障。规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，提升品质以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出4、地域特色，塑造特色田园风貌。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升 规划实操性。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围与期限 规划范围镇域规划范围为安庆市望江县长岭镇镇域全部国土空间，辖17个行政村，根据第三次全国国土调查及2020年变更调查数据，规划用地总面积为182.85平方千米。乡镇政府驻地规划用地总面积为302.44公顷。规划期限与望江县国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限保持一致，规划5、基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）地理区位 自然条件 社会经济概况02基础评估分析地理区位p县域次中心，自然资源优越：长岭镇为县域次中心，全国重点镇。长岭镇北靠南山，东部武昌湖和西部泊湖，共同形成“一山两湖”的地形地貌特点，自然条件优越。p交通区位优越：长岭镇区位优势明显。太华、月北两条省道在此交汇，济广高速从境内杨林街通过并建有武昌湖出口，望江至太湖快速通道S246望江至长岭段已实现通车、G35连接线已完成建设，镇内“三纵四横”大循环和村内小循环的路网格局已基本形成6、。p与城区联系便捷：长岭镇位于望江县西北部，距望江城区约20km，镇域内S246、S211省道贯穿镇域，往南通往望江县城。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）地形地貌长岭镇北靠南山，东部武昌湖和西部泊湖，共同形成“一山两湖”的地形地貌特点。地表除个别孤丘为泥盆系、侏罗系沿积岩构成外，主要为第四系安庆砾石层与红土层、粘土、亚粘土。境内沿 211 省道两侧长形岭岗地势较高，高程为 943米为主，是为“长岭”，沿泊湖周边地势较低，高程为-49 米。气候气象长岭镇属亚热带季风气候。气候温和，四季分明，雨热同季，无霜期长。夏冬两季长，春7、秋两季短。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）自然条件 水文境内主要水域有泊胡和武昌湖。花凉亭水库的南干渠从镇区北部流经全镇。社会经济概况 产业第一产业现状农业主要以水稻、棉花、油菜种植为主，共有耕地7768.99公顷。境内盛产优质粮、棉、油，是全国首批优质棉生产基地和出口基地，素有“白云之乡”的美誉。第二产业以农副产品加工、服装加工贸易、粮油加工为主。棉加工是长岭镇的支柱产业，初步形成了以长岭轧花厂、望达纺织为龙头的棉花收购加工区。粮油加工业发展较快，先后兴建几十家粮油加工厂。第三产业长岭镇境内四山（龙山、鹧鸪山、南山、金鸡山）两湖（泊湖、武昌湖）环境优美，具有黄家堰遗址（省8、级重点文物保护区）、南台寺、龙山庙等人文景观，总体而言，长岭镇度假观光资源较好。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）03 规划目标 发展规模 发展定位发展定位目标基本实现现代化基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质 量明显提高。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。发展水平显著提升发展水平显著提升至2025年，永久基本农田得到严格落实，武昌湖、泊湖等河流水系、林地等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成9、效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。建成现代化强镇建成现代化强镇至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现 国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社 会主义现代化长岭。2025年总体发展目标 2035年总体发展目标 2050年总体发展目标望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划目标规划至2035年 人口预测以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动强心提质，提升镇政府驻地和城镇公共10、服务水平至2035年城乡建设用地规模控制在1582.22公顷以内。1望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）23常住人口5.39万人镇政府驻地人口1.5万人发展规模全国重点镇县域次中心中国服装棉纺织制造名镇镇域国土空间总体规划图望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位以北门坦产业园为核心，以现代农业、休闲农业、观光农业为辅助，以高品位商居为支撑的小镇。全域空间格局 落实三条控制线 规划分区04国土空间格局南部环泊湖发展区北部环武昌湖发展区中部发展区构建“一核一轴、三区一环”的总体格局“一核”：依托长岭中心镇区建设城镇居住、生产及综合配套区，突出其行政、经济、文化11、服务功能，打造镇域综合配套中心；“一轴”：即依托省道S246的横向交通发展轴，形成贯穿于长岭镇的城镇拓展发展轴；“三区”：南部环泊湖发展片区、北部环武昌湖发展片区和中部发展区；“一环”：由S241省道、S211省道及规划县道等道路形成交通发展环线。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域空间格局镇域国土空间总体格局图确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至2035年，全镇耕地保有量不低于7714.74公顷（11.57万亩），占镇域国土面积的42.19%，永久基本农田保护面积不低于 7005.56公顷（10.51万亩），占镇12、域国土面积的38.31%。严格落实上级规划下达的生态保护红线划定成果，至2035年生态保护红线面积不低于4873.86公顷。主要分布于武昌湖、泊湖区域。严格落实上级规划下达的城镇开发边界规模，至2035年，城镇开发边界面积不超过211.87公顷，占镇域国土面积的1.16%。主要分布于镇政府驻地。