1、怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）怀宁县人民政府2024 年 05 月I目目录录前前言言.1 1第一章第一章 规划背景规划背景.3 3第一节 自然地理格局和资源禀赋.3第二节 现状与问题.4第三节 机遇与挑战.7第二章第二章 目标定位与空间策略目标定位与空间策略.1010第一节 指导思想.10第二节 城市性质.10第三节 规划目标.11第四节 空间策略.12第三章第三章 以以“三区三线三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局为基础，构建国土空间开发保护新格局.1414第一节 统筹三条控制线划定和管控.14第二节 落实市级主体功能区定位.16第三节 优化国土空间总体格局和规划分2、区.17第四节 优化国土空间用途结构.19第四章第四章 优化农业空间格局，严格耕地保护优化农业空间格局，严格耕地保护.2020第一节 优化农业空间格局.20第二节 加强耕地“三位一体”保护.21第三节 优化及拓展农产品生产空间.22第四节 优化乡村空间布局.24第五节 开展农村土地综合整治.26第五章第五章 强化生态空间保护利用，促进人与自然和谐共生强化生态空间保护利用，促进人与自然和谐共生.2828第一节 构建生态保护空间格局.28第二节 建立自然保护地体系.29第三节 强化水资源保护与利用.29第四节 加强河湖保护与利用.30第五节 加强林业资源保护与利用.31第六节 加强矿产资源保护与利3、用.31II第七节 系统实施生态修复.33第六章第六章 强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化建设强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化建设.3636第一节 优化城镇空间总体格局.36第二节 强化城镇体系构建.37第三节 保障产业承载空间.37第四节 优化城乡公共服务设施配置.38第五节 促进城镇空间集约高效利用.40第七章第七章 优化中心城区布局，提升城市宜居品质优化中心城区布局，提升城市宜居品质.4242第一节 优化城市空间结构.42第二节 完善城市用地布局.43第三节 提升蓝绿开敞空间布局.43第四节 加强城市设计与空间形态管控.44第五节 优化城市交通系统.45第六节 优化公共服务设施.46第七节4、 完善市政基础设施.47第八节 强化城市“四线”管控.49第九节 合理安排地下空间组织.50第十节 有序推进城市更新.50第八章第八章 保护自然与历史文化遗产，塑造独秀怀宁魅力空间保护自然与历史文化遗产，塑造独秀怀宁魅力空间.5252第一节 强化自然和历史文化遗产空间保护.52第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用.53第三节 塑造城乡特色和魅力空间.53第九章第九章 保障交通互联互通，支撑打造皖西南重要枢纽保障交通互联互通，支撑打造皖西南重要枢纽.5555第一节 构建综合立体交通体系.55第二节 健全城乡公交服务体系.57第十章第十章 完善基础设施支撑体系，建设安全韧性城市完善基础设施支撑体5、系，建设安全韧性城市.5858第一节 统筹供水和环境设施建设.58第二节 完善能源和通信设施体系.60第三节 构建综合防灾减灾体系.61第十一章第十一章 融入区域格局，引领城市高质量发展融入区域格局，引领城市高质量发展.6565III第一节 融入长三角一体化发展格局.65第二节 推进安怀一体化建设.65第三节 强化与毗邻县市合作.66第十二章第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化能力完善实施保障，提高空间治理现代化能力.6868第一节 加强党的领导.68第二节 强化规划传导.69第三节 用好国土空间基础信息平台.71第四节 实施规划全生命周期管理.71第五节 明确近期实施计划.721前言建6、立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照国家和安徽省工作要求，依据安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）和安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，怀宁县人民政府组织编制了怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实7、习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。本规划全面落实国家、安徽省、安庆市国土空间规划重大格局、空间布局要求和重大项目，对全县国土空间开发保护作出具体安排，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。全县各乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划，以及开展各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管2制应当符合本规划。规划范围为怀宁县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。规划基期年为 2020 年，目标年为2035 年，近期至 8、2025 年，远景展望至 2050 年。文本中加“下划线”的内容为本规划强制性内容，必须严格执行。3第一章规划背景怀宁县区位优越、交通便捷，占位长三角一体化、长江经济带、中部崛起、“一带一路”等国家战略叠加区，经济社会发展迅速。同时，外部环境日趋复杂，不稳定性、不确定性增强，国土空间开发保护工作面临严峻挑战，怀宁县必须充分认识县域国土空间开发保护面临的问题和风险，提高国土空间治理能力现代化水平。第一节 自然地理格局和资源禀赋承东启西、连南引北的区位特征。怀宁地处安徽省西南部，安庆地区中部，长江中下游北岸，大别山南麓前沿。县境东部与安庆市宜秀区为邻，东南部与池州市东至县隔江相望，西部与太湖县接壤9、，西北部与潜山市毗连，南部与望江县交界，北部与桐城市隔河为邻，在区域发展上具有独特的战略地位。丘陵为主、浅山相依的地貌特征。怀宁处于长江平原区的低山、丘陵、岗地、平原、湖泊亚区。县内大致可分为浅山地区、岗地丘陵地区及圩畈平原区，其中浅山地区分布于县境东部和中部，岗地丘陵地区分布于县境中部和西北部，圩畈平原区分布于沿江、皖河、皖水、珠流河以南和大沙河以北的平原地区。两大流域、河湖相连的水文特征。怀宁属长江水系，跨皖河、菜子湖两个流域。全县较完整水系有皖河、珠流河、4高河大河和大沙河四大水系，主要过境河流有潜水、长河、皖水；主要湖泊有三鸦寺湖、芝麻湖、白洋湖、石门湖、冶塘湖、七里湖、八里湖等；全县10、拥有中型水库 2 座，小（一）型水库 8 座，小（二）型水库 90 座。四季分明、温和湿润的气候特征。怀宁属北亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨热同季，光照充足。多年平均气温为 16.3，变化幅度 15.418之间，高温期为 68月，月均温 2530；最热月为 7 月，平均气温 28.6；低温期为当年 12 月至次年 2 月，月均温 5左右；最冷月为1 月，月均温 3.4。多年平均日照时数 2057.1 小时，无霜期 241 天。多年平均降雨量 1349.4 毫米，多年平均蒸发量888.7 毫米。钟灵毓秀、深远厚重的文化底蕴。怀宁自东晋建县至今已有 1600 多年历史，府、县同城而治 690 11、余年，是黄梅戏的发源地和东汉古诗孔雀东南飞的故事发生地，邓石如、陈独秀、邓稼先、海子等名人辈出，素有“首府首县、独秀故里、戏曲之乡、长诗圣地”之美誉。拥有孙家城遗址、金鸡碑及五猖神庙碑、城河遗址等多处国省级文物保护单位，拥有石牌、小市两处千年古镇以及“孔雀东南飞传说”、“怀腔”、“五猖戏”等 20 余项非物质文化遗产。第二节 现状与问题5自然资源要素丰富。可利用水资源较为丰富，多年平均水资源总量为 12.66 亿立方米。农业资源类型丰富，粮食作物以水稻为主，经济作物主要有蓝莓、蔬菜、油菜等。矿产资源种类丰富，主要有煤、炭等能源矿产，铜、铁等金属矿产，石灰岩等非金属矿产，主要分布在石镜乡、月山镇12、等乡镇。境内植物种类资源和湿地野生动物资源丰富，有中华鲟、穿山甲、河麂、小天鹅等保护动物。资源环境承载能力较高，国土空间开发适宜性较强。在水土资源约束下，农业生产适宜区主要位于岗地丘陵地区与圩畈平原地区，地势相对平整，适合大规模农业种植；生态保护极重要区主要分布于长江、皖河及中部浅山等区域，承担生物多样性维护、水源涵养、水土保持等重要生态功能；城镇建设适宜区主要分布在西北部岗地丘陵地区与南部圩畈平原地区。国土空间开发保护格局逐步优化。农业生产空间持续巩固，粮食种植面积稳定在 83 万亩以上。生态安全屏障更加稳固，江豚保护区完成优化，绿色矿山建设不断推进，历史遗留矿山地质环境恢复治理成果显著，黑13、臭水体得到治理，生态功能持续向好。城镇集聚发展更加显著，“五大片区1”的发展框架逐步显现，中心城区多镇交融、协同一体的发展格局基本形成。区域交通枢纽潜质突出。县域已建成合安九高铁及安庆1“五大片区”：指以月山、高河、小市、石牌、黄墩等乡镇为中心，以城市标准打造五大发展片区。6西站，预落位六庆高铁、武安杭高铁，皖赣鄂三省高铁线未来在此交汇，形成米字型高铁网络节点。现有 3 条高速过境，设有 3 个互通接入区域高速网络，陆铁区域交通条件基础优良，同时皖河新港和怀宁通用机场的规划落位将进一步加强怀宁的对外交通能力，巩固提升综合交通枢纽能级。在贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，服务构建新发展格局过程14、中，怀宁在国土空间开发保护方面仍存在一些突出问题。耕地后备资源潜力不足。怀宁县耕地后备资源严重不足，通过农用地整治、宜耕后备资源开发、工矿废弃地复垦等多种整治形式，补充耕地潜力有限。生态安全基础有待夯实。怀宁县森林资源分布不均、林分结构单一，浅山生态屏障区域属大龙山片省级水土流失重点治理区，废弃矿山、沿江湿地等区域生态较为脆弱，全县生态修复任务复杂。长江安庆段是长江江豚等重要水生生物分布地及其栖息地，内陆区域的河湖湿地物种遗传资源受到退化威胁，亟需加强生物多样性保护。城乡空间结构有待优化。怀宁县集镇区规模普遍较小，市政基础设施与公共服务设施存在一定短板，一二三产业融合发展空间不足，辐射能力相对15、较弱，圩区“堤顶建房”规模较大，各项设施难配套。县城统筹力度不足，发展优势未得到充分体现，综合服务功能未能得到有效发挥，区域核心作用并未突显，在集聚人口、拉动就业和统筹城乡发展等方7面未全面发挥出应有的作用。建设用地节约集约水平不高。怀宁县现状建设用地地均GDP 与省、市平均水平存在一定差距，经开区部分工业用地绩效偏低。农村建设用地使用较粗放，人均村庄建设用地高于全省平均水平，需强化节约集约利用。公服设施支撑不足。随着社会经济不断发展，居民对医疗、教育、交通、娱乐等良好生活环境的需求日益增长。怀宁中心城区公共设施布局相对不均，城西区域商业、文化娱乐、医疗卫生等设施相对密集，城东则相对薄弱；现状16、公共设施用地以教育用地为主，文娱和体育用地相对缺乏，且部分设施较为陈旧，质量和服务等级均有待提高。乡村设施配套短缺，风貌同质化，人居环境品质不高。城市文化彰显不足，风貌特色不突出。全域历史文化资源丰富，但中心城区文化特色彰显有限，难以作为窗口全面展现怀宁底蕴；现状文化空间载体不足，呈现形式相对单一，文化价值转换度及与生活的融合度均不高；城东“四金”节点现代大气，展现积极的发展内涵，但其他区域风貌特色整体不突出，城市总体形象彰显不足。第三节 机遇与挑战高质量区域一体化发展带来时代机遇。