1、休宁县万安镇国土空间总体规划（2021-2035）万 安 镇 人 民 政 府2 0 2 4 年 8 月 草 案 公 示 稿 前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。万安镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照安徽省、黄山市、休宁县相关要求，依据休宁县国土空间规划总体规划（2021-2035 年），组织编制了万安镇国土空间总体规划（2021-2035 年），（以下简称规划）。规划对全镇国土空间开发保护在空间和时2、间上作出总体部署与安排，是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，指导约束详细规划和村庄规划编制，侧重实施性和可操作性。目 录CONCENT促进规划传导与实施保障优化镇政府驻地用地布局强化支撑体系保障加强历史文化保护与传承生态修复与国土综合整治自然资源保护与利用以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局落实市县战略要求，明确发展目标0807060504030201口 指导思想口 空间策略口 规划范围与规划期限口 城镇职能01落实市县战略要求,明确发展目标1.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平3、总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧扣休宁县建设中国状元文化名城、全国休闲农业和乡村旅游示范县、长三角休闲康养胜地、安徽省生态文明建设示范县、安徽省新兴先进制造业基地的城市性质，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。1.2 空间策略底线约束、韧性安全集聚发展、协同高效提升品质、彰显特色畅联互通、共建共享深入推进屯休同城化发展，强化万安与屯溪周边地区融合发展，健全地区协作机制，增强整体竞争力，推动区域协调可持续发展。贯彻保护耕地基本4、国策和生态文明思想，划定并严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。统筹自然和历史文化遗产空间保护，强化城乡风貌特色塑造，促进历史文化、自然山水与城乡空间融合，提升国土空间品质魅力。依托休宁县中心城区规划，完善乡村地区道路交通，提升与中心城区及周边区域联通水平。节约优先、绿色低碳落实全面节约战略，建立土地节约集约利用模式，优化产业、交通、水利、能源等空间布局和空间结构，建设绿色低碳城市。规划范围规划期限规划范围为休宁县万安镇行政辖区范围，包括镇域、镇政府驻地两个空间层次。镇域国土总面积64.39 平方千米。镇政府驻地控制范围国土面积8.51 平方千米。规划基期年为 2020 5、年，规划期限为2021 年至 2035 年。近期目标年为 2025 年，远期目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。1.3 规划范围与期限1.4 城镇职能屯休同城化先行区徽州优秀传统文化传承创新区口 严格落实“三条控制线”口 构建国土空间开发保护新格局口 实施用途分区管制口 优化集约复合的城乡建设空间02以“三区三线”为基础,构建国土空间开发保护新格局2.1 严格落实“三条控制线”保障粮食安全，坚持数量和质量保护并重，落实“三区三线”成果；耕地和永久基本农田未经批准不得擅自调整；全镇耕地保护目标不低于 2.10 万亩；永久基本农田保护面积不低于 1.52 万亩。保护重要水源涵养和生物6、多样性，维护区域生态服务功能稳定，落实“三区三线”成果；全镇生态保护红线面积不低于 17.96平方千米。合理管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局，落实“三区三线”成果，全镇城镇开发边界面积不高于 8.51平方千米。落实永久基本农田保护落实生态保护红线落实城镇开发边界2.2 构建国土空间开发保护新格局三区一带：一 核：两 轴：为依托区域交通和镇域内部交通形成的两条重要综合发展轴，东西向为齐云大道综合发展轴，南北向为Y508-水南路综合发展轴。以镇政府驻地为基础形成万安镇域的公共服务中心；三区指北部和南部的特色农文旅融合发展区以及中部城市化发展区；一带是指依托横江形成的生态保护带；7、构建“三区一带，一核两轴”的国土空间开发保护总体格局镇域国土空间开发保护总体格局图2.3 实施用途分区管制根据万安镇国土空间资源分布现状，落实休宁县国土空间规划用途分区，在生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区的基础上进一步细化优化，严格实施分区准入与用途管制。镇域国土空间规划分区图生态保护区：以生态保护红线集中划定区域为核心，将具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须保护的自然区域纳入生态保护区进行严格保护；生态控制区：将生态保护红线外，生态功能较强的一级保护林地、二级保护林地和乡镇级及以上集中式饮用水水源保护区等纳入生态控制区；农田保护区：将永久基本农田纳入农田保护区实8、行严格保护，确保粮食安全，主要分布在吴田村、红心村、上黄村、南潜村、钟塘村等区域；城镇发展区：将城镇开发边界围合的范围，满足城镇集中开发建设和城镇生产、生活需要的区域纳入城镇发展区。