1、怀宁县石牌镇国土空间总体规划（公示稿）（2021-2035年）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及怀宁县工作要求，依据怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，石牌镇人民政府组织编制了怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划2、是市、县国土空间总体规划的细化落实，是对石牌镇行政区域内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划总则p 指导思想p 规划原则p 规划范围与期限01怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国3、家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。指导思想规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，提升品质以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色4、尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）与怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。镇域规划范围为安庆市怀宁县石牌镇镇域全部国土空间，辖4个社区及18个行政村，根5、据第三次全国国土调查及2020年变更调查数据，规划用地总面积为7779.72公顷。镇政府驻地规划范围的规划用地总面积为378.91公顷。规划期限 规划范围规划范围与期限镇域范围镇政府驻地范围基础评估分析p 地理区位p 自然条件p 社会经济概况02怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）石牌镇位于怀宁县西南部，地处皖西南长江北岸的皖河之滨，东与皖河农场相连，北隔皖河与平山镇、江镇镇相望，南邻望江县，西与腊树镇、雷埠乡接壤。省道237、省道344穿境而过，距潜山站18公里、太湖站35公里、安庆天柱山机场30公里、济广高速腊树镇高速出入口8公里，交通便捷通畅。地理区位安庆天柱山机场安庆站6、潜山站怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）自然条件怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）石牌镇地处皖河冲击平原，属长江平原区的低山、丘陵、岗地、平原、湖泊等综合型地形地貌。地域构成除水面、林地荒滩、荒坡外均为水田旱地，土壤十分肥沃，适宜农作物生长。地形地貌石牌镇内水网纵横交错，水资源充足，属长江水系。主要水系有皖河、庆洲河、泥塘沟河以及麻塘湖等。水文石牌镇属于亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，雨水充沛，光照充足，春温夏热，春夏多雨，秋冬常晴，霜雪期短，年平均气温14.516.6。气候怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）社会经济概况 产业第一7、产业农业资源类型丰富，是怀宁县农业大镇，以水稻、棉花、油菜、蔬菜种植和生猪、水产养殖为主，因地制宜发展特色蔬菜基地，形成了“徽香”等知名蔬菜品牌。第二产业工业基础雄厚，农副产品加工业成为石牌镇支柱产业，涉及肝素钠（猪肠衣）生产加工、粮油加工、服装与工艺被加工、家禽家畜及禽蛋加工等。已成为全国四大肝素钠（猪肠衣）生产加工基地之一，并在全国享有“肝素钠（猪肠衣）之乡”的盛名。第三产业历史文化资源丰富，境内有一处历史文化街区石牌老街、两处县级文物保护单位朱山嘴遗址和潘氏宗祠以及多处不可移动文物杨月楼故居旧址、邬家庄遗址等，还有多个非物质文化遗产项目，素有“戏曲之镇”称号，是京剧和黄梅戏的发源地。发展8、定位目标p 规划目标p 发展规模p 发展定位03怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）2025年总体发展目标 2035年总体发展目标 2050年总体发展目标规划目标发展水平显著提升至2025年生态保护红线和永久基本农田得到严格落实，皖河、庆洲河、麻塘湖等河流水系、林地等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高9、。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。建成现代化强镇至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化石牌。怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展规模规划至2035年 人口预测城镇化水平60%镇政府驻地人口3.40万人万人常住人口5.66万人万人至2035年城乡建设用地规模控制在1352.34公顷以内。强心提质，提升镇政府驻地和城镇公共服务水平1 以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落10、户2 城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动3怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位全国戏曲文化名镇安庆农商产业强镇怀宁副城以发展现代农业、戏曲文化、生态休闲为主的现代戏曲文化旅游休闲小镇镇域国土空间总体规划图国土空间格局p 全域空间格局p 落实三条控制线p 规划分区04怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域空间格局构建“三轴三心六区”的国土空间总体格局“三轴”为南北向省道237发展轴、东西向省道237发展轴以及东西向县道202发展轴。“三心”为老街戏曲文化中心、工业组团中心以及麻塘湖休闲度假中心。“六区”为城镇综合服务区、特色工业发展区、优质粮蔬生产示11、范区、现代智慧农业示范区、现代高效农业示范区、黄鳝生态养殖示范区。