随着长三角一体化、长江经济带发展、中部崛起等重大战略的实施，以及安怀一体化的推进，要素市场逐渐突破区域限制实现低17、成本、8高效率的跨区域流动，产业结构得到进一步优化升级，公共服务均等化、基础设施共享化、区域协同均衡化持续迈进，为怀宁融入大区域发展市场、优化县域国土空间格局、提升国土空间治理能力带来新机遇。国家持续推进乡村振兴、建设和美乡村带来政策机遇。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”，为新时代新征程的乡村建设工作指明方向，随着乡村振兴战略深入实施，尤其是怀宁县致力于建设国家乡村振兴示范区，必将得到更多更高含金量的政策红利和资金扶持。在迎来众多发展机遇的同时，也必须看到新形势新要求下，怀宁在国土空间开发保护方面面临着一些风险挑战。灾害风险加剧考验城市安全韧性的挑战。气候变18、化加剧，极端天气多发，洪涝、干旱等灾害风险加大。怀宁县是水旱灾害频发地区，粮食、水资源、能源和生物安全等方面面临的风险增大。浅山地区水土流失、崩塌滑坡等地质灾害对周边地区存在一定威胁，抗御风险能力有待提高。同时，公共卫生、地震等突发事件也对城市韧性提出新的要求。区域协调发展加速资源要素向都市圈集聚的挑战。怀宁县地处长三角中心区，对外交通便捷，面临大城市虹吸的巨大压力，资源外输与人口外流形势较为严峻，在未来水资源、土地资源等要素约束趋紧、城镇建设用地增量空间有限的背景下，构建国土空间开发保护新格局、提升城乡空间品质、9保障产业空间面临诸多挑战。10第二章目标定位与空间策略围绕“挺进二十强、实现新19、跨越”的总体目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定国土空间开发、保护、利用、修复的规划目标和空间策略。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快构建新格局，着力推动高质量发展。统筹各类资源与要素配置，全面支撑现代化美好怀宁建设。第二节 城市性质落实怀宁县十四五“两20、区两中心2”发展定位，围绕加快安怀一体化发展，为建设现代化城市提供空间支撑和要素保障，怀宁县城市性质为安庆市域副中心城市、皖西南重要产业基地、现代化生态人文宜居城市。2“两区两中心”：即全国乡村振兴示范区，长三角知名的新材料及加工、装备制造产业聚集区，皖西南交通中心，安庆城市副中心。11第三节 规划目标到 2025 年，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，高质量融入长三角一体化发展基本实现，城市空间格局和生产力布局更加合理，“全省二十强”稳步前进。到 2035 年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，深度融入长三角一体化发展，“安怀一体化”实现新跨越，城市发展质量明21、显提高，“两区两中心”全面建成。到 2050 年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化怀宁。2035 年国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢。耕地保护目标和永久基本农田保护任务全面落实，耕地和永久基本农田得到切实保护，基本实现永久基本农田全部建成高标准农田。河湖湿地、山体、森林等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线等生态底线空间得到全面保护。国土空间结构持续优化。农业生产空间格局合理优化，粮食安全得到充分保障；生态保护空间格局显著改善，长江大保护和浅山生态屏障建设22、进一步强化；城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡融合新格局基本形成。中心城区基本建立“多中心、组团式、网络化”的城市空间结构。国土空间效率逐步提高。建设用地规模得到合理控制，12存量建设用地供应比例不断提升，至 2035 年，单位国内生产总值建设用地使用面积较 2020 年明显下降，人均城镇建设用地逐步下降，建设用地使用效率有较大提升。国土空间品质显著提升。城乡公共服务配置水平达到省内领先水平，城乡基础设施建设水平显著提升，城乡公共环境质量明显改善，建成宜居宜业宜游的美好家园。国土空间治理系统完善。国土空间治理体系更加健全，高质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局的要素保障体系、“山水林23、田湖草沙”一体化保护修复体系、自然资源资产产权制度实施体系等现代化治理体系合理构建，基本实现国土空间治理能力现代化。第四节 空间策略保护优先。严格落实国家战略要求，以“三区三线”为抓手，严守粮食与生态安全的职责使命，加强耕地保护管理，加大高标准农田建设力度和耕地水土保持与污染治理力度。强化区域生态屏障与廊道的共建共管，以长江、皖河、大沙河、高河大河、珠流河等水系廊道为支撑，以交通廊道绿地、城市绿地等为补充，加快构建多维安全绿色基底。区域融合。强化怀宁“交通枢纽”地位，高效对接合肥都市圈，助力皖江城市带建设。全面推进安怀一体，将建设安庆市域副中心及安怀一体化地区作为核心战略，统筹谋划空间、功能、24、设施等的一体布局，同步推进新型城镇化和乡13村振兴，提升城市核心竞争力。全域和美。全面实施“强中心、特城镇、美乡村”的发展思路，强化中心城区品质建设，提高首位度及核心竞争力，加强集镇区空间环境特色化塑造，提升城镇识别度和吸引力，全面开展宜居宜业和美乡村营建，加强乡村振兴产业空间保障，建成服务均衡、活力多元、全域和美的高品质家园。安全韧性。统筹发展与安全，把韧性城市思维贯穿国土空间开发保护的全过程、各方面，强化自然生态空间维育，统筹和平衡各专项领域的空间需求，提升及加大灾害潜在空间场所的管理水平及力度，保障国土空间高品质建设，支撑城市高质量发展。14第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保25、护新格局尊重自然资源本底条件、尊重城市发展规律，以第三次全国国土调查数据为基础，以资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价为依据，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇三大空间，构建开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展。第一节 统筹三条控制线划定和管控划定落实耕地和永久基本农田保护红线。确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，至 2035 年，全县耕地保有量不低于 506.89 平方公里（76.03 万亩），永久基本农田保护面积26、不低于 437.15 平方公里（65.57 万亩）。主要分布于县域西部及北部岗地丘陵地区和南部圩畈平原地区。划定永久基本农田储备区，至 2035 年，全县划定永久基本农田储备区面积不低于 4.37 平方公里（0.65 万亩）。划定落实生态保护红线。按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重15要区和生态极脆弱区统筹划入生态保护红线。至 2035 年，全县划定生态保护红线面积不低于 32.84 平方公里。主要分布于皖河、长江、七里湖、观音湖等区域。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红27、线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。至 2035 年，全县划定城镇开发边界不超过 77.69 平方公里。主要分布在怀宁县城、高铁新区、皖河新港及各镇区。专栏 1 三条控制线管控要求耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线：严格实施耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占28、用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地“占补平衡”的基础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。生态保护红线生态保护红线：未经批准严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界：强化城镇开发边界对开发建设29、行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。16第二节 落实市级主体功能区定位落实农产品主产区。落实安庆市主体功能区要求，将公岭镇、小市镇、三桥镇、黄墩镇、黄龙镇、平山镇、洪铺镇、江镇镇、腊树镇及凉亭乡、秀山乡、石镜乡、清河乡、雷埠乡等 14 个乡镇单元划为农产品主产区。农产品主产区加强综合治理和综合开发，改善农业生产条件，加强农村基础设施建设，提高重点乡镇的服务水平和辐射能力。落实城市化地区。落实安庆市主体功能区要求，将高河镇、30、金拱镇、马庙镇、茶岭镇、月山镇、石牌镇和皖河农场（含长江）等 7 个乡镇单元划为城市化地区。城市化地区重点提升各类要素集聚水平，着力保障产业和就业的承载空间，强化创新驱动能力，支撑农村人口向城市化地区集中。叠加历史文化资源富集区。将历史文化遗产资源富集的石牌镇和小市镇，在主体功能上叠加历史文化资源富集区，推进历史文化资源整体保护与活化利用，彰显历史文化整体价值。叠加能源资源富集区。该区是优势能源和矿产资源富集区和重点开发区，其开发布局要服从和服务于所在主体功能区域的功能定位。能源资源富集区要做好开发利用规划和生态环境影响评价，尽量少占耕地和生态保护空间，同步做好矿区环境修复整治，推进资源绿色开31、发和高效利用，促进绿色矿山建设。资源开发的后勤保障和加工利用基地应尽可能17依托现有城镇空间，加强资源利用的监督监管，提升资源开发利用水平。专栏 2 国土空间规划主体功能定位及叠加功能区名录主体功能涉及范围（乡镇、农场）乡镇单元数量农产品主产区公岭镇、小市镇、三桥镇、黄墩镇、黄龙镇、平山镇、洪铺镇、江镇镇、腊树镇、凉亭乡、秀山乡、石镜乡、清河乡、雷埠乡14城市化地区高河镇、金拱镇、马庙镇、茶岭镇、月山镇、石牌镇、皖河农场（含长江）7历史文化资源富集区石牌镇、小市镇2第三节 优化国土空间总体格局和规划分区构建国土空间总体格局。落实安庆市“一屏两带三区多中心”的国土空间总体格局，围绕县域山、水、林32、城、田的空间本底特征，构筑生态文明导向下怀宁县的高质量空间格局，构建“一屏两廊一区、两核四心五轴”的县域国土空间总体格局。专栏 3 县域国土空间总体格局一屏一屏：为浅山生态安全屏障，县域东南部浅山区域横贯全域，向安庆主城区延展，是天然优质的生态屏障和维护生态多样性的核心载体。两廊两廊：为长江生态复合廊道和皖河生态廊道，是实施生态保护修复、维护生物多样性的重点区域，形成与区域互联互通的生态环境，同时长江生态复合廊道以绿色发展为指引，兼具农业生产、生态保护修复和城镇发展。一区一区：为覆盖全域的现代高效农业生产区，是怀宁县开展现代农业生产、推动耕地质量提升建设、实施耕地整备的区域。两核两核：以怀宁33、中心城区为县域主核，支撑建设安庆市域副中心城市；以石牌镇为县域副核，支撑建设怀宁县域副中心城镇。四心四心：为月山镇、黄墩镇、小市镇、皖河农场四个重点镇，是辐射带动区域18协同、实现新型城镇化的重要支撑。五轴：五轴：以安庆主城区为核心，依托 G206、G347 形成的 2 条安怀一体化空间发展骨架。统筹县域及周边整体发展，依托 G318、S237、S344 等形成 1 条区域协同轴和 2 条县域活力轴。