1、建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。在国家生态文明建设和国土空间规划体系改革大背景下，按照国家、省、市、县的要求，亳州市谯城区立德镇组织编制亳州市谯城区立德镇国土空间总体规划（2021-2035年），（以下简称规划）。规划是对省、市、县国土空间总体规划及空间发展战略的细化落实，是立德镇国土空间开发和保护的蓝图和总体行动纲领。规划坚持统筹发展与安全，从立德镇实际出发，发挥自身区位优势及产业特色，基于资源环境承载力，对立德镇的保护、开发、整治进行整体的空间谋划，优化农业、生态、城镇功能2、空间，构建国土空间开发保护新格局，为安徽省、亳州市和谯城区重大战略部署落地实施提供空间保障，以期为下一步国土空间用途管制提供基本依据。丨CONTENTS01 规划总则1.1 规划范围与期限1.2 立德镇概况02 目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标03 国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线04 自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开发利用05 支撑体系5.1 产业发展规划5.2 综合交通体系5.2 公共服务体系5.3 市政基础设施5.4 安全韧性与防灾06 生态及历史6.1 生态修复与国土综合整治3、6.2 历史文化保护与特色风貌塑造07 镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 公共管理与公共服务设施规划7.3 道路交通规划7.4 公用设施规划08 规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障规划总则1.1 规划范围与期限1.2 立德镇概况01规划规划范围范围规划期限规划期限规划范围图p 规划范围包括立德镇行政辖区内全部国土空间。p 规划层次包括镇域和镇政府驻地两个层次。镇域包括1个镇区、8个行政村，国土总面积84.79平方千米；镇政府驻地范围包括立德村以内的城镇开发边界范围，面积约1.15平方千米。p 本规划期限为2021年至2035年，其中基期年为2024、1年，近期年至2025年，目标年至2035年，远景展望至2050年。1.1 规划范围与期限底图底数底图底数社会经济社会经济p 立德镇国土面积8477.42公顷，农用地占比80.69%，以耕地为主，占到74.89%；建设用地占到13.81%，主要以村庄为主。p 2020年全镇常住人口为36285人，其中城镇人口为7131人。p 立德镇是皖北重要的粮油产区，主要种植小麦、高粱、大豆、玉米、蔬菜、棉花等作物；第二产业以农副产品加工、服装加工等轻工业及新能源等产业为主；第三产业服务业市场体系基本形成、功能较为完善。镇域国土空间用地用海现状图1.2 立德镇概况目标愿景2.1 发展定位2.2 发展目标025、2.1 发展定位亳州市谯城区南部以现代农业种植为主导，以加工贸易、航空物流服务等产业为特长的。2.2 发展目标202520352050 国土空间开发保护格局得到优化，城乡人居环境明显改善，全社会绿色转型成效明显。空港产业经济初见成效，粮食种植产量和质量稳步提升；为亳州机场空港产业园发展配套一定规模的物流配套服务区。国土空间格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力得到全面提升；空港产业经济基本建成体系；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；基本建设成为亳州市谯城区临空综合服务型城镇。建成服务于亳州市世界中医药之都的临空综合服务型城镇；形成生态优美、经济发达、文化繁荣6、人民富裕、社会和谐的美丽乡镇。社会主义现代化的宜居、韧性、智慧的乡镇。国土空间格局3.1 开发保护总体格局3.2 划定规划分区与布局3.3 严格落实三条重要控制线033.1 开发保护总体格局G344城镇发展主轴谯城区-大杨-立德国道-016县道发展轴休闲生态景观带构建“一心两轴，一带三区”的总体格局p 一心两轴一心两轴p 一带三区一带三区一心：中心镇区，是城镇建设的集中发展区；两轴：G344城镇发展主轴谯城区-大杨-立德国道-016县道（大立路）发展轴；一带：沿镇北部的洺河打造一条休闲生态景观带。三区：现代农业发展区、高效农业发展区、临港综合服务区。镇域国土空间总体格局规划图3.2划定规划分7、区与布局落实市级国土空间总体规划的要求，根据立德镇国土空间资源分布，落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区。立德镇划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4类一级规划分区，细分8类二级分区。各分区明确国土空间利用主导方向，对全域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排。