1、怀宁县马庙镇国土空间总体规划（公示稿）（2021-2035年）怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及怀宁县工作要求，依据怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，马庙镇人民政府组织编制了怀宁县马庙镇国土空间总2、体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是市、县国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划总则p 指导思想p 规划原则p 规划范围与期限01怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完3、整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。指导思想规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，提升品质以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的4、核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）与怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景5、展望至2050年。镇域规划范围为安庆市怀宁县马庙镇镇域全部国土空间，辖4个社区及12个行政村，根据第三次全国国土调查及2020年变更调查数据，规划用地总面积为8515.61公顷。乡镇政府驻地规划范围的规划用地总面积为563.54公顷。规划期限 规划范围规划范围与期限镇域范围镇政府驻地范围怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）基础评估分析p 地理区位p 自然条件p 社会经济概况02怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）马庙镇位于怀宁县西北角，地处桐城、怀宁、潜山三市（县）交界处，是怀宁县中心城区的组成部分，东与金拱镇、高河镇毗邻，南连公岭镇，西接潜山市，北隔人形河与桐6、城市相望。沪渝高速、合九铁路、省道209穿境而过，距安庆西站10公里、潜山站28公里、安庆站36公里、安庆天柱山机场33公里，交通便捷通畅。地理区位潜山站怀宁站安庆天柱山机场安庆站桐城东站桐城站安庆西站怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）自然条件怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）马庙镇属圩畈丘陵地区，地势西南高、东北低，大沙河支流人形河南岸泥河、郑河、孙家城、乐胜、育儿5个村为圩畈地区，属人形河冲击平原，其余多为丘陵及圩畈混合地区。地形地貌马庙镇内水网纵横交错，水资源充足，属菜子湖水系。人形河自镇政府驻地北面流入菜子湖，境内河道长6.5公里。境内有小（一）型水7、库禾丰水库等，小（二）型水库红领巾、太子墩、光明水库等。水文马庙镇属于北亚热带湿润季风气候区，具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、霜雪期短的特点。气候怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）社会经济概况 产业第一产业农业资源类型丰富，粮食作物以水稻为主，经济作物主要有油料、蔬菜、棉花等。第二产业工业基础雄厚，形成了板材、化工产品、烟用辅助材料、包装印刷、塑钢型材及棕纱、纸塑制品等6大主导产业。第三产业历史文化资源丰富，境内有国家级重点文物保护单位孙家城遗址、省级重点文物保护单位城河遗址、县级重点文物保护单位世则学校旧址和程家新屋，另存商周时期遗址20多处；有三国时期曹操之子8、曹丕出生地太子墩、太子庙、浴儿城等遗址；有佛教圣地芦峰寺、汪洋寺等。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位目标p 规划目标p 发展规模p 发展定位03怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）2025年总体发展目标 2035年总体发展目标 2050年总体发展目标规划目标发展水平显著提升至2025年，永久基本农田得到严格落实，人形河以及泥河等河流水系、林地等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生9、产力布局更加合理。基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。建成现代化强镇至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化马庙。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展规模规划至2035年 人口预测城镇化水平90%镇政府驻地人口3.93万人常住人口4.37万人万人至2035年城乡建设用地规模控制在16010、2.44公顷以内。强心提质，提升镇政府驻地和城镇公共服务水平1 以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户2 城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动3怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位全国绿色纸塑产业名镇产城融合发展示范镇农文旅一体化先行区集新型产业、纸塑产业、特色种植、文化旅游、商贸服务、生态休闲于一体的宜业宜居的特色城镇。镇域国土空间总体规划图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间格局p 全域空间格局p 落实三条控制线p 规划分区04怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）全域空间格局构建“一核两心两轴三区”的总体格局“一核”为综合11、服务核。