优化国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、土地利用现状分析为基础，将县域划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区和矿产34、能源发展区 6 个功能分区。专栏 4 国土空间规划分区农田保护区：农田保护区：主要分布于县域西部及北部岗地丘陵地区和南部圩畈平原地区，重点用于粮食生产，按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励提高永久基本农田质量。生态保护区生态保护区：主要位于浅山地区及长江、皖河沿岸，重点用于维护和提升区域生态功能，保障区域生态安全，按照生态保护红线保护要求进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。生态控制区生态控制区：主要位于生态保护区外围、生态服务功能较重要、生态环境较敏感地区，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管35、理。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。城镇发展区城镇发展区：主要位于怀宁县城、高铁新区及各镇区，重点实行“详细规划+规划许可”的管理方式，城镇开发边界内按照集中建设区、弹性发展区和特别用途区进行分类管理。乡村发展区乡村发展区：是除永久基本农田保护区、城镇发展区外，用于村庄建设、种植农业、林业、养殖业为主的区域。以保障农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田保护和生态保护。矿产能源发展区矿产能源发展区：将重点进行矿产资源和能源开采利用的区域划入矿产能源发展区，严格矿产资源开采规划准入管理。建立和完善绿色矿业发展机制，最大36、限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。现有矿山在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。19第四节 优化国土空间用途结构合理调整农用地结构。充分考虑县域自然地理、农业生产条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。至 2035年，全县耕地、园地、林地、草地基本保持稳定。优化建设用地结构。统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业用地布局，推动城乡建设用地结构优化，充分保障区域基础设施建设用地需求。至 2035 年，全县城乡建设用地面积保持稳定，其中城镇建设用地持续增加，村庄建设用地适度减少；区域基础设施用地面积逐步增加。稳定陆地水域用地结构37、。至 2035 年，全县陆地水域面积基本保持稳定。20第四章优化农业空间格局，严格耕地保护全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源，优化农业生产空间、生活空间和生态空间格局，统筹县域村庄布局，强化村庄分类管控指引，全面推进乡村振兴，合理开展农村土地综合整治，支撑实现农业农村现代化，保障宜居宜业和美乡村建设空间。第一节 优化农业空间格局构建农业空间新格局。落实安庆市“三带多点”的农业空间格局，基于怀宁县的国土空间特点和农业产业基础，围绕打造“全国乡村振兴示范区”的目标定位，构建“五区多点”的县域农业空间格局。专栏 5 县域农业空间格局五区：五区：粮油粮油-畜禽复合生态农业区畜禽复合生态农业区：以38、金拱镇、马庙镇、公岭镇、秀山乡、小市镇、三桥镇、平山镇等丘陵地区的乡镇为主体，保障怀宁县全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设空间，保障优质稻米生产空间；以腊树镇、公岭镇为主体，重点支持生猪、蛋鸡和肉牛、肉羊的生态养殖产业。精品蔬菜区精品蔬菜区：以石牌镇为主体，优化优质蔬菜特色产业空间，保障栽培设施建设，稳步推进食用菌发展，支持保供蔬菜基地建设。特色林果特色林果（蓝莓蓝莓）区区：以月山镇、石镜乡、黄墩镇、洪铺镇、江镇镇等浅山地区乡镇为主体，重点支持蓝莓、油茶、中药材、精品水果等山区特色产业发展。生态水产区生态水产区：以皖河沿岸的乡镇为主体，重点支持生态渔业发展，保障稻渔共生基地、农业区域生39、态循环基地建设空间。现代高效农业区现代高效农业区：以皖河农场为主体，重点保障绿色水稻种植以及蔬菜、棉花、畜禽水产养殖等农产品的高效现代农业空间。多点：多点：一批在农业发展中起示范引领作用的现代农业示范区、现代农业产业园等。21保障平山省级现代农业示范区和独秀现代农业示范区建设空间。支持创建和建设金山粮油、东圩等 8 个粮油及综合类农业产业园，蓝莓产业园，青圩蔬菜、江镇食用菌等 5 个蔬菜及农副产品加工产业园，畜禽养殖产业园，龙池茶叶产业园，生态种养、红杉林、都市休闲等 3 个休闲观光农业产业园。调整农业空间结构。有序退出农业生产不适宜区的现状耕地。有序退出长江、皖河等生态廊道沿线河湖岸线范围内40、的耕地、浅山地区 25 度以上坡耕地以及其他农业不适宜区耕地。逐步调整不符合地形地貌和水土资源条件的农用地，引导在中部浅山地区陡坡山地上耕地与山下苗木、林地置换，优化耕地布局、提升耕地质量。第二节 加强耕地“三位一体”保护多途径补充耕地，稳定耕地数量。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地保护和粮食安全责任制。带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。至 2035 年，怀宁县耕地保有量面积不低于 506.89 平方公里（76.03 万亩）。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发、耕地恢复等途径推进耕地恢复工作。划定耕地后备资源战略储备41、区，合理推进耕地后备资源开发。至 2035 年，耕地恢复面积不低于上级规划下达的任务数。以高标准农田建设为重点，提升耕地生产能力。落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，积极稳妥开展“小田变大田”、农田水利“最后一米”、高效节22水灌溉建设等工程，不断推进耕地集中连片，不断优化耕地资源布局，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。因地制宜，改善耕地生态环境。加强耕地生态管护，以城镇周边、生态保护红线内耕地为重点，发展生态种养模式，科学开展养殖分区管理。以耕地为重点，控施化肥农药，严格农业空间污染防治。按照安全功能、生产功能、生态功能、景观功能的次序42、，及时对灾害或建设损毁耕地、退化耕地、污染耕地、酸化耕地等进行治理。加快建设并完善田间基础设施，保持并提升耕地的生物多样性和农田生态系统稳定性，持续发挥其生产和生态功能。严格耕地用途管制。明确耕地利用优先序，防止耕地“非粮化”，严格控制耕地转为其他农用地。耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。严格耕地“占补平衡”制度，以县域自行平衡为主，坚决遏制耕地“非农化”，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，确需占用的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当43、产能不降。第三节 优化及拓展农产品生产空间稳定粮油种植空间。重点支持在高河镇、石牌镇、金拱23镇、黄墩镇、小市镇、平山镇、腊树镇、三桥镇、黄龙镇、马庙镇、公岭镇、秀山乡、清河乡、江镇镇、雷埠乡西部及西南部打造集中连片单品种水稻生产基地；保障石牌镇、腊树镇等镇域优质双季稻及单季稻种植空间；支持沿江湖圩区以“稻渔共生”等综合种养生产方式为重点，实施生态稻米生产基地工程。保障蓝莓种植空间。以黄墩镇和三桥镇为核心，保障怀宁蓝莓产业示范园区建设空间，在金拱镇、马庙镇、凉亭乡、平山镇、江镇镇、洪铺镇、雷埠乡和腊树镇等乡镇布局蓝莓品种种植园。支持蓝莓规模化种植、标准化生产、智能化管理，推动一产种植、二产精44、深加工、三产文化旅游的全面融合。巩固果蔬茶叶种植空间。优化石牌镇、平山镇、三桥镇等乡镇优质果蔬种植空间，支持石牌蔬菜产业园和智慧蔬菜基地建设，保障怀山药、芹菜芽、羊肚菌、紫薯等优质蔬菜种植空间。支持以清河乡为主，以雷埠乡、江镇镇、凉亭乡、黄墩镇、金拱镇、三桥镇等乡镇为辅的集中连片绿色有机茶叶生产基地建设。优化水产养殖空间。保障三鸦寺湖与麻塘湖水库湖库生态养殖空间。在洪铺镇、江镇镇、平山镇、石牌镇、腊树镇、三桥镇、小市镇、凉亭乡等乡镇推进池塘改造，支持建设一批标准化、集约化、机械化、智能化、清洁化的规模养殖基地，提高池塘养殖综合生产能力和可持续发展能力。支撑创24建胜天圩、杨联圩、万兴圩等多个万45、亩稻渔综合种养示范片区。保障畜禽养殖空间。优化畜禽产业布局，支持畜禽养殖标准化示范场建设，提高养殖能力，逐步提高其他乡镇家禽养殖规模化、智能化水平，促进畜禽产业平稳有序发展。保障以腊树镇、高河镇、马庙镇、金拱镇等乡镇为主的瘦肉型生猪养殖空间，保障以平山镇、公岭镇、黄龙镇等乡镇为主的优质蛋禽养殖空间，保障以洪铺镇、江镇镇、雷埠乡、石牌镇、三桥镇等乡镇为主的优质肉牛、肉羊养殖空间。拓展现代设施农业空间。提升设施农业发展质量，保障设施农业用地空间,重点支持三桥农业科技示范园、黄墩蓝莓研究开发基地、石牌蔬菜良种繁育中心等设施农业工程建设。推动现代设施种养业发展，有序布局新型节能日光温室、植物工厂等。预46、留农业生产服务用地空间，保障农产品产地冷藏保鲜设施、各类农事服务中心、水稻育秧中心、粮食烘干中心的用地需求。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。第四节 优化乡村空间布局统筹利用乡村生产空间。整合乡村自然生态、农业产品和历史人文资源，将农业发展与食品加工、休闲旅游、互联网等产业融合，推动乡村农业向特色化、专业化、规范化的综合产业形态转型，合理保障农村一二三产业融合发展用25地，规划安排相应建设用地指标保障乡村产业发展。重点保障石牌戏曲、小市爱情、高河文旅、月山三园、黄墩蓝莓等农旅融合产业空间，保障皖西南军民融合食品产业园、绿色食品产业园等农副产品加工产业建设空间，保47、障蓝莓、紫薯、传统蔬菜、水产养殖等优势和特色产业设施建设空间。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立农村集体经营性建设用地数据库，编制农村集体经营性建设用地供应计划，合理安排农村集体经营性建设用地入市的规模、布局、开发强度和开发时序等，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。合理布局乡村生活空间。遵循乡村自身发展规律，保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑等，形成和谐的空间资源关系。严守“一户一宅”，按照批准面积建设住宅。分步有序推行河湖堤顶民房迁建，充分尊重村民意愿，科学规划选址，统筹各乡镇迁建用地规划布局，保障村民安置空间。整治“空心村”，清理村庄内部闲置宅基地。引导生活空间尺48、度适宜、布局协调、功能齐全。构建便捷的生活圈，优先满足乡村道路、电力、给排水、通信、防灾等基础设施以及教育、医疗、卫生、养老、托幼、全民健身、殡葬、停车、物流、党群服务中心等公共服务设施建设需求，推动供水、污水处理、电网、通信等城市基础设施向农村延伸，提升农村居民生活品质。严格保护乡村生态空间。