农田保护区农田保护区面积50.84平方千米。主要分布在划定的永久基本农田区域。区内主导用途为农业生产，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。生态控制区生态控制区面积0.63平方千米。主要位于生态保护区外围、生态服务功能较重要、生态环境较敏感地区，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规8、定。城镇发展区城镇发展区面积1.17平方千米。主要分布在镇区等区域。区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区、特别用途区进行分类管理。包括村庄建设用地和除以上区域以外的国土空间，面积32.13平方千米。区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，村庄建设用地和各类配套设施用地，按照户均村庄建设用地指标进行管控。乡村发展区乡村发展区3.3 严格落实三条重要控制线镇域国土空间控制线规划图耕地和永久基本农田保护红线城镇开发边界生态保护红线划定城镇开发边界117.97公顷，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。严9、格落实耕地和永久基本农田保护红线，保障区域粮食安全。规划至2035年，立德镇耕地保有量不低于6294.34公顷，永久基本农田保护面积不低于5082.98公顷。落实“三区三线”划定成果，立德镇不涉及生态保护红线。自然资源保护和利用4.1 农业空间保障4.2 生态空间保护4.3 镇村空间开发利用044.1 农业空间保障4.2 生态空间保护落实上位规划耕地保护目标6294.34公顷，永久基本农田保护面积5082.98公顷。坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。123 落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线严格耕地“占补平衡”，通过农用地整理、农村建设用地整理和未利用地开发10、等多途径补充耕地。实施耕地进出平衡，严格控制耕地转为其他农用地，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地。多途径补充耕地，稳定耕地数量以田块置换合并、破碎化田块整合、高标准农田建设、耕地提质改造等项目为重点，加大对低质、低产和碎片化耕地的连片综合改造实现耕地地力保持或持续提高。耕地保护林业资源保护利用加强铭河、汪洋新河、穿杨新河、青龙沟、龙凤沟、张仪沟等河流水道的保护管理，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系。以汪洋新河、穿杨新河等河流水系及省道344、济广高速等道路沿线为重点区域，加强森林资源管护，形成森林生态廊道。湿地资源保护利用以小田并大田为重点，优化耕地布局4.3 镇村空11、间开发利用镇域村庄居民点体系布局规划图镇村体系结构分为镇区、中心村、自然村三个等级镇区：立德镇镇区是镇政府所在地。中心村：规划立德镇中心村7个，分别为申楼村、李大庄村、乔楼村、李村村、塔桥村、何大村、铁庄村。自然村：规划自然村为119个。4.3 镇村空间开发利用按照集聚提升、城郊融合两种类型，统筹乡村开发和保护，推进城乡融合发展，分类确定差异化的规划和管控规则。1个 城郊融合类村庄具有向城市转型条件的村庄。与城镇有密切联系的村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留传统风貌，优化城市一二三产融合产业布局。7个 集聚提升类村庄支持在原有基础上有序推进村庄改造提升12、，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，建设宜居宜业美丽村庄。允许适度优化村庄建设用地规模。城郊 融合21集聚提升按照安全优先、适度集聚、配套完善、服务生产的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，各自然村可分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四类。支撑体系5.1 产业发展规划5.2 综合交通体系5.3 公共服务体系5.4 市政基础设施5.5 安全韧性与防灾055.1 产业发展规划特色苗木种植基地现代农业种植区临空产业发展区中药材种植基地大棚果蔬生产基地特色林果种植基地一心：立德镇镇区；一轴：串联空港新城、产业园区、立德镇区及高铁新区，形成产业发展轴；两区：即现代农业种植区、临空产业发展区；多点：依13、托现有瓜果蔬菜、苗木花卉、特色林果、中药材等种植产业基础，建设标准化特色农产品种植基地，延伸发展乡村旅游，促进三产融合。镇域产业布局规划图规划形成“一心一轴两区多点”的的产业空间布局5.2 综合交通体系镇域综合交通体系规划图两铁：即京九铁路和京港高铁；两高：即济广高速公路、亳蒙高速公路（在建）；三公路：谯城区大杨立德（亳州机场）国道、344国道公路和016县道公路。