1、亳州市谯城区龙扬镇国土空间总体规划（2021-2035年）亳州市谯城区龙扬镇人民政府2024年11月公众征求意见稿前 言PREFACE建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。在国家生态文明建设和国土空间规划体系改革大背景下，按照国家、省、市、县（区）的要求，亳州市谯城区龙扬镇组织编制亳州市谯城区龙扬镇国土空间总体规划（2021-2035年），（以下简称规划）。规划是对省、市、县（区）国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是龙扬镇国土空间开发和保护的蓝图和总体行动纲领。规划坚持统筹发2、展与安全，从龙扬镇实际出发，发挥自身区位优势及产业特色，基于资源环境承载力，对龙扬镇的保护、开发、整治进行整体的空间谋划，优化农业、生态、城镇功能空间，构建国土空间规划开发保护新格局，为安徽省、亳州市和谯城区重大战略部署落地实施提供空间保障，以期为下一步国土空间用途管制提供基本依据。目 录丨CONTENTS01 规划总则1.1 规划范围与期限1.2 龙扬镇概况02 目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标03 国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线04 自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开发利用05 3、支撑体系5.1 产业发展规划5.2 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 安全韧性与防灾06 生态及历史6.1 生态修复与国土综合整治6.2 历史文化保护与特色风貌塑造07 镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 公共管理与公共服务设施规划7.3 道路交通规划7.4 公用设施规划08 规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障规划总则1.1 规划范围与期限1.2 龙扬镇概况规划范围规划期限规划范围图 规划范围包括龙扬镇行政辖区内全部国土空间。规划层次包括镇域和镇区两个层次。镇域包括1个镇区、11个行政村，国土总面积94.13平方千米；镇区4、范围包括龙扬村以内的城镇集中建设区，面积约0.98平方千米。本规划期限为2021年至2035年，其中基期年为2021年，近期年至2025年，目标年至2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围与期限底图底数 龙扬镇国土面积9410.23公顷，农用地面积为7217.05公顷、占比76.69%；生态用地597.58公顷，占比6.35%；建设用地1581.28公顷，占比16.8%；其他用地14.22公顷，占比1.51%。镇域国土空间用地用海现状图1.2 龙扬镇概况目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标2.1 发展定位亳州市谯城区南部一般乡镇，以现代农业种植为主导，生态农业观光为特色的特色小城5、镇。2.2 发展目标 国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境明显改善，全社会绿色转型成效明显。“刘秀贡酒”、“苏赵贡梨”等品牌进一步突出。现代化农业产业园进一步完善，农业发展进一步强化。国土空间格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升。进一步筑牢“皖北粮仓”要求。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。实现基层社会治理体系和治理能力现代化，全面建设成为亳州市南部重要特色小城镇。建成亳州市重要的粮食生产基地。形成生态优美、经济发达、文化繁荣、人民富裕、社会和谐的美丽乡镇。社会主义现代化的宜居、韧性、智慧的乡镇。国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.26、 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线3.1 开发保护总体格局构建“一主两副，一带三轴，四区多点”的总体格局 一主两副 两轴三带一主：龙扬镇区形成的镇域政治、经济、文化中心。两副：龙德副中心和杨集副中心。一带：沿淝河打造的生态滨水景观带。三轴：017县道形成城镇发展主轴、依托252省道和015县道形成的两条城镇发展次轴。镇域国土空间总体格局规划图 四区多点四区：产城融合发展区、现代农业生产区、特色果蔬种植区、生态田园观光区。多点：多个村镇发展节点。3.2划定规划分区与布局落实市级国土空间总体规划的要求，根据龙扬镇国土空间资源分布，落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区。龙扬7、镇划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4类一级规划分区，细分8类二级分区。