深化村庄环境综合整治，推进26水环境综合治理，强化饮用水水源地保护，加快河沟池塘尤其是黑臭水体的清淤和生态化治理。推进城乡垃圾分类、收集、转运及处理设施建设，改造建设公共厕所，建立健全农村环境卫生治理长效机制。加强大气污染综合防治，发展农业清洁生产，引导农民开展秸秆还田、秸秆养畜，开展秸秆能源化利用设施49、建设。加强禽畜水产养殖污染治理，鼓励发展生态农业，实现田园清洁化、生态化、景观化。分类引导乡村有序发展。将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类五种类型。自然村分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型等类型，引导村庄差异化发展，按照尊重民意、保护优先、因地制宜、有序推进原则，落实“地域有风格、区域有特色、村庄有风貌、农户有特点”要求，统筹生产生活用地，合理安排基础设施和公共服务设施，保障农村建设和产业空间。建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。第五节 开展农村土地综合整治规范开展全域土地综合整治。在黄墩镇蒋岭村、谷泉村、高楼村、独秀山社区全域土50、地综合整治试点的基础上，以乡镇为基本实施单元，推进“山水林田湖路村”全域全要素整治，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，从土地整治工程、生态修复工程、道路交通设施、公共服务设施、人居环境整治等方面着手，合理布局农村基础设27施建设、公共事业和一二三产业融合发展用地，优化生产、生活和生态空间格局，打造“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、乡村美”的乡村新貌。积极开展农用地整理。以提升耕地质量、优化空间布局为目标，统筹推进“小田变大田”、高标准农田建设、宜耕后备资源开发、旱地改水田等工作，积极推进撂荒耕地综合利用，稳妥恢复耕地功能。实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农51、田防护与生态环境保持等工程，对农田水利基础设施进行提升和改造。采取工程、生物、农艺等措施，提高耕地质量，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代化农业经营方式相适应的农田。有序推进村庄建设用地整理。重点实施低效用地综合治理，有序推进村庄工矿用地整治，积极稳妥推进农村宅基地整理。加强农村居民点规划引导，有序推进“三高”沿线、生态敏感区、环境综合整治地区、拆并村庄和零星破旧的农村宅基地腾退。推动城乡建设用地增减挂钩，优化农村建设用地布局，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平，支持宜居宜业和美乡村建设，合理安排建新地块，为农村产业和城乡统筹提供土地要素保障。28第五章52、强化生态空间保护利用，促进人与自然和谐共生贯彻人与自然生命共同体理念，构建“一屏三廊四楔多点”的生态保护空间格局，建立自然保护地体系，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化工作。突出东部浅山地区和长江、皖水、潜水等重要水系在维护区域生态安全中的重要作用，筑牢生态安全底线。第一节 构建生态保护空间格局锚固生态安全格局。落实安庆市“一屏两带六廊多点”的生态空间格局，加强长江-皖河、菜子湖-三鸦寺湖等流域生态系统统筹，突出浅山地区在维护区域生态安全中的核心地位，强化水系网络在生态系统中的基础性作用，保护重要的湖泊、水库、山体等生态节点，构建“53、一屏三廊、四楔多点”的生态保护空间格局。专栏 6 县域生态保护空间格局一屏一屏：为浅山生态屏障。加强森林资源保护，增强生物多样性维护和水源涵养功能。三廊三廊：为长江生态廊道、皖河生态廊道和菜子湖水系生态廊道。重点强化岸线保护和水土保持功能。四楔：四楔：为独秀山生态绿楔、大雄山生态绿楔、狮子山生态绿楔及龙王山-王居山生态绿楔。通过构建完整、多层次绿色生态网络，将浅山地区更好融入县域生态网络的要素，形成县域有机的、组团式的空间结构。多点：多点：为分布于县域各类山体、水系资源，如三鸦寺湖、麻塘湖、冶塘湖、七里湖、白洋湖、胜利水库等水域及大雄山、独秀山、虞公山、狮子山等山体自29然生态景观节点。重点加54、强自然生态系统、自然景观保护。第二节 建立自然保护地体系建立以自然保护区+自然公园为主的新型自然保护地体系。全县划定自然保护地 2 处，包括安徽安庆江豚自然保护区和安徽怀宁观音湖国家湿地自然公园。优化安庆段长江生态环境，维护江豚自然保护区自然生境，加强长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区保护力度；保护观音湖国家级湿地自然公园生态安全，保障其防洪、灌溉及备用饮用水水源地等功能的发挥。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，稳步推进核心区内居民、耕地、矿业权有序退出，一般控制区内限制人为活动；自然公园原则上按一般控制区管理。突出自然保护地生态系统原真性、整体性，完善自55、然保护地差别化保护政策。保障自然公园生态体验服务设施建设，促进与城乡生态空间耦合联通。第三节 强化水资源保护与利用严格实行用水总量控制。合理保护利用水资源，强化水资源管理，贯彻落实“节水优先”方针。至 2025 年，用水总量不超过 2.66 亿立方米，至 2035 年，用水总量不超过上级下达任务。加强饮用水水源地保护。划定并严格保护怀宁县观音洞水库备用水源地。根据水源保护区防护要求和污染物总量控30制要求，限期治理工业污染源，重视治理生活污染源、全面治理农业面源污染，通过隔离防护工程、污染源整治工程、生态修复和保护工程等工程措施，保障水源地安全。提升供水保障能力，提高水资源使用效益。多措并举增56、加县域水资源量，配合城乡供水一体化建设，提高城乡供水保障能力。强化水资源均衡配置，通过建设拦蓄水工程、转变用水方式、农业产业结构调整、灌区节水改造以及加强再生水回用，着力提高水资源利用效率和效益。第四节 加强河湖保护与利用以长江大保护为核心，加强河湖水域岸线空间管控。以长江支流皖河为纽带，统筹县域河湖水系，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强长江水生生物资源保护，提升廊道生态系统质量和稳定性，统筹长江流域重要河湖水域岸线空间管控和有效保护。依托河湖管理范围划界，明确管控边界、统筹用途管制和功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控皖河、三鸦寺湖、观音湖、麻塘湖等水域岸线空间，优化河湖57、岸线码头布局，提高岸线资源利用效率。保护湿地生态系统，挖掘湿地生态效益。全面加强湿地保护，加强周边水环境治理，提高湿地环境质量。建立湿地生态补偿制度，保护和发挥湿地生态系统的生态功能、保障生态安全。建立湿地保护修复制度，提升湿地保护意识。加强对沿江、沿河湿地等的合理利用，提升湿地公园生态品质，31提供生态游憩、科普教育、休闲观光等功能，服务社会。在不破坏湿地生态功能的前提下，适度保障湿地水产品养殖、湿地种植、生态农渔休闲观光等用地空间。第五节 加强林业资源保护与利用加强森林资源保护。推进长江岸线“建新绿”行动，保障木本油料林基地、长江防护林建设工程。严格落实森林生态效益补偿制度，落实中央财政公58、益林森林抚育、长江经济带珍稀树种保护与发展等重大工程。以洪铺镇、清河乡、江镇镇等中部浅山地区为重点，改造、培育、更新多措并举，优化森林树种结构，提高森林生态系统质量和稳定性，提高森林面积和森林蓄积量。加强一般林地的保护和管理，严格执行林地征占用许可制度，健全林地“占补平衡”制度。加强森林资源监管，实现林业资源安全巡护全覆盖。至 2035年，全县森林覆盖率不低于上级下达任务。合理安排造林绿化空间。坚持“宜林则林、宜灌则灌”，开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化空间。加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合本地降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序安59、排年度造林绿化任务。第六节 加强矿产资源保护与利用统筹划定矿产资源控制线。规划重点保障国家能源资源32基地用地空间和基础设施建设空间，加强深部和外围铜矿资源找矿增储，实现资源规模开发和产业集聚发展。落实省、市级重点勘查区、重点开采区、规划开采区块、砂石土矿产集中开采区用地空间。保障晶质石墨、铁矿、铜矿等战略矿种以及地热、水泥用灰岩、饰面石材等优势矿产资源开采空间。严格落实矿产资源保护。严格规划准入管理，实施开采活动空间准入机制，新出让普通建筑用砂石采矿权应位于砂石集中开采区范围内；严格开采规模准入，坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应原则，严格执行国家和省最低开采规模设计标准规定。优化60、矿产资源开发利用结构，强化矿山整合，促进矿产资源规模化、集约化利用，提高矿产资源开发利用效率。加快矿业绿色发展。全面实施绿色勘查，将绿色发展理念和生态环保要求贯穿于地质勘查全过程，降低地质勘查活动对周边生态环境扰动，做好勘查区内生态环境恢复治理。坚持绿色矿山建设有序推进、分步实施。强化矿山生态修复，明确矿区生态保护责任主体，把矿山地质环境恢复治理监管责任落实到矿产开发全过程，生产矿山实行边开采、边治理、边复垦的实时治理措施，加强对矿山地质环境保护和土地复垦方案实施情况监管。至 2035 年，实现绿色矿山建设格局基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，矿山环境有效保护，矿区土地复垦水平全面提升。61、33第七节 系统实施生态修复推进水土流失治理。重点加强大龙山片省级水土流失重点治理区综合治理，推进沟坡兼治，保护现有植被和水土保持设施，加强采矿迹地修复以及生产建设项目的水土保持监督管理。积极营造水源涵养林和水土保持林，减缓地表径流，加强护岸固坡，防治水土流失。推进森林生态修复。重点开展东部浅山地区森林提质增效，实施低产低效林改造和中、幼龄林抚育、林业病虫害防治等工程，提高森林覆盖率、森林质量，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养、水土保持功能，推进绿色生态屏障建设，提升浅山地区生态质量。推进湿地生态修复。重点开展观音湖、长江沿岸、皖河沿岸等湿地的系统修复。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，62、通过采取水生植物配置等措施，增强对水体污染物的净化能力，提升水体环境质量，恢复湿地生境。加强乱设排污口和侵占水域岸线排查整治，打造流域防护林带和林水相依风光带，提高岸线湿地生态环境承载能力。通过增殖放流及动物迁徙通道建设等措施提高生物多样性。推进水环境和水生态修复。以三鸦寺湖、麻塘湖为核心，保护滨水岸线的原始自然生态特点，加强区域水生态保护与治理。针对河湖水生态系统脆弱、土著水生植被消失等问题，采取多种修复措施，实施水生态修复项目，提升河湖生态系34统服务功能。加强对长江安庆段长吻鮠大口鲶鳜鱼国家级水产种质资源保护区的水环境修复。推进生物多样性保护与恢复。夯实生物多样性保护基础，加强对野生动植63、物及其栖息地的协同保护。重点开展对皖河、长江沿岸湿地生物栖息地的保护修复，采取滩涂梳理改造等人工措施，恢复原始自然生境，保护珍稀野生动物生态廊道和迁徙通道。设立监测定位站点，支撑生物多样性基础调查。加强长江江豚等重点水生生物洄游通道的空间用途管制，保护白鹤、东方白鹳等重点保护鸟类的迁徙通道安全。