1、怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及怀宁县工作要求，依据怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，三桥镇人民政府组织编制了怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是市、县国土空间2、总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。总则01p指导思想p规划原则p规划范围与期限p 1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。p 13、.2规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标，强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，品质提升以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园4、风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域规划范围为安庆市怀宁县三桥镇镇域全部国土空间，1个社区及8个行政村，总面积为5561.17公顷。镇政府驻地规划包括三桥社区、双河村、金闸村、南方村以及湖滨村，总面积70.18公顷。与怀宁县国土空间总体规划(2021-2035年）规划期限保持一致，规划基期年为2020年，5、规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围 规划期限p 1.3规划范围与期限规划范围5561.17公顷镇政府驻地范围70.18公顷怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）基础研究02p地理区位p自然条件p社会经济概况三桥镇地处位于安庆北部、怀宁县域中部，东邻黄墩镇、西靠小市镇、南接清河乡、北邻公岭镇。三桥镇交通区位优势明显，东距安庆市区39千米，北距怀宁县城26千米，西距潜山市19千米。国道318、S237、S212纵横穿过，对外交通便捷。距潜山站10公里、安庆西站20公里、安庆天柱山机场30公里，交通便捷通畅。p 2.1地理6、区位怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 2.2自然条件地形地貌镇域内地势呈南北高中部低，西部、北端为低山区。地貌属长江平原区丘陵、岗地、圩畈、湖泊亚区，地势起伏平缓。最大坡度为30，最高高程为79米。水文水网纵横交错，水资源丰富，境内有白洋湖、三桥河、赤土坎河、毛坯河、珠流河等汇聚皖河。气候镇域属湿润季风气候区，四季分明，气候温和，光照充足，无霜期长，雨量充沛，季风显著。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 2.3社会经济概况产业情况第一产业三桥镇目前产业以农业为主，主要种植水稻，紫薯、蓝莓产业，发展循环经济。第二产业工业园的主导产业为生物科技、机械制造、7、印刷包装、塑料制品、轻工电子、轻纺服装、食品医药等。第三产业三桥镇将现有单一产业向乡村生态休闲多元融合产业发展，依托自身优势，大力打造“蓝莓种植、乡村旅游”基地，打造特色农业乡村旅游经济，打造农旅融合发展示范区。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位目标03p规划目标p发展规模p规划定位至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化2p 3.1规划目标2025发展水平显著提升至2025年，永久基本农田得到严格落实，白洋湖、三桥河、汪河及毛彼河等河流水系、林地、山体等生态功能得到大8、幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。2035基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治理系统完善。2050建成现代化强镇至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的9、社会主义现代化三桥。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划至2035年p 3.2发展规模人口城镇化预测常驻人口2.87万人城镇化水平25.23%镇政府驻地人口0.72万人至2035年，城乡建设用地规模控制在647.97公顷。1以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户2强心提质，提升城镇公共服务水平3城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 3.3规划定位农旅新区、工贸重镇 以现代农业、休闲度假、商贸服务为主的休闲旅游观光小镇、商贸物流强镇。镇域国土空间总体规划图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间格局10、04p国土空间总体格局p落实三条控制线p规划分区至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化江镇。“一心一廊两轴三片区”2p 4.1国土空间总体格局一心一廊镇政府驻地三桥河滨水景观生态廊道两轴镇域北部生态观光度假区318国道城镇经济发展轴237省道城镇经济发展轴三片区西部现代农业示范区东部居住商贸融合区镇域国土空间总体格局规划图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美11、丽的社会主义现代化江镇。p 4.2落实三条控制线严格落实永久基本农田保护红线确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，永久基本农田保护面积不低于2488.29公顷，耕地保有量不低于2699.39公顷，实施严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任。