1、建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。在国家生态文明建设和国土空间规划体系改革大背景下，按照国家、省、市、县（区）的要求，亳州市谯城区城父镇组织编制亳州市谯城区城父镇国土空间总体规划（2021-2035年），（以下简称规划）。规划是对省、市、县（区）国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是城父镇国土空间开发和保护的蓝图和总体行动纲领。规划坚持统筹发展与安全，从城父镇实际出发，发挥自身区位优势及产业特色，基于资源环境承载力，对城父镇的保护、开发、整治进行整体的空间谋划，优化农业、生2、态、城镇功能空间，构建国土空间规划开发保护新格局，为安徽省、亳州市和谯城区重大战略部署落地实施提供空间保障，以期为下一步国土空间用途管制提供基本依据。丨CONTENTS01 规划总则1.1 规划范围与期限1.2 城父镇概况02 目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标03 国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线04 自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开发利用05 支撑体系5.1 产业发展规划5.2 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 安全韧性与防灾06 生态及历史6.1 生态修3、复与国土综合整治6.2 历史文化保护与特色风貌塑造07 镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 公共管理与公共服务设施规划7.3 道路交通规划7.4 公用设施规划08 规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障规划总则1.1 规划范围与期限1.2 城父镇概况01规划规划范围范围规划期限规划期限规划范围图p 规划范围包括城父镇行政辖区内全部国土空间。p 规划层次包括镇域和镇区两个层次。镇域国土总面积为9437.65公顷，下辖百尺河村、朱小庙村、蒋楼村、城父村、小杨村、陈小寨、塔楼村、王元村、蒋槽村、蒋老家村、刘楼村、高卜村、众姓村等13个行政村，其中镇政府驻地城4、父村、塔楼村，镇政府驻地城镇开发边界面积137.30公顷。p 本规划期限为2021年至2035年，其中基期年为2021年，近期年至2025年，目标年至2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围与期限底图底数底图底数p 城父镇国土面积9437.65公顷，其中农用地面积为6848.39公顷，占镇域面积的72.56%;生态用地面积分别877.19公顷，占镇域面积的9.29%;建设用地面积为1712.06公顷，占镇域面积的18.14%.镇域国土空间用地用海现状图1.2 城父镇概况目标愿景2.1 发展定位2.2 开发保护目标022.1 发展定位安徽省级历史文化名镇、亳州市生态文旅特色镇安徽省级历5、史文化名镇、亳州市生态文旅特色镇2.2 开发保护目标耕地和永久基本农田得到切实保护，全面落实下达的保护任务，基本实现全镇永久基本农田全部建成高标准农田。耕地保有量不低于6594.98公顷，永久基本农田不少于5996.69公顷。河湖湿地、山体林地等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线等生态底线空间得到全面保护。林地保有量依据上级下达，衔接上位规划，提升城镇体系和乡村体系的国土空间开发保护水平。空间底线与安全空间底线与安全刚弹结合，科学确定城乡和城镇建设用地规模，以资源环境承载能力为约束，合理控制国土开发强度。坚持节约集约利用土地，高效布局新增建设用地，持续推进多种形式6、的存量低效用地再开发，引导城镇建设用地高效利用。规划至2035年，国土开发强度19.72%，其中，城镇人口为0.67万人，城镇化率16.36%，人均城镇建设用地面积205.89平方米/人空间结构与效率空间结构与效率整合全域要素资源，积极完善公共服务设施、塑造魅力景观体系。同时要以服务人口需求作为导向，合理确定分类设施配建，同时注重对乡镇本地的历史文化资源进行传承和保护，促使镇域空间品质得到进一步提升。规划至2035年，镇域公园绿地、广场用地步行5分钟覆盖率100%，社区15分钟生活圈覆盖率100%，每千人口医疗卫生机构床位数8张，每千名老年人养老床位数20张，城镇污水处理率100%，行政村等级7、公路通达率100%，农村无害化卫生厕所普及率100%，村级商业网点100%。空间品质与特色空间品质与特色国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线033.1 开发保护总体格局构建“一心两带四片区”的总体格局一 心：围绕城父镇区的综合服务中心。两 带：沿S309形成与周边区域联动的乡镇发展带、沿涡河-漳河形成的旅游发展带。四片区：历史文化旅游区、休闲农业发展区、两个传统农业发展区。