1、怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照安徽省、安庆市以及怀宁县工作要求，依据怀宁县国土空间总体规划（2021-2035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，江镇镇人民政府组织编制了怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是市、县国土空间2、总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。总则01p指导思想p规划原则p规划范围与期限p 1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。p 13、.2规划原则坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标，强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，品质提升以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园4、风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域规划范围为安庆市怀宁县江镇镇镇域全部国土空间，13个行政村，总面积为7510.09公顷。镇政府驻地规划包括民族村（23.87公顷）、江镇村(31.83公顷)以及联山村(1.07公顷)，规划用地总面积56.77公顷。与怀宁县国土空间总体规划(2021-2035年）规划期限5、保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。近期至2025年；远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围 规划期限p 1.3规划范围与期限规划范围7510.09公顷镇政府驻地范围56.77公顷怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）基础研究02p地理区位p自然条件p社会经济概况江镇镇位于怀宁西南隅，地处皖西南长江北岸的皖河之滨，南与石牌镇、皖河农场接壤，北与清河乡为邻，东连洪铺镇，西接平山镇。省道344贯穿镇域东西部，连接平山镇、洪铺镇。东南距安庆市区35千米，东北距怀宁中心城区30千米，西北距潜山市26千米，距潜山站19公里、安庆西站35公里、安庆天柱6、山机场35公里，交通便捷通畅。p 2.1地理区位怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 2.2自然条件地形地貌江镇镇地处皖河冲击平原，属长江平原区的低山、丘陵、岗地、平原、湖泊等综合型地形地貌。境内北属浅山丘陵，南为圩畈，地势略为北高南低。水文江镇镇内水网纵横交错，水资源充足，属皖河水系。境内主要有跃进河、盘石河以及库岭水库、塔赛湖等。气候江镇镇属于亚热带季风气候区，具有四季分明、气候温和、雨量适中、雨热同期、光照充足、无霜期较长的特点。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 2.3社会经济概况产业情况第一产业江镇镇目前以种植水稻、小麦、玉米、棉花、油菜、蔬菜为7、主，辅以蓝莓、黑木耳、葛根、云雾茶特色种植；畜牧业以饲养生猪、家禽为主。第二产业江镇镇目前已形成以化工、金属开采、选矿、照明、手工艺品、蒸笼制作、建筑材料生产为主的工业体系。第三产业江镇镇旅游资源丰富、类型多样、独具特色，是远近闻名的“中国面点师之乡”，且有着浓厚的戏曲氛围和深厚的文化底蕴。但镇域的旅游资源缺乏整合，“中国面点师之乡”品牌优势有待提升，整体发展滞后。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位目标03p规划目标p发展规模p规划定位至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义8、现代化2p 3.1规划目标2025发展水平显著提升至2025年，永久基本农田得到严格落实，皖河、库岭水库、赵山水库、塔赛湖等河流水系、林地、山体等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代农业产业体系初具规模，城乡空间格局和生产力布局更加合理。2035基本实现现代化至2035年，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高。国土空间开发保护主要目标如下：国土空间底线全面筑牢；国土空间结构持续优化；国土空间效率逐步提高；国土空间品质显著提升；国土空间治9、理系统完善。2050建成现代化强镇至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化江镇。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划至2035年p 3.2发展规模人口城镇化预测常驻人口2.10万人城镇化水平30%镇政府驻地人口0.63万人至2035年，城乡建设用地规模控制在589.68公顷。1以人为本，吸引外出人口回流和外来人口落户2强心提质，提升城镇公共服务水平3城乡融合，新型城镇化与乡村振兴双轮驱动怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 3.3规划定位中国面点师之乡、安庆10、市高新产业西拓桥头堡 以农副产品深加工、怀宁皖河流域部分地区商贸中心为主要职能、馒头面点文化为特色的山水生态城镇。镇域国土空间总体规划图怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间格局04p国土空间总体格局p落实三条控制线p规划分区至2050年，全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化江镇。“一廊两轴两心四区”2p 4.1国土空间总体格局一廊两轴两心综合服务区四区镇域国土空间总体格局规划图皖河生态廊道省道344发展轴省道237发展轴综合服务中心生态旅游中心生态旅游区田园生活区特色种植区怀宁县江11、镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 4.2落实三条控制线严格落实永久基本农田保护红线确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，永久基本农田保护面积不低于1861.11公顷，耕地保有量不低于2206.96公顷，实施严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任。