严格落实耕地和永久基本农田保护红线落实三条控制线望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）严格落实生态保护红线严格落实城镇开发边界控制线空间总体规划（2021-2035年）落实长岭镇战略定位和国土空间格局，遵循用途主导功能的原则，合理划分国土空间用途分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实13、现全域 全类型用地用途管制。将镇域划分为农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区四个一级规划分区，并进一步细化至二级分区。1、农田保护区长岭镇农田保护区面积占镇域国土面积的40.64%。按照永久基本农田管控要求实行，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标农田建设和土地整治，提高永农质量。2、生态保护区长岭镇生态保护区面积占镇域国土面积的26.66%。原则上按照生态保护红线要求进行严格管控，原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育活动。3、城镇14、发展区长岭镇城镇发展区面积占镇域国土面积的1.16%。主要位于镇政府驻地，由镇域城镇开发边界所围合区域组成。均为城镇集中建设区，无城镇弹性发展区与特殊用途区。城镇发展区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。4、乡村发展区长岭镇乡村发展区面积占镇域国土面积的31.54%。乡村发展区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农村宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。衔接落实望江县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区深度。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年15、）规划分区 耕地资源保护 生态环境保护 历史文化遗产保护05国土空间保护望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）耕地资源保护落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力,促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。禁止任何单位或个人擅自建 设建(构)筑 物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。严控建设占用耕地，强化用地规模审查引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须按照“以补定占、先补后占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量16、相当的耕地。将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。1、坚持耕地应保尽保2、严格落实”占补平衡”3、严守永久基本农田4、加强耕地后备资源用途管制n 林地资源保护加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外，严格控制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功17、能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合长岭降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控武昌湖、泊湖等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、湖库等。严格依法管理湿地，确保湿地面积不减少，湿地资源不退化。落实上位规划要求，规划范围内实施湿地保护建设工程。n 水资源保护n 湿地资源保护望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态环境保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作 方针，严格保护文物古迹，强调保护的整体性、多样性和和18、谐性。挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录明确保护范围，划定各类历史文化保护线金鸡山农民暴动遗址。黄家堰遗址。n 省级文物保护单n 市级文物保护单位刘氏祖堂。制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出 对各类历史文化资源保护的管控要求n 省级文物保护单位n 县级文物保护单位3望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）21历史文化遗产保护 镇村体系 产业发展布局 综合交通规划 镇村基础设施配套 公共服务设施配套 中心镇区规划06国土空间开发镇村等级结构镇村等级结构划分为三级：镇政府驻地中心村自然村镇政府驻地：为全镇的政治、文化、经济中心。中心村：规划中心村17个，为乡镇行政区域内19、具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，兼为周边服务的农村居民点。自然村：规划自然村305个，为除城镇建设区及中心村外的自然村庄。镇村职能分工行政村分类：镇域内共城郊融合类村庄4个，集聚提升类村庄9个，特色保护类村庄2个，其他类村庄 2 个，无搬迁撤并类村庄。居民点分类：镇域内共提升型自然村 144 个，稳定型自然村 53 个，收缩型自然村 82 个，撤并型自然村 43 个。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村体系镇域村庄居民点分类规划图构建四轴、五区”总体农旅产业布局“四轴”：省道S246发展轴、省道S211发展轴和S241省道（G35武昌湖连接线）发展轴。“五区20、”：镇域经济中心区、环武昌湖生态农业拓展区、近郊蔬菜养殖经济区、西北农业综合经济区、环泊湖生态农业经济区。望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）产业发展布局镇域产业布局规划图镇域综合交通规划图望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通规划高速口至鸦滩镇S246省道至望江县城G35济广高速G636国道S211省道X075县道S241省道（G35武昌湖连接线）至望江县城至怀宁县至鸦滩镇至太湖县S241省道（G35 武昌湖连接线）宿望宣高铁（谋划）图例高速公路国/省道连接线县道规划道路规划码头构建内联外通交通骨架网络l铁路：谋划宿望宣铁路东西向穿越长岭镇。