1、怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（公示稿）（20212035年）前 言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照市县统一工作要求，依据怀宁县国土空间总体规划（20212035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，雷埠乡人民政府组织编制了怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划细化落实县国土空间总2、体规划刚性内容，对雷埠乡行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出综合部署和具体安排，是编制乡镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划总则规划总则01 01指导思想规划原则规划范围与期限怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展。坚持以人为本，品质提升以乡政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障3、与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色乡镇。坚持公众参与、开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关4、部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。规划原则怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）规划范围乡域规划范围：为怀宁县雷埠乡行政管辖范围内全部国土空间，辖1个社区、7个行政村。根据第三次全国国土调查及2020年度国土变更调查数据，规划用5、地总面积5967.95公顷。乡政府驻地范围：为乡政府驻地的村庄建设边界范围，涉及李店社区部分区域，规划用地总面积43.34公顷。规划期限与怀宁县国土空间总体规划（20212035年）规划期限保持一致，规划基期年为2020年，规划期限为2021年2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围与期限乡域范围乡政府驻地范围基础评估分析基础评估分析0202地理区位自然条件社会经济概况怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）地理区位雷埠乡位于安庆市中部、怀宁县西南部、麻塘湖畔、毗邻以石牌镇为中心的县域副核。东依石牌镇，南连望江县鸦滩镇，西连太湖县新仓镇，北邻腊树6、镇。济广高速与S237贯穿乡域，一小时内车程可达怀宁县、潜山市、太湖县、望江县的中心城区；雷埠乡北距济广高速腊树出入口约10千米，二十分钟内车程可达。怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）地形地貌雷埠乡地势西高东低，最高点为王居山山顶，海拔178米。全乡为丘陵地貌，由望江香茗山脉向东延伸，形成凤山、土地山、王居山等山丘，遍布全境。气候雷埠乡属北亚热带季风湿润气候区，气候温和，雨热同季，光照充足。年平均气温16.5，年均降雨量一般在10001600毫米，夏季雨量多且集中，占全年41%。水文境内主要河流有太阳河、泥塘沟河，主要水库有麻塘湖水库、金鸡岭水库和洪堰水库三座，其中麻塘湖水库为7、中型水库、金鸡岭水库为小（一）型水库；主要湖泊有麻塘湖、金鸡湖、杨湖。自然条件怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）社会经济概况第一产业以种植业和养殖业为主，蓝莓、迎庆桃等特色种植业发展势头较好，逐渐成为雷埠乡的特色农产品。第二产业以建筑材料生产、服装加工、家具制造、家庭纺织品为主，现有大小服装加工企业37家。2018年雷埠乡获评省级电商特色小镇，白桥村获评省级电商示范村。第三产业近年来，雷埠乡积极打造以金鸡岭水库和红杉林景区为核心的旅游综合体，主题涵盖旅游、观光、垂钓、休闲、养生。2023年，该地成为电影老炮敢死队取景地，影视“新名片”的塑造，将助力这片水杉林成为当地文旅“破圈出8、彩”的新亮点。发展定位与目标发展定位与目标0303规划目标发展定位怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）规划目标至2025年生态保护红线和永久基本农田任务得到严格落实，太阳河、泥塘沟河、麻塘湖、金鸡湖、金鸡岭水库、杨湖等河流水系、林地、王居山山体等生态功能得到大幅提升，国土空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效明显，民生设施建设取得显著成效，乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬，农业农村现代化取得重要进展，城乡空间格局和生产力布局更加合理。至2035年国土空间治理体系和治理能力得到全面提升，城镇发展质量明显提高。怀宁县特色农业产业示范乡、生态康养休9、闲魅力乡、服装加工电商产业强乡的定位目标全面实现，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化显著提升，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。至2050年全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，全面实现国土空间高水平保护和高效率利用，全面实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化雷埠。怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）怀宁县特色农业产业示范乡生态康养休闲魅力乡服装加工电商产业强乡以现代农业为主、生态康养为辅的生态农业特色小镇。发展定位乡域国土空间总体规划图国土空间格局国土空间格局0404全域空间格局落实三条控制线规划分区怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）全10、域空间格局乡域国土空间总体格局图构建“一心、两轴、三片区”总体格局一心雷埠综合服务中心两轴S241协同发展轴、S237协同发展轴三片区生态特色农业典范区、沿湖生态休闲发展区、现代农业种植区怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）落实三条控制线严格落实永久基本农田保护红线确保耕地和永久基本农田优先划定。