1、亳州市谯城区双沟镇国土空间总体规划(2021-2035年)征求公众意见稿双沟镇人民政府4FOUR强化支撑体系1.产业转型升级2.综合交通系统3.公共服务体系4.韧性基础设施5FIVE镇政府驻地规划1.优化镇政府驻地用地布局2.完善镇政府驻地公共服务设施 3.构建镇政府驻地道路交通体系 4.优化镇政府驻地公共空间和绿 地系统规划1ONE规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围2TWO目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3THREE构建空间格局1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复6SIX规划实施保障1.规划传导2、2.实施保障目录COMTENTS规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围01国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和安徽省工作要求，依据亳州市国土空间总体规划（2021-2035年），双沟镇组织编制亳州市谯城区双沟镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划以深入贯彻习近平关于“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”精神指示，践3、行党的二十大报告提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”战略，深入贯彻安徽省委省政府和亳州市委市政府重大决策部署，全力描绘社会主义现代化国家的新时代双沟图景。1.2 规划原则p 坚持底线思维，绿色发展坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。p 坚持以人为本，提升品质以人民对美好生活的向往为目标，实现高质量发展，满足高品质生活。p 坚持上下结合，强化实施加强对上位国土空间规划管控内容的深化、细化，分解本级规划约束性、预期性指标，保障规划管控的上下传导。p 坚持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，尊重自然地理格局，推动形成生产4、空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。p 坚持公众参与，开放共享推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。1.1 规划背景p 规划范围本次规划范围涵盖双沟镇整个行政管理范围内全部国土空间，包含双东村、双西村、三官村、周大村、贾庄村、任小庙村、吴寨村、王各村、闫庄村、邹李村、孟大村、刘庄村、孙集村、魏庄村、柴楼村、纪楼村、王庙村、贾集村、苗园和渔业大队，总面积为170.60平方千米。p 规划期限规划期限：2021-2035年近期：2021-2025年；远期：2026-2035年1.3 规划期限与范围目标战略1.规划定位2.发展目标3.发展策略05、22.1 规划定位长三角优质农产品示范基地皖北生态宜居小镇亳州都市休闲后花园 围绕粮食、三官核桃、哈密瓜、水萝卜等绿色农产品，依托良好的区位优势，将双沟镇定位为：2.2 发展目标p 2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。p 2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代 化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，全面建成宜居宜业宜游的生态型城镇。充分挖6、掘双沟镇生态本底，梳理西淝河、油河、宋汤河等河网水系资源，充分发挥皖北区域林、田、水生态氛围，为打造双沟镇河湖水系自然生态风光带提供环境支撑。同时依托105国道、415省道等交通线路，打造交通设施生态廊道，预留城乡发展呼吸通道，改善城乡发展气候条件。生态优先，以蓝绿空间为本底“十四五”是新一代信息基础设施和融合基础设施大发展时期，集约共建、开放共享，能够充分发挥专业化优势，有效降低新型基础设施建设和运营成本，提高资源利用效率。双沟镇北接十河镇，南临淝河镇，由G105连接三镇，应加强与十河镇、淝河镇的联系，推动区域一体化发展，加快调整产业结构，推动中药材初加工及特色农副产品深加工产业发展。深化产7、业结构格局，做优做强协同发展综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，统筹考虑“山水林田湖草沙”各类自然要素保障能力，为产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、公益事业、农房建设等提供用地保障。创新全域国土综合整治，推动要素布局统筹以空间品质提升为重点，保护传承自然与历史文化价值，构建富有魅力的国土空间。改善城乡风貌景观，创造富有特色的良好人居环境。打造地域风貌特色，彰显宜居宜业城镇魅力2.3 发展战略构建空间格局1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复03构筑“一心两带、一廊四片区”国土空间开发保护总体格局 一心：以镇政府驻地为主要8、空间载体，打造双沟镇综合服务核心 两带：G105南北向城镇发展主轴带、S415东西向城镇发展次轴带 一廊：油河滨水休闲廊道 四片区：中部城乡融合发展区、北部高效农业发展区、东南部农业发展区”一心“综合服务核心至亳州市区至亳州市区S62亳州至郸城高速公路至淝河镇至郸城县至城父镇至古城镇3.1 国土空间开发保护格局严格落实市级划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。