l公路：规划21、完善镇域内部交通，对部分道路进行提升改造，同时新建部分公路，总长度25.14km，红线宽度20-25米。l镇村道路：进一步提升完善镇村道路骨干网络，保证全域覆盖，避免断头路及破损路面现象出现。l码头：苍洪村东南侧建设码头，可通过泊湖、华阳河航道到达望江县城。给水工程：根据望江县城乡供水一体化专项规划（2021-2035年），规划长岭镇自来水厂，供水规模2.5 万 m3/d，保障镇域供水体系。排水工程：污水：规划保留镇区西南侧现状污水处理厂。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原则，合理划分排水区域，管网布置 尽量利用地面或道路坡度进行自排，减少雨水泵站的设置。供电工程：现状由北门坦变供电22、。规划1座500kV望宿变，同时规划 1 座 110kV杨林变，位于中心镇区东部，以满足区块用电需求。电信、邮政工程：规划保留现状邮政局和通信机房，各中心村设置邮电所。镇域基础设施规划图望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村基础设施配套镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要 素，并注重错位配置和共享使用。公共服务设施配套形成“乡镇-村组”乡村生活圈，提高公共设施覆盖率宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。宜配置农村卫生室23、文化活动室、全民建设广场和便民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。乡村生活圈15分钟层级 乡镇层级5分钟层级 村组层级望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）提升镇政府驻地商业集聚功能。强化商业配套功能，推动镇政府驻地 形成商业集聚效应，促进区域商业品质提升，提升城镇形象。整合区 域资源，聚焦商旅文体融合发展，促进长岭镇经济高质量发展。补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足健身活动广场等公共服务设施。加强镇政府驻地公共休闲活动场所建设。规划在各个片区内设置健身 活动场所和社区公园。优化镇政府驻地道路交通布局。完善路网体系，改善24、道路交通组织，提 升镇区交通环境，满足未来发展需求。中心镇区规划望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间整治修复07 国土综合整治与生态修复 国土综合整治：通过农用地、建设用地、后备资源开发等整治途径，统筹推进低效园地林地草地整理、现有耕地提质改造、高标准农田建设等，优化耕地布局，增加耕地面积，提升耕地质量，推进乡村田水路林村全要素综合整治，促进乡村振兴。生态修复：重点加强武昌湖自然保护区、安庆沿江湿地省级自然保护区生态环境和生物多样性保护，营造生物多样性保护空间，稳定和提升水源涵养功能，维护生态系统结构和功能的完整。实施水体生态系统功能修复，改善河道环境，推进退化林修复，25、精准提升森林质量建设，防治水土流失。镇域国土综合整治和生态修复规划图望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复单元划分与实施保障08 单元划分 实施保障单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范 围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑 高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。本次规划长岭镇共划分为8个编制单元。其中4个城镇单元、4个乡 村单元。镇域单元划分示意图望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元类型单元名称单元编号单元面积（公顷）功能定位城镇单元长岭镇区-01CLZQ-011026、5.73工业仓储长岭镇区-02CLZQ-0266.62商业居住长岭镇区-03CLZQ-0390.75行政服务、商业居住长岭镇区-04CLZQ-0456.31工业生产乡村单元银杏乡村单元CL-YX894.80 农业种植生态村新桥乡村单元CL-XQ699.94 农业种植生态村黄家堰乡村单元CL-HJY1016.78 农业种植生态村文学乡村单元CL-WX511.16 城郊融合宜居村长岭乡村单元CL-CL676.48 城郊融合宜居村北门坦乡村单元CL-BMT729.63 城郊融合宜居村苍洪乡村单元CL-CH702.14 环湖生态旅游村后埠乡村单元CL-HB735.66 蔬菜瓜果生产基地杨林乡村单元CL27、-YL616.68 蔬菜瓜果生产基地太白乡村单元CL-TB709.85 农业种植生态村赤湖乡村单元CL-CH844.05 环湖生态农业拓展区土永乡村单元CL-TY893.75 环湖生态农业拓展区龙山乡村单元CL-LS1059.46 环湖生态农业拓展区板桥乡村单元CL-BQ1041.96 农业种植生态村南台乡村单元CL-NT653.56 环湖生态旅游村金鸡山乡村单元CL-JJS848.35 农业种植生态村龙林乡村单元CL-LL503.25 环湖生态农业拓展区 加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定 全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，28、作为指导和约束全 镇各级各类规划编制实施的依据。统筹详细规划编制安排详细规划按规划单元开展编制，分为城镇详细规划和村庄规划两类。详细规划 落实国土空间总体规划、专项规划等上位规划与相关规划要求，对单元范围内土地 保护开发利用作出具体安排，明确地块用地性质、开发强度、配套设施等开发保护 利用管控要求。坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的 领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。实施重大事项报告制度遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确 保重大决策部署落实到位。强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批 准的各级各类国土空间规划严格执行。加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对 规划工作的知晓度、认可度、满意度。实施保障加强党的领导落实规划实施监督强化规划传导望江县长岭镇国土空间总体规划（2021-2035年）