1、征求公众意见稿亳州市谯城区牛集镇国土空间总体规划（20212035年）牛集镇人民政府1ONE规划总则1.规划背景2.规划原则3.规划期限与范围2TWO目标战略1.总体定位2.发展目标3.发展策略3THREE国土空间格局1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复6SIX规划实施保障1.规划传导2.实施保障5FIVE镇政府驻地规划1.用地布局规划2.道路交通规划3.公服设施规划4.公共空间和绿地系统规划4FOUR强化支撑体系1.产业提质升级2.综合交通系统3.公共服务体系4.韧性基础设施目录CONTENTS规划总则1.规划背景2.规划2、原则3.规划期限与范围01为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和省委、省政府有关工作要求，推进牛集镇国土空间有序开发、分类保护和综合整治，构建国土空间新格局，优化提升资源配置和利用效率，牛集镇根据安徽省统一部署，组织编制了亳州市谯城区牛集镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称本规划）。本规划以深入贯彻习近平关于“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”精神指示，践行党的二十大报告提出的“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”战略，深入贯彻安徽省委省政府和亳州市委市政府重大决策部署，全力描绘社会主义现代化国家的新时代牛集图景。1.3、1 规划背景1.2 规划原则坚持底线思维，绿色发展。坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展，严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用，促进乡镇发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。坚持以人为本，提升品质。以乡镇政府驻地、村庄居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与服务设施，实现高质量发展、高品质生活。坚持上下结合，强化实施。加强对上位国土空间规划管控4、内容的深化、细化，严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级规划约束性、预期性指标进行分解，保障规划管控的上下传导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期实施项目库做出统筹安排和行动计划。坚持因地制宜，突出特色。尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源节约集约高效利用。推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的特色城镇。坚持公众参与，开放共享。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的衔接，提升规划实操性。1.3 规划期限与范围n 规划范围本5、次规划范围为谯城区牛集镇行政辖区内全部国土空间，规划面积96.63平方公里，分为镇域和镇政府驻地两个地域层次。n 规划期限规划期限为：2021-2035年。其中：规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。1.总体定位2.发展目标3.发展策略02目标战略2.1 总体定位省际毗邻地区重要农旅融合和生态宜居乡镇围绕粮食、中药材、蔬菜水果等绿色产品，将牛集镇打造成皖北地区集畜牧养殖、农产品生产加工、文化休闲旅游于一体的综合型乡镇。n 发展思路牛集镇遵循“现代农业高效发展、农产品加工生态发展、文化旅游融合发展”的发展路径按照“做优一产、做强二产、做活三6、产”的思路。加快推进绿色高产示范区创建，做足做活农业“接二连三”文章，推动一二三产业深度融合发展。“老子故里农旅共进生态牛集”，打造皖北绿色农创示范基地，皖北文化休闲旅游目的地，亳州市活力宜居示范乡镇。n 形象定位皖北绿色农创示范基地亳州市活力宜居示范乡镇皖北文化休闲旅游目的地n 规划定位 2025年：国土空间格局明显优化，农业空间布局更加合理，生态空间保护成效显著，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力稳步提升，绿色低碳生产生活方式基本形成，初步建成农旅融合和生态宜居乡镇。