永久基本农田保护线：按照保质保量要求划定永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定，保障国家粮食安全和重要农产品供给。生态保护红线：按照生态功能将生9、态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强 制性严格保护的区域纳入生态保护红线，作为保障和维护国家生态安全的底线。城镇开发边界：按照集约适度、绿色发展要求将城镇现状建成区、优化发展区，以及城镇建设发展必要区域纳入城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质。至亳州市区至亳州市区S62亳州至郸城高速公路至淝河镇至郸城县至城父镇S415G105京九线S252至古城镇3.2 严格落实三条控制线围绕国土空间保护开发总体格局，结合地域特征和经济社会发展水平，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上细化。双沟镇划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡10、村发展区。S62亳州至郸城高速公路至淝河镇至郸城县至城父镇至亳州市区至亳州市区京九线G105S415S252至古城镇3.3 划定国土空间分区按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则，规划双沟镇镇域形成“镇政府驻地中心村自然村”三级镇村等级结构体系，指导镇域镇村基础设施和公共服务设施配置等方面的分级建设。1个镇政府驻地+5个中心村+N个自然村镇政府驻地中心村自然村S62亳州至郸城高速公路至淝河镇至郸城县至城父镇至亳州市区至亳州市区京九线G105S415S252至古城镇3.4 镇村体系发展格局p 农用地整治p 建设用地整治p 水系生态保护p 林地生态保护坚持绿色发展、生态优先的原则，综合考虑生态11、效益、社会效益、经济效益的有机统一，推动重点区域的综合整治。水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清 淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域建设、水库蓄水能力 提升及除险加固。主要通过堤防加固、排灌渠道硬化、岸坡 治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖 等污染源排放。整顿排口、河道两侧违章排放设施，同时推 进污水治理设施建设。宜耕后备资源开发：为保护双沟镇耕地，实施小田并大田的耕地集中连片整治。整理低效和不符合永久基本农田规划的 林地、园地、坑塘等用地，减少耕地碎片化，优化耕地布局。高标准农田建设：对12、镇域内永久基本农田实施平整工程、土壤改良工程、灌溉排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程及其他工程，将永久基本农田建设为高标准农田。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整 治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化 调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安 全屏障。重点对林地集中发展区和规划造林绿化图斑范围实施系 统修复，保护林地生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林恢复等工程。在村庄范围内重点整治空心村、收缩撤并的自然村、实施增减挂钩的项目区及其他土地利用不合13、理区域。引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存量建设用地。集约精准保障乡村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。3.5 开展国土整治修复强化支撑体系1.产业转型升级2.综合交通系统3.公共服务体系4.韧性基础设施04规划构建“一核、两带、四片区”的产业发展总体格局一核：中药材初加工及特色农副产品深加工为主的镇域综合服务核心；两带：沿G105南北向城镇发展主轴带，沿S415东西向城镇发展次轴带；四片区：中部城乡融合发展区：重点发展中药材初加工及特色农副产品深加工；北部粮食主产区：重点发展14、绿色粮油、三官核桃、绿色采摘、观光农业等农业产业；东南部特色种植区：重点发展绿色果蔬、羊肚菌、中药材等特色农业产业；西南部中药材种植区：重点发展以藏红花为主的中药材产业。”