落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，至2035年，永久基本农田保护面积不低于2005.38公顷，占乡域国土面积的33.60%。严格落实生态保护红线至2035年，雷埠乡乡域范围内不涉及生态保护红线。严格落实城镇开发边界至2035年，雷埠乡乡域范围内不涉及城镇开发边界。怀宁县雷埠乡国土11、空间总体规划（20212035年）规划分区衔接落实怀宁县国土空间总体规划分区，并进一步细化至二级分区农田保护区面积2047.67公顷，占乡域国土面积34.31%，细化二级分区为永久基本农田保护区。按照永久基本农田保护的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励提高永久基本农田质量。乡 村 发 展 区农 田 保 护 区乡村发展区面积3920.28公顷，占乡域国土面积65.69%。细化二级分区为村庄建设区、一般农业区和林业发展区。严禁集中连片的城镇开发建设，应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。国土空间保护国土空间保护012、505耕地资源保护生态环境保护历史文化遗产保护怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）耕地资源保护严守耕地和永久基本农田保护红线，压实耕地保护和粮食安全责任制，落实耕地和永久基本农田保护任务。至2035年，全乡耕地保有量不低于2158.61公顷，其中永久基本农田保护面积不低于2005.38公顷。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发等措施，有效补充耕地。将盐碱地等未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，坚持“以补定占”。多途径补充耕地，完善耕地占补平衡政策落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，积极开展低效耕13、地提质改造、“旱改水”工程、农田水利“最后一米”、高效节水灌溉建设等重大工程，推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田改善为旱涝保收的高标准农田。结合中低产田地改造、土壤培肥改良等措施，提升耕地地力。通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护和建设，促进无公害、绿色农产品的生产，增强生态系统服务功能。通过科学布局项目工程，加强生态工程建设，保护耕地质量，优化农村田园景观，为乡村宜居提供绿色屏障。严守耕地和永久基本农田保护红线因地制宜，改善耕地生态环境以高标准农田建设为重点，提升耕地生产能力怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）湿地资源保护林地资源保护生14、态环境保护水资源保护矿产资源保护坚持矿山开采与资源储量相适应原则，严格执行国家和省最低开采规模设计标准规定，优化矿业结构，推进矿业转型升级。坚持有序推进、分步实施，构建资源、环境和社会效益协调的矿山发展模式，建立绿色矿山建设长效机制。全面加强湿地保护，加强周边水环境治理，提高湿地环境质量。加强对杨湖湿地的改造提升，提供生态游憩、科普教育、休闲观光等功能。加强林地资源管控：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以林长制为抓手，严格落实林地保有量。除必须的工程建设外，严格控 制占用林地，未经允许不得以其他任何方式改变林地用途。加强森林资源保护与修复：加强森林保护，通过荒山补植、疏林地抚 育、林分15、改造等措施进行林地修复，提高低质林地的生态防护功能，提高 森林覆盖率和森林生态系统功能。强化自然山体管控：支撑雷埠乡生态保护格局的构建，重点加强王居山、凤山、土地山山体保护。合理安排造林绿化空间：加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，综合考虑雷埠乡降水量、坡度、土层厚度等主要因子和规划条件，全面提升造林绿化质量，有序安排年度造林绿化任务。明确管控边界，统筹用途管制、功能布局，合理划分生产、生活和生态岸线，重点管控太阳河、泥塘沟河、麻塘湖、金鸡湖、金鸡岭水库等水域岸线空间，严禁非法侵占河道、水库等。怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）历史文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理16、利用、加强管理”的工作方针，严格保护文物古迹，强调保护的整体性、多样性和和谐性。构建历史文化保护资源体系构建涵盖文物保护单位、不可移动文物在内的历史文化遗产保护体系。严格保护不可移动文物重点保护雷埠乡境内1处县级文物保护单位、3处未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。全面开展修缮维护，划定保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立档案，整治周边环境。完善对不可移动文物保护与管控的法规和机制。加强优秀传统保护与传承加强对雷埠乡的戏曲文化、宗祠文化等民俗文化资源的保护，通过戏曲演出等形式，推动戏曲文化传承、弘扬。挖掘整理村名故事、村志历史，保护地名文化。加快全部行政村的村情村史陈列室建设，使其成17、为传承优秀乡土文化、丰富美丽乡村内涵的重要组成部分。国土空间开发国土空间开发0606镇村体系产业发展布局综合交通规划乡域基础设施配套公共服务设施配套乡政府驻地规划怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）镇村体系“乡政府驻地 中心村 自然村”三级镇村等级结构1个乡政府驻地、7个中心村、129个自然村。行政村分类集聚提升类（4个）：李店社区、白桥村、牛店村、雷埠村；一般保留类（4个）：曙光村、郝山村、腾云村、土塘村；自然村分类提升型自然村36个，稳定型自然村81个，收缩型自然村12个。乡域村庄居民点体系布局图怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）产业发展布局构建“一心、两轴、18、三区”产业发展格局一心：为乡域综合服务中心；两轴：为S241协同发展轴、S237协同发展轴；三区：为滨湖旅游观光区、特色农业种植区、农旅融合发展区。