1、休宁县白际乡国土空间总体规划休宁县白际乡国土空间总体规划（2021-20352021-2035年）年）草案公示稿蓝天与白云交际的地方蓝天与白云交际的地方白际乡白际乡白际乡人民政府2024年8月前言前言白际乡，隶属于安徽省黄山市休宁县，地处皖浙两省三县交界处的高山地区，是休宁县东南边陲，源白公路穿越境内。白际乡历史悠久，文化底蕴和旅游资源丰富，徽开古道隐匿其中，依托沿线自然风光、高山瀑布、岭脚温泉、土楼群、田园民居等景观，白际乡将徽州天路沿线人民公社、项氏宗祠、新屋古树群、严池高山梯田、项山村等传统村落、自然人文景观串联起来，总体形成全域旅游自驾公路，让游客能够亲身体验“江南最后的墨脱，蓝天与白2、云交际的地方”的美好场景。按照国家、安徽省和黄山市统一部署，白际乡人民政府组织编制休宁县白际乡国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是对安徽省国土空间规划（2021-2035年）、黄山市国土空间总体规划（2021-2035年）、休宁县国土空间总体规划（2021-2035年）以及其他重大专项规划的细化落实，也是对白际乡行政区划范围内国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，突出乡域全域全要素空间统筹，注重协调性与操作性，是编制专项规划、详细规划与实施全域国土空间治理和国土空间规划分区管控的基本依据。01-规划总则02-目标与策略03-国土空间开发保护总体格局04-村庄布局053、-生态修复与国土综合整治06-国土空间支撑体系07-历史文化保护与特色风貌塑造08-乡政府驻地规划09-规划传导与保障目 录 011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划总则1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面对接“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化、新安江生态补偿机制等国家重大战略，着力推动高质量发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本4、目的，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理能力现代化水平，为支撑白际乡全面融入皖浙协作增长极、休东南旅游集聚区发展、建设特色休闲农业基地和高山生态文旅乡村提供科学合理的空间保障。1.2 规划原则l 底线思维，绿色发展l 以人为本、提升品质l 上下结合，强化实施l 因地制宜、突出特色l 公众参与，开放共享1.3 规划范围与期限规划范围：白际乡行政辖区范围，包括乡域和乡政府驻地两个空间层次。乡域：国土总面积3841.62公顷。乡政府驻地：国土面积5.03公顷。规划期限：基期年为2021年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望到2050年。规划范围图022.15、 规划定位2.2 国土空间开发保护策略目标与策略2.1 规划定位2025年白际乡国土空间开发保护格局不断优化，永久基本农田保护红线和生态保护红线管控初见成效；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；生态环境质量稳中向好；乡镇功能品质活力不断增强；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。全面形成生态优美、底线牢固、城乡融合、品质一流的国土空间开发保护新格局，为建设农副产品精加工产业乡，休闲农旅新区提供坚实空间载体。基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、韧性和智慧的美丽国土空间，基本建成古村落旅游及生态旅游休闲型乡村。2035年2.2 国土空间开发保护策6、略安全筑底，构筑高效开放集约落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度。构筑安全、高效、开放、集约的全域国土空间总体格局。