推进矿山环境治理和生态修复。重点对石镜乡、月山镇境内矿山地质环境重点治理区开展矿山地质环境详细调查，系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度，划定新老矿山地质环境问题的治理主体。坚持“以自然恢复为主、人工修复相结合”的原则，积极构建“政府主导、企业主体64、社会参与”的废弃矿山生态修复体系，通过地貌重塑、土地复垦、山体植被恢复等措施，有效解决矿山地质环境受损问题。推进人居环境修复。开展城市水体及周边水系修复工程，推进城镇生活小区及工业园区“污水零直排区”建设。落实城市棕地修复工程，梳理产业污染地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。加强城市绿地与外围山水林田湖的连接，保护和发展城市周边的森林和湿地资源，塑造城景融合的城市生态。推进农村环境“三大革命”，实施村35庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升行动，改善农村人居环境。36第六章强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化建设坚持以人为核心的新型城镇化，落实安庆市城镇空间布局要求，以安怀一体65、化为核心战略，优化县域城镇空间格局。加快构建城乡一体、全民共享的公共服务设施体系，加强产业空间支撑保障力度。推动建设用地集约高效利用，促进城镇空间协调发展。第一节 优化城镇空间总体格局构建协调发展的城镇空间格局。以安怀一体发展为引领，突出“核心+轴线”的空间组织策略，着力推进县域城乡融合和区域协调发展，构建“两核四心、五轴五点”的城镇空间结构。专栏 7 城镇空间结构两核两核：指怀宁县域主核和县域副核。前者包括高河镇、金拱镇、马庙镇、茶岭镇，是怀宁县城镇化与工业化发展核心和区域综合服务核心，重点建设怀宁县经开区、高铁新区两大产业空间平台；后者以石牌镇区为主体，协同雷埠、腊树，强化戏曲文化平台建设66、，提升区域服务能力。四心四心：指月山镇、黄墩镇、小市镇、皖河农场四个重点镇，规划以城市标准打造月山“东部产业新城”、黄墩“乡村振兴示范区核心区”、小市“潜山后花园”、皖河农场“现代化港口发展区”。五轴：五轴：指以 G206 为支撑的安怀一体拓展轴、以 G347 为主线的沿江拓展轴、以 G318 为依托的区域协同轴以及以 S237、S344-月洪公路为载体的县域活力轴，全面落实安怀一体发展并构筑区域联动及城乡统筹发展新格局。五点五点：指五个城镇节点，强化乡镇资源的统筹高效利用，结合县域拓展轴构建及乡镇服务分区划定，确定平山镇、黄龙镇、公岭镇、洪铺镇、凉亭乡等为一般镇。37第二节 强化城镇体系构建67、构建结构合理的城镇等级和职能体系。规划构建“中心城区-县域副中心-重点镇-一般镇”四级城镇等级结构，形成“1+1+4+5”等级体系，包含 1 个中心城区、1 个县域副中心、4 个重点镇和 5 个一般镇，并分别按照型小城市、型小城市标准建设怀宁中心城区、石牌镇。合理优化县域各城镇职能分工，形成重点发展型、特色带动型、一般服务型3 种职能类型，其中重点发展型城镇 5 个、特色带动型城镇1 个、一般服务型城镇 5 个。专栏 8：县域城镇等级与职能体系城镇等级城镇等级城镇名称城镇名称城镇个数城镇个数城镇职能城镇职能中心城区（型小城市）高河镇、马庙镇、金拱镇、茶岭镇1重点发展型县域副中心（型小城市）石牌68、镇1重点发展型重点镇月山镇4重点发展型黄墩镇重点发展型皖河农场重点发展型小市镇特色带动型一般镇平山镇5一般服务型黄龙镇一般服务型公岭镇一般服务型洪铺镇一般服务型凉亭乡一般服务型第三节 保障产业承载空间优化布局工业发展空间。构建现代化产业体系，紧抓长江经济带建设、长三角产业转移和安怀一体化等机遇，赋能怀宁经济发展新动力。优化产业空间布局，全域形成“2+8”现代工业产业空间格局。38引导现代服务业空间布局。按照融入大格局、服务全市域的思路，着眼城市长远发展和市域副中心城市建设，规划全域形成“一核三心、三带四园”的现代服务产业空间布局，全面加强空间保障。强化旅游空间组织。以戏曲文化为底蕴，以全域布局69、的景区型城镇为依托，充分利用区域交通和近郊区位优势，强化核心产品培育、旅游品牌创建及空间保障力度，支撑怀宁打造成兼具观光、休闲、文化、康养等功能于一体的安庆城市休闲旅游目的地和安庆周边知名景点的旅游集散地。规划构建“一心两带、五镇七区”的旅游空间格局。第四节 优化城乡公共服务设施配置完善城乡生活圈体系。构建“城市-乡镇-乡村”三级生活圈体系，其中城市生活圈以怀宁中心城区为中心，涵盖综合医院、文体中心、大型商贸、职业教育、多样化养老等综合服务，并细化形成 5 分钟、10 分钟、15 分钟网络化生活圈体系；乡镇生活圈以各乡镇政府驻地为中心，主要涵盖各乡镇医疗、养老、义务教育、文体活动等服务功能；乡70、村生活圈以具有辐射带动作用的集聚提升类、特色保护类等村庄为中心，辐射半径为 2 公里。完善教育设施体系。构建城乡均质发展的教育设施体系，按照“规模办园、就近入园、大村独办、小村联办”原则，合理确定服务范围，提升幼儿园建设标准，一般服务人39口在 3000 人以上；深入推进全域乡镇小学的整合提升，提高基层服务水平。完善文化设施体系。规划构建城镇“一刻钟”、乡村“五公里”的公共文化设施服务圈。中心城区逐步建成全体系的大型公共文化设施；加大各乡镇综合文化活动中心、文化广场、文化信息资源共享工程站、公共电子阅览室等文化载体建设力度，配建标准乡镇文化活动中心；各行政村配置文化广场、文化礼堂、图书室、老年71、与青少年活动室等。完善体育设施体系。规划构建覆盖城乡的公共体育健身服务体系。规划保留县级各体育设施，逐步建成全民健身中心。加大乡镇体育设施建设力度，全面推进乡镇“三个一”公共体育设施建设工程。中心村（社区）要充分利用中小学体育设施，并在公园、广场、街头绿地安放健身设施。完善医疗设施体系。规划建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村（居）卫生室为基础的三级医疗服务网络，健全城乡疾病预防控制和卫生监督体系。提升县域突发公共卫生事件应急处理能力，规划建设县级应急物资储备中心、县级传染病救治中心等设施。完善养老服务设施体系。完善城乡全覆盖的养老服务体系，形成包括“老人公寓+敬老院+老年人活动中心72、”等设施，标准有别、层次不同、服务大众、城乡联动的养老服务网络。加大城市社区养老服务设施建设力度，实现城市社区老年人活动中心全覆盖。农村社区按照每百名老年人不低于 100 平40方米的标准配备养老服务设施。完善殡葬设施体系。至 2035 年，形成“县级-乡镇级-村级”三级殡葬设施保障体系。第五节 促进城镇空间集约高效利用加强建设用地总量和强度双控。框定总量，严格控制建设用地规模，提高土地资源利用效率，促进单位国内生产总值建设用地使用面积下降，提升建设用地节约集约利用水平，推动城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。合理配置增量空间。新增建设用地优先保障民生和基础设施项目建设，重点保障怀宁经开区、73、安庆高铁新区等重点产业园区项目建设，园区内新增建设用地优先配置给集约利用度高的产业项目。倡导用地混合与用地兼容。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，增加混合用地供给。鼓励商务办公用地与居住用地混合，促进城市职住平衡。在保障公共安全、保护环境等前提下，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互利的功能混合布置。允许工业用地兼容一定比例的其他生产服务用途和行政办公、生活服务设施。提升土地节约集约利用效率。严格执行建设用地使用标准，开展节约集约评价，优化城镇土地利用结构和空间布局。强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束，新上项目原则上应达到节约集约用地的先进水平。合理控制中心城区居住4174、及其配套用地比重，增加公共服务设施和基础设施用地供给，增加绿地与开敞空间供给，保障科技创新与先进制造产业用地。42第七章优化中心城区布局，提升城市宜居品质落实安怀一体化发展，联动高铁新区，构建开放活力的城市空间结构，提升中心城市服务能级。完善城市用地功能布局，优化城市交通组织，推进公共服务设施布局均衡与职住平衡，加强城市空间形态管控，建设人本宜居城市。第一节 优化城市空间结构构建开放活力空间结构。规划构建“两心四片、两轴四带”的空间结构。重点建设以怀宁县城为主体的综合服务中心和以高铁新区为主体的枢纽服务中心，打造沿永宁大道、独秀大道的城市功能空间拓展轴及沿高河大河、怀安河、前进河、万福河的滨河75、生态带，以轴带为支撑，推进城市品质生活片、产城融合高效片、环湖生态魅力片和高铁科创活力片四个片区建设。城市品质生活片聚焦提供优质生活服务、营造舒适宜居环境；产城融合高效片重点加强低效空间整治，围绕发展现代工业提升空间品质；环湖生态魅力片以文旅、康养度假为方向，支撑城市功能多元发展；高铁科创活力片以市级平台为依托，强化科技创新与智慧宜居功能。统筹安排中心城区规划分区。落实中心城区开放活力的空间结构，在中心城区城镇开发边界内划定居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休43闲区和交通枢纽区等分区；城镇开发边界外划定农田保护区、村庄建设区、一般农业区等分区。第二节 完善城市用76、地布局优化居住用地布局，推进保障性住房用地供给。落实人口布局要求，完善居住用地供应，规划构建六大居住片区，规划期内重点完善廉租房、共有产权保障住房、公共租赁住房和征收安置住房“四位一体”的保障性住房体系。优化工业用地布局，推进产城融合发展。优先保障装备制造、新材料及加工等首位产业的发展空间，推动经开区现状低效企业用地的整合提升，强化组团发展和分工协作，构建产城融合单元，提升职住平衡水平。第三节 提升蓝绿开敞空间布局优化绿地空间结构。构建“城市公园-片区公园-社区公园”的三级绿地系统，重点强化社区公园基础地位，以街头游园作为公园服务半径的微补充，提升公园绿地服务覆盖率。规划构筑“五廊十二带、四主77、八副”的绿地开敞空间格局。提升滨水空间景观环境建设。全面保护中心城区高河大河、怀安河、前进河、永宁河、万福河及独秀公园水面等水域空间，维育自然生态环境，加强滨水地带绿化景观建设管理，全面促进城市品质提升。44第四节 加强城市设计与空间形态管控明确城市景观风貌指引。凸显怀宁独特的文化底蕴与气质，按照“独秀怀宁”的特色定位，规划中心城区形成“独秀山河郡、品质现代城”的风貌定位，构筑“三带六轴、四核六区”的景观风貌格局。严格城市通风廊道管控。根据中心城区通风潜力和建设布局，构建两条横向的一级通风廊道和“四横四纵”的二级通风廊道。其中一级通风廊道包括合九铁路和沪渝高速通风廊道；二级通风廊道包括永宁大道78、孙家城大道、高河大道、独秀大道、稼先路、石牌大道、石如大道、新城大道、G206通风廊道。强化城市天际线引导。尊重自然山水轮廓，提升中心城区可识别性，整体天际线由重点地段向周边逐步降低，重点地区建筑高度在控制范围内组合变化，塑造怀宁特色空间标识，形成错落有致、富有韵味、层次分明的城市天际线。推动高品质滨水空间建设。规划加强中心城区水系治理及滨水公共开敞空间建设，形成“一湖东临、一河穿城、水网织城”的滨水景观格局。强化高河大河生态公园的引领作用，系统优化提升怀安河、永宁河、前进河、石如河、万福河等滨水空间建设，连接城区各公共开敞空间，提升城市宜居品质。完善开发强度管控体系。构建多层次的城市开发强79、度分45区体系，划分五级强度分区。第五节 优化城市交通系统城市交通发展目标。