1、谯城区张店乡国土空间总体规划（2021-2035年）(公众征求意见稿)张店乡人民政府前言PREFACE国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。张店乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照国家和安徽省工作要求，依据安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行），组织编制了谯城区张店乡国土空间总体规划(2021-2035年)（以下简称“本规划”）。本规划充分落实市县级国土空间规划确定的目标和任务，强化对镇域资源环境底线约束、国土空间开发保护格局、重大资源要素支撑等关键内容的规划部署。对张2、店乡国土空间保护、开发、利用、修复作出具体安排，具有综合性、战略性、协调性和约束性，是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。详细规划、村庄规划以及开展各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管制应当符合本规划。目录CONTENTS01规划总则02发展定位与目标03强化空间底线管控04优化国土空间布局05完善多元配套设施06 乡政府驻地规划07规划传导与实施规划总则011.1 知道思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十3、大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实三区三线管控要求，着力推动高质量发展。统筹发展和安全，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效，为支撑美丽、富裕、和谐、幸福新张店建设提供空间保障。1.2规划原则坚持底线思维，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，严守生态环境和粮食安全底线，提高土地利用效率，优化人居环境。坚持以人为本，品质提升坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡以4、乡镇、村庄居民需求为中心，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，严格落实县级规划下达的核心指标，并将约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清田美的特色城镇。坚持公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通，提升规划实操性。谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-203520355、年年）1.3规划期限规划期限为2021年至2035年，近期年至2025年，目标年至2035年。1.4规划范围包含张店乡行政区全部国土范围，面积74.75平方公里，下辖岳楼村、黄楼村、刘营村、魏庄村、后窑村、王楼村、张阁村、泥店村、李吉楼村、后李楼村等10个行政村。颜集镇河南省五马镇谯东镇观堂镇泗许高速岳楼村黄楼村刘营村魏庄村后窑村王楼村张阁村泥店村后李楼村李吉楼村规划定位与目标022.1 功能定位2.2 规划策略2.3 规划目标2.4 规划规模谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）2.1功能定位结合亳州市总体发展路径结合亳州市总体发展路径，6、充分利用张店乡优势条件充分利用张店乡优势条件，以无公害蔬菜种植为以无公害蔬菜种植为主导主导，集农科教种植集农科教种植、木产品加工木产品加工、乡村休闲旅游为一体乡村休闲旅游为一体，发展为经济富裕发展为经济富裕、社会安定社会安定、特色鲜明特色鲜明、环境优美的集特色农业环境优美的集特色农业，生态宜居生态宜居，休闲旅游于一体休闲旅游于一体的精品农业城镇的精品农业城镇。【做强特色优势产业做强特色优势产业】XXX产业、xxx产业【做强特色优势产业做强特色优势产业】XXX产业、xxx产业【做强特色优势产业做强特色优势产业】XXX产业、xxx产业生态张店 绿韵蔬乡国家级农科教文旅结合示范样板皖北城市群绿色农产7、品供应基地亳州东部品质生态宜居示范城镇坚持生态优先，突出重点，构建安全健康的环境体系。加强张店乡范围内的工业区环境保护，增强产业园区循环经济与低碳发展，加强环境综合治理。严守底线，生态优先战略严守底线，生态优先战略加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，进一步细化主导产业，加大引进培育高新技术产业和战略性新兴产业力度，着力打造板材加工产业集群。持续完善园区基础设施配套水平，全面提升营商环境。产业提级，转型发展战略产业提级，转型发展战略抓活旅游资源开发。依托以文旅农服联动为主线，连点成线，扩线成面，依托乡镇生态环境优势，结合皖北无公害蔬菜特色，打造亳州乃至整个皖北地区乡村旅游重要节点。文化引领，8、保用结合战略文化引领，保用结合战略2.2 规划策略谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）2.3规划目标至2025年近期目标。国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，为建设成为谯城区近郊重要的农业强镇提供空间和要素保障。20252025年近期目标年近期目标至2035年远期目标。国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代化程度达到长三角先进水平，全面建成美丽、富裕、和谐、幸福新张店。20352035年远期目9、标年远期目标生态保护产业发展人居改善谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）2.4规划规模人口规模用地规模城镇常住人口：3.8万人城镇化率：15.8%2035年落实省、市、县下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。强化空间底线管控033.1 永久基本农田3.2 城镇开发边界谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）乡域耕地和永久基本农田保护红线图3.1永久基本农田落实耕地和永久基本农田保护要求，保障粮食安全严格耕地“占补平衡”，实10、施耕地“进出平衡”。