2035年：国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，国土空间治理体系和治理能力现代7、化程度明显提升，经济增长速度、质量和效益更加协调，现代化经济体系更加健全，全镇实现向资源节约型、环境友好型、创新主导型为主要特征的新发展方式积极转变，全面建成集畜牧养殖、农产品生产加工、文化休闲旅游于一体的综合型乡镇。2.2 发展目标落实底线夯实本底区域联动融合发展产镇共进农旅融合全域整治要素统筹抢抓建设皖北产业转移集聚区新机遇，推广“一村一产业、一村一特色”模式，推动种植、养殖向初加工、冷链物流等全产业链拓展，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。强化涡河旅游联动，形成具有影响力的文化旅游品牌，结合现有文化资源，规划形成具有区域影响力的文化旅游品牌。坚持最严格的生态保护制度。以完善生态安全格局为8、目标，进行林地、水域保护。建立跨区域生态环境联防共治工作机制，协同开展流域综合整治优化农业，推动农业产业化的进一步发展，积极发展养殖业，多渠道扶持肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、蛋鸡等产业发展聚焦文化特色，发展文化旅游产业，以“旅游+”引领农村产业融合发展，进一步推动乡村文化旅游产业发展。推进村庄合理布局，更新低效用地，综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，统筹考虑各类自然要素保障能力。2.3 发展策略1.国土空间开发保护格局2.严格落实三条控制线3.划定国土空间分区4.镇村体系发展格局5.开展国土整治修复03构建空间格局3.1 国土空间开发保护格局镇域空间规划形成“一主一副，两轴两廊五片”的总体格局一9、主中心镇区一副安溜社区涡河生态景观廊道惠济河生态景观廊道“一主”：以牛集镇城镇服务综合服务中心的城镇发展主核心；“一副”：以安溜社区为副中心，“两轴”：以S329为东西向发展主轴，以县道011为发展次轴。“两廊”：惠济河生态景观廊道、涡河生态景观廊道“五片”：药材种植基地、中部农业发展示范区、种养融合特色发展区、南部规模农业发展区、生态休闲观光片区。3.2 严格落实三条控制线严格落实上位规划相关要求，在乡镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。3.3 划定国土空间分区图例生态保护区生态控制区农田保护区林业发展区村庄建设区一般农业区特别用途区居住生活区综合服务区10、商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区五类一级分区，细分为十二类二级分区。按照“强化中心、分级发展、重点培育”的原则规 划牛集镇镇域形成“镇政府驻地中心村自然村”三级镇村等级结构体系1个镇政府驻地+15中心村+N个自然村3.4 镇村体系发展格局镇政府驻地罗庄李集郭楼宋老家牛集宋庄兑井大权蒋楼大王灵子门吴老家桥北张沃安六水域整治：实施黑臭水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生境重构等措施，恢复水域生态环境。工程建设：防洪工程建设、清洁小流域11、建设、水库蓄水能力提升及除险加固。主要通过堤防加固、排灌渠道硬化、岸坡治理等，维护水生态安全。污染防控：逐步减少城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。整顿排口、河道两侧违章排放设施，同时推进污水治理设施建设。宜耕后备资源开发：整理低效和不符合永久基本农田规划的林地、园地、坑塘等用地，减少耕地碎片化，优化耕地布局。高标准农田建设：对镇域内永久基本农田实施平整工程、灌溉排水工程、田间道路工程和绿化工程等，将永久基本农田全部建设为高标准农田。按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样12、性,提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。重点对林地集中发展区和规划造林绿化图斑范围实施系统修复，保护林地生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林恢复等工程。在村庄范围内重点整治空心村、拆并的自然村、实施增减挂的项目区及其他土地利用不合理区域。引导闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率，盘活存建设用地。集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。预留部分用地指标于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。