与城市空间拓展相协调，全面完善城市道路交通体系，强化主城区与高铁新区联系，顺畅城市各片区内部通行；构建合理的城市交通结构，优化过境交通、旅游交通、货运交通组织，提高公共交通主体地位，创造宜人的慢行交通环境和便利的公交运输系统。推进城际铁路建设。落实安怀城际铁路建设，连接安庆西站与安庆站，紧密怀宁中心城区与安庆市区的联系，支撑安怀一体化建设。建设便捷高效道路体系。基于县域国省道交通网络，中心城区加强网格状主干路网体系建设，形成“十二横八纵”格局。同时落实“小街区、密路网”，完善次干道与支道网布局，提升城市的通透性与微循环80、能力。专栏 9 城市主干路体系十二横：包括外环北路、孙家城大道、石牌大道、龙山路、永宁大道、高河大道、滨河大道、新城北路、永兴路、新城大道、万福河南路、站前路等；八纵：包括老 209 省道、新安路、稼先路、独秀大道、洪铺路-香樟大道、梧桐路-星拱路、石如大道、环湖西路等。构建城市慢行体系。结合城市道路网络系统，建立与用地布局相协调的自行车和步行优先通道和路径，构建安全、舒适、顺畅的慢行交通系统，提升绿色交通方式出行比例。加强怀安河、永宁河、前进河、石如河、万福河两侧滨水绿道建设，形成连贯城市慢行交通的纽带。46加强静态交通体系建设。规划重点加强社会停车场建设，全面推进以混合用地为主的停车设施建81、设。适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的社会共享和利用率。优化城市公交网络。构建覆盖城区范围、干支分明、近远期结合的城市公共交通网络。落实安庆城市轨道交通网络部署，推进安庆市区-安庆西站段轨道交通建设，科学预留轨道交通线位和车辆段位置。第六节 优化公共服务设施打造优质社区生活圈。构建“15 分钟、5-10 分钟”两个社区生活圈层级。完善各类公共服务功能，到 2035 年，城镇社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到 100%。其中 15 分钟生活圈宜配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素；5-10 分钟层级生活圈宜82、配置城镇居民日常生活的基本服务要素。提升文化设施体系。完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动，规划构建“城市级-片区级-社区级”三级的公共文化设施体系。规划城市级文化设施 2 处，布局片区级文化设施，社区级文化设施结合居住社区中心统一布置。完善教育设施体系。结合人口分布合理优化资源配置，规划增加公办幼儿园数量和覆盖面，近期保留老城区现状幼儿园，远期疏解老城区民办幼儿园数量，新建小区按相关标47准配套建设幼儿园，原则上幼儿园服务半径不宜大于 300 米；规划扩大优质教育资源覆盖面，促进教育均衡发展；坚持科学合理、质量优先、适度超前的原则，支持建设高水平、高质量的示范性高中。完善体育设施体系。广83、泛开展全民健身活动，保留现状县体育中心，逐步建成全民健身中心，设置片区体育活动中心。社区体育设施结合高河大河公园、怀安河公园等公园绿地广泛布置，配备健身场地、篮球场、羽毛球场等设施。完善医疗卫生设施体系。规划结合现状医疗设施建设，通过增加医疗设施用地供给、补齐卫生防疫与疾病预防控制设施、引进高水平业务团队等，完善提升医疗卫生服务能力。完善社会福利设施体系。支撑建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、高质量均衡的养老设施网络。建设社会救助中心，对因疫因灾遇困群众及时给予救助，为老年人、残疾人、儿童等特殊群体及时提供照料服务，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。第七节 完84、善市政基础设施优化供水设施布局。至 2035 年，规划建立安全、可靠的城市供水系统，城市供水率达 100%。城北水厂作为中心城区的主要供水水厂，以潜山下浒山水库为水源，规划期末供水规模提升至 14 万吨/天。优化排水设施布局。至 2035 年，中心城区污水处理率48达到 100%，污水再生利用率达到 25%。规划共设置 4 座污水处理厂，其中保留经开区污水厂与中水厂，经开区污水厂处理规模提升至 3 万吨/天；迁建扩建县城污水厂，处理规模提升至 6 万吨/天；新建金拱污水厂，处理规模为 5 万吨/天；高铁新区东部新建污水处理厂 1 座，处理规模为 3.5 万吨/天。优化供电设施布局。规划共布局 85、220kV 变电站 3 所（和平变、万兴变、独秀变）、110kV 变电站 10 所（红旗变、育儿变、金拱变、高河变、全丰变、陶亭新变、太极变、黄马变、万福变、茶岭新变），35kV 变电站 1 所（陶亭变）。优化燃气设施布局。规划引进省公司西纵线气源，将现状城东门站迁至 G206 东侧，供气能力提升至 2.0 万立方米每小时。优化通信设施布局。中心城区规划设置电信中心局和邮政中心局各 1 处、邮电支局 5 处，居住区和小区内按规定配置邮电所。同时加快第五代移动通信（5G）和千兆宽带网络建设，实现中心城区深度覆盖。优化环卫设施布局。至 2035 年，预测中心城区垃圾产生总量为 306.0 吨/日。86、规划保留现状 5 处垃圾转运站，新建 5 处垃圾转运站（红旗变电站垃圾中转站、孔雀路垃圾中转站、马庙垃圾中转站、金拱垃圾中转站和高铁新区垃圾转运站），转运能力为 40-80 吨/日。建设安全韧性城市。规划中心城区防洪标准不低于 5049年一遇；共布局 6 座一级普通消防站和 1 座特勤消防站，其中保留高河消防站，其余 6 座均为新建，特勤消防站位于高铁新区东部。规划按人均有效避难面积不小于 1 平方米配建应急避难场所，构建以城市主干道为主体、次干道为补充的应急疏散通道体系，全面完善城市应急救援救护设施建设和应急物资储备。第八节 强化城市“四线”管控划定城市绿线。绿线是指城市各类绿地范围的控制线87、。本次规划将怀安河公园、独秀公园等重要城市公园、重要的滨水绿地以及需要进行重点控制的其他绿地纳入城市绿线控制范围，共划定城市绿线面积为 62.56 公顷。划定城市蓝线。蓝线是指用于划定较大面积水域、水系、湿地及其沿岸一定范围陆域地区作为保护区的控制线。本次规划对高河大河、怀安河实施蓝线控制，共划定城市蓝线面积为 58.38 公顷。划定城市黄线。对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地（县级以上城市交通、给排水、环卫设施、电力设施、防灾设施、消防设施等），应划定黄线予以控制，规划划定城市黄线面积为 80.28 公顷。划定城市紫线。紫线是用于界定历史文化街区与历史建筑的控制线。怀宁中心城88、区内无历史文化街区与历史建筑，未划定城市紫线。50第九节 合理安排地下空间组织优化地下空间重点开发区域布局。构建与中心城区布局相适应的地下空间布局，规划将城东核心区以及高铁站前核心区作为地下空间重点开发区域，地面主导功能为商业、商务、文化设施等，地下空间开发平时功能为商业服务、文化娱乐、停车库等，战时功能为人员掩蔽工程、防空专业队工程等，开发层数为 1-2 层。促进地下空间综合开发。将怀宁地下空间总体功能划分为单一功能区、混合功能区、综合功能区三类。其中单一功能区主要集中于居住及配套设施用地，地下空间开发以停车配建功能为主；混合功能区主要集中于城市副核心、一般性公共中心，地下空间开发以停车及少89、量商业服务设施功能为主；综合功能区主要集中于城市主要核心、公共中心、地下空间开发主核心，地下空间开发包含停车、商业服务设施、动态交通连通系统、市政场站系统、公共防灾设施等多种综合性功能，形成地下空间综合功能区。第十节 有序推进城市更新分类施策，精准谋划更新策略。加快对老旧小区、旧厂区、旧市场、棚户区（城中村）等地块的更新改造，鼓励集中连片实施更新，助力产业转型升级，提升城市基础设施和公共服务水平。分级引导，划定更新片区单元。依据行政管辖范围、城51市主次道路网和未来城市发展方向，以更新资源为基础划定城市更新片区与城市更新单元。城市更新片区范围较大，片区内应做好重点更新项目策划，统筹保障更新实施90、成本平衡。在城市更新片区内划分完善配套品质提升类、低效用地集约盘活类、产业发展腾笼换鸟类三类城市更新单元。52第八章保护自然与历史文化遗产，塑造独秀怀宁魅力空间深入挖掘怀宁优越的自然和历史文化遗产，推动优秀文化要素的传承与弘扬，支撑怀宁建设成为在全国具有广泛知名度、文化特色突出、富有独特魅力的文化共享之城。以生态为本底、文化为内核，塑造“古皖文化源，独秀宜居城”的城乡风貌形象。第一节 强化自然和历史文化遗产空间保护明确自然和历史文化遗产保护利用目标。至 2035 年，全面并高水平建成涵盖千年古镇、不可移动文物、非物质文化遗产及农业文化遗产等要素的具有怀宁地域特色的自然和历史文化保护传承体系，各91、项遗产资源得到有效保护、充分利用，全面建成不敢破坏、不能破坏、不想破坏的体制机制，自然和历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局，人民群众文化自觉和文化自信进一步提升。构建自然和历史文化遗产保护空间体系。整合自然和历史文化遗产保护的空间要求，构建遗产保护空间体系，以保护促发展。系统保护自然遗产资源、千年古镇、文物保护单位、历史建筑、以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物等。保护非物质文化遗产，夯实遗产保护空间基础，推进相关专项规划编制，并纳入国土空间规划“一张图”实53施监督信息系统。划定历史文化保护线。强化石牌镇、小市镇等 2 个千年古镇及 41 处文物保护单位的空间管控92、，将文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用构建历史文化景观格局。坚定文化自信，坚持保护与开发、传承与创新相结合，构建“三主两次、两轴多点”的历史文化景观格局。优化旅游休闲度假空间。依托现有自然和历史文化遗产，加快推进乡村旅游发展，规划培育石牌戏曲小镇、黄墩蓝莓小镇、月山三园小镇、高河文旅小镇、小市爱情小镇、独秀山观音湖旅游度假区六大项目，推动生态与旅游、文化与旅游深度融合发展。第三节 塑造城乡特色和魅力空间风貌特色定位。怀宁县山做屏、水为脉，人文荟萃，规划以打造品质城市为93、目标，以山、水、田园等自然资源为本底，历史、民俗文化为溯源，道路为基本骨架，重点地段为节点，展现和突出极具文化气质的城市气质，塑造“古皖文化源，独秀宜居城”的全域景观风貌。54城乡风貌格局。县域层面塑造“江城湖光、水墨淡彩；曲艺风情、精致空间”的总体风貌形象，打造“双心璀璨、轴带联动、四区共荣、多点镶嵌”的县域城乡风貌格局。55第九章保障交通互联互通，支撑打造皖西南重要枢纽立足优越的地理与交通区位优势，全面落实安庆市交通发展战略，围绕建设成为皖西南重要交通枢纽的核心目标，全面强化铁路、公路、水运及航空等多元交通发展，成为安庆市综合立体交通网核心承载地。第一节 构建综合立体交通体系综合交通发展目94、标。构建“对外交通快速、内部交通畅通、内外衔接顺畅，枢纽功能突出”的综合立体交通网络，进一步支撑东接长三角、北融合肥都市圈、西达鄂赣的区域快速通道建设，成为皖西南重要交通枢纽；建立层次分明的县域综合交通网络，强化县域南北联系，保障全域安全连通，构建全域旅游交通体系。航空发展规划。积极推进怀宁通用机场建设，初步选址于县域北部边缘。加强与天柱山机场改扩建工程的协同与联动，实现资源最佳利用。轨道交通规划。规划怀宁县内共 4 条高速铁路，其中已建合安九高铁、在建六庆铁路，预留长安宁高铁安徽北沿江段、武安杭高铁建设空间，支撑怀宁成为三省边际“米”字型高铁网重要节点；规划保留合安铁路、合九铁路，落实合九铁95、路安庆支线市域化改造以及合九铁路扩能改造等工程，56并推进长风港线与皖河港线 2 条货运铁路专线建设，促进水铁联动发展；落实安怀轨道交通项目，促进安怀一体发展。港口航道规划。