到2035年，全乡耕地保护目标不低于51.73平方千米（7.76万亩），占乡域国土总面积的69.22%；永久基本农田保护红线面积不低于47.15平方千米（7.07万亩），占乡域国土总面积的63.08%。永久基本农田保护面积7.07万亩谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）3.2城镇开发边界统筹落实城镇开发边界严控城镇建设用地总量，防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年，乡域城镇开发边界面积不突破7.52公项，主要分布于刘营村、黄楼村。城镇开发边界面积不突破7.52公项乡域城镇11、开发边界图优化国土空间布局044.1 国土空间开发保护格局4.2 国土空间分区4.3 镇村体系规划4.4 国土空间整治修复4.5 产业布局引导谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）4.1国土空间开发保护格局构建“一核双轴，两心三区”的国土空间总体格局两轴两片区现代农业发展片区：依托乡域内资源丰富的优势，大力发展经济果蔬种植和中药材种植，打造“绿色生态型”农业重镇。生态农旅融合片区：依托武家河、老杨河等生态廊道，结合现代农业和瓜果蔬菜种植，发展生态农旅观光体验。乡域国土空间总体格局规划图311国道城镇发展轴包河农旅产业发展轴两心综合服务中心片12、区服务中心谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）4.2 国土空间分区落实细化国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，在市级国士空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化。乡乡域层次划分生态保护区域层次划分生态保护区、生态控制区生态控制区、农田保护区农田保护区、乡村发展区乡村发展区、城镇发城镇发展区展区、矿产能源发展区矿产能源发展区，分类确定国土空间功能导向分类确定国土空间功能导向，制定分区管控规则制定分区管控规则。乡域国土空间用地规划分区图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）413、.3 镇村体系规划以促进农村城市化、土地集约化、农业产业化为目标，以均衡布局为基础，以经济增长点为核心的基本原则，审慎分析现有村镇体系的区位条件、规模等级、经济状况，规划期内促进乡府驻地规模化发展，加快加快农村城市化进程完善农村城市化进程完善“乡政府驻地乡政府驻地中心村中心村自然村自然村”三级结构三级结构。规划规划中心村中心村1010个个，自然村自然村100100个个。乡域镇村体系规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）4.4 国土空间整治修复农用地农用地整治整治:落实细化国土空间综合整治重点区域。以全域土地综合整治为平台，推动田、水、14、路、林、村综合治理，推进城乡一体化进程，使农村土地利用集约、高效，农民生产、生活条件和农村生态环境得到明显改善。生态修复：生态修复：落实区域性生态空间协同保护要求，严格自然保护地管理，加快实施生态系统保护和修复重大项目，提升国土空间生态系统多样性、稳定型、持续性。突出张店乡在维护区域生态安全中的核心地位，发挥包河、涡包新河、老杨河、武家河、康家沟等中小河流网络在生态系统中的基础性作用，统筹“山水林田湖草沙”自然资源保护利用。乡域镇村体系规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）4.5 产业布局引导乡域镇产业空间布局规划图“一轴一带，双心三15、片”产业布局结构“一轴一带”一轴：311国道产业发展轴。一带：包河生态农旅产业带。“双心三片”双心：综合服务中心、片区服务中心。三片：特色农业种植片、绿色产业融合片、无公害农业示范片。完善多元配套设施055.1 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 市政设施体系5.4 防灾减灾体系谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）5.1综合交通体系明确综合交通发展目标，建设互联互通、畅通高效的现代乡镇综合交通系统明确综合交通发展目标，建设互联互通、畅通高效的现代乡镇综合交通系统保障跨区域对外交通设施建设。保障三洋铁路、盐洛高速对外交通的联系能力，延长16、张店乡跨区域对外道路建设空间，提升G311通行能力，完成区域性公路建设，链接对外公路通道。优化乡域道路系统布局。乡域主要道路包括三洋铁路、国道311、省道327等公路；乡域次要道路包括001、002等县道；乡域支路包括007、023等乡镇府驻地道路。实施“四好农村路”建设，新建农村道路。乡域综合交通规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）5.2公共服务体系强化公共服务配置，完善城乡服务能力强化公共服务配置，完善城乡服务能力乡域城乡生活圈和公共服务设施规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352017、35年年）5.3市政设施体系优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享，整合农村水源资源，建设因地制宜的农村集中安全饮水工程。保障水资源安全、推进水质提升工作，建设安全高效的供水体系。实施雨污分流制度，助力城镇污水处理率稳步提升。镇区采用雨水管网收集排放:乡村地区采用道路边沟进行雨水排放，边沟采取明沟暗渠相结合形式。支持城镇供电设施向乡村地区延伸，布局一批农村供电设施，加密农村地区变电站密度，提高农村电网稳定性、可靠性。优化农村能源结构，提高农村天然气使用普及率。天然气管线未敷设的区域发展瓶装液化石油气与沼气等辅助气源作为补充。加快加强信息基础设施建设，加快下一代移动通信网18、络、互联网、高速宽带传输网络等信息基础设施建设，促进电信网、广播电视网、互联网三网融合。升级改造现状通信局电信设施，加快通信基站建设，建成高效安全的立体信息通信网络。支持新建、改建一批生活垃圾转运站，按就地消纳、就近处理原则，推进垃圾源头减量和资源化利用。谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）5.4防灾减灾体系防洪排涝防洪排涝工程规划工程规划 提高流域防洪能力，洪涝风险控制线内限制人口迁入，严格控提高流域防洪能力，洪涝风险控制线内限制人口迁入，严格控制非防洪项目建设。至制非防洪项目建设。