规划将016县道镇区至大杨镇的路段提升为国道；规划保留016县道镇区以南路段，保留344国道，并对公路进行修缮和保养。规划形成“两铁、两高、三公路”的交通格局5.3 公共服务体系构建体系完善、城乡均等的城乡居民公共服务体系立德镇公共14、服务设施按“集镇社区生活圈-村/组社区生活圈”两级层级镇村公共服务体系配置。幼有善育，学有优教文有享阅，体有康健弱有众扶，病有良医老有善养，故有托殡建设高质量教育体系，推动义务教育从均衡发展迈向城乡一体化。按镇级和村级两级进行配置文化设施，构建完善、多元、共享的公共体育服务体系。完善公共卫生服务体系与社会福利设施体系。保留并改造提升现状的养老院，提升养老院的服务能力和水平。完善殡葬服务体系。5.4 市政基础设施镇域基础设施规划图给水：全镇用水由立德小程庄水厂和乔楼于小寨水厂供水，远期以西淝河作为集中式生活饮用水主要水源。排水：镇区、中心村生活污水治理设施全覆盖。电力：镇区接110千伏现状公用变15、电站立德变，中心村及自然村设置变电所（或配电房），10千伏配电线路结合村镇道路进行布置。燃气：远期以天然气为主气源，LPG作为辅助气源，其中天然气为管道供应。5.4 安全韧性与防灾规划防震规划全镇地震基本设防烈度为7度，重要建筑物与基础设施按高一级设防。1规划洺河防洪标准为20年一遇；穿杨新河、汪洋新河防洪标准为10年一遇。镇区防洪按20年一遇洪水标准设防，排涝标准为10年一遇24小时暴雨不成灾。农村居民点防洪按10年一遇洪水标准设防，排涝标准为35年一遇。防洪排涝2消防规划保留并扩建现状的消防站，全部中心村建成微型消防站，配备相应消防设施。3人均人防工程面积不小于1.0平方米，防空警报实际覆16、盖率100%，人防骨干工程、配套工程布局合理，掩蔽工程质量满足掩蔽需求。人防规划4公共卫生防疫体系强化对居民点及周边农业生产空间的管控，对大规模、高密度动物养殖、交易场所加强选址论证，设定邻避要求、卫生隔离要求、污水处理要求及通风净化要求，严格控制潜在传染源。5生态及历史6.1 生态修复与国土综合整治6.2 历史文化保护与特色风貌 塑造06国土综合整治生态修复6.1 生态修复与国土综合整治镇域生态修复与国土综合整治规划图山水林田湖草沙系统修复：落实“引江济淮沿线生态修复区”、“皖北平原生态修复区”修复目标与任务。水环境和水生态修复重点区：实施铭河、汪洋新河等河流水生态环境修复工程；林地生态修复17、：严格实行林地用途管制、林长制；加大防护林建设力度。农用地整治：建设高标准农田约1229.75公顷，补充耕地约138.91公顷乡村建设用地整治：推进城乡建设用地增减挂钩项目，面积约236.59公顷；6.2 历史文化保护与特色风貌塑造镇域历史文化保护与特色风貌规划图构建“一核两轴两区多廊”的魅力城乡风貌格局景观风貌定位:一核：镇区商贸服务核；两轴：济广高速沿线景观轴和344国道沿线景观轴；两区：为中心城镇风貌区和皖北田园风光风貌区；多廊：以洺河、穿杨新河、汪洋新河等河流水系形成滨水绿廊。镇政府驻地规划7.1 城镇空间格局7.2 镇区规划布局077.1 镇区空间格局镇区空间结构图一轴：打造东西贯通18、立德镇区发展轴。一心：镇区服务中心。在镇中心建设商业、中心广场、中心公园等设施打造整个镇区的服务中心。三组团：镇北居住组团、镇南居住组团、镇西产业组团。镇北居住组团和镇南居住组团主要以居住功能为主，同时配建商业和教育等功能；镇西产业组团主要以科研、工业和物流功能为主。立德镇区构建“一轴一心三组团”的空间结构格局p 镇区开发边界面积115.00公顷，统筹安排镇区生产、生活、生态用地，满足产业发展和基础设施合理需求，促进与周边村庄的融合发展。7.2 镇区规划布局镇区用地布局规划图规划用地p 镇围绕立德镇人民政府为中心，形成行政管理、文化教育、商业娱乐、体育健身服务为一体的“15分钟社区生活圈”。“19、5-10分钟社区生活圈”散布于各居住集中区，以小型商业设施为主，服务周边居住小区居民。公共服务设施配置p 构建外联内畅的城镇道路交通网络。从对外交通、城乡联系提升、内部体系优化和交通设施完善等方面，构建城镇道路交通网络。道路交通规划传导与实施8.1 规划传导体系8.2 近期建设计划8.3 规划实施保障088.1 规划传导体系8.2 近期行动计划8.3 规划实施保障落实上位规划传导下位规划的传导单元规划指引落实亳州市主体功能区战略部署、上位规划的发展指引、约束性指标、底线管控、重大基础设施等采用“一表一图”的方式，编制村庄规划任务书，实现分类控制、分层落实，强化上下反馈机制单元主导功能定位以及应落实的强制性内容、开发强度分区等控制传导要求树立项目清单项目分级分类制定实施计划p 落实市县重大项目、乡镇域建设项目、乡镇政府驻地建设项目。合理纳入国土空间规划体系。p 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分级分类。p 优先保障民生以及基础设施类项目。p 根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目诉求。健全规划管控机机制完善公众参与机制制