1、谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）(公众征求意见稿)前言PREFACE颜集镇基础概况描述为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，颜集镇人民政府会同区自然资源局组织编制了谯城区颜集镇国土空间总体规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划结合颜集镇实际情况，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市的重大区域战略布局和主体功能分区。明确镇域国土空间保护开发总体格局，强化底线约束，统筹优化三类空间，明确镇域用途分区；加强自然和人文资源要素保护利用;完善2、基础设施支撑体系;制定国土空间整治和生态修复任务;优化中心镇区空间布局;提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。规划是对颜集镇全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动。开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。目录目录CONTENTS1.规划总则2.科学制定目标战略3.优化全域总体格局4.严守农业空间稳定5.筑牢安全生态空间6.促进城乡宜居适度7.彰显乡镇特色魅力83、.完善支撑保障体系9.推动镇区提质高效10.保障规划实施传导01规划总规划总则则谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】1.1 指导思想1.2 规划原则底线思维，绿色发展以人文本，品质提升因地制宜，突出特色 公众参与，开放共享坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，贯彻省委省政府“四化同步”发展要求，落实省委省政府赋予亳州市建设“世界中医药之都”的历史使命，构建新发展格局，落实三区三线管控要求，着力推动高质量发展。坚持以人4、民为中心的发展思想，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，为支撑颜集镇建设提供空间保障。1.3 规划范围与期限规划范围为颜集镇域全部国土空间，分为镇域和镇政府驻地两个空间层次：镇域为行政辖区全部范围，国土总面积87.87平方千米；镇政府驻地范围为东至幸福大道、西至丁桥村、北至后楼村、南至五马镇，总面积2.26平方千米。规划范围规划期限规划目标年为2035年，规划基期年为2020年，近期到2025年，远景展望至2050年。谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【5、公众征求意见稿】02科学制定目标战略2.2 规划目标近期目标2025年产城融合发展，实现镇区和板材加工园区产业互为支撑、经济共同发展、居民收入持续稳步提高的目标。“工业制造”“生态农业”“商贸文旅”三产融合发展基本形成，全域空间格局基本形成，生态环境得到有效改善；人居环境明显提高，基础设施支撑体系基本构建。远期目标2035年全面实现产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的颜集镇发展目标。充分发挥皖北毗邻地区门户小镇的重要作用，辐射带动和服务周边地区发展。建成规模适度、功能完善、综合带动能力强的魅力城镇。远景展望2050年形成安全、高效、协调的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化6、，全面建成产业实力强、开放程度高、生态环境美、人民生活品质高的现代化幸福城镇。谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位围绕建设“皖北地区省际毗邻门户形象示范镇”目标愿景，以推动高质量发展为主线，以改善民生为根本。加快推动城乡高质量发展，把颜集镇建设成为新时代中国特色社会主义产城融合示范城镇，支撑颜集开创高质量发展的空间蓝图。颜集镇发展定位为：慈寿之乡 药润颜集。皖北地区省际毗邻门户形象示范镇亳州市北部乡村振兴标杆镇谯城区药材种植特色镇【公众征求意见稿】2.3 发展战略发展战略依托区位优势，锚定发展方向优化空间布局，推进高质量发展提升服务水平，促进城乡一体关注产业发展7、，助力乡村振兴服务服务 品质品质化化城乡城乡 均等均等化化全域全域 统筹统筹化化效用效用 最大最大化化设施特色化谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】03优化全域总体格局谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 国土空间总体格局以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，构建“一主一副 三轴三片 一抹绿带”的国土空间总体格局。一主：颜集镇区中心，是颜集镇域政务、文化、教育、医疗等综合服务中心。一副：李集副中心，是城乡一体发展的联系枢纽、服务周边乡村的副中心。三轴：S250和S206区域联动发展轴，双李路为城乡融合发展轴三片：城镇综合发展片区，8、特色农业发展区，现代农业示范区【公众征求意见稿】包河生态景观带3.2 底线约束底线约束统筹安全发展空间底线统筹安全发展空间底线优先落实耕地和永久基本农田保护红线严格耕地“占补平衡”，实施耕地“进出平衡”。