各分区明确国土空间利用主导方向，对全域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。农田保护区面积61.9379平方千米。均为永久基本农田集中区，是永久基本农田相对集中，需要严格保护的区域。生态保护区面积0.001295平方千米。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱，必须强制性严格保护的陆地自然区域，以陆域生态保护红线划定的区域为主。城镇发展区面积1.8276平方千米。主要分布在镇区等区域。区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区进行分类管理。包括村庄建设用地和除以8、上区域以外的国土空间，面积30.1527平方千米。区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，村庄建设用地和各类配套设施用地，按照户均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区3.3 严格落实三条重要控制线镇域国土空间控制线规划图耕地和永久基本农田保护红线城镇开发边界生态保护红线划定城镇开发边界182.76公顷。严格落实耕地和永久基本农田保护红线，保障区域粮食安全。龙扬镇耕地保有量不低于6840.00公顷，永久基本农田保护面积不低于6193.79公顷。划定生态保护红线12.95公顷。自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开发利用4.1 农业空间保9、障4.2 生态空间保护落实上位规划耕地保护目标6840.00公顷，永久基本农田保护面积6193.79公顷。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。123落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线严格耕地“占补平衡”，通过农用地整理、农村建设用地整理和未利用地开发等多途径补充耕地。实施耕地进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地。多途径补充耕地，稳定耕地数量以田块置换合并、破碎化田块整合、高标准农田建设、耕地提质改造等项目为重点，加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造实现耕地地力保持或持续提高。耕地保护林业资源保护利用加强西淝河、汪洋10、新河及安宁沟等河流水道的保护管理，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。济广高速、商合杭铁路廊道两侧，开展造林绿化工程，适当提升林地资源总量，明确林地管理图斑。湿地资源保护利用以小田并大田为重点，优化耕地布局4.3 镇村空间开发利用按照集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型，统筹乡村开发和保护，推进城乡融合发展，分类确定差异化的规划和管控规则。2个城郊融合类村庄划定龙扬村、龙德村为城郊融合类村庄。支持在原有基础上有序推进村庄改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业美丽村庄。允许适度优化村庄建设用地规模。8个集聚提升类村庄划定木庙村、杨集村、后张村、东王村、周11、寨村、冯随村、大王村及大周村为集聚提升类村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留传统风貌，优化城市一二三产融合产业布局。城郊融合集聚提升按照安全优先、适度集聚、配套完善、服务生产的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，各自然村可分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四类。1个集聚提升类村庄划定周刘村为特色保护类村庄。加强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体形态和环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，保障乡村旅游和特色产业发展。特色保护支撑体系5.1 产业发展规划5.2 综合交通体12、系5.3 公共服务体系5.4 市政基础设施5.5 安全韧性与防灾5.1 产业发展规划一心：龙扬镇镇区；一带：淝河生态景观带；三区：东部高效农业发展区、中部特色产业发展区、西部生态农业发展区。镇域产业布局规划图规划形成“一心一带三区”的的产业空间布局5.2 综合交通体系镇域综合交通体系规划图两铁：即京九铁路和商合杭高铁；一高：即济广高速公路；五公路：015县道、029县道，252省道、016县道、017县道。规划形成“两铁、一高、五公路”的交通格局5.3 公共服务体系构建体系完善、城乡均等的城乡居民公共服务体系龙扬镇公共服务设施按“集镇社区生活圈-村/组社区生活圈”两级层级镇村公共服务体系配置。13、幼有善育，学有优教文有享阅，体有康健弱有众扶，病有良医老有善养，故有托殡建设高质量教育体系，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。