3.5 开展国土整治修复农用地整治建设用地整治水系生态保护林地生态保护1.产业提质升级2.综合交通系统3.13、公共服务体系4.韧性基础设施04强化支撑体系农业为核心，工业为支撑，旅游为方向，一二三产联动发展。4.1 产业提质升级发展思路n 一产：发展小麦、玉米等农作物的规模设施化现代农业，培育蔬菜品牌，打造绿色无污染循环农业。积极发展养殖业，多渠道扶持肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡等产业发展n 二产：以推进农副产品初加工和精深加工，配套农贸市场、仓储物流等，提升核心农业附加价值n 三产：依托生态本底资源优势，结合林果种植，打造老子故里的品牌建设，大力发展观光农旅、民俗体验、特色采摘等休闲项目，打造牛集镇特色农旅品牌。农业为核心工业为支撑旅游为方向现代农业特色农业生态农业观光采摘农旅休闲农副产品精深加工中部综合14、发展区北部中药材种植发展区S329发展轴带构建“一轴两廊三片区”的产业空间格局一轴：以S329为东西向发展主轴。两廊：由涡河生态景观带、惠济河生态景观带构成体验旅游走廊三片区：北部中药材种植发展区、中部综合发展区、南部规模农业发展区。4.1 产业提质升级空间格局S309G1516盐洛高速035乡道035乡道037乡道036乡道011县道043乡道025县道011县道042乡道042乡道025县道站站站站站站站亳许城际铁路三洋铁路011县道油油油油油油4.2 综合交通系统1、铁路：三洋铁路：从镇域中部穿过。亳许城际铁路：从镇域中部穿过。2、对外交通：高速公路：G1516盐洛高速，东西向从镇域穿过15、，东至至亳州市区，西至河南鹿邑。省道：S309古井大道至豫皖交界拓宽。县道：升级改造011县道，新建X025(G311至鹿邑段)，3、镇域内主要道路：以Y035、Y037、Y036、Y043为主，连接多个行政村，部分道路拓宽，黑化重点线路。加快城乡公交一体化建设，补足停车配套短板。以城乡生活圈为基础，坚持“集中布局、错位配置、精准投放”原则，按照“乡镇-中心村-自然村”三级公共服务设施配置体系。公卫小幼中厕健站P公卫厕P公卫小幼中厕健P公卫小幼厕健P公卫小幼厕健站P公卫小幼厕健站P公卫小厕健站P公卫小厕健P公卫幼厕健P公卫厕健P公卫厕健P公卫厕健P公卫小厕健P公卫厕P公卫厕P4.3 公共服务体16、系完善社区生活圈，提升公服水平水污水污35kv张沃变35KV古井酒厂变魏岗变35kv安溜变牛集镇LPC储配站dn110dn160dn110dn110dn250dn160dn110dn160dn160dn160dn160dn160dn160dn160现状35KV线路规划35KV线路接鹿邑县中压管道闸闸闸闸闸给水规划：现状由兑井水厂供给，规划新建一处安溜水厂排水规划：现状由牛集污水厂与安溜污水厂处理，镇政府驻地采用集中式污水处理模式，村庄主要采用分散式污水处理模式。电力：保留现状35kV牛集变，新建一座35KV输变站，位于桥北村。电信：镇域光纤到户率100%，5G无线网络覆盖率100%。农村地区实17、施通信村村通工程。城镇有线电视普及率达到100%，城镇通邮率达到100%。燃气规划：规划新建供气站，便于液化天然气、压缩天然气的生产运行管理。消防规划：镇政府驻地规划设置一处消防站，中心村设置微型消防站。抗震规划：一般建、构筑物按地震基本烈度7度设防，生命线工程和重要的建、构筑物按高一度设防。防洪排涝：镇建设区的防洪标准采用20年一遇洪水位，城镇建设区域排涝标准按照5年一遇标准。4.3 韧性基础设施1.用地布局规划2.道路交通规划3.公服设施规划4.公共空间和绿地系统规划05镇政府驻地规划5.1 用地布局规划牛集镇人民政府文化宫幼儿园公服中心牛集镇公服中心卫生室牛集镇中心中学牛集镇派出所牛集镇18、司法所牛集村村委会牛集镇中心小学卫公初公司派小文幼公镇政府驻地规划区范围涉及牛集村、宋老家村，总面积为188.79公顷，其中涉及城镇开发边界96.20公顷。主要包含居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工业用地以及绿地与开敞空间用地等。