规划实施皖河航道石库至石牌大桥段整治建设，其中石库-巨网段为 3 级航道，巨网-石牌大桥段为4 级航道。落实上位规划，保障安庆港中心港区皖河农场作业区、石牌作业区和石门湖作业区的建设空间，其中皖河农场作业区以集装箱、散杂货、液体散货运输为主，新建皖河新港；石牌作业区以皖河航道为支撑，规划新建石牌港口；石门湖作业区主要涉及上峰岸线，规划建设怀宁码头，以散货运输为主。高速公路规划。县域布局“三横三纵”高速公路网。“三横”为岳武96、-合安高速、天天-南京至九江高速、东蕲高速，“三纵”为沪渝高速、济广高速、南京至九江高速，其中新建天天高速、南京至九江高速、东蕲高速。共设 12 个互通出入口，保留怀宁、小市、腊树及马庙北 4 个互通，新增怀宁西、三桥、茶岭、月山、凉亭、洪铺、石牌、皖河农场等8个互通，基本实现县域高速互通出入口30分钟服务全覆盖。国省道规划。形成“四横两纵九联”国省道网络。其中“四横”为新 G318、老 G318 及改线、S340、S344；“两纵”为 S237、G206-月洪路；“九联”由南向北分别为：S241、S237 石牌至赛口、S237 石牌至高士、S342、S237 清河至赛口、G318 石镜至洪铺97、G347 等。县道规划。新建黄墩-谷泉、X511 桐城界-茶岭、X20157桐城界至洪铺、X104 凉亭至公岭、洪铺皖河农场、清河-石镜、江镇-洪铺、X514 踏水-江镇 8 条县道，提升 X102 金拱-凉亭、X517 腊树-雷埠、小市-公岭-高河（原 S340）、X305雷埠-石牌、X512金拱-马庙、X203公岭-三桥、X104/X514公岭-秀山-踏水 7 条县道。第二节 健全城乡公交服务体系完善城乡公交服务体系。规划形成“1+3+3+14”城乡公交综合服务站体系。包括 1 个区域交通枢纽（高铁新区），3 个一级城乡综合服务站（怀宁县城、石牌、黄墩-三桥）、3 个二级城乡服务站（月山98、小市、洪铺）、14 个三级城乡服务站（其余乡镇各设一处）及若干个村级服务点。县域形成以主城区为中心的放射状公交网络，保留 10 条一级公交线网，新增 1 条一级公交线网、4 条二级公交线网、45 条三级公交线网，构建全域旅游公交体系。58第十章完善基础设施支撑体系，建设安全韧性城市按照立足现状、着眼未来、适应发展、增保提质的原则，打造系统完善、供保安全、高效集约、智能生态、城乡一体的市政基础设施体系，消除薄弱环节，防范城市风险，改善城市环境，提升城市水平，全面引领市政基础设施向更安全、高效、绿色、智慧的方向发展。第一节 统筹供水和环境设施建设供水工程规划。强化水资源的统一管理和开发利用，构建99、城乡一体化供水保障体系，建立完善的水质监测和应急管理系统。至 2035 年，县域供水普及率达 100%，共设 2 处水厂。城北水厂以潜山下浒山水库为主要水源，近期规模为 5万吨/天，远期规模为 14 万吨/天，主要供应县域北部地区；石牌水厂以皖河为水源，设计规模为 8 万吨/天，主要供应县域南部地区；同时，保留县域中部观音湖有建设备用水厂的基础条件，皖河农场供水由安庆一水厂供应。规划全面加强水源地和城北水厂输水工程、安庆水厂至怀宁输水管网系统保护，保障用水安全。排水工程规划。坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水收集处理和污泥处理设施建设，完善再生水厂的污水管道系统。规划中心城区、石100、牌镇、小市镇、黄墩59镇和月山镇采用雨污分流制，其他集镇区可采用不完全分流制，近期城镇污水集中处理率达到 95%以上，远期各集镇区普遍建成污水处理系统，污水集中处理率达 100%。强化城乡结合地区污水收集处理问题，采用调蓄、截流等多种有效方式，杜绝黑臭水体污染。中心城区共设置 4 座污水处理厂和1 座再生水厂，石牌污水厂扩建至 2 万吨/天，石镜污水厂迁扩建至 500 吨/天，新建农产品精深加工园区暨产城一体化污水厂和皖河农场污水厂，保留其余 13 处现状乡镇污水厂。规划雨水管渠设计重现期达到一般地区P=3年、重要地区P=5年的内涝防治标准，有效应对 50 年一遇最大 24 小时设计暴雨。怀宁101、县城划分为 4 个雨水排放分区，经由怀安河、前进河、永宁河等水系汇入高河大河排至三鸦寺湖，高铁新区划分 1 个雨水排放分区，汇入中部的万福河再排至三鸦寺湖。环卫工程规划。促进垃圾资源化利用，全面推进生活垃圾分类收运体系建设。至 2035 年，全县生活垃圾集中处理率与垃圾无害化处理率均达 100%，预测全县生活垃圾产生量为 596.4 吨/日，由大观区相关企业设施协同处理。规划中心城区布局垃圾转运站 10 处，各乡镇按照 2-3 平方公里的服务半径配建垃圾转运站。规划在中心城区沪渝高速南侧设置建筑垃圾处理设施 1 处，根据实际需要并考虑安全处理等，原则上在经开区范围内合理选址设置危险废弃物处置设102、施 1处。60第二节 完善能源和通信设施体系供电工程规划。至 2035 年，怀宁县以现状 500kV 双岭变为电源，共设置 6 座 220kV 变电站（新建 4 座）、20 座110kV 变电站（新建 14 座）、14 座 35kV 变电站（新建 1 座），依托高压电网，打造覆盖全域、输配协同的坚强智能电网。高压线路应尽量在城镇外围架设，严格控制穿越中心城区繁华地段和人口密集地区，特殊地段可采用电缆，规划 500kV、220kV、110kV 及 35kV 高压走廊宽度分别为 60-75 米、30-40米、15-25 米及 12-20 米。至 2035 年，怀宁县共新建 6 处220kV 输电线103、路工程、16 处 110kV 输电线路工程、4 处 35kV输电线路工程。规划全面落实新建住宅小区及公共停车场配建充电基础设施比例要求，并 100%预留安装条件，推进老旧小区改造中加装充电基础设施工作，支持停车位加装充电基础设施。燃气工程规划。至 2035 年，县域城镇居民气化率为100，农村居民气化率为 95。规划全县设置天然气门站3 处，保留港华月山门站，外迁现状城东门站至 G206 以东，引入省公司西纵线气源，供气能力达到 2.0 万立方米每小时，新建雷埠乡李店门站，引入川气东送高压管道气源，供气规模为 2.0 万立方米每小时，全面提高县域燃气供应能力。规划新建石牌、三桥、高铁新区 3 104、处燃气调峰站和怀宁经开区2 处调压站；保留现状川气东送线，改线现状江北联络线，61新建李店门站-城东门站、怀宁门站-中基能源、西纵线支线怀宁段 3 条高压燃气管和中基能源-三桥调峰站 1 条次高压燃气管，保障供气安全。规划逐步取消城镇区现有的 5 座液化气站，远期在 S237 的高河-秀山段和黄墩-平山段处各新建 1 座 200 立方米液化气储配站、在凉亭乡新建 1 座 100 立方米储配站。通信工程规划。规划在中心城区设置通信端局，并通过地区光缆与市级中心局相联系，在各乡镇驻地设置模块局。全面加强县域通信基础设施统一建设、同享应用，加快“第五代移动通信（5G）”基础设施建设，实现县域服务全覆105、盖，持续推进全商业化应用，构建万物互联的超宽带、智能化高速信息网络。至 2035 年，全域家庭千兆光纤网络覆盖率达100%，全面建成满足数字政府、数字社会、数字生活的无线通信需求。规划怀宁县城设置 1 处邮政局，高铁新区及各乡镇各设置 1 处邮政所，可结合公共建筑设置。第三节 构建综合防灾减灾体系强化综合防灾的完整体系。加快推进自然灾害应急救援基地和应急避难场所建设，完善应急救灾生命通道系统，进一步健全气象探测设施布点体系，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。大力推动现代化的综合防灾减灾社区（村居）建设，形成全天候、系统性、现代化的防灾减灾系统。62筑牢防洪治涝的安全底线。规划统筹防106、洪与除涝、治涝与灌溉、工程措施与非工程措施等，因地制宜地采取蓄、排、截等综合措施。规划同马大堤防洪能力达到可防御长江 1954型洪水标准；怀宁县城、高铁新区防洪标准达到 50 年一遇，其他乡镇集镇区防洪标准达到 20 年一遇防洪标准。万亩以上圩堤防 20 年一遇洪水，千亩以上万亩以下圩堤防 1020年一遇洪水。规划怀宁县城、高铁新区达到 20 年一遇排涝标准，其它乡镇采用 10 年一遇的排涝标准。5000 亩以上圩口农田排涝标准达到 10 年一遇，30005000 亩圩口达到 7年一遇标准，10005000 以上圩口达到 5 年一遇标准。完善消防系统的保障能力。贯彻“预防为主、防消结合”的消防107、工作方针，形成功能完善、布局合理、防灾能力强的消防安全布局。规划县域分为北、中、南三个重大火情统筹消防分区，北部片区由怀宁县城和高铁新区的城市消防站负责；中部片区主要依托月山、黄墩二级消防站和各乡镇专职消防队实施区域联防；南部片区主要依托石牌、皖河农场二级消防站和各乡镇专职消防队统筹联防。至 2035 年，怀宁县共有 11 座消防站，9 支专职消防队。提升抗震减灾能力。落实市级规划部署，规划怀宁中心城区抗震设防烈度为 7 度，其他地区抗震设防烈度为 6 度。加强国道、省道以及城区主次干道等交通运输系统的防灾设施建设，保证灾害前后人员疏散及社会救助顺利开展；结合学校操场、公园绿地、体育场等布置避108、难场所。63加强地质灾害防治。全面开展重要地质灾害调查与勘查，建立全面的地质灾害防治、监督和管理体系，建成并逐步完善全县地质灾害监测预警体系和数字化信息系统，实现地质灾害点动态管理。规划将全县范围划分为地质灾害重点防治区、次重点防治区及一般防治区三大分区，实施有侧重及差别化的防治策略与手段。对重要交通沿线、水利工程和旅游景区受地质灾害威胁处，落实“谁诱发、谁治理”政策。夯实人防工程的建设基础。规划县内重要厂矿企业、科研基地、交通枢纽、桥梁、水库等重要经济目标为重点防护目标，为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程，应建在地下或者其他隐蔽地点。强化重要经济目标和城市基础设施落实人防工程同步109、建设的要求，促进人防工程与重大基础设施建设深度融合，其防护设施纳入基本建设计划。结合人口密度、地形地貌及行政辖区等合理划定人防分区，完善配套设施建设和应急物资储备。围绕平战结合需求，推动城区人防工程和地下空间的有序结合，至 2035 年，中心城区战时留城人口比例约为常住人口的 60%，人均人防工程建筑面积达 1.5 平方米。提升公共卫生体系的防控能力。以疫情为鉴，构建县-乡镇-村三级层次健全、运营高效的城乡防疫体系。努力补足城市治理短板，完善突发公共卫生事件分级防控体系，强化覆盖城乡“平疫结合”的公共卫生监测预警体系建设。规划完善现有县级公共文体设施兼顾应急救治和隔离转换的64能力，新规划建设110、的公共文体设施应具备合理的空间布局，能兼顾应急救治等需求。加强危险品生产和仓储的安全防控。支持危险化学品生产企业和仓储设施向专业园区集聚，集中建设危化品仓库和危化品停车场。合理确定危险化学品企业的防护距离，严禁在安全防护距离内建设无关设施和居住建筑，减少危化品对城市的影响。加强应急通道和避难场所建设。规划以高速公路和国省道为县域应急疏散通道，紧密与周边区域应急联系；城市组团之间结合城市主要道路确保两条以上应急通道联系，保障住宅区与避难场所、避灾道路之间相互贯通。规划结合利用广场、绿地、学校、体育场等公共设施与开敞空间因地制宜设立应急避难场所，怀宁县城、高铁新区和各乡镇均设置至少 1 处永久性避111、难场所。65第十一章 融入区域格局，引领城市高质量发展落实长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起、新时代支持革命老区振兴发展等重大战略，加强与合肥都市圈协同协作，统筹推进安怀一体化建设，强化与毗邻县市合作，促进区域协同发展。第一节 融入长三角一体化发展格局共建长三角快速交通网络。落实省市国土空间规划确定的区域重大交通项目，保障沪渝高速改扩建、武安杭高铁、六安至安庆高铁及南京至九江高速、天天高速、岳武高速东延等项目建设空间，助力形成皖西南交通中心，支撑长三角三小时交通圈打造。