1、【公示稿】亳州市谯城区五马镇五马镇国土空间总体规划(2021-2035年）亳州市谯城区五马镇人民政府2024年12月前言PREFACE为贯彻落实国家、省、市关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，五马镇人民政府会同自然资源部门组织编制了谯城区五马镇国土空间总体规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划结合五马镇实际情况，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市级的重大区域战略布局和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局，强化底线约束，统筹优化三类空间，明确镇域用途分区；加强自然和2、人文资源要素保护利用;完善基础设施支撑体系;制定国土空间整治和生态修复任务;优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对五马镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动。开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。目录CONTENTS01规划总则02目标战略03构建空间格局04强化支撑体系05镇政府驻地规划06强化实施保障1 1.规划背景规划背3、景2 2.规划原则规划原则3 3.规划期限与范围规划期限与范围乡镇层级国土空间规划作为实现乡镇全域主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划、村庄建设规划等空间规划融合统一的国土空间规划的载体，更加侧重与实施性 贯彻落实省、市两级国土空间规划关于本乡镇的具体要求；摸清乡镇全域各类资源底数，明确刚性管控要求，划定国土空间保护开发格局，完善全域支撑体系，指导集中建设区建设发展，形成国土空间“一张图；建立规划刚性传导体制机制，指导各项专项规划、详细规划、乡村规划的编制和实施。全国国土空间规划省级国土空间规划市国土空间规划乡镇国土空间规划反映国家战略指标调控，确定目标与空间政策优化国土空间治理模式战略4、性：顶层设计全域管控，用途管理明确市县国土开发保护格局落实主体功能定位和资源利用控制指标面向地方管理建设实施落实指标和边界落地形成全域用途管制蓝图资源指标调控，项目规则管控落实国家空间战略与目标任务支撑省域空间重大战略安排县国土空间规划协调性：中间传导实施性：细化落实实施性：中间传导五级三类体系1.1规划背景建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局空间规划改革，建构“五级三类”新空间规划体系，实现城乡规划、土地利用规划、主体功能区等空间规划的融合。坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面5、绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。以乡镇政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，6、突出地域特色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。1.1规划原则2.1规划范围 镇域范围：五马镇行政辖区范围，国土总面积71.92平方公里，下辖丁大楼村、吴小阁村、泗合村、芍花村、五马村、桥口村、八里村、杨楼村8个行政村。规划期限 规划期限：2021-2035年；近期：规划至2025年；远期：规划至2035年003县道1.3规划期限与范围1.1.总体定位总体定位2 2.7、发展发展目标目标3.3.发展策略发展策略 形象定位瓜果药乡 桃源五马依托亳州中心城区近郊优势、挖掘中药药材、果蔬种植、现代农业等资源禀赋，立足城镇高质量发展。打造“一花一果一胜地，一草一蔬一药市”新五马。2.1总体定位0 规划定位皖北中药材重要生产交易聚集地亳州城乡一体化发展重要节点近郊生态桃源小镇：产城融合发展，实现镇政府驻地和中医药产业创新发展核心区业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高的目标。“工业制造”、“商贸文旅”两大板块基本形成，全域空间格局基本形成，生态环境得到有效改善；人居环境明显提高，基础设施支撑体系基本构建；基本构建绿色创新产业体系，新型电子商务产业集群基本建立。全8、面实现产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的五马镇发展目标。充分发挥促进亳州市中心城区发展的重要作用，辐射带动和服务周边地区发展。建成规模适度、功能完善、综合带动能力强的城镇空间；建成立足五马、服务亳州的新型综合服务新驿站。2.2发展目标区域联动战略，深度融入亳州市中心城区发展，协同推动中医药创新发展核心区建设。打造近郊服务型城镇，带动乡村地区经济总体效率提升，形成定位清晰、独具特色的区域协调发展格局。2.3发展策略聚力打造镇域经济五马样板，产业融合战略，巩固农业生产、强化工业发展，培育新型产业，促进五马镇一二三产融合发展。按照三产融合发展途径优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展。明确产业发展指9、引。进一步做大做强主导产业，做强传统养殖、种植产业，开拓休闲旅游观光新业，打造绿色宜居特色小镇。