到2035年，全镇耕地保护目标不低于61.12平方千米（9.16万亩），占镇域国土总面积的69.34%；永久基本农田保护红线面积不低于54.63平方千米（8.20万亩），占镇域国土总面积的62.17%。在永久基本农田以外的一般耕地中，将新建高标准农田、经国土综合整治新增加的耕地以及集中连片、具有良好排灌设施耕地优先划入永久基本农田储备区，完成市级下达的永久基本农田储备区划定任务。统筹落实城镇开9、发边界严控城镇建设用地总量，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年，镇域城镇开发边界面积不突破123.99公顷，主要分布于颜集镇政府。按照集约适度、绿色发展要求，可在城镇开发边界内划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区，促进形成多中心、组团式空间布局形态。谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】04严守农业空间稳定【公众征求意见稿】两轴：双李路产业发展轴 包河生态产业发展轴四区：现代农业绿色增产区 特色种植区 李集辣椒种植区 休闲农业区多点：家庭农场、牡丹种植基地、辣椒种植基地、韭菜种植基地4.1 优化农业空间10、布局构建“两轴、四区、多点”农业空间格局。谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】4.2 实施耕地“三位一体”保护强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。保护耕地数量。推动农村全域国土综合整治、耕地恢复、耕地后备资源开发等项目，有效增加耕地面积。提高耕地质量。加大中低产田改造力度，完善农田水利等基础设施，开展绿色农田建设，切实提高耕地质。改善耕地生态。优化农田林网布局，强化农田水利设施建设；优化农业灌溉方式，发展节水高效农业；构建农田绿色水生态系统，推进有机肥替代化肥和种养循环。4.3优化乡村空间布局按照“聚、11、融、保、撤”的思路引导乡村集约发展，优化乡村居民点布局，整体实现村庄个用地减量化。特色保 护类城郊融 合类集聚提 升类其他类谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 开展农村土地综合整治落实亳州市国土空间规划、耕地恢复专项规划、耕地后备资源开发专项规划、村庄布局专项规划等数据，明确谯城区农村土地综合整治规模和新增耕地潜力。【公众征求意见稿】05筑牢安全生态空间谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）一区：林木资源集中区：镇域重要生态景观本底。主要涵盖赵庄村、段老家村和曹元村。三带：包河生态景观带12、杨河生态景观带洛沟生态景观带三廊：武家河生态廊道、康家沟生态廊道、挡马沟生态廊道5.1 优化生态空间布局构建“一区 三带 三廊”生态空间格局。【公众征求意见稿】5.2 保护利用自然资源 落实“以水定城、以水定地、以水定产”原则，实行最严格的水资 源管理制度。保护域空间，以及河流沿岸湿地空间。落实河湖长制，重点加强以包河、杨河、洛沟为主的河流湖泊及岸线资源管控。强化林地空间保护，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制。积极推进退耕还林工作，将荒地、废弃矿山等生态环境恶化的区域 进行恢复和改造。依法加强资源开发的管理；加强矿产资源的综合利用；严格执行矿 山地质环境评估制度；建立矿山生态环境信13、息系统。谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】06促进城乡宜居适度谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 优化镇村空间格局优化村庄分类，明确镇村体系局。规划形成“1+11”的两级镇村结构体系。1个中心镇区，11个行政村【公众征求意见稿】保留教育设施保留教育设施病有良医病有良医活动有场所活动有场所老有颐养老有颐养6.2 健全城乡公共服务配置体系因地制宜构建多层次乡村社区生活圈，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，建成覆盖城乡的公共就业服务网络，构建“镇级社区生活圈、村级社区生活圈”两级生活圈体系。构建15分钟镇级生活圈谯城区颜集镇国土空间总体14、规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】6.3 优化产业空间布局形成“一园引领 六区多点”的产业空间布局。颜集镇木材加工园区板材工业区多彩农旅区特色种植区现代农业绿色增产区蔬菜种植区休闲农业区一园引领 六区多点谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公众征求意见稿】07彰显乡镇特色魅力谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 活化利用各类文化资源利用包河、杨河、洛沟等主要自然河流水体，塑造沿线历史文化遗存和景观风貌，展现河流风光和自然生态多样性。生态环境得到根本改善，充分发挥自然生态文化空间价值。发掘自然和文化遗产内涵，保护自然和文化遗产及其附属环境，突出15、和发扬自然和文化遗产价值与特色。