1、谯城区淝河镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求公众意见稿谯城区淝河镇人民政府4FOUR强化支撑体系1.产业转型升级2.综合交通系统3.公共服务体系4.韧性基础设施5FIVE镇政府驻地规划1.优化镇政府驻地用地布局2.完善镇政府驻地公共服务设施 3.构建镇政府驻地道路交通体系 4.优化镇政府驻地公共空间和绿 地系统规划1ONE规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围2TWO目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3THREE构建空间格局1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复6SIX规划实施保障1.完善规划2、编制传导体系2.制定近期实施计划3.完善规划实施保障机制目录COM TE NTS规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围011.1 规划背景2019年5月，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规 划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化 国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。淝河镇按照国家和安徽省工作 要求，依据亳州市国土空间总体规划（2021-2035年），组织编制谯城区淝河镇国土空间总体规划（2021-2033、5年）（以下简称“本规划”）。本规划充分落实市县级国土空间规划确定的目标和任务，强化对 镇域资源环境底线约束、国土空间开发保护格局、重大资源要素支撑 等关键内容的规划部署，是淝河镇开展国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，相关专项规划、详细规划及各类开发保护活动应当 符合本规划。1.2规划原则生态优先，绿色发展 践行两山理念，坚持基本国策，落实严格保护制度，严守安全底线以人民为中心，高质量发展 以人民对美好生活的向往为目标，实现高质量发展，满足高品质生活底线约束，刚性管控 严格落实上位各类空间规划的刚性管控要求和约束性指标1.3规划期限与范围 规划范围本次规划涵盖淝河镇整个行政管理范围，总4、面积为86.40平方千米。规划期限规划期限：2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，基期年 2020年。双沟镇古城镇太和县坟台镇太和县桑营镇凡桥淝河四李杨庄冯洼李小庙罗集店集李腰大康目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略022.1 总体定位以高效现代农业及农副产品加工为主导的工农贸一体化城镇综合型宜居小城镇 一是做强做优现代农业。坚持把乡村产业振兴作为拓宽增收渠道、增加农民收入的重要抓手，大力发展朝天椒、蔬菜、香菇、粉丝、獭兔等特色农业产业，推动农业产业向规模化、绿色化、标准化、品牌化迈进，做强优势主导产业，延伸产业链条，推进农业提质增效，助力农民持续增收。二是面向未来5、，以市场为导向，以发展集约化经济为龙头，将淝河镇建设成为布局合理、经济繁荣、文化发达、交通便捷、景观优美、人民富裕的乡镇。2.2 发展目标p 2025年：空间管制控制线全面落地；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产业融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。p 2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。2.3 发展策略安全筑底，构筑高效开放集约落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格6、的生态环境保护制度。构筑安全、高效、开放、集约的全域国土空间总体格局。开放融合，协同发展的产业格局做强做优现代农业。推动农业产业向规模化、绿色化、标准化、品牌化迈进，做强优势主导产业，延伸产业链条，推进农业提质增效，助力农民持续增收。生态筑底，彰显淝河文化特色强化生态绿色发展，发挥山林与农田的生态特色，充分挖掘淝河镇自然生态本底。梳理西淝河及其他水系沟渠资源，充分发挥西淝河作为全镇生态之脉的功能，围绕西淝河及其他水系沟渠、林地等打造蓝绿生态空间格局。创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹对镇政府驻地进行低效用地更新，对乡村地区进行村庄整治，农用地综合整治，推动土地整治与多元要素跨界融合。构建空7、间格局1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复033.1 国土空间开发保护格局构筑“两心两轴两带三片”国土空间开发保护总体格局“一主”是指中心镇区，是城镇建设的集中发展区；“一次”是指以杨庄新村为中心的镇域副中心；“两轴”是指沿G105南北向城镇发展主轴，G344东西向城镇发展次轴；“三片”是指形成北部高效现代农业区、南部高效现代农业区、特色种植片区。严格落实市级划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田保护线：按照保质保量要求划定永久基本农田，确8、保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。生态保护红线：按照生态功能将生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强 制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。城镇开发边界：按照集约适度、绿色发展要求将城镇现状建成区、优化发展区，以及城镇建设发展必要区域纳入城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质。3.2 严格落实三条控制线围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上细化。淝河镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、9、乡村发展区。3.3 划定国土空间分区按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则，规划淝河镇镇域形成“镇政府驻地中心村自然村”三级镇村等级结构体系，指导镇域镇村基础设施和公共服务设施配置等方面的分级建设。