用地编码用地类型规划基期年规划目标年变化量面积（公顷）比重(%)面积(公顷)比重(%)面积（公顷）比重(%)1耕地58.7531.12%00.00%-58.75-31.12%3林地22.9812.17%00.00%-22.98-12.17%4草地0.240.13%00.00%-0.24-0.13%6农业设施建设用地2.671.41%00.00%-2.19、67-1.41%7居住用地75.6440.06%106.9257.52%31.2817.46%其中城镇住宅用地71.4837.86%71.6137.93%0.130.07%农村宅基地4.162.20%35.3119.59%31.1517.39%8公共管理与公共服务用地8.024.25%8.814.57%0.790.32%9商业服务业用地2.41.27%6.863.88%4.462.61%10工矿用地2.811.49%34.4818.26%31.6716.77%11仓储用地0.070.04%15.178.04%15.18.00%12交通运输用地9.565.06%11.625.12%2.060.020、6%14绿地与开敞空间用地0.000.00%4.922.61%4.922.61%其他土地（除2301外的23）0.270.14%00.00%-0.27-0.14%建制镇范围内（202）的其他用地2.531.34%00.00%-2.53-1.34%村庄范围内（203）的其他用地2.021.07%00.00%-2.02-1.07%17陆地水域0.830.44%00.00%-0.83-0.44%合计188.78100.00%188.78100.00%00.00%5.2 道路交通规划S309AABBBBAACCCCCCCCCCCCCCAACCCCCCCCCCCCCCBBCCBBCCBBBB油烟叶大道021、35乡道胜利大道牛集大道对外交通：规划对S309进行扩建，宽40米；内部交通：规划形成“两主、六次”道路等级结构。(1)主干路：分别是309省道和胜利大道，牛集大道(2)次干路：对镇区道路主骨架起补充作用，承担片区内部及片区之间交通联系，分流主干路的交通，为烟叶大道。(3)支路：与用地布局相协调，提升路网的整体连通度和可达性，创造良好的慢行空间。1418A-A道路横断面B-B道路横断面C-C道路横断面优化道路交通体系，延续肌理，合理组织交通根据镇政府驻地规模和镇公共服务设施配建要求，构建城镇生活圈体系。5.3 公服设施规划牛集镇人民政府文化宫幼儿园公服中心牛集镇公服中心卫生室牛集镇中心中学牛集22、镇派出所牛集镇司法所牛集村村委会牛集镇中心小学卫公初公司派小文幼公公共服务设施：牛集镇镇级公共服务设施（牛集镇人民政府、公共服务中心、派出所、司法所等）1个村/社区级服务中心：牛集村村委会中学：牛集镇中心中学小学：牛集镇中心小学幼儿园：1个幼儿园医疗卫生设施：镇卫生院城镇公园城镇公园城镇公园景观核心5.4 公共空间和绿地系统规划n“一心”指位于牛集大道与S309交叉口的文化公园。n”一廊“指滨水休闲景观廊道。n“三轴”指S309道路绿化轴、烟叶大道绿化轴、牛集大道绿化轴。是牛集镇重要的景观轴线，与防护绿地相配合，打造沿路绿化景观轴，优化城镇景观轴线结构。n“多节点”指多处城镇公园景观节点。形成23、“一心、一带、三轴、多节点“的绿地景观结构1.规划传导2.实施保障06 强化实施保障n 落实市县规划落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施等空间布局。n 详细规划传导重点将发展指引、指标、边界、用途等传导至城镇详细单元和村庄管控单元。n 专项规划传导尽快编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。承上衔接上位规划亳州市国土空间总体规划(2021-2035年)定性：战略引导发展目标空间格局定量：数据管控感性管控系统引导总体控制指标表定线：要素底板图层要素协调各类建设空间牛集镇国土空间总体规划(2021-2035年)启下引导下位规划24、管控：城镇村庄城镇单元规划图则村庄规划管控平台：数据库总规土规：大机库控规：控规库近期实施近期重点实施项目6.1 规划传导n加强党的领导和部门协同 坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。夯实党委政府责任落实乡镇级国土空间规划管理主体责任，强化乡镇、村之间上下联动，明确职责分工，形成推进实施的共同责任机制。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强部门协同乡镇人民政府负责规划实施的指导和监督，乡镇各部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹相关政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题，共同推进实施。n健全规划公开制度推进公众参与的法制化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效地参与规划实施的决策和监督。加强对总体规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对国土空间规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。6.2 实施保障