至20352035年，乡政府驻地防洪标准为年，乡政府驻19、地防洪标准为2020年一年一遇，中心村和重要堤围防洪标准达到遇，中心村和重要堤围防洪标准达到1010年一遇，自然村防护区年一遇，自然村防护区防洪标准达到防洪标准达到1010年一遇。包河、涡包新河疏浚河道，防洪标准年一遇。包河、涡包新河疏浚河道，防洪标准提高到提高到2020年一遇的防洪标准。年一遇的防洪标准。人防人防工程规划工程规划 贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，全面提高镇区整体防护针，全面提高镇区整体防护能力能力地震防治地震防治工程规划工程规划 乡域范围内一般建、构筑物按地震基本烈度乡域范围内一般建、构筑物按地震基本20、烈度7 7度设防，生命线工度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按高一度设防。重要基础设施、公共建程和重要的建、构筑物按高一度设防。重要基础设施、公共建筑、住房等规划选址应避让大型活动断裂带。断裂带周边和重筑、住房等规划选址应避让大型活动断裂带。断裂带周边和重点防御区及其他重大工程必须开展场地地震安全性评价，并按点防御区及其他重大工程必须开展场地地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。震设防。突发应急应突发应急应对机制对机制 以人为本，减少危害；居安思危，预防为主以人为本，减少危害；居安思危，预防为主21、 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理统一领导，分级负责；依法规范，加强管理 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质镇政府驻地规划066.1 空间结构规划6.2 综合交通规划6.3 公共服务设施规划6.4 绿地系统和开敞空间规划谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）6.1 空间结构规划构建“一心两廊三轴四片”的城市空间结构。一心乡政府驻地综合服务核心两心综合服务中心片区服务中心三轴乡村生活轴综合发展轴包河景观轴四片区产业拓展片区行政服务片区加工制造片区生活居住片区乡政府驻地功能结构引导图谯城区张店乡国22、土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）6.2 综合交通规划完善对外交通系统完善对外交通系统。推进公路、客运枢纽建设。推进乡政府驻地范围内311国道服务区建设，加强对盐洛高速、311国道的日常管理维护，提高对外交通能力。优化城镇道路系统优化城镇道路系统。按照“小街区、密路网”的理念，优化乡政府驻地的总体规划路网结构与布局，增加次支路网密度，构建“主干路、次干路、支路”三级道路系统，形成结构合理、功能清晰、高效便捷的道路网络。乡政府驻地综合交通规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）6.3 公共服务设23、施规划优化各类公共服务设施配置优化各类公共服务设施配置。按照“乡集镇-村庄/组”两个层级优化各类公共服务设施。健全街道及社区生活圈设施网络布局健全街道及社区生活圈设施网络布局。满足人群多元需求，健全乡镇及社区级公共服务设施，以15分钟和5-10分钟两个层级社区生活圈为基础，结合乡政府驻地城镇单元划分，划定2个社区生活圈，按社区生活圈配置标准保障“社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全”等公共服务设施配置。乡政府驻地公共服务设施体系规划图谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）6.4 绿地系统和开敞空间规划构建多要素多层次的24、公园体系构建多要素多层次的公园体系。构建“综合公园-社区公园-游园（口袋公园）”多要素多层次的公园体系。建设社区公园4处，按照社区生活圈布局建设社区公园。进一步挖潜利用城市边角可绿化空间建设街头游园（口袋公园），优化和均衡城市绿地布局，实现“300米见绿、500米入园”。乡政府驻地绿地系统和开敞空间规划图规划传导与实施077.1 加强规划实施传导7.2 布局近期行动计划7.3 制定保障措施谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）7.1加强规划实施传导乡镇国土空间规划指引落实亳州市国土空间总体规划和相关专项规划的上下统筹、衔接和支撑，确定的职能25、定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分城镇编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外划分乡村单元，开展实用性村庄规划编制。“两级三类”国土空间规划体系详细规划指引市级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划功能指引指标分解专项规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划基础统筹与支撑依据衔接落实与衔接主要内容纳入详细规划谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（2021202126、-20352035年年）7.2布局近期行动计划生态修复与土地综合整治工程城镇能级提升工程建设用地节约集约示范工程河道整治修复工程耕地提质增量工程水土流失治理镇区特色街区建设工程工业用地整治提升工程工业用地存量盘活工程农村建设用地盘活工程防灾减灾与安全工程水资源优化配置工程安全避灾应急工程水库增能保安工程基础设施与市政设施提标升级工程绿色出行与城乡畅通工程基本公共服务均等提质工程基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”品质宜居工程农民建房工程风貌整治提升工程谯城区张店乡国土谯城区张店乡国土空间规划（空间规划（20212021-20352035年年）7.3制定保障措施0102030405深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党的全面领导。以国土空间规划统筹协调各类空间规划，形成总体规划、专项规划、详细规划三类，乡镇级一级的空间规划体系。加强规划国土管理融合，以“3+4线”管控、用地管控及指标管控为核心，保障各级规划空间管控目标落实。聚焦建设美丽张店、富裕张店、和谐张店、幸福张店，推进近期计划项目准确落地。完善监督检查机制。本规划一经批准，由张店乡人民政府统一组织实施。