将农田保护区外，满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套，服务大黄山旅游发展空间为主的区域纳入乡村发展区。乡村发展区2.4 优化集约复合的城乡建设空间统筹城乡一体化发展 严控建设用地总量，明确重点建设空间，精细安排新增空间，优化城乡道路网络，完善城镇公共服务配套，支持产业园区建设，统筹城乡一体化发展。镇域国土空间用地规划图自然资源保护与利用口 加强耕地保护口 强化水资源保护与利用口 湿地资源保护与利用0339、.1 加强耕地保护严格控制新增建设占用耕地，落实”占补平衡”；严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地。优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。镇域耕地和永久基本农田保护红线实施耕地“三位一体”保护坚持“以补定占”，坚决禁止乱占、破坏耕地的违法行为，严禁违规占用耕地从事非农建设，坚持农地农用。实施提质改造，在确保补充耕地数量的同时，提高耕地质量，严格落实占补平衡、占优补优。开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，加速土壤熟化提质，有效提高耕地产能。实施耕地土壤污染治理和修复工程，全面推进农业生产过程中的减污降碳，积极开展退化耕地的综10、合治理、污染耕地的治理修复，切实保护好耕地生态。严格耕地用途管制，稳定耕地数量多措并举，提升耕地质量加强耕地综合治理，改善耕地生产和生态功能3.2 强化水资源保护与利用3.3 湿地资源保护与利用加强湿地资源利用管控完善湿地生态系统完善湿地利用政策结合横江湿地公园管控要求，对湿地利用活动进行分类指导，允许开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态教育、自然体验等活动。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，重建或者修复已退化的湿地生态系统，恢复湿地生态功能。维护湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，确保全镇湿地面积不减少、性质不改变、质量不降低。控制用水总量保护重要的水空间落实最严格的水资源11、保护制度，强化产业园区、重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。实施横江、柳州河、福寺河、岭观河、霞塘河等河湖湿地生态保护修复工程，统筹水资源、水生态、水环境系统治理，提高河流、水库和沟渠的连通性，恢复水生生物洄游通道及栖息地。生态修复与国土综合整治口 国土空间生态修复口 国土综合整治044.1 国土空间生态修复从生态系统整体性出发，统筹农业、生态、城镇空间，综合考虑自然生态各要素、上游下游、左岸右岸，实施“山水林田湖草沙”一体化修复。水环境综合治理与修复湿地生态修复森林生态修复结合河湖水环境调查，持续开展横江、柳州河、福寺河、岭观河、霞塘河等河湖水环境综合治理，加强岸线资源12、修复治理，逐步推进清淤扩容以增强河湖调蓄能力，恢复河湖生态环境。开展河道滩面整治绿化，恢复河道自然形态，营造河岸生态防护林带，建设生态水系廊道；完善水系网络，实施河流生态补水，提升重点河湖湿地的水环境质量，改善和提高水生态功能，增强区域水生态网络连通性。加大林地保护力度，促进森林生态自我修复，提高林分质量，增强水源涵养和水土保持功能；实施松材线虫病综合防控建设工程，全面开展中幼林抚育，加快低质低效林分改造，优化林分结构，稳定森林生态系统。4.2 国土综合整治镇域生态修复和综合整治规划图有序推进村庄建设用地整治，加强城镇开发边界外散乱、废弃、闲置和低效村庄建设用地整治，适时推进集体经营性建设用地13、入市，严禁违背农民意愿大拆大建。重点推进城镇工业用地、老旧小区、城中村、农村居民点等建设用地存量更新，有序调节用地供应，保障要素有效供给，提升建设用地利用质量和效益，提高建设用地节约集约利用水平。农用地整治村庄建设用地整治城镇低效建设用地整治持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，因地制宜推进“小田变大田”、旱改水等提质改造工程，保障粮食生产稳步提升。口 历史文化保护口 特色风貌引导05加强历史文化护保与传承5.1 历史文化保护加强历史文化保护力度，构建保护体系镇域历史文化遗存分布图4 处省保、4 处市保。14 处历史文化建筑。万安老街历史文化街区。万安历史文化名镇。1 14、处国家级传统村落，2 处省级传统村落。历史文化遗产保护名录文物保护单位历史文化街区历史文化名镇传统村落历史建筑严格控制耕地数量提高耕地质量推进耕地布局优化耕地保护措施5.2 特色风貌引导的彰显皖南地区山水相融的乡村风貌格局塑造“一带一环”城郊融合乡村风貌发展环特色山水乡村风貌发展带为沿镇政府驻地（城区）周边形成城郊融合乡村发展环，重点突出城乡融合、和美乡村特色风貌。为沿横江形成山水村相融的乡村发展带，重点突出村落、山体、水系、农田林网镶嵌的乡村风貌。