一核“镇政府驻地薛长山种植专业合作社犇程肉牛繁育家庭农场路老家农机专业合作社亳卞家奎种植农民专业合作社柴楼家庭农场瑞财养殖场一亩田种植专业合作社晨涵养殖场椒椒多种植农民专业合作社邢氏种植农民专业合作社守信种植农民专业合作社玉启农机专业合作社鑫悦专业种植合作社刁庄种植家庭农场徐路线养殖农民专业合作社方向家庭农场丰三林果树种植家庭农场（二期）孙志才养殖场张俊峰养牛场（二期）周红起养殖专业合作社佳欣养殖场平华种植专业合作社路民辣椒15、种植合作社张俊坤畜禽养殖家庭农场张小录养殖专业合作社鑫金种植专业合作社书明农机专业合作社张大战种植专业合作社赵亮养殖农场金太阳农机专业合作社张世民种植专业合作社秋菊农机服务专业合作社S62亳州至郸城高速公路至淝河镇至郸城县至城父镇至亳州市区至亳州市区京九线S415S252至古城镇4.1 产业提质升级构建内畅外联的现代化综合交通体系 铁路：京九线从镇域东侧穿过。过境公路：高速公路：规划落实上位规划谋划的镇域南侧S62亳州至郸城高速公路，并在双沟与淝河交界处设置高速道口；国道：落实G105亳州段一级公路改建工程；省道：落实S415城父镇至豫皖交界改建工程、S252芦曹路谯城段一级公路改建工程。镇域16、内主要道路：县乡道：X009、Y092、Y100、Y101、Y104、Y106、Y107。加快城乡公交一体化建设：沿105国道设置多处公交车站点，公交线路北至亳州市区，南至淝河客运站。G105S415S62亳州至郸城高速公路S252京九线至亳州市区至淝河镇至郸城县至城父镇至亳州市区至古城镇国道省道县道乡道X009Y101Y101Y100Y092Y100Y104Y106Y107Y104Y104Y101Y100Y107油河集站交P交交交PPP交交4.2 综合交通系统完善社区生活圈，提升公服水平以城乡生活圈为基础，坚持“集中布局、错位配置、精准投放”原则，按照“乡镇-中心村-自然村”三级公共服务设施17、配置体系。统筹乡村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板；鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。卫卫 卫卫 养养 老老 照照初初 小小 幼幼 文文 活活书书 喜喜 健健 菜菜 邮邮便便 信信 公公 务务 垃垃厕厕 污污 农农 贸贸 物物站站 P 油油卫卫 老老 小小书书喜喜 健健 便便 公公 务务垃垃 厕厕 污污 P活活卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 小小书书喜喜 健健 便便 公公 务务垃垃 厕厕 污污 P活活卫卫 老老 小小喜喜 健健 便便 公公务务 垃垃 厕厕 污污 P幼幼书书活活18、卫卫 老老小小喜喜 健健 便便 公公务务 垃垃 厕厕 污污 P幼幼书书活活初初卫卫 老老 小小书书喜喜 健健 便便 公公 务务垃垃 厕厕 污污 P活活卫卫 老老 小小书书喜喜 健健 便便 公公 务务垃垃 厕厕 污污 P活活卫卫 老老书书 喜喜健健 便便 公公 务务垃垃 厕厕 污污P活活卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 19、便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 P卫卫卫卫养养老老照照初初小小幼幼文文活活书书喜喜健健菜菜邮邮便便信信公公务务垃垃厕厕污污农农贸贸物物站站P油油乡镇卫生院 村卫生室 养老院 老年活动室 老年人日间照料中心初中 小学 幼儿园 乡镇文化活动中心 文化活动室 农家书屋 红白喜事厅 健身广场 菜市场 邮政营业场所 便民农家店 金融电信服务点 公共服务中心 村务室 垃圾收集点 公共厕所 小型排污设施 农业服务中心 集贸市场 物流配送点 公交站点 公共停车场 加油站20、图 例卫卫 老老 活活 书书 喜喜健健 便便 公公 务务 垃垃厕厕 污污 PS62亳州至郸城高速公路至郸城县至城父镇至亳州市区至亳州市区京九线G105S415S252至古城镇4.3 公共服务体系统筹基础设施布局，完善支撑体系 给水设施规划：供水水源来自双沟水厂、三官水厂和魏庄水厂，镇域内设有加压泵站。污水设施规划：双沟污水处理厂、三官污水处理厂及王各新村污水处理站周边的村庄采用集中式污水处理模式；其余村庄规划主要采用分散式污水处理模式。电力设施规划：保留110kV双沟变，合理预留重要市政廊道。燃气工程规划：规划在邹李村新建天然气门站和天然加气站。通信设施规划：保留现状电信局、邮政局等通信设施，21、完善通信设施设备机房建设。消防规划：保留现状1座消防站和多处消防栓，结合镇政府设置防灾指挥中心。抗震规划：一般建、构筑物按地震基本烈度7度设防，重要建筑提高一度设防。防洪排涝：排涝能力达到 5 年一遇标准，防洪标准达到20年一遇。G105S415S252污水处理厂(1000吨/t)110千伏双沟变天然气门站污水处理厂(5000吨/t)污天然加气站刘庄-双沟门站输气管道设计压力6.3兆帕，管径DN150DN250DN150DN200DN315双沟水厂污污污水处理站(100吨/t)污污污污污污污污魏庄水厂三官水厂闸闸闸闸刚桥闸清水河闸修张寨闸孙小庄闸闸孙小庄闸闸李老楼闸闸任楼闸闸王老庄闸闸李桥闸闸22、赵楼闸闸后王寨闸贾庄闸闸双沟古城次高压管道管径DN20035千伏亳州洁能电厂亳永风电场250赵桥变谯城变储配站至亳州市区至城父镇至亳州市区至古城镇河南省至淝河镇至郸城县京九线S62亳州至郸城高速公路规划500KV线路现状35KV线路现状110KV线路现状110KV线路规划35KV线路规划110KV线路规划220KV线路4.4 韧性基础设施镇政府驻地规划1.优化镇政府驻地用地布局2.完善镇政府驻地公共服务设施3.构建镇政府驻地道路交通体系4.优化镇政府驻地公共空间和绿地系统规划05优化用地布局，提升公共管理与公共服务设施配置，保障产业发展用地双沟镇政府驻地城镇开发边界面积293.64公顷，规划利23、用周边村庄土地满足双沟镇发展需求。