1个镇政府驻地+10个中心村+N个自然村3.4 镇村体系发展格局p 农用地整治p 建设用地整治p 水系生态保护p 林地生态保护坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，推动重点区域的综合整治。水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清 淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力 提升及除险加固10、。主要通过堤防加固、排灌渠道硬化、岸坡 治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖 等污染源排放。整顿排口、河道两侧违章排放设施，同时推 进污水治理设施建设。宜耕后备资源开发：为保护淝河镇耕地，实施小田并大田的耕地集中连片整治。整理低效和不符合永久基本农田规划的 林地、园地、坑塘等用地，减少耕地碎片化，优化耕地布局。高标准农田建设：对镇域内永久基本农田实施平整工程、土壤改良工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程，将永久基本农田建设为高标准农田。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整 治，加快推进重点区域11、和重要自然生态系统修复。通过优化 调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安 全屏障。重点对林地集中发展区和规划造林绿化图斑范围实施系 统修复，保护林地生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林恢复等工程。在村庄范围内重点整治空心村、收缩撤并的自然村、实施增减挂钩的项目区及其他土地利用不合理区域。引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存量建设用地。集约精准保障乡村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。3.5 12、开展国土整治修复强化支撑体系1.产业转型升级2.综合交通系统3.公共服务体系4.韧性基础设施04规划构建“一轴一带四片区”的产业发展总体格局“一轴”：由G105所贯穿形成的连接双沟镇、桑营镇的交通轴线。“一带”：由G344形成的串联各村的城镇产业带“四片区”：产业综合服务区、特色农业服务区、高效现代规模农业片区、乡村振兴产业示范区。4.1 产业提质升级衔接十四五交通专项，构建内畅外联的综合交通体系高速公路：镇域北侧新建S62亳州至郸城高速公路，新增1处高速出入口。国道：G105亳州段一级公路改建工程按照一级公路标准进行升级改造。G344谯城段改建工程。县乡道：推动乡道道路提升工程建设。镇域内主13、要道路：完善内部网络打造“以国道为主干，乡道村道连通村庄”的树枝状交通网络，解决中心镇区与周边镇村的交通通行问题，加强镇政府驻地内部通行能力提升及镇域内村民组之间的联系。4.2 综合交通系统4.3 公共服务体系统筹乡村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板精准投放”原则，按照“乡镇-中心村-自然村”三级公共服务设施配置体系。鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。统筹基础设施布局，完善支撑体系给水设施规划：供水水源来自高礼水厂、店集水厂。污水设施规划：至2035年，村庄污水收集、处理率达到95%，村庄主要采用分散式污水处理模式，镇政府驻14、地采用集中式污水处理模式，新建区采用分流制排水体制。电力设施规划：规划衔接供电专项规划，新建一座35KV变电站。燃气工程规划：规划在淝河村行政村内新建燃气调压柜一座。通信设施规划：保留现状电信局、邮政局等通信设施，完善通信设施设备机房建设。消防规划：新建1座消防站，保留多处消防栓，结合镇政府设置防灾指挥中心。抗震规划：一般建、构筑物按地震基本烈度7度设防，重要建筑提高一度设防。防洪排涝：排涝能力达到 5 年一遇标准，防洪标准达到20年一遇。4.4 韧性基础设施镇政府驻地规划1.优化镇政府驻地用地布局2.完善镇政府驻地公共服务设施3.构建镇政府驻地道路交通体系4.优化镇政府驻地公共空间和绿地系统15、规划055.1 优化镇政府驻地用地布局居住用地居住用地115.96公公顷顷公共管理与公共服务公共管理与公共服务用地用地4.69公公顷顷商业服务业用地商业服务业用地13.21公顷公顷优化镇政府驻地空间布局，提升公共管理与公共服务设施配置重点完善产业发展所需的商业用地及工业用地工矿用地工矿用地28.51公顷公顷5.2 完善镇政府驻地公共服务设施增补公共服务设施，提高集镇宜居水平按照社区生活圈规划技术指南中乡集镇层级社区生活圈的标准配置服务要素。考虑与阜阳市太和县桑营镇共建，将淝河镇镇政府驻地及周边，构建以乡集镇层级为核心的乡村社区生活圈，服务周边村庄。主要配置乡镇卫生院、卫生服务站、养老院、老年活16、动室、老年人日间照料中心、初中、小学、幼儿园、乡镇文化活动中心、文化活动室、乡镇体育中心、室外综合健身场地、菜市场、邮政营业场所（包括快递站点）以及农业服务中心和集贸市场等服务要素。5.3 构建镇政府驻地道路交通体系优化道路交通体系，延续肌理，合理组织交通从城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络构建道路交通网络，划分道路等级，确定主次干路走向，确定道路红线宽度及道路横断面、控制点标高明确镇政府驻地内部停车场等交通设施规模与布局5.4 优化镇政府驻地公共空间和绿地系统规划蓝绿城交融，构建公共开放空间结构充分利用现有河流、水系和植被，采用点（各级、各类公园、17、街头绿地）、线（道路带状绿化、滨河绿带、防护绿带）、面（集中公园）有机结合，绿化与水体有机结合的方法创造富有特色的城镇绿色空间。构建以国道105、国道344、西淝河、宋汤河等生态廊道沿线为主的蓝绿轴线，串联各组团片区之间的公园和街头绿地，形成网络状的开放空间体系。强化实施保障1.完善规划编制传导体系2.制定近期实施计划3.完善规划实施保障机制06强化对市县规划的落实和对村庄规划的传导，乡镇规划既要落实上位规划确定的发展定位、目标指标和管控措施，衔接专项规划，又要对城镇开发边界内的详细规划、边界外的村庄规划提出指标约束、底线管控等方面的要求。6.1 完善规划编制传导体系明确近期实 施目标明确监管奖 惩措施明确国土空 间资源配置明确重大工 程项目实施监督问责制度规划配套制度组织保障制度县级协同联动机制监测评估机制规划公开制度6 6.2 制定近期实施计划6 6.3 完善规划实施保障机制