开放融合，协同发展的产业格局充分发挥白际乡的区位优势，促进重大交通基础设施和产业空间布局进一步优化，努力打造“皖浙旅游协作增长极”；以现代农业、文旅产业为核心，重点打造皖南国际文化旅游示范区重要节点和特色休闲农业基地。生态筑底，彰显白际文化特色强化生态绿色发展，发挥山林与农田的生态特色，充分挖掘白际乡自然生态本底。对白际乡传统村落、古树林、古建筑、古栈道等特色空间进行梳理，构建白际特色空间体系，形成集中展示白际空间特色和7、文化魅力的公共空间网络。创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹对乡政府驻地进行低效用地更新，对乡村地区进行村庄整治，农用地综合整治，推动土地整治与多元要素跨界融合。03国土空间开发保护总体格局3.1 国土空间总体格局3.2 国土空间规划分区划定与管理3.3 底线控制3.4 国土空间用途结构3.1 国土空间总体格局人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一构建“一心、两轴、三片区”的乡域国土空间保护总体格局一心白际乡政府驻地主要集乡域政治、经济、文化等综合服务中心。依托源白公路和白际河，形成源白公路经济发展轴和白际河经济发展轴按照行政村的特色划分片区，形成东部综合经济区，中部综合经济区以及西部综8、合经济区两轴三片区3.2 国土空间规划分区划定与管理u乡域层面划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、乡村发展区u根据地方特色资源和发展路径，细化二级分区，制定规划分区用途准入原则和管控要求 落实县级国土空间总体格局，优化规划分区划定与管理乡域国土空间规划分区图图 例图 例省 界县 界乡（镇）界村 界白际乡乡镇范围其他红线区森林生态控制区永久基本农田保护区村庄建设区一般农业区林业发展区3.3 底线控制 白际乡永久基本农田面积67.67公顷；现状耕地应划尽划、应保尽保，带位置落实耕保任务 保障耕地数量不低于保护目标，确定耕地严格保护和重点恢复区域；严格规范永久基本农田上农业生产经营活动耕地永久9、基本农田保护红线 白际乡生态保护红线面积2188.76公顷；将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱的地区划入生态保护红线生态保护红线村庄建设边界 将村庄集中建设的用地纳入村庄建设边界，一般包括保留建设用地和近远期发展所需要的宅基地、公共管理和公共服务用地、基础设施用地、留白用地等洪涝风险控制线 根据地区的洪涝历史数据、地形地貌、水文条件等因素综合考虑而划定的 保障防洪排涝系统的完整性和通达性乡域国土空间控制线规划图图 例图 例省 界县 界乡（镇）界村 界白际乡乡镇范围洪涝风险控制线永久基本农田生态保护红线乡村历史文化保护线村庄建设边界乡村历史文化保护线 为保护传统整体风貌、文物古迹、历史建筑、传10、统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、文物地下埋藏区、遗迹等乡村历史文化资源划定的保护界线3.4 国土空间用途结构乡域国土空间总体规划图u 村庄建设边界外用地规划深度以一级类或二级类为主，村庄建设边界内用地可根据需要细化至二级类或三级类 统筹资源要素，制定国土空间用途结构调整方案u 坚持保护优先、节约集约，统筹各类资源要素保护和开发利用，制定国土空间用途结构方案u 明确国土空间结构调整和优化的重点、方向及时序安排，制定国土空间功能结构调整表图 例图 例省 界县 界乡（镇）界村 界白际乡乡镇范围耕 地园 地林 地草 地湿 地农业设施建设用地居住用地机关团体用地教育用地医疗卫生用地商业服务业用地工业用地11、物流仓储用地公路用地交通场站用地公用设施用地广场用地特殊用地留白用地陆地水域其他土地044.1 村庄分级分类村庄布局4.1 村庄分级分类 构建镇村体系结构，明确各级职能分工划定1个乡政府驻地，5个中心村，5个自然村。乡政府驻地：已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的空间地域，全乡政治、经济、文化服务中心。中心村：具有一定人口规模集聚，基础设施和公共设施较完善，兼为周边服务的农村居民点或能发展特色产业带动周围村庄经济发展。自然村：基层居住单元，居民生产、生活聚集地，具备基本的公共服务设施及基础设施。