结合土地现状，避让永久基本农田，不占用河流岸线，本次规划主要沿S415往东侧拓展85.89公顷。规划至2035年，镇政府驻地规模379.53公顷。5.1 优化镇政府驻地用地布局S415G105幼初小小卫卫初文油养幼幼派油警税菜油法PPPP至郸城县至城父镇至淝河镇至亳州市区和 谐 路紫秋路小 学 路中心街Y 1 0 4双 郸 路居住用地居住用地213.39公公顷顷公共管理与公共服务公共管理与公共服务用地用地17.92公公顷顷商业服务业用地商业服务业用地28.06公顷公顷工矿用地工矿用地23.74公顷公顷 行政管理：双沟镇人民政府、派出所、双沟法庭、交警支队、双西24、村、双东村公共服务中心 健康管理：乡镇卫生院、祥平医院 为老服务：医养结合养老中心（规划）、双西村、双东村老年活动室 终身教育：初中（双沟完全中学2个校区）、小学（双沟中心小学、双沟第二小学）、幼儿园（双沟幼儿园）文化活动：乡镇文化活动中心、双西村、双东村文化活动室 体育健身：室外综合健身场地 商业服务：菜市场、邮政营业场所 其他：2座公共厕所幼初双沟完全中学双沟镇幼儿园小 中心小学小 双沟第二小学双沟镇人民政府卫卫 中心卫生院祥平医院初 中心中学文 乡镇文化活动中心油加油站养规划医养结合养老中心幼 金金果幼儿园幼 明日之星幼儿园派派出所油加油站警交警支队税 办税服务厅S415G105菜 菜市25、场油 加油站法 规划双沟法庭交交交交PPPP至郸城县至城父镇至淝河镇至亳州市区和 谐 路紫秋路小 学 路中心街Y 1 0 4双 郸 路5.2 完善镇政府驻地公共服务设施落实对外交通网络，优化内部道路格局，构建“主干路次干路支路”道路系统融入区域交通体系格局，落实G105亳州段一级公路改建工程和S415城父镇至豫皖交界改建工程，扩大通行能力，拓宽后路面宽度均不低于32米。同时加强过境路穿过镇政府驻地路段的管控，支路连接至过境路辅路，减少横越过境路的开口数量，增设隔离栏、交通指示牌和斑马线，限制车速。p 明确公交站点、停车场位置与布局 保留提升4处城乡公交站点，即线友邦路口、人民法庭、双沟镇政府、26、双沟南。结合公园绿地和双沟镇文化中心规划4处停车场。至郸城县至城父镇至亳州市区至淝河镇S415G105交交交交A-AA-AE-EA-AA-AA-AA-AA-AA-AA-AA-AB-BE-EB-BA-AC-CC-CC-CC-CC-CC-CC-CE-EE-EB-BE-EE-EE-EE-EE-EE-EE-EE-EE-EE-ED-DC-CD-DE-EE-EE-EE-EE-EE-ED-DD-DC-CB-BD-DD-DD-DD-DD-DD-DE-EE-EE-EE-EE-EB-BE-EE-EE-EB-BPPPPA-AE-ED-DE-EE-EE-EE-E和 谐 路紫秋路小 学 路中心街Y 1 0 4双 郸 路27、5.3 构建镇政府驻地道路交通体系 充分利用现有河流、水系和植被，采用点（各级、各类公园、街头绿地）、线（滨水绿带）、面（集中公园）有机结合、绿化与水体有机结合的方法创造富有特色的城镇绿色空间。总体形成“两带多点”的绿地开敞空间系统。规划至2035年，公共空间与绿地系统达到8.10公顷。构建内涵丰富的游憩绿地，规划实现镇政府驻地居民“500米见园、300见绿”目标。S415G105至淝河镇至亳州市区400米400米400米400米400米400米至郸城县至城父镇和 谐 路紫秋路小 学 路中心街Y 1 0 4双 郸 路5.4 优化镇政府驻地公共空间和绿地系统规划强化实施保障1.规划传导2.实施保28、障06专项规划国土空间 总体规划详细规划用途管制依据定量 定量 市县级国土空间规划乡镇级国土空间规划市县级专项 规划名录边界用途管控指标分区管控空间布局城镇开发边界外村庄规划城镇开发边界内详细规划建设布局建设布局核实准入定量定性定级定性定坐标+形态纵向传导横向传导落项目负面清单发展 指引定坐标+优化定控 制线定性 定级定项目p 落实市级国土空间规划落实市级规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。p 衔接专项规划衔接市级自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，交通、能源、水利、农业等其他专项规划。p 传导详细规划划定城镇单元和乡村单元，形成单元规29、划指引，指导详细规划和村庄规划编制。重点将发展指引、指标、边界、功能、规模等传导至城镇详规单元和村庄管控单元。6.1 规划传导p 加强党的领导和部门协同 坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实党委政府责任落实乡镇级国土空间规划管理主体责任，强化乡镇、村之间上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门 和个人不得随意修改、违规变更。加强部门协同乡镇人民政府负责规划实施的指导和监督，乡镇各部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹相关政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题，共同推进实施。p 健全规划公开制度推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决 策和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会 对国土空间规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。6.2 实施保障