品质提升战略，加强五马镇全域特色风貌塑造，提高镇区品质，改善人居环境，加强设施供给，优化配套服务。聚力改善民生，不断提升人民群众的获得感、幸福感。坚持教育优先发展，统筹抓好镇域内各类教育。提升医疗卫生服务水平，切实改善群众就医环境。健全完善多层次社会保障体系。要素管控战略，严守护粮食安全底线，加强生态治理，统筹优化全域国土空间资源，优化国土空间格局。统筹构建城乡生活圈，优化完善立体综合交通网络，保障城乡便捷出行，推动城乡公共服务一体化建设、均等化布局。依托区位优势锚定发展方向优化产业布局，推进高质量10、发展提升服务水平，促进城乡一体严守安全底线，保障要素管控1.1.国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线3.3.划定国土空间分区划定国土空间分区4.4.镇村体系发展格局镇村体系发展格局5 5.开展国土整治修复开展国土整治修复3.1国土空间开发保护格局形成“中心引领、三轴联动、四区协同、七廊共生”的国土空间开发保护总体格局。中心引领：五马镇城镇综合服务核心 三轴联动：G311产业发展轴；盐洛高速城镇发展轴；济广高速城镇发展轴 三区协同：北部粮经共进现代农业示范区；南部特色经济作物种植区；中部产城融合集中发展区 七廊共生：包河、杨河、友谊沟、武家河、狐狸11、涧、涡包新河、增产沟等7条水系廊道3.2严格落实三条控制线严格落实上位规划相关要求，在乡镇域范围内统筹落实耕地保有量不低于44.86平方千米、永久基本农田保护面积不低于37.55平方千米以及城镇开发边界面积不突破142公项。3.2严格落实三条控制线以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级分区，细分为十二类二级分区。3.4镇村体系发展格局按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则规，建立五马镇乡镇府驻地中心村自然村三级镇存体系，形成1+7+N的镇村体系，即1个镇镇府驻地，7个中心村，若干个自然村12、的镇村体系整理低效和不符合永久基本农田规划的林地、园地、坑塘等用地，减少耕地碎片化，优化耕地布局。对镇域内永久基本农田实施平整工程、灌 溉排水工程、田间道路工程和绿化工程等，将永久基本农田全部建设为高标准农田。在村庄范围内重点整治引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存建设用地。集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。预留部分用地指标于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清 淤、驳岸处理、生境重构等措施、恢复水域生态环境。防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力提升及除险加固。主要通过堤13、防加固、排灌渠道 硬化、岸坡 治理等，维护水生态安全。逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽 养殖 等污染源排放。整顿排口、河道两侧违章排放设 施，同时推进污水治理设施建设。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环 境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化 调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性,提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点对林地集中发展区和规划造林绿化图斑范围实施系统修复，保护林地生态属性不改变，禁止破坏生态 的建设活动，加强损坏林、残次林恢复等工程。农用地整治3.5开展国土空间综合整治建设用地整治水系生态保护林地生态保护14、1.1.产业提质升级产业提质升级2.2.综合交通系统综合交通系统3 3.公共服务体系公共服务体系4.4.韧性基础韧性基础设施设施5.5.防灾防灾减灾体系减灾体系一轴：产业振兴发展轴。一心：综合服务中心三区：特色果蔬种植区/地产中药材种植区、城镇休闲旅游区。多点：地产中药交易市场、浪漫桃园、风电场、中医药产业发展等4.2 综合交通系统高速公路：济广高速、盐洛高速国省道：G311国道、S250省道县乡道：X005县道、X001县道、Y022乡道、Y021乡道、Y019乡道、Y020乡道加强五马镇域公路交通联系，提高城乡绿色生活圈服务能力，提高城市组群空间结构效率。到2035年，五马镇基本建成“两横15、两纵”，便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量跨区域综合立体交通网，实现区域交通互联互通，城乡交通安全顺畅。以城乡生活圈为基础，坚持“集中布局、错位配置、精准投放”原则，按照三级 公共服务设施配置体系。建立覆盖全域的其他设施六类公共服务设施配置标准。建立覆盖全域的其他设施六类公共服务设施配置标准。“镇政府驻地、中心镇政府驻地、中心村、自然村村、自然村”三个层次的公共服务设施体系，明确不同层次的文化、教育、三个层次的公共服务设施体系，明确不同层次的文化、教育、医疗卫生、体育、社会福利设施和其他设施六类公共服务设施配置标准。医疗卫生、体育、社会福利设施和其他设施六类公共服务16、设施配置标准。