合理确定居民点分类，引导村庄建设发展划定5个提升型居民点，5个稳定型居民点。明确行政村分12、类，差异化推进乡村振兴划定特色保护类2个村庄，集聚提升类1个村庄。特色保护类保持村庄特色的完整性、真实性和延续性。集聚提升类以中心村建设为导向，引导乡村人口和产业集聚提升。055.1 生态保护修复5.2 国土综合整治生态修复与国土综合整治5.1 生态保护修复 水环境综合治理与保护实施白际河、大坪河、武强溪及其支流水环境综合治理。改善生态环境，保障供水安全，维护生物多样性。森林山体生态保护修复重点开展乡域内森林山体生态保护修复工作，提升公益林质量；适当控制经济林种植面积，补种本地阔叶树种，防治林业病虫害。地质灾害防治加强乡域内地质灾害调查勘查，对已查明的9处地质灾害隐患实施分类治理。坚持主动防灾13、避险，加快推进地质灾害综合治理。5.2 国土综合整治 农用地整治统筹推进耕地提质改造工程。实施耕地恢复工程。实施农用地整理补充耕地工程。建设用地整治落实农村建设用地整理工程。优化农村建设用地布局，盘活低效闲置用地，提高农村建设用地节约集约利用水平。耕地后备资源开发适当开发耕地后备资源，改善农业生态环境。066.1 综合交通体系6.2 公共服务设施6.3 市政、水利、防灾国土空间支撑体系6.1 综合交通体系 综合交通发展策略l提升乡村路网服务能力，布局乡村特色旅游交通设施。l优化基层客运物流枢纽，构建集约高效公交服务线路。乡域交通设施体系规划图l充分融入区域性交通运输网络，提高南北向分别与浙江省14、中洲镇、休宁县源芳乡交通联系；完善农村公路网络；构建皖浙旅游协作增长带换乘高效、出行便捷、运营安全的综合交通体系；l对外交通:省道F10(源白公路）、严池路（规划提升为乡道）。l内部交通:大坪路、通组路、白结路、新建路、项山石壁山路6.2 公共服务设施 构建“1+4”乡集镇-村/组两级城乡生活圈l加强乡级生活圈建设，提供多样化服务设置；以乡级镇为中心构建30分钟生活圈，以村/组为单元构建15分钟生活圈。设施类型乡镇级村/组级（15分钟生活圈）备注提升完善教育设施保留乡政府驻地现有白际乡中心小学，逐步提升改善乡村小学办学质量与教学环境。根据乡镇发展实际情况，村/组级与乡集镇间合并使用优化完善医疗15、卫生设施规划保留白际乡卫生院（增设急救分站及采血点）保留结竹营村、项山村卫生室，同时兼做乡村旅游医疗急救中心乡卫生院及各村卫生室改善提高医疗水平及设施建设优质社会福利设施新建乡政府驻地老年人日间照料中心各村结合村委会合理增设老年活动室村/组级有条件的增设儿童活动室提高完善公共文化设施完善乡政府驻地综合文化服务中心及旅游配套设施建设提升文化活动室配套设施，增设农家书屋加大体育设施建设力度乡政府驻地提高完善现状全民健身广场各村/组保留现有的健身广场构建公共管理设施网络保留完善乡政府功能结合村委会增设便民服务站-便利优质商业服务设施物流综合服务中心各中心村/组按需配置农家便利点、物流配送点6.3 市16、政、水利、防灾白际河河流沿岸的乡驻地、村庄防洪标准达到10年一遇。提升防洪排涝能力，改善农业生产和乡镇供水条件。加强水利设施建设建立高韧性的综合防灾体系，规划期末实现“安全白际”。加强消防设施建设，形成功能完善，布局合理、道路畅通，防灾能力强的城乡消防安全布局。白际乡抗震烈度按度设防。强化重大疫情救治体系建设，加强危险源规划控制和邻避要求，加强生命线安全运行管理。提升安全韧性与防灾能力 推动市政公用和基础设施建设优化用水结构，建设节水型社会。加快污水处理设施建设，提高污水处理标准。畅通雨水排放，增强水系综合治理。加快电力设施建设，提升电力保障能力；完善乡政府-村庄环卫基础设施建设，推进垃圾分类17、资源化处理；适度超前建设“集约化”通信设施，促进“数字乡村”建设。077.1 历史文化保护7.2 特色风貌塑造历史文化保护和特色风貌塑造7.1 历史文化保护 依法保护传统村落，维护文化遗产存在、形态、内涵和村民生产生活的真实性。