严格落实城镇开发边界控制线在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求，遵循人口集聚和社会经济发展规律，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山12、清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。城镇开发边界面积不超过56.77公顷。严格落实生态保护红线将镇域其他水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区和生态极脆弱区统筹划入生态保护红线。生态保护红线面积不低于293.53公顷。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）。p 4.3规划分区衔接落实怀宁县国土空间总体规划分区并进一步细化至二级分区深度。落实江镇镇战略定位和国土空间格局，遵循用途主导功能的原则，合理划分国土空间用途分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型用地用途管制。规划范围共划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区13、6个一级规划分区，并进一步细化至二级分区。1、农田保护区江镇镇农田保护区面积2057.01公顷。保护区内重点用于粮食生产，应按照永久基本农田保护要求进行严格管控，保护区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高耕地质量，为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永久基本农田集中保护区的，原则上分区不做调整。2、生态保护区江镇镇生态保护区面积293.53公顷。应按照生态保护红线保护要求进行管理，保护区内实行严格保护，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，保护区内原有村庄、工矿等用途，应严格14、控制建设行为的扩展，并应根据实际发展需要逐步引导退出。3、生态控制区江镇镇生态控制区面积212.86公顷。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。4、城镇发展区江镇镇城镇发展区面积56.77公顷。发展区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。5、乡村发展区江镇镇乡村发展区面积4859.66公顷。发展区内采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农村宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。15、6、矿产能源发展区江镇镇矿产能源发展区面积30.26公顷。发展区内合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件；强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间保护05p耕地资源保护p生态环境保护p历史文化遗产保护p 5.1耕地资源保护1、坚持耕地应保尽保2、严格落实“占补平衡”3、严守基本农田4、加强耕地后备资源用途管制落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本 稳定16、质量不下降。落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量质量、生态“三位一体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本 稳定、质量不下降。将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。具备调整补充为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑 物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）至2050年，全面实现国。p 5.2生态环境保护n 水资源保护 确保耕地和永久基本17、农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，永久基本农田保护面积不低于2488.29公顷，实施严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护责任。明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控皖河、库岭水库、赵山水库、塔赛湖等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、水库等。n 林地资源保护加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外，严格控制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚育、林分改造等措施进行林18、地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高森林覆盖率和森林生态系统功能。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合江镇降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升国土绿化质量，有序落实年度造林绿化任务。n 湿地资源保护坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能，推动湿地保护工作高质量发展。n 矿产资源保护实施矿产开发利用调控，调整优化开发利用结构和布局，提升矿产资源集约利用度，实现矿业全面转型升级和绿色发展强化矿山生态修复，明确矿区生态保护责任主体，把矿山地质环境恢复治理监管责任落19、实到矿产开发全过程，生产矿山实行边开采、边治理、边复垦的实时治理措施，减小对矿区环境的扰动，加强对矿山地质环境保护和土地复垦方案实施情况监管。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 5.3历史文化遗产保护 贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，严格保护文物保护古迹，强调保护的整体性、多样性和和谐性。n 市级文物保护单位 何世玲烈士墓。n 县级文物保护单位 日新村跃进大队部旧址。挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗产保护名录明确保护范围，划定各类历史文化保护线 制定特色风貌保护的重点区域及保护措施，提出对各类历史文化资源保护的管控要求 师姑墩遗址、锅炉嘴遗址、20、汪增禄墓、钱象昆墓。n 未核定公布为文物保护单位的不可移动文物123怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间开发06p镇村体系p产业发展布局p综合交通规划p镇村基础设施配套p公共服务设施配套p城镇开发边界内规划p 6.1镇村体系镇村等级结构镇域村庄居民点分级分类规划图 镇村等级结构划分为三级：镇政府驻地中心村自然村 镇政府驻地：镇政府驻地作为全镇的政治、文化、经济中心。12个中心村：为乡镇行政区域内具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，主要服务周边的农村居民点。162个自然村：除城镇建设区及中心村外的自然村庄。行政村分类:镇域内城郊融合类村庄3个、集聚提升类村庄921、个、搬迁撤并类村庄1个。居民点分类：镇域内提升型村庄共计52个、稳定型村庄共计82个、撤并型村庄共计4个、收缩型村庄共计24个。镇村职能分工怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.2产业发展布局发展定位构建“一核两轴四区”的产业发展格局江镇镇产业综合服务核省道344乡村振兴示范走廊、省道237乡村振兴示范走廊产业综合发展区、山湖生态体验文旅区、现代生态农业示范区、都市农业发展区镇域产业布局规划图怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.3综合交通规划交通先行，打造开放便捷的对外交通体系 国省道：保留现状1条省道344，规划省道237连接线及省道344洪铺镇22、至腊树镇路段改建。县道：规划县道203公岭至江镇改建、县道514汤加岭至省道344交口改建。乡道：规划保留乡道086、乡道087、乡道088、乡道089、乡道090、乡道091、乡道092共7条乡道。铁路：落实皖河新港铁路专线。航道：落实皖河航道。镇域综合交通规划图怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.4镇村基础设施规划 给水工程：规划不保留现状江镇水厂，远期由石牌自来水厂统一供水。排水工程：保留现状1座江镇镇污水处理厂，规划规模500吨/天。供电工程：保留现状1座35kV江镇变。电信、邮政工程：保留现状镇政府驻地邮政支局，各中心村设置邮电所。镇域基础设施规划图怀宁县江镇23、镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.5镇村公共服务设施规划 形成“乡镇-村组”乡村生活圈，提高公共设施覆盖率镇政府驻地统筹布局满足生活生产需求的各类要素，形成乡镇社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小 学、初中、文化活动室、室外综合健身场地等服务要素。宜配置农村卫生室、事务代理室、文化活动室、全民建设广场和便 民农家店、垃圾收集房、公共厕所等服务要素。15分钟层级-乡镇层级5分钟层级-村组层级完善文化服务设施体系构建全年龄教育设施体系优化体育健身设施体系完善医24、疗卫生设施体系完善社会福利设施体系怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 6.6城镇开发边界内规划 优化道路交通格局打通断头路，提升主干道连通性，优化街区路网结构，完善支路系统，提高路网密度。联通区域生态廊道依托现有镇政府驻地水网，保留原生乡村田园景观，形成水乡古镇为主题的空间景观廊道。优化绿地用地布局，在各个片区内设置健身活动场所和社区公园，增加户外活动场地。补足镇政府驻地公共服务设施。在保留现有的公共服务设施基础上，立足十五分钟生活圈建设，补足敬老院、文化活动中心、健身活动广场、幼儿园等设施。提升镇政府驻地商业集聚功能。加强商业的集聚，提升镇政府驻地的商业服务功能。怀宁县江25、镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间整治修复07p国土综合整治与生态修复p 7.1国土综合整治与生态修复国土综合整治国土综合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、改善生产、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、工程和生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。生态修复协调建设与生态保护关系，统筹流域环境保护工作。江镇镇生态环境保护主要类型有河道治理、水源保护、土壤治理等综合治理工程，根据不同的类型，制定相应的保护措施 镇域国土综合整治与生态修复规划图怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）近期26、建设与实施保障08p单元划分p实施保障p 8.1单元划分全镇域分为城镇单元和村庄单元两类详细规划单元，明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。规划江镇镇共划分为11个编制单元，其中1个城镇单元、10个乡村单元。镇域单元划分示意图怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）p 8.2实施保障加强党的领导l坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域27、各环节。l实施重大事项报告制度遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署落实到位。强化规划传导落实规划实施监督l 强化规划执行实施建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。l加强规划实施监督完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。l加强规划传导乡镇级国土空间总体规划细化落实市县级国土空间总体规划的具体要求，制定全镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标和主要任务，作为指导和约束全镇各级各类规划编制实施的依据。l统筹详细规划编制安排详细规划按规划单元开展编制，分为城镇详细规划和村庄规划两类。详细规划落实国土空间总体规划、专项规划等上位规划与相关规划要求，对单元范围内土地保护开发利用作出具体安排，明确地块用地性质、开发强度、配套设施等开发保护利用管控要求。怀宁县江镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）