镇政府镇政府驻地驻地自然村自然村中心村中心村支撑现代化供水体系建设强化乡村地区供水设施保障，推动农村安全饮水工程和供水规范化建设。规划采用雨、污分流制排水体制明确排水规划目标，完善污水设施布局服务构建“多能互补”的电力供给新格局优化镇域供电设施网络。统筹镇域供电设施布局，加强区域高压走廊建设逐步建立天燃气的燃气管道供应系统优化农村能源结构，提高农村天然气使用普及率推进镇域通信设施建设，加快推进固移网络融合逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系大力推进5G基站、千兆光纤扩网布局，推动IPV6规模化布局和农村地区实施通信村村通工程按就地消纳、就近处理原则，推进垃圾源头减量17、和资源化利用提升农村生活垃圾治理水平，倡导符合农村特点、简便易行的分类处理模式防洪排涝防洪排涝工程规划工程规划 至至20352035年，镇域防洪标准按年，镇域防洪标准按10102020年一遇，疏浚武家河河道，年一遇，疏浚武家河河道，防洪标准提高到防洪标准提高到1010年一遇；疏浚涡包新河河道，防洪标准提高年一遇；疏浚涡包新河河道，防洪标准提高到到1010年一遇年一遇人防人防工程规划工程规划 贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，全面提高镇区整体防护能力；针，全面提高镇区整体防护能力；五马镇五马镇人均人防工程面积人均人防工程面18、积达达1.01.0平方米平方米。地震防治地震防治工程规划工程规划 贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方针，加强镇区地震贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方针，加强镇区地震监测预报和工程建设抗震总体效能；监测预报和工程建设抗震总体效能；抗震设防烈度抗震设防烈度为为7 7度度，重要建筑设施提高一个等级；，重要建筑设施提高一个等级；采取工程与非工程措施整治地质灾害隐患点。采取工程与非工程措施整治地质灾害隐患点。消防救援消防救援机制机制 统筹镇域各类消防设施布局，完善镇政府驻地消防设施布局统筹镇域各类消防设施布局，完善镇政府驻地消防设施布局 在小学路设置在小学路设置1 1处消防站，五马镇工业园、中19、心村根据需求各处消防站，五马镇工业园、中心村根据需求各配置消防设施。配置消防设施。1.1.城镇空间结构城镇空间结构2.2.道路道路交通规划交通规划3.3.公服设施规划公服设施规划4 4.公共公共空间和绿地系统规划空间和绿地系统规划构建：“一心两轴、两廊四区多点”城镇空间结构形成组团化“沿河发展“城镇框架，保障产业用地空间，促进功能组团与城市中心布局耦合一心：集镇综合服务中心核；两轴：G311国道城镇发展轴；S205省道城镇发展轴；两廊：狐狸涧、武河生态景观廊道交通；四区：老集镇生活片区、商业行政功能区、涧北新城片区、工业园产业发展区、；多点：片区组团中心节点 完善次干路网、织补支路网 优化镇区20、道路交叉口 完善城乡公交线网 建设社会停车场站设施 建设”生态绿廊”活力慢道类型类型道路名称道路名称三横芍花路、常青路、G311国道五纵外环路（规划）、产业二路（规划）、桥口路（规划）、药材路、大界路规划建设镇政府驻地环路，构建特色内环、十字主干道的骨干交通网，将S250省道、G311国道作为对外交通的重要通道。合理布局交通联系通道，有序实现过境交通与镇政府驻地交通分离。按照“小街区、密路网”的理念，优化镇政府驻地的总体规划路网结构与布局，增加次支路网密度，构建“主干路、次干路、支路”三级道路系统，形成结构合理、功能清晰、高效便捷的道路网络。立足服务乡镇和实际人口，以“完善体系、增加数量、提高21、品质、均衡布局、弹性预留”为原则，优化公共服务设施配置，重点完善文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施。教育设施：依据社区生活圈规范，提升中小学教育设施，规划一所小学，规划1所幼儿园 文化设施：完善提升五马文化中心，支撑五马镇文化馆建设项目 体育设施：规划一处综合体育场，结合集镇空闲地、公园绿地，统筹规划社会运动场地等；医疗卫生设施：支撑五马镇中心医院、社区卫生服务中心等建设空间，提升医院检测和诊治能力；社会福利设施：支持集镇构建“一老一小”服务。推进建立基本殡葬服务保障制度。立足园林城镇建设导向，构建一体化、网络化的生态绿地系统和休闲游憩系统，优化新增绿地开敞空间布局。规划22、建设社区公园2处，按照社区生活圈布局建设社区公园。优先补齐的主干道两侧绿地，结合城市更新，以“见缝插针”的方式增加街头绿地空间，建设街头游园（口袋公园）。1 1.规划规划传导传导2 2.实施实施保障保障安徽省国土空间规划亳州市国土空间总体规划谯城区五马镇国土空间总体规划特定行业、区域专项规划详细规划传导落实协调周边县市乡镇国土空间规划城镇开发边界内：详细规划城镇开发边界外：村庄规划0102030405以控制线管控、用途管控及指标管控为核心，切实保障国土空间统一用途管制。建立规划实施监测评估预警机制，并对规划的目标实现、空间落实及其它重大问题开展定期评估。借助高水平专家团队编制规划，参与规划管理，提高坝心镇规划实施管理水平。规划和实施应接受同级人大、政府、社会舆论和公众的监督。规划的编制、修订、监测及管理所需的经费应作为专项经费支出列入政府年度财政预算。意见反馈一、公示时间2024年12月1日2024年12月31日二、公示平台1.网站：三、公众反馈途径1.电子邮箱：2.书信地址：