“两心”为休闲服务中心、文旅服务中心。“两轴”为省道237区域协同发展轴、马枫路城镇发展轴。“三区”为城镇综合发展片区、农家生态观光片区以及文化旅游休闲片区。镇域国土空间总体格局图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实三条控制线严格落实永久基本农田保护红线确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至2035年，全镇耕地保有量不低于3867.86公顷，占镇域国土面积的45.42%，永久基本农田保护面积不低于3630.82公顷，占镇域国土面积的42.64%。主要分布于镇域西部。严格落实城镇开发边界控制线在优先划定耕地和永12、久基本农田的基础上，按照集约适度、绿色发展要求，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局，至2035年，城镇开发边界面积不超过563.54公顷，占镇域国土面积的6.62%。主要分布于马庙社区、合一社区、汪洋社区、洪桥村。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划分区落实马庙镇战略定位和国土空间格局，遵循用途主导功能的原则，合理划分国土空间用途分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型用地用途管制。将镇域划分为农田13、保护区、城镇发展区、乡村发展区三个一级规划分区，并进一步细化至二级分区。1、农田保护区马庙镇农田保护区面积3748.21公顷，占镇域国土面积的44.02%。保护区内重点用于粮食生产，应按照永久基本农田保护要求进行严格管控，保护区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高耕地质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永农集中保护区的，原则上分区不做调整。2、城镇发展区马庙镇城镇发展区面积563.54公顷，占镇域国土面积的6.62%。主要位于镇政府驻地，由镇域城镇开发边界所围合区域组成。均为城镇集中建设区，无城镇弹性发展区与特殊用途区。城镇发展区内采14、用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。3、乡村发展区马庙镇乡村发展区面积4203.86公顷，占镇域国土面积的49.37%。乡村发展区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农村宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。衔接落实怀宁县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区深度。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间保护p 耕地资源保护p 生态环境保护p 历史文化遗产保护05怀宁县马庙镇国土空间总体规划（15、2021-2035年）耕地资源保护将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑 物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本 稳定、质量不下降。严控建设占用耕地，强化用地规模审查引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的，必须按照“以16、补定占、先补后占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。1、坚持耕地应保尽保、坚持耕地应保尽保3、严守永久基本农田、严守永久基本农田4、加强耕地后备资源用途管制、加强耕地后备资源用途管制2、严格落实、严格落实”占补平衡占补平衡”怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态环境保护明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控人形河、泥河等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、水库等。水资源保护严格依法管理湿地，确保湿地面积不减少，湿地资源不退化。落实上位规划要求，规划范围内实施湿地保护建设工程。湿地资源保护加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金17、山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外，严格控制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合马庙降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。林地资源保护怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，严格保护文物古迹18、，强调保护的整体性、多样性和和谐性。省级文物保护单位城河遗址。省级文物保护单位孔雀东南飞遗迹。县级文物保护单位 挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录1 明确保护范围，划定各类历史文化保护线2 制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求3程家新屋、世则学校旧址。县级文物保护单位乌鱼墩遗址、大胡坦遗址、余嘴宋遗址、离子墩遗址、金壕墩遗址、望货墩遗址、黄屋遗址、江鹏飞烈士墓、余家大墩遗址、磨形墩遗址、孙家城村太子墩遗址等等。一般不可移动文物孙家城遗迹。国家级文物保护单位怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间开发p 镇村体系p 产业发展布局p19、 综合交通规划p 镇村基础设施配套p 公共服务设施配套p 城镇开发边界内规划06怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村体系镇村等级结构划分为三级：镇政府驻地中心村自然村镇政府驻地：为全镇的政治、文化、经济中心。