严格落实城镇开发边界控制线在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国12、土空间格局。城镇开发边界面积不超过70.18公顷。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）。p 4.3规划分区衔接落实怀宁县国土空间总体规划分区并进一步细化至二级分区深度。落实三桥镇战略定位和国土空间格局，遵循用途主导功能的原则，合理划分国土空间用途分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型用地用途管制。将镇域划分为农田保护区、城镇发展区、乡村发展区3个功能分区，并进一步细化至二级分区。1、农田保护区三桥镇农田保护区面积2618.13公顷，占镇域国土面积的47.08%。保护区内重点用于粮食生产，应按照永久基本农田保护要求进行严格管控，保护区内从严管控非农建设占用永久基13、本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高耕地质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。2、城镇发展区三桥镇城镇发展区面积70.18公顷，占镇域国土面积的1.26%。发展区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。3、乡村发展区三桥镇乡村发展区面积2872.86 公顷，占镇域国土面积的51.66%。主要位于各个村庄村民集中生活和生产配套的区域，是除永久基本农田保护区、城镇发展区外，用于村庄建设、种植农业、林业、养殖业为主的区域。发展区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用14、地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农村宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间保护05p耕地资源保护p生态环境保护p历史文化遗产保护p 5.1耕地资源保护1、落实耕地保护政策2、严格落实”占补平衡”3、开展耕地质量提升行动4、开展耕地生态建设行动按照国土空间用途分区以及耕地质量与耕地分级分区对应关系，划定耕地保护分级分区。明确耕地保护核心区，实行最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食生产无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化传承的功能。落实“占补平衡”制度，实行新增建设用地计划安排15、与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩；探索建立土地用途转用许可制，强化非农建设占用耕地的转用管控；严格控制非农建设占用耕地，引导建设项目不占或少占耕地；切实加强土地资源管理，防止浪费土地资源和乱占滥用耕地，开发建设用地禁止多占少用、占而不用。积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设和永久基本农田示范区建设；加大中低产田改造力度，治理耕地污染，修复耕地土壤环境；实施耕地质量保护与提升行动，对建设占用耕地的优质耕地进行表土剥离再利用，剥离的耕作层主要用于新开垦耕地和中低产田改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。因地制宜，改善耕地生态环境。以耕地为重点，严控施化肥农药，严格农业空间污16、染防治。按照安全功能、生产功 能、生态功能、景观功能的次序，及时对灾害或建设损毁耕 地、退化耕地、污染耕地、酸化耕地等进行治理。加快建设 并完善田间基础设施，保持并提升耕地的生物多样性和农田 生态系统稳定性，持续发挥其生产和生态功能。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）至2050年，全面实现国。p 5.2生态环境保护n 水资源保护 确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，永久基本农田保护面积不低于2488.29公顷，实施严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任。明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生17、活和生态岸线，重点管控珠流河、三桥河、白洋湖等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、水库等。n 林地资源保护 加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外，严格控制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合三桥降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。n 湿地18、资源保护坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能，推动湿地保护工作高质量发展。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 5.3历史文化遗产保护 贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，严格保护文物保护古迹，强调保护的整体性、多样性和和谐性。n 省级文物保护单位 南方村官闸。n 不可移动文物 金方屋遗址、黄山遗址、盆形遗址、王润溪墓、李小屋遗址、大罗墩遗址、张宕枫树墩遗址、大别山外白洋湖游击队驻地遗址、高墩遗址、王祠遗址、王畈墩遗址、中联村古窑遗址。明确保护范围，划定各类历史19、文化保护线加强优秀传统文化保护与传承严格保护文物古迹，加强历史遗产活化利用怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间开发06p镇村体系p产业发展布局p综合交通规划p镇村基础设施配套p公共服务设施配套p城镇开发边界内规划p 6.1镇村体系镇村等级结构 镇村等级结构划分为三级：镇政府驻地中心村自然村 镇政府驻地：为全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。