镇域国土空间总体格局规划图3.2划定规划分区与布局落实市级国土空间总体规划的要求，根据城父镇国土空间资源分布，落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区。城父镇划分8、为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4类一级规划分区，细分8类二级分区。各分区明确国土空间利用主导方向，对全域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。农田保护区农田保护区面积59.98平方千米。均为永久基本农田集中区，是永久基本农田相对集中，需要严格保护的区域。生态控制区生态控制区面积0.52平方千米。主要位于生态保护区外围、生态服务功能较重要、生态环境较敏感地区，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。城镇发展区城镇发展区面积1.37平方千米。主要分布在镇区等区域。区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区进行分9、类管理。包括村庄建设用地和除以上区域以外的国土空间，面积32.51平方千米。区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，村庄建设用地和各类配套设施用地，按照户均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区乡村发展区3.3 严格落实三条重要控制线镇域国土空间控制线规划图耕地和永久基本农田保护红线城镇开发边界生态保护红线划定城镇开发边界137.30公顷。严格落实耕地和永久基本农田保护红线，保障区域粮食安全。城父镇耕地保有量不低于6594.98公顷，永久基本农田保护面积不低于5996.69公顷。不涉及生态保护红线。自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开10、发利用04044.1 农业空间保障4.2 生态空间保护落实上位规划耕地保护目标6594.98公顷，永久基本农田保护面积5996.69公顷。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。123 落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线严格耕地“占补平衡”，通过农用地整理、农村建设用地整理和未利用地开发等多途径补充耕地。实施耕地进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地。多途径补充耕地，稳定耕地数量以田块置换合并、破碎化田块整合、高标准农田建设、耕地提质改造等项目为重点，加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造实现耕地地力保持或持续提高。耕地保11、护林业资源保护利用严格保护现有的河流，加强农业面源污染的管控，确保生态底线安全；以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以增强湿地生态功能、保护生物多样性为目标，明确湿地生态保护范围，维护湿地生态系统健康和安全。以涡河漳河等河流水系及省道309等为重点区域，以构建河流及道路防护林生态屏障为重点，加强森林资源管护，全面提升国土绿化质量，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达。湿地资源保护利用以小田并大田为重点，优化耕地布局4.3 镇村空间开发利用按照集聚提升、城郊融合、特色保护三种类型，统筹乡村开发和保护，推进城乡融合发展，分类确定差异化的规划和管控规则。2个 城郊融合类村庄划12、定城父村、塔楼村为城郊融合类村庄。支持在原有基础上有序推进村庄改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业美丽村庄。允许适度优化村庄建设用地规模。10个 集聚提升类村庄划定百尺河村、朱小庙村、小杨村、陈小寨村、王元村、蒋槽村、蒋老家村、刘楼村、众姓村、高卜村为集聚提升类村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留传统风貌，优化城市一二三产融合产业布局。城郊 融合集聚提升按照安全优先、适度集聚、配套完善、服务生产的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，各自然村可分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四类。1个 集聚提升类村庄划定蒋楼村为特色保护类村庄。加13、强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体形态和环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，保障乡村旅游和特色产业发展。特色保护支撑体系5.1 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 安全韧性与防灾055.1 综合交通体系镇域综合交通体系规划图一 水：级航道。