保护村庄街巷尺度、传统民居及道路与建筑的空间关系 依法保护乡域古树名木，控制保护范围新建、改扩建活动，禁止对古树名木造成危害和影响的建设行为 定期评估并增补历史文物和非物质文化遗产，全面加大普查、摸清家底，挖掘历史文物和非物质文化，及时划定和标识历史文物保护范围和申报费物质文化遗产，依据相关法律法规执行相应保护要求严格按照相关规定保护防止破坏各类历史文化遗产和自然环境类18、型传统村落中国传统村落省级传统村落文物保护单位未核定公布为文物保护单位的不可移动文物非物质文化遗产名录项山村白际村、结竹营村项氏宗祠（承德堂）馀庆堂项本立宅等级白际红薯干加工技艺县级县级项氏宗祠（承德堂）传统古村落红薯干加工 对中国传统村落-项山村等进行保护，保持古村落原有的空间尺度及建筑风貌，村落建设始终具有历史性与传承性，同时引用严池梯田景观，打造集文化体验、休闲观光游览的传统村落风貌区。重点考虑乡政府驻地原有的空间格局，保证区域原有的空间尺度及建筑风貌，使乡镇建设始终具有历史性与传承性，同时又展现一定的时代精神风貌。引入瀑布、徽开古道、原始森林等多样化的自然生态景观，塑造自然生态景观特色19、，打造集户外探险、休闲观光、山地民宿等多功能于一体的生态观光风貌区。7.2 特色风貌塑造 乡域特色风貌塑造l根据乡域内不同的风貌景观特征和产业发展方向，依托既有风貌格局，规划将白际乡划分四个风貌引导片区，分别为生态观光风貌区、人文城乡风貌区、历史村落风貌区、康养度假风貌区，因地制宜制定风貌管控要求，构建乡域风貌格局。生态观光风貌区历史村落风貌区康养度假风貌区人文城乡风貌区以结里温泉为主要特色，山水林湖架构为基底，全面保护这一区域的地形地貌和溪流水系，结合山地民宿、石壁下度假的规划和建设，形成康养度假风貌。088.1 用地布局8.2 道路交通和公共空间 与绿地系统乡政府驻地规划8.1 用地布局 20、优化乡政府驻地用地布局，提升公共管理与公共服务设施配置乡政府驻地国土空间规划图l白际乡政府驻地位于白际村内，总用地面积为5.03公顷。l以改善城乡居民生活生产条件、提高土地利用效率为原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各类用地，加大存量建设用地挖潜力度。l完善配套乡政府行政办公、文化体育设施、医疗卫生、养老、小学、商业服务、停车场、健身广场等必要设施。8.2 道路交通和公共空间与绿地系统 加强公共空间与绿地系统建设l 乡政府驻地路网分为省道和乡村道路两个等级。l 省道：依托F10省道（源白公路）为主要过境公路，同时扩建现状源白公路；l 乡村道路：其他高密度、小尺度的道路系统。l 交通场站：保留21、乡政府南侧停车场，完善公共交通停靠站和停车场配置。完善交通设施建设乡政府驻地道路交通规划图乡政府驻地公共空间与绿地系统规划图l 白际乡公共空间主要为规划乡政府前健身广场。l 绿地生态系统，规划生态景观带主要有2条，分别为：SF10生态绿带、滨水生态景观带。099.1 单元划分9.2 分期实施规划传导与实施保障9.1 单元划分单元类型单元名称传导内容乡村单元白际村乡村单元（BJXCDY-01)明确单元建设用地规模及重要设施配建标准或空间布局要求；对村庄重点建设区域、生态修复与国土综合整治、特色发展及传统村落保护与利用等提出指引落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等强制性内容，明确村庄建设22、用地拓展边界，对总体规划落在该单元内的重要设施提出配建要求。结竹营村乡村单元（BJXCDY-02)项山村乡村单元（BJXCDY-03)乡域单元划分图以白际乡行政村为单位划分，结合村庄分级分类、自然地理要素、社会经济联系、历史文化等因素，将白际乡划分为3个乡村单元,明确向下位规划传导内容。9.2 分期实施 落实市、县各类型项目，明确本乡近期实施重点和发展时序 推进批而未供、低效利用等存量土地的清理盘活；推进旧工业、旧村庄等有机更新，引导产业转型升级，带动产业项目落地。推进改善白际中心小学、新建老年人日间照料中心；提升村医疗服务设施、养老、健身等服务设施建设；推进白际乡4A级景区综合建设、乡政府驻地体育公园等项目建设，提升白际乡旅游吸引及接待能力。白际乡亚行贷款黄山新安江流域生态保护和绿色发展项目建设与升级改造；加强泵站、渠道、拦水坝等重点工程项目建设，完善农业灌溉网络。推进SF10(源白公路）等公路项目建设，增强皖浙旅游协作增长带区域优势；加快推进严池路等乡道项目建设，提升与浙江省及周边乡镇交通联系；提升乡村道路服务能力，新增结里农村道路工程及白际村作业道，加快百丈冲停车场等场站设施建设。新增白际乡加油站建设项目；建设乡政府驻地模块化消防站等，提高城乡人居环境及救灾抗灾能力。