8个中心村：为乡镇行政区域内具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，主要服务周边的农村居民点。165个自然村：除城镇建设区及中心村外的自然村庄。镇域村庄居民点分级分类规划图行政村分类:镇域内城郊融合类村庄2个、集聚提升类村20、庄7个。居民点分类：镇域内提升型村庄共计40个、稳定型村庄共计77个、撤并型村庄共计18个、收缩型村庄共计30个。镇村职能分工怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.2产业发展布局发展定位 加强区域协同，促进产业链延伸，打造品牌重要腹地，以镇域生态文化旅游为主导，促进产业融合联动发展形成以蓝莓与紫薯种植、农副产品精深加工、休闲农业旅游、商贸物流中心为特色的现代产业发展集群。通过“纵向延伸、横向拓展、精准投放、三化联动”发展思路，融入区域发展格局，打造打造“一心、一廊、两轴、四区、多点”产业发展格局。一心综合服务中心一廊“梦里水乡”生态廊道两轴G318经济发展轴S237经济发21、展轴生态观光休闲区红色文旅休闲示范区千亩稻虾共生养殖示范区果蔬采摘、休闲垂钓区四区示范产业园、产业基地、旅游景点多点镇域产业布局规划图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.3综合交通规划交通先行，打造开放便捷的对外交通体系 高速公路：建设S22天天高速安庆至潜山段 国道：国道318茶岭至潜山段 省道：省道237（已建）、省道212 县道：对县道203公岭至江镇、县道101冶塘村至团结村进行改建 乡道：乡道048、051、054、055、056 铁路：合安九铁路 镇域综合交通规划图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.4镇村基础设施规划镇域基础设施规划22、图 给水工程：至2035年三桥镇由石牌水厂供水。排水工程：保留现状1处污水处理厂，规划1处污水处理厂。供电工程：保留现状35kV变电站，新建一处110kV三清变电站。燃气工程：镇政府驻地北侧建设燃气调峰站。电信、邮政工程：规划保留现有邮政支局和电信支局。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.5镇村公共服务设施规划形成“乡镇-村组”乡村生活圈，提高公共设施覆盖率宜配置农村卫生室、事务代理室、文化活动室、全民建设广场和便 民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需23、求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小 学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。乡村生活圈15分钟层级乡镇层级5分钟层级村组层级怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.6城镇开发边界内规划 布局优化策略 以公共服务、基础设施、商业配套为基础，以产业发展、产城融合、区域联动为目标，逐步打造集文化、产业、旅游休闲为一体的综合服务中心城镇。完善区域设施服务能力 在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足健身活动广场等公共服务设施。优化路网布局，构建网络体系 完善路网体系，改善道路交通组织，提24、升镇政府驻地交通环境，满足未来发展需求。提升镇政府驻地商业集聚功能。强化商业配套功能，推动镇政府驻地形成商业集聚效应，促进区域商业品质提升，提升城镇形象。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间整治修复07p国土综合整治与生态修复p 7.1国土综合整治与生态修复国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。生态修复协调建设与生态保护关系，统筹流域环境保护工作。三桥镇生态环境保护主要类型有河道治25、理、水源保护、土壤治理等综合治理工程，根据不同的类型，制定相应的保护措施 镇域国土综合整治与生态修复规划图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）单元划分与实施保障08p单元划分p实施保障p 8.1单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。本次规划三桥镇共划分为5个编制单元。其中2个城镇单元、3个乡村单元。镇域单元划分示意图怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 8.2实施保障加强党的领导l坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新26、时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。l实施重大事项报告制度遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。强化规划传导落实规划实施监督l 强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。l加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。l加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，作为指导和约束全镇各级各类规划编制实施的依据。l统筹详细规划编制安排详细规划按规划单元开展编制，分为城镇详细规划和村庄规划两类。详细规划落实国土空间总体规划、专项规划等上位规划与相关规划要求，对单元范围内土地保护开发利用作出具体安排，明确地块用地性质、开发强度、配套设施等开发保护利用管控要求。怀宁县三桥镇国土空间总体规划（2021-2035年）