四 公 路：S309、S415、S250、S250；规划形成“一水四公路”的交通格局5.2 公共服务体系构建体系完善、城乡均等的城乡居民公共服务体系城父镇公共服务设施按“集镇社区生活圈-村/组社区生活圈”两级层级镇村公共服务体系配置。幼有善育14、，学有优教文有享阅，体有康健弱有众扶，病有良医老有善养，故有托殡建设高质量教育体系，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。按镇级和村级两级进行配置文化设施，构建完善、多元、共享的公共体育服务体系。完善公共卫生服务体系与社会福利设施体系。保留并改造提升现状的养老院，提升养老院的服务能力和水平。完善殡葬服务体系。5.3 市政基础设施镇域基础设施规划图给水：由朱小庙水厂和新刘楼水厂为联合供水。排水：镇区、中心村生活污水治理设施全覆盖。电力：规划新增规划110kV城父变，以新增变电站为核心，向城父镇各居民点供电，中心村及自然村设置变电所（或配电房），10千伏配电线路结合村镇道路进行布置。燃气：远期以天15、然气为主气源，LPG作为辅助气源，其中天然气为管道供应。5.4 安全韧性与防灾规划防震规划全镇地震基本设防烈度为7度，重要建筑物与基础设施按高一级设防。1涡河、漳河防洪标准达到20年一遇，排涝标准5年一遇。镇区防洪按20年一遇洪水标准设防，排涝标准为10年一遇24小时暴雨不成灾。农村居民点防洪按10年一遇洪水标准设防，排涝标准为35年一遇。防洪排涝2消防规划保留并扩建现状的消防站，全部中心村建成微型消防站，配备相应消防设施。3人均人防工程面积不小于1.0平方米，防空警报实际覆盖率100%，人防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。人防规划4公共卫生防疫体系强化对居民点及周边农业16、生产空间的管控，对大规模、高密度动物养殖、交易场所加强选址论证，设定邻避要求、卫生隔离要求、污水处理要求及通风净化要求，严格控制潜在传染源。5生态及历史6.1 生态修复与国土综合整治6.2 历史文化保护与特色风貌 塑造06国土综合整治生态修复6.1 生态修复与国土综合整治镇域生态修复与国土综合整治规划图水土流失重点治理区:实施涡河、漳河等主要河流及道路、镇区周边水土流失治理工程。水环境和水生态修复重点区：实施涡河、漳河、望月河等河流水生态环境修复工程。农用地整治：在城父镇西部，以朱小庙村、小杨村、城父村、陈小寨村、蒋槽村等5个行政村为重点区域，建设高标准农田约1496.38公顷；以高卜村、蒋槽17、村、塔楼村、王元村等行政村为重点区域，补充耕地约54.14公顷。乡村建设用地整治：以塔楼村、小杨村、蒋槽村、百尺河村等行政村为重点区域，推进城乡建设用地增减挂钩项目，面积约38.72公顷。6.2 历史文化保护与特色风貌塑造镇域历史文化保护与特色风貌规划图构建“一心两带两片区”的魅力城乡风貌格局景观风貌定位:一 心：城父镇镇区两 带：沿309省道景观带、沿309省道景观带；两片区：历史文化旅游片区、传统农业发展片区。镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 镇区规划布局077.1 镇区空间格局镇区空间结构图一心：镇区公共服务中心。一轴：沿309省道形成与周边区域联动的空间联系轴。四组团：由30918、省道、漳河分隔形成的四个组团，北部、南部、东部三个居住组团及中部的综合服务组团。镇区构建“一心一轴四组团”的空间结构格局7.2 镇区规划布局镇区用地布局规划图p 镇区城镇用地面积125.18公顷，统筹安排镇区生产、生活、生态用地，满足产业发展和基础设施合理需求，促进与周边村庄的融合发展。规划用地p 镇围绕城父镇人民政府为中心，形成行政管理、文化教育、商业娱乐、体育健身服务为一体的“15分钟社区生活圈”。“5-10分钟社区生活圈”散布于各居住集中区，以小型商业设施为主，服务周边居住小区居民。公共服务设施配置p 构建外联内畅的城镇道路交通网络。从对外交通、城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等19、方面，构建城镇道路交通网络。道路交通规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障088.1 规划传导体系8.2 近期行动计划8.3 规划实施保障落实上位规划传导下位规划的传导单元规划指引落实亳州市主体功能区战略部署、上位规划的发展指引、约束性指标、底线管控、重大基础设施等采用“一表一图”的方式，编制村庄规划任务书，实现分类控制、分层落实，强化上下反馈机制单元主导功能定位以及应落实的强制性内容、开发强度分区等控制传导要求树立项目清单项目分级分类制定实施计划p 落实市县重大项目、乡镇域建设项目、乡镇政府驻地建设项目。合理纳入国土空间规划体系。p 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分级分类。p 优先保障民生以及基础设施类项目。p 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目诉求。健全规划管控机机制完善公众参与机制制