推动包河生态景观带沿线文旅融合发展，支持生态观光、文化游览等旅游项目建设，融入区域旅游网络。【公众征求意见稿】谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 塑造城乡特色风貌格局结合自然地理特征，挖掘区域红色文化、长寿文化特征，整体保护水网交织、阡陌交通，传统村落与水系相互依托的特色肌理格局，塑造农业森林城镇的总体城乡风貌意向。划分颜集镇特色风貌区共3个城乡风貌分区。西部特色农业风貌区：指省道250西侧特色种植集中区域，结合中药材种植，优化整合区内景观资源，通过原生态保护打造农业种植景观。颜集镇区文化风貌区：指以镇区为核心的特色历史文化风貌区域。保护16、自然人文景观资源，加强资源整合，保证各景观要素格局、形态、文脉的贯通和完整，彰显颜集镇文化特色内涵。东部传统农业风貌区：指省道250东侧传统农业种植集中区域，严格保护耕地资源，依托传统农业种植区，打造传统农业种植景观。【公众征求意见稿】08完善支撑保障体系谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 优化综合交通网络布局构筑绿色低碳、高效便捷的综合交通运输体系，构建安全高效的市政基础设施体系。铁路系统铁路系统高速公路高速公路国省道县道250省道【公众征求意见稿】谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 健全防灾减灾能力8.3 完善市政基础设施网络防洪排涝：至2017、35年，镇政府驻地防洪标准为20年一遇，中心村和重要堤围防洪标准达到10年一遇，自然村防护区防洪标准达到10年一遇。镇政府驻地排涝标准不低于10年一遇，中心村不低于5年一遇。消防救援：统筹镇域各类消防设施布局，完善镇政府驻地消防设施布局，中心村根据需求各配置消防设施。抗震设防：镇域范围内一般建、构筑物按地震基本烈度7度设防，生命线工程和重要的建、构筑物提高一度设防。划定土地规划安全控制红线，并设定安全防护距离。危化品企业及设施逐步向控制线内集中。控制线外现状危险化学品企业应逐步搬迁并不再批准新建危化类项目。危化品运输通道按照要求管理。结合颜集镇政府设置一处防灾指挥中心，结合颜集镇卫生院设置乡镇18、医疗急救中心一处。规划至2035年，颜集镇人均人防工程面积达1.5平方米。构筑应急保障空间体系提高城市综合防灾能力加强危化品应急管理构筑安全韧性的市政基础设施网络排水给水环卫电力电信燃气【公众征求意见稿】09推动镇区提质高效谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 优化镇区空间结构构建”两心两园三轴五片“的镇政府驻地空间结构。两心：颜集行政文化核心、镇北组团服务中心；两园：板材产业园、仓储物流园；三轴：亳虞路综合发展主轴、包河景观绿轴及双李公路城镇发展次轴；五区：综合服务片区、镇北综合居住片区、镇南综合居住片区、工业园南片区和工业园北片区。两心两园两轴多点【公众征求意见稿】谯19、城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）9.2 打造高品质社区生活圈以15分钟、5-10分钟社区生活圈及详细单元为基础，划定4个社区生活圈。按社区生活圈配置标准保障“社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全”等公共服务设施配置。十五分钟生活圈服务设施配置示意图【公众征求意见稿】谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）9.3 构建特色蓝绿开敞空间构建“社区公园游园（口袋公园）”多要素多层次的公园体系。支持建设3处社区公园。因地制宜建设或改造一批街头游园（口袋公园），优化和均衡城市绿地布局，实现“300米见绿、500米入园”。到2035年，镇政府驻地公园绿地20、13.69公顷，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率不低于90%。【公众征求意见稿】10保障规划实施传导谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）乡镇级总体规划详细规划专项规划层级三类谯城区颜集镇国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划相关专项规划给排水、综合交通等市县级国土空间总体规划上级区域规划上级经济社会发展规划上级专项规划本级经济社会发展规划项目建设；用途管制；国土空间开发、保护、修复行为下级详细规划10.1 保障规划实施传导【公众征求意见稿】谯城区颜集镇国土空间总体规划（2021-2035年）10.2 近期行动计划规划近期对谯城区颜集镇交通、水利、能源、生态、21、乡村振兴、产业、城市更新等工程和项目，制定近期重点项目表。制定年度实施计划推进城镇更新行动明确近期建设重点区域保障交通专项行动10.3 实施保障机制组织机制组织机制政策支持政策支持宣传引导宣传引导监督实施监督实施加强组织领导，建立健全工作机制。强化 统筹协调，科学安排建设时序。加强监督 检查，落实考核问责机制。加大政策扶持，激活乡村振兴动能。严格 用途管制，促进资源节约集约。强化实施 管理，确保规划落地见效。加强宣传普及，增强公众规划意识。强化 公众参与，搭建交流互动平台。健全社会监督机制，保障规划有效实施。构建监测预警机制，强化规划实施监管。完善体检评估机制，提升空间治理能效。建立动态维护机制，实现空间一张蓝图。实实 施施 保保 障障【公众征求意见稿】