口 构建绿色高效的交通体系口 提供全民共享的服务体系口 建设绿色韧性的市政基础设施体系06强化支撑体系规划形成“构建高效、便捷、绿色、舒适”的城市15、综合交通体系统 6.1 构建绿色高效的交通体系镇域道路交通规划图6.2 提供全民共享的服务体系建设“片区级-社区级”二级公共服务设施体系高标准打造“高等级”公共服务设施片区（组团）级服务中心片区社区社区社区品质共享便捷社区级公共服务设施中心完善提升片区级文化、体育、教育、医疗、福利设施等。完善商业零售、餐饮娱乐、文化、医疗、体育、娱乐、办公等服务。教育文化体育福利医疗6.3 建设绿色韧性的市政基础设施体系保障安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统支撑建设保障有力的供电系统支持智能绿色的通信系统建设口 优化镇政府驻地用地布局口 完善公共服务设施体系口 优化综合交通网络口 构建开放的蓝绿开敞空间16、体系07优化镇政府驻地用地布局落实中心城区规划方案，进一步优化城镇功能，形成功能融合、集约高效的用地布局。推动人、城、产、交通一体化发展，促进产业园区与城市服务功能的融合，保障发展实体经济的产业空间。7.1 优化镇政府驻地用地布局提高土地集约高效利用镇政府驻地用地规划图规划依据中心城区功能布局引导形成片区级中心、社区级中心为主的公共服务中心体系，实现文化、教育、医疗等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率达到社区生活圈建设要求。7.2 完善公共服务设施体系提升公共服务供给水平 镇政府驻地公共服务设施规划图7.3 优化综合交通网络优化城市内部路网系统完善静态交通体系优化常规公共交通网络保障魅17、力品质的慢行交通落实中心城区“一环六射”的快速路和“五横六纵”主干路的道路网络体系，优化城市内部路网系统。形成快速路、主干路、次干路和支路多层级城市道路体系。加强城市次干路和支路网密度，合理利用街巷空间，畅通城市交通微循环，形成尺度宜人、开放活力的城市街区。加强停车设施建设，优先保障老城区停车场建设用地需求，构建以配建停车设施为主体，以社会公共停车场为补充，与道路和公交设施相协调的停车体系；适度增加路外公共停车泊位，逐步减少路内停车比例；以新建住宅、公园、停车场等区域为重点，加强城市新能源汽车充电桩建设。支持建设智慧、共享停车系统，提高各类停车泊位的周转率。完善公共交通布局，引导建立以公共交通18、为导向的出行模式。规划新建公交枢纽，保障公交首末站、公交枢纽、停保场等公共交通设施用地。保障慢行网络设施建设空间，提升慢行环境，鼓励步行和自行车等慢行出行方式，支持安全便捷的慢行系统建设，满足居民日常出行和休闲健身的需要。打造生态、宜游的全域绿道系统，串联城市人文节点和重要景源，完善绿道驿站等配套设施，建设宜人、休闲的特色街道。7.4 构建开放的蓝绿开敞空间体系通过河道、水库、坑塘整治、城市更新，拓展城市绿色空间，支持城市环境品质提升，构建由综合公园、社区公园、游园（口袋公园）组成的多层次、多要素公园体系。充分利用河流水系两侧、街头边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地等空间，以“见缝19、插针”的方式增加小型公园、街头游园绿地，满足市民不同需求，实现 300 米见绿、500 米见园的绿色生活环境。完善城市绿地开敞空间系统 镇政府驻地绿地与开敞空间规划图口 划定详细规划单元口 分期实施计划口 实施保障08促进规划传导与实施保障8.1 划定详细规划单元镇域国土空间详细单元划分图城镇开发边界内编制城镇详细规划。结合街道、社区行政边界和实际管辖，划定6个城镇单元，包括城南单元、潜阜单元、万安单元、万宁单元、尧舜单元、水南单元。采取单元层次+地块（街区）层次分层编制的模式，承接传导总体规划的管控要求，明确定位规模、细化空间布局、落实支撑体系。城镇开发边界外区域划分乡村单元。结合行政边界和20、自然地理界线，划分3个乡村单元，包括海宁村-潜阜村-古楼村-上黄村-南潜村乡村单元、轮车村-钟塘村-万新村-车田村乡村单元、吴田-红心乡村单元。重点落实镇级规划对乡村地区的管控要求，推进镇域城乡融合发展。城镇单元乡村单元8.2 分期实施计划8.3 实施保障落实国省、市、县重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图；接入和共享县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。加强明确落实建设党的领导规划落实传导重大项目保障国土空间规划“一张图”坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国土空间规划实施与管理的各领域、各方面、各环节。落实上位规划，包括功能、格局、指标、控制线、名录的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。近期重点建设项目加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划衔接，落实上层规划确定的重大项目清单，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务等近期安排和远景目标，切实做好空间保障。重点实施城市更新、基础设施、公共服务设施、生态修复和防洪排涝工程等重点项目。