按镇级和村级两级进行配置文化设施，构建完善、多元、共享的公共体育服务体系。完善公共卫生服务体系与社会福利设施体系。保留并改造提升现状的养老院，提升养老院的服务能力和水平。完善殡葬服务体系。5.4 市政基础设施镇域基础设施规划图给水：由古城油河地表水厂、龙扬水厂为供水水源。排水：镇区、中心村生活污水治理设施全覆盖。电力：规划1座35千伏龙扬变电站，位于镇区北侧。新建立德-龙扬35KV架空线路工程21千米，中心村及自然村设置变电所（或配电房），10千伏配电线路结合村镇道14、路进行布置。燃气：远期以天然气为主气源，LPG作为辅助气源，其中天然气为管道供应。5.4 安全韧性与防灾规划防震规划全镇地震基本设防烈度为7度，重要建筑物与基础设施按高一级设防。1规划前进沟、汪洋新河、穿杨新河、西淝河防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇。镇区防洪按20年一遇洪水标准设防，排涝标准为10年一遇24小时暴雨不成灾。农村居民点防洪按10年一遇洪水标准设防，排涝标准为35年一遇。防洪排涝2消防规划保留并扩建现状的消防站，全部中心村建成微型消防站，配备相应消防设施。3人均人防工程面积不小于1.0平方米，防空警报实际覆盖率100%，人防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽15、需求。人防规划4公共卫生防疫体系强化对居民点及周边农业生产空间的管控，对大规模、高密度动物养殖、交易场所加强选址论证，设定邻避要求、卫生隔离要求、污水处理要求及通风净化要求，严格控制潜在传染源。5生态及历史6.1 生态修复与国土综合整治6.2 历史文化保护与特色风貌塑造国土综合整治生态修复6.1 生态修复与国土综合整治镇域生态修复与国土综合整治规划图水环境和水生态修复重点区：实施坑塘清淤净化工程、前进沟清淤疏通工程、汪洋新河清淤疏通工程、穿杨新河清淤疏通工程等四个生态修复重大工程，工程规模共299.15公顷。农用地整治：通过宜农未利用地开发266.63公顷、农用地复垦92.12公顷，预计可增加16、耕地269.93公顷。建设高标准农田约1915.90公顷。乡村建设用地整治：实施土地综合整治实现重点区域内补充耕地约44.37公顷。6.2 历史文化保护与特色风貌塑造镇域历史文化保护与特色风貌规划图构建“两带、三区、多节点”的魅力城乡风貌格局景观风貌定位:田环水绕、景镇相融两带：高速沿线自然风光带、西淝河生态景观带；三区：中心城镇风貌区、田园乡村风貌区、自然景观风貌区；多节点：多个重要特色景观节点。镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 镇区规划布局7.1 镇区空间格局镇区空间结构图一带：汪洋新河滨水景观带。两轴：南北向镇区发展主轴和东西向镇区发展次轴。一心：以镇政府及公共服务设施所在区域形17、成综合服务中心。三组团：北部居住组团、综合服务组团和南部居住组团。镇区构建“一带两轴，一心三组团”的空间结构格局7.2 镇区规划布局镇区用地布局规划图 镇区城镇用地面积98.21公顷，统筹安排镇区生产、生活、生态用地，满足产业发展和基础设施合理需求，促进与周边村庄的融合发展。规划用地 镇围绕龙扬镇人民政府为中心，形成行政管理、文化教育、商业娱乐、体育健身服务为一体的“15分钟社区生活圈”。“5-10分钟社区生活圈”散布于各居住集中区，以小型商业设施为主，服务周边居住小区居民。公共服务设施配置 构建外联内畅的城镇道路交通网络。从对外交通、城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等方面，构建城镇道18、路交通网络。道路交通规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障8.1 规划传导体系8.2 近期行动计划8.3 规划实施保障落实上位规划传导下位规划的传导单元规划指引落实亳州市主体功能区战略部署、上位规划的发展指引、约束性指标、底线管控、重大基础设施等采用“一表一图”的方式，编制村庄规划任务书，实现分类控制、分层落实，强化上下反馈机制单元主导功能定位以及应落实的强制性内容、开发强度分区等控制传导要求树立项目清单项目分级分类制定实施计划 落实市县重大项目、乡镇域建设项目、乡镇政府驻地建设项目。合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分级分类。优先保障民生以及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目诉求。健全规划管控机机制完善公众参与机制制为了进一步提高规规划的科学性、可实施性，现进行规划草案公示，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧。公示渠道政府官网：亳州市谯城区人民政府微信公众号：谯城发布 公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：（收）（意见反馈时请注明“亳州市谯城区龙扬镇国土空间总体规划意见建议”字样，请注明联系人和联系方式，单位反馈意见应加盖公章）本规划所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与谯城区自然资源局联系。