镇域国土空间总体格局图怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）严格落实永久基本农田保护红线确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至2035年，全镇耕地保有量不低于3949.87公顷，占镇域国土面积的50.77%，永久基本农田保护面积不低于3576.44公顷，占镇域国土面积的45.97%。主要分布于镇域西南部和东部丘陵平原地区。严格落实生态保护红线至2035年，生态保护红线面积不低于225.26公顷，占镇域国土面积的2.90%。主要分布于皖河区域。严格落实城镇开发12、边界控制线在优先划定耕地和永久基本农田的基础上，按照集约适度、绿色发展要求，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局，至2035年，城镇开发边界面积不超过378.91公顷，占镇域国土面积的4.87%。主要分布于镇政府驻地、华帆工业聚集区。落实三条控制线怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划分区根据安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）要求，延续县级规划的规划分区，按照主体功能定位和空间治理要求，围绕国土空间保护开发总体13、格局，合理配置空间资源，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，实现全域全类型用地用途管制。将镇域划分为农田保护区、生态保护区、城镇发展区、乡村发展区四个一级规划分区，并进一步细化至二级分区。1、农田保护区石牌镇农田保护区面积3609.65公顷，占镇域国土面积的46.40%。保护区内重点用于粮食生产，应按照永久基本农田保护要求进行严格管控。2、生态保护区石牌镇生态保护区面积225.26公顷，占镇域国土面积的2.90%。主要分布于皖河沿岸，囊括石牌镇生态保护红线的全部范围。应按照生态保护红线保护要求进行管理。3、城镇发展区石牌镇城镇发展区面积378.91公顷，占镇域国土面积的4.87%。主要位14、于石牌镇镇政府驻地、华帆工业聚集区，由镇域城镇开发边界所围合区域组成。均为城镇集中建设区，无城镇弹性发展区与特殊用途区。城镇发展区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。4、乡村发展区石牌镇乡村发展区面积3565.90公顷，占镇域国土面积的45.84%。乡村发展区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农村宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。衔接落实怀宁县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区深度。怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间保护p 15、耕地资源保护p 生态环境保护p 历史文化遗产保护05怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）耕地资源保护将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑 物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本 稳定、质量不下降。严控建设占用耕地，强化用地规模审16、查引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须按照“以补定占、先补后占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。1、坚持耕地应保尽保、坚持耕地应保尽保3、严守永久基本农田、严守永久基本农田4、加强耕地后备资源用途管制、加强耕地后备资源用途管制2、严格落实、严格落实”占补平衡占补平衡”怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态环境保护明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控皖河、庆洲河、麻塘湖等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、水库等。水资源保护严格依法管理湿地，确保湿地面积不减少，湿地资源不退化。落实上位规划要17、求，规划范围内实施湿地保护建设工程。湿地资源保护加强林地资源管控：强化林地管理，对区域内各类林地实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制。规范林地保护，除必需的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合石牌降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。林地资源保护怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2018、21-2035年）历史文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，严格保护文物古迹，强调保护的整体性、多样性和和谐性。省级文物保护单位朱山嘴遗址、潘氏宗祠。县级文物保护单位 挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录1 明确保护范围，划定各类历史文化保护线2 制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求3汪顺和老店铺、杨月楼故居旧址、官山墓群、仓盐墩遗址、怀宁县人民政府旧址、邬家庄遗址、程子刚进士墓、石牌桥旧石器遗址。一般不可移动文物国土空间开发p 镇村体系p 产业发展布局p 综合交通规划p 镇村基础设施配套p 公共服务设施配套p 城镇开19、发边界内规划06怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村体系镇村等级结构划分为三级：镇政府驻地中心村自然村镇政府驻地：为全镇的政治、文化、经济中心和怀宁县域副中心。中心村：规划中心村18个，为乡镇行政区域内具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，兼顾服务周边的农村居民点。