保障与长三角产业协作空间。依托对外交通优势，重点面向新材料及加工、装备制造等产业，保障产业转移承接和产学研基地共建112、等的空间诉求。持续推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，保护好怀宁蓝莓、绿色蔬菜、生态稻米等农产品的种植生产空间。第二节 推进安怀一体化建设保障安怀一体化战略发展空间。承接安庆高铁新区（安庆经济技术开发区西区）在怀宁县城南部的落位布局，加强道路交通、设施配套等方面协同建设，支撑共建安庆市域副66中心城市。加强月山、石镜等安怀通道节点城镇的建设空间保障力度，集聚文旅和乡村休闲等综合服务项目，支撑建设安庆城郊休闲旅游目的地。站位城市长远发展，协同谋划洪铺、江镇一带区域作为安庆高新技术产业开发区战略拓展的承载地。落实安怀快速通道建设，促进一体化发展。以交通一体为先导，保障沪渝高速改扩建、G318113、 改线，及 S344、勇进路西延等建设，协同谋划合安铁路优化提升和安怀轨道交通建设等，与现状 G206 形成七条快速通道共同支撑安怀一体发展。构筑市级服务平台，支撑形成一体化合力。依托优越的区域交通优势，并利用地处市域东、西旅游资源集群中间和市域工业产业平台分布轴线十字中心的区位条件，加强区域旅游集散、高层次生产性服务业，及三甲医院、大型市场等市级公共服务设施的建设空间保障，支撑形成市级服务平台，与安庆中心城区一体辐射引领。第三节 强化与毗邻县市合作向西共筑景城融合发展。推动与潜山共同保护潜水、皖水与皖河等生态空间，共建潜水市级生态廊道；强化西向交通联系，重点保障武安杭高铁、六安至安庆铁路、天114、天高速新建、沪渝高速及沪渝高速安庆支线改扩建、G318 改线等；积极对接潜山市区和天柱山风景名胜区发展，加大小市城67镇、孔雀东南飞风景区的建设空间保障力度，促进城市服务业布局和景区升级开发。向南支持共建长江经济带。严格落实长江保护政策，与大观区、望江县等共建共保长江复合廊带，加强安徽安庆江豚自然保护区-安庆片区等保护；重点保障皖河新港、石牌戏曲特色小镇建设和南京至九江高速、石牌至赛口、石牌至高士连接线等项目，促进长江经济带功能活力提升与互联互通。向北加强与合肥都市圈协同发展。落实合安九高铁、合安高速等区域通道新建与改扩建，紧密与合肥都市圈联系。重点保障高铁新区、怀宁经济开发区、高河文旅小镇等115、功能板块建设空间，对接都市圈创新产业和旅游业资源，助力形成发展新优势。与桐城共推大沙河保护，源头保障菜子湖市级生态节点的生境安全。68第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化能力把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，强化规划传导，建设国土空间规划“一张图”，完善规划实施政策机制，建立规划监测评估制度，制定近期行动计划。第一节 加强党的领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。夯实116、各级党委政府责任。落实全县各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训，增强法治意识和专业能力,将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。实施重大事项报告制度。遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策69部署落实到位。加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化117、旅游、卫生健康、应急管理、林业、人民防空、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题。第二节 强化规划传导建立“两级三类”国土空间规划体系。“两级”即县级国土空间规划和乡镇级国土空间规划；“三类”即总体规划、详细规划和相关专项规划。构建规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系。县级国土空间总体规划是对市级国土空间规划的落实，由县人民政府组织编制并实施；乡镇级国土空间总体规划，是乡镇政府对县级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由乡镇人民政府组织编制并予实施；县域特定行业涉及空间布局的专项规划，由行业主管118、部门组织编制。乡镇国土空间总体规划指引。各乡镇应按照乡镇行政区划或乡镇片区编制乡镇（片区）国土空间总体规划，落实县级总体规划确定的规划目标、开发保护总体格局、重要控制线、规划分区、功能布局、要素配置等规划内容，对乡镇全70域内的国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，强调实施性和全域要素覆盖。详细规划指引。详细规划应严格落实县级总体规划确定的约束性指标、重要控制线等强制性内容，以及规划分区、重大设施等重要内容。重要地区的详细规划应结合城市设计要求，增加空间形态和风貌控制要求。结合行政区划和实际管辖范围，在中心城区划定 22 个详细规划单元。城镇开发边界外编制村庄规划，村庄规划应与农村土地整治规119、划相结合，成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。专项规划指引。分领域分部门开展国土空间专项规划编制，资源保护与利用类专项规划要统筹考虑资源保护底线及利用上限，推进自然资源利用总量管理；市政设施类专项规划要强调衔接协调、共建共享、提质增效；公共设施类专项规划要注重提标扩面、优化布局，提高公共服务均衡性和可及性水平；产业与城乡发展类专项规划要促进区域产业协同，加快城乡融合和产城融合发展；交通类专项规划要注重“大动脉”与“微循环”并举，完善立体综合交通网络布局；公共安全类专项规划要注重城市安全韧性建设，全面提升城镇安全保障水平。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与县级国土空间总体规划120、的衔接，批复后纳入县级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。71第三节 用好国土空间基础信息平台依托国土空间基础信息平台和“一张图”系统。用好省级国土空间基础信息平台和“一张图”系统，实现规划编制审查、报批入库、实施监测和评估预警全过程管理，为用地用矿审批、投资项目在线审批监管、工程建设项目联办审批等业务提供基础支撑。加强数据安全管理，推进智慧资源建设与应用，提升面向政府部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。第四节 实施规划全生命周期管理建立规划动态监测评估预警机制。依托国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护现状和风险挑战实施动态监121、测评估，加强对重要控制线、重要平台、重点区域等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。按照“一年一体检”和“五年一评估”的要求，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制。将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考，指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。严格执法监督和考核。坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化72监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失122、责的领导干部依规依纪依法严肃问责、终身问责。健全公众参与机制。加大宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。推广责任（社区、乡村）规划师制度，更好地服务公众了解规划、参与规划。完善规划公开制度，依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。第五节 明确近期实施计划落实县级国土空间总体规划阶段性目标，统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项，以重大工程和重点建设项目为抓手，统筹制定并推进实施生态修复、区域协同、产业提振、乡村振兴、民生保障等专项行动计划。专栏 10 近期行动计划生态修复行动计划生态修复行动计划：坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复和建设工程。落实高河大123、河及三鸦寺湖治理项目、大沙河治理工程、皖河综合治理工程（皖河后续治理工程）、县皖水同合圩段治理工程、县泥塘沟河皖河圩段治理工程、县珠流河左岸清河段治理工程、县月山河上段治理工程、县月山河下段治理工程、县珠流河皖埠河段治理工程、县人形河泥河段治理工程、县高河大河（城区段）综合治理工程、怀宁县乡镇生态清洁小流域工程、公岭三祝河流域治理项目、怀宁县老县城（石牌镇）水环境治理工程等重要水域治理工程；推进长防林工程、中央财政公益林森林抚育、欧洲投资银行贷款安徽省长江经济带珍稀树种保护与发展项目、松材线虫病综合治理等林业资源保护修复工程。区域协同行动计划区域协同行动计划：充分发挥怀宁（松江）科创中心面向长124、三角的“宣传推介窗口、招商引智基地、企业孵化平台”作用，积极承接沪苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作;积极推进安怀一体化发展，做好安庆市区产业空间西拓的承载需要，保障高铁新区、皖河新港两大板块建设。支撑“5+2”安怀通道73建设，提升沪渝高速、G206 两条已建主要通道，推进新 G318、新 S344 及勇进路西延等三条通道建设，加快推进安怀轨道交通谋划建设，全面紧密安怀发展联系。产业提振行动计划产业提振行动计划：强化非金属新材料、电子信息、装备制造主导产业地位，打通产业链，构建大循环，支撑打造百亿级产业集群。引导县经开区向专业化、规模化发展，支持磁电产业园、金属表面处理循环产业园、数控125、机床（怀宁）台湾产业园、汽车零部件产业园、纸塑产业园、双创产业园和怀宁（松江）科创中心等专业园区建设，高标准做好空间保障，形成“六园一中心”发展新格局;提速发展现代服务业。保障推进高河长城文旅康养基地和孔雀东南飞文化产业基地等文旅项目建设；建成怀宁综合物流园、黄墩蓝莓交易大市场，保障综合冷链物流中心等建设空间，打造一批综合性快递物流基地；支撑建设怀宁县电子商务产业园，完善基础设施和服务功能。乡村振兴行动计划：乡村振兴行动计划：推进怀宁县石牌戏曲文化特色小镇老旧小区改造项目、马庙绿色纸塑特色小镇建设工程；实施农村人居环境整治工程、农村改厕、农村黑臭水体整治、观音湖湿地公园及周边人居环境整治；推动怀宁县村集体经济助推项目、农村公路扩面延伸工程、黄墩镇全域土地综合整治试点项目、三桥镇全域土地综合整治试点项目、月山乡村振兴示范区等项目落地，建设宜居宜业美丽乡村。民生保障行动计划民生保障行动计划：加快落实教育现代化重点项目，保障稼先学校、振宁分校、石如学校等义务教育阶段学校建设空间，创新化发展现代化职业教育，加快产教园建设；全面提升医疗救治能力，支持推进县医院整体搬迁、县医院妇儿分院、县中医院突发公共卫生救治能力提升工程等项目建设；健全养老设施体系，高品质推进县级养老机构建设，加大城市社区养老服务设施建设力度，进一步提升养老服务水平。