中心村：规划中心村14个，为乡镇行政区域内具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，兼为周边服务的农村居民点。自然村：规划自然村304个，为除城镇建设区及中心村外的自然村庄。镇村等级结构 镇村职能分工行政村分类：镇域内共城郊融合类村庄4个，集聚提升类村庄11个，特色保护类村庄1个，无搬迁撤并类村庄。居民点分类：镇域内共提升型村庄50个，稳定型村庄188个，收缩型520、7个，撤并型村庄9个。镇域村庄居民点分级分类规划图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）产业发展布局构建以“三区”为空间支撑的产业发展格局城镇产业集聚发展区：以城镇功能为主导，集中发展现代商贸服务、文创产品、旅游集散、教育医疗、工业产业、餐饮住宿等综合功能。现代农业观光区：依托南部丘陵田园区域，以水体田园为发展核心，形成集农业观光、乡村度假、文化禅修、乡村美食于一体的现代化农业休闲基地。文化旅游产业区：依托北部孙家城遗址、育儿村周边水网密集区域，打造新石器文化馆、展览馆等人文特色商业旅游景点，形成新石器文化旅游基地。镇域产业布局规划图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-20321、5年）综合交通规划构建绿色高效的综合交通体系航空发展：落实怀宁县通用机场建设，初步选址于镇域西部。轨道交通：落实合九铁路安庆支线市域化改造以及合九铁路扩能改造等工程；城市轨道布局上，落实安怀轨道交通项目。高速公路：规划预留沪渝高速安庆鸽子墩至宿松段、G42S上海至武汉高速公路无为至岳西段建设空间，保留马庙北1个互通出入口。国省道：规划提升省道237源潭棋盘（潜怀界）至高河段。县乡道：规划提升X512王山至孙家城村段、Y002、Y019、Y021、Y022，提档升级县乡道体系。镇域综合交通规划图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇村基础设施配套给水工程：根据怀宁县城乡供水一体化22、专项规划（2021-2035年），规划新建1处水厂，为城北水厂，以下浒山水库为主要水源，远期规模为14万吨/天。排水工程：污水：规划不单独建设污水处理厂，利用怀宁县城污水处理厂统一处理污水，新建污水泵站一座。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原则，合理划分排水区域，管网布置尽量利用地面或道路坡度进行自排，减少雨水泵站的设置。供电工程：规划保留现状1座110千伏变电站（育儿变）。电信、邮政工程：规划保留现状邮政局和通信机房，各中心村设置邮电所。镇域基础设施规划图怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）15分钟层级乡镇层级5分钟层级村组层级乡村生活圈公共服务设施配套宜配置农村卫23、生室、文化活动室、全民建设广场和便民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。形成“乡镇-村组”乡村生活圈，提高公共设施覆盖率镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小 学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）城镇开发边界内规划优化镇政府驻地道路交通布局。完善路网体系，改善道路交通组织，提升镇区交通环境，满足未来发展需求。补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共24、服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足文化活动中心、健身活动广场、幼儿园等公共服务设施。加强镇政府驻地公共休闲活动场所建设。规划在各个片区内设置健身活动场所和社区公园。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间整治修复p 国土综合整治与生态修复07怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复 国土综合整治：以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。镇域国土综合整治和生态修复规划图25、生态修复：协调建设与生态保护关系，统筹流域环境保护工作。马庙镇生态环境保护主要类型有河道治理、土壤治理等生态综合治理工程，根据不同的类型，制定相应的保护措施。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元划分与实施保障p 单元划分p 实施保障08怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。本次规划马庙镇共划分为10个编制单元。其中2个城镇单元、8个乡村单元。镇域单元划分示意图怀宁县马庙镇国土空间26、总体规划（2021-2035年）实施保障坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。实施重大事项报告制度遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。加强党的领导强化规划传导加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，作为指导和约束全镇各级各类规划编制实施的依据。统筹详细规划编制安排详细规划按规划单元开展编制，分为城镇详细规划和村庄规划两类。详细规划落实国土空间总体规划、专项规划等上位规划与相关规划要求，对单元范围内土地保护开发利用作出具体安排，明确地块用地性质、开发强度、配套设施等开发保护利用管控要求。落实规划实施监督强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。怀宁县马庙镇国土空间总体规划（2021-2035年）