自然村：规划自然村208个，除城镇建设区及中心村外的自然村庄。镇村等级结构 镇村职能分工行政村分类：镇域内共城郊融合类村庄7个，集聚提升类村庄14个，搬迁撤并类村庄1个。居民点分类：镇域内共提升型村庄60个，稳定型村庄130个，收缩型7个，撤并型村庄11个。镇域村庄居民点分级分类规划图怀宁县石牌镇国土空20、间总体规划（2021-2035年）产业发展布局构建以“六区”为空间支撑的产业发展格局城镇产业集聚发展区：以镇政府驻地城镇功能为主导，集中发展戏曲文创、现代商贸服务、文化休闲旅游等产业。特色工业集聚发展区：以华帆工业聚集区产业发展为主导，集中发展特色产品加工。优质粮蔬生产示范区：以杨塅村、青圩村、万全村、彭星村的水稻和蔬菜产业为主导，集中发展具有石牌特色的优质蔬菜种植基地与集中连片单品种水稻生产基地。绿色粮油种植示范区：以皖河村、广丰村等东部村庄的自然资源为主导，集中发展绿色粮油种植、田园生态养殖、皖河生态休闲产业。现代智慧农业示范区：以普济村、邵塅村的农业资源为主导，集中发展规模化、现代化、标21、准化的智慧农业和休闲观光农业。黄鳝生态养殖示范区：以保湖村黄鳝产业为主导，集中发展景观化、信息化、规模化、智能化、设施化的现代黄鳝生态养殖基地。镇域产业布局规划图怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通规划构建绿色高效的综合交通体系高速公路：规划S32东至至蕲春高速公路望江至太湖段，新增1个高速出入口，位于石牌镇青圩村。国省道：规划省道237石牌至赛口连接线、省道237石牌至高士连接线、省道340-省道237公岭至石牌连接线以及省道344洪铺至腊树段。县乡道：规划县道305石牌至雷埠改建工程、县道305龙星村至永裕村段、县道305杨塅村至石牌镇段、县道105石牌镇至五一村段22、县道202普济村至彭星村段以及县道202周湾至望江界改建工程，规划提升乡道096、乡道097、乡道098、乡道099、乡道100等，提档升级县乡道体系。航道：规划提升皖河5级航道为皖河4级航道，为巨网-石牌大桥段。镇域综合交通规划图怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村基础设施配套给水工程：根据怀宁县城乡供水一体化专项规划（2021-2035年），规划现状华帆工业聚集区石牌水厂不保留，用于基础设施的养护、管理等，现状石牌分公司水厂改造为雷埠无负压泵站，新建1座石牌水厂，位于平山镇，供水量8万m3/d，水源为皖河。排水工程：污水：规划扩建石牌污水厂，位于华帆工业聚集区，处理规23、模1万吨/天，污水集中处理率达到100%。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原则，合理划分排水区域，管网布置尽量利用地面或道路坡度进行自排，减少雨水泵站的设置。供电工程：规划保留现状220kV石牌变（雷埠乡白桥村）以及35kV皖河变；规划110kV戏曲变以及35kV万明变。电信、邮政工程：规划保留现状邮政局和电信支局，各中心村设置邮电所。镇域基础设施规划图怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）15分钟层级乡镇层级5分钟层级村组层级乡村生活圈公共服务设施配套宜配置农村卫生室、文化活动室、全民建设广场和便民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。形成“乡镇-村组”乡村生活圈，24、提高公共设施覆盖率镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小 学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）城镇开发边界内规划补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足文化活动中心、健身活动广场、幼儿园等设施，形成结构完整、体系完善的社会服务网络。完善商业服务业设施用地布局。依托现状华盛步行街和石牌大市场等商业设施，加强商业25、的集聚，形成沿滨河、沿老街、沿路的不同形式的商业空间，提升镇政府驻地的商业服务功能。优化镇政府驻地道路交通布局。完善路网体系，改善道路交通组织，提升镇政府驻地交通环境，满足未来发展需求。联通区域生态廊道。依托镇政府驻地现有水网，联通皖河、庆洲河，重点打造皖河生态廊道、庆洲河生态廊道。同时，优化绿地用地布局，在各个片区内设置健身活动场所和社区公园。国土空间整治修复p 国土综合整治与生态修复07怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复 国土综合整治：以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物26、等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。生态修复：协调建设与生态保护关系，统筹流域环境保护工作。石牌镇生态修复主要类型有航道整治、河道治理、生态治理、水源保护等综合治理工程，根据不同的类型，制定相应的保护措施。镇域国土综合整治和生态修复规划图单元划分与实施保障p 单元划分p 实施保障08怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。本次规划石牌镇共划分为2627、个编制单元。其中7个城镇单元、19个乡村单元。镇域单元划分示意图怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）实施保障坚持党的全面领导坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。加强党的领导强化规划传导加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，作为指导和约束全镇各级各类规划编制实施的依据，村级层面按照村庄行政区划编制村庄规划，落实乡镇级国土空间总体规划的指标传导以及定量、定界、定标管理要求，对村庄全域内的国土空间开发与保护做出总体安排和综合部署，强调实施性和全域要素覆盖。落实规划实施监督强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。怀宁县石牌镇国土空间总体规划（2021-2035年）