滨湖旅游观光区依托麻塘湖水库、金鸡湖、杨湖湿地发展滨水休闲观光旅游业态，打造环湖景观步道、湿地观光、天鹅摄影点。特色农业种植区依托现状基础，继续扩大蓝莓、迎庆桃、油茶等特色产品规模和基地，打造“一村一品”示范基地。农旅融合发展区依托金鸡岭水库、红杉林等自然风光和蓝莓、迎庆桃种植园，发展杉林观赏、森林康养、水果采摘、农业观光等业态，同步推进红杉林休闲农业产业园建设。乡域产业发展规划图怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）综合交通规划构建“19、1237”综合交通骨架网络乡域综合交通规划图1高速：保留G35济广高速、雷埠服务区；2省道：规划对S237石牌至雷埠段进行改建，立足安怀一体化，对接安庆城区，促进腊树、石牌、平山、江镇、洪铺等镇联系；规划对S241黄泥至雷埠段进行改建，促进腊树、雷埠等镇联系；3县道：规划将老S237降级为X204并进行改建，规划对X517腊树至雷埠段、X305石牌至雷埠段进行改建；7乡道：保留Y105、Y106、Y107、Y109、Y113、Y114、Y115。怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）给水工程规划由石牌水厂进行供水，取水自皖河，供水量8万吨/天。现状雷埠水厂改造为小无负压泵站，另在牛20、店村设置1处小无负压泵站。排水工程污水：规划改扩建雷埠乡乡政府驻地1处污水处理厂，规模为300吨/天，生活污水经过管道收集后统一排入雷埠乡污水处理厂集中处理；乡村地区主要采用分散式污水处理模式。雨水：根据地形、水系，按照高水高排、低水低排原则，合理划分雨水分区，采用沟渠和雨水管网相结合的方式进行收集，分片排入附近水体。供电工程保留现状220千伏石牌变电站，新建1座35千伏雷埠变电站。电信、邮政工程保留雷埠乡邮政支局、移动和电信营业厅，并在各中心村设立邮政服务点。乡域基础设施配套乡域基础设施规划图怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）乡村社区生活圈乡政府驻地统筹布局满足生活生产需求的21、各类要素，形成乡村社区生活圈服务核心。依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重错位配置和共享使用。乡集镇层级宜配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外综合健身场地、菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所等服务要素。村/组层级宜配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室等服务要素。公共服务设施配套形成“乡集镇-村/组”乡村社区生活圈，提高公共设施覆盖率怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）乡政府驻地规划健全各类公共服务设施不断完善各类服务设施项目，扩建雷埠乡中心小学、雷埠乡卫生院。强化公22、园绿地建设规划结合现状沟渠、空闲地，增设公园绿地。提升产业发展在保留部分现状工业的基础上，采用相对集中的布局形式，打造服装加工电商产业园。完善商业设施配套规划在乡政府驻地设置商业设施，提升乡政府驻地的商业服务功能。乡政府驻地用地布局规划图国土空间整治修复国土空间整治修复0707国土综合整治与生态修复怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）国土综合整治与生态修复生态修复规划协调建设与生态保护关系，统筹流域环境保护工作。雷埠乡修复主要类型有造林绿化、森林专项整治、矿山修复、综合治理水质提升、湿地生态修复等工程，根据不同的类型，制定相应的保护措施。国土综合整治乡域生态修复与国土综合整治规划23、图全面开展高标准农田改造提升工程,提升耕地质量，改善农业生产条件，促进农业现代化。通过改造农田水利设施，提高土壤肥力，完善排灌能力，提高耕地质量。在有助于改善农村生产生活条件和当地生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源。有序推进农用地整理，引导耕地内部围合的低效园地、林地，废弃沟渠、坑塘水面等复垦为耕地。在村庄范围内重点整治空心村、拆并的自然村及其他低效利用区域。高标准农田建设旱改水宜耕后备土地开发其他农用地整理农村居民点整治单元划分与实施保障单元划分与实施保障0808单元划分实施保障怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）单元划分全乡乡域划分为8个详细规划编制单元，均为乡村单元24、。明确向下位规划的传导内容（包括明确单元四至边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模及重要设施配建标准或空间布局要求、重要控制线的空间落位与管控要求等）。乡域单元划分示意图城镇开发边界外详细规划（村庄规划）8个乡村单元雷埠乡国土空间总体规划怀宁县雷埠乡国土空间总体规划（20212035年）实施保障加强党的领导坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。强化规25、划传导落实上位规划。严格落实怀宁县国土空间总体规划确定的目标定位、指标分解等要求，在规划编制过程中予以落实。将耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城乡开发边界等主要指标纳入雷埠乡国土空间总体规划给予落实，确保各项约束性指标完成。传导下位规划。按照雷埠乡国土空间总体规划指标分解，深化形成各村庄的指标体系。将耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界等主要指标纳入村庄规划予以落实，确保各项指标完成。在城乡开发边界以内，编制单元规划，指导详细规划编制；在城乡开发边界以外的乡村单元，编制村庄规划，作为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。完善实施监督考核机制强化规划执行实施。建立近期规划，加大建设项目统筹安排，实现规划实施“一盘棋”，确保经批准的各级各类国土空间规划严格执行。加强规划实施监督。完善规划和建设项目公示公告制度，加强规划实施公众监督，提高人民群众对规划工作的知晓度、认可度、满意度。