1、怀宁县耕地保护国土空间怀宁县耕地保护国土空间专项专项规划规划（2021-20352021-2035 年）年）文本文本怀宁县人民政府2024 年 08 月怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本目录1.1.总则总则.11.1 规划目的.11.2 指导思想.11.3 基本原则.11.3.1 底线思维，稳量升质.11.3.2 统筹协调，规划衔接.11.3.3 耕保优先，集约发展.21.3.4 上下传导，强化约束.21.4 规划依据.21.5 技术路线.31.6 规划范围与期限.31.6.1 规划范围.31.6.2 规划期限.42.2.基础分析与问题识别基础分析与问题识别.42.1 2、区域概况.42.1.1 地理区位.42.1.2 自然条件.42.1.3 人口概况.42.1.4 社会经济条件.52.1.5 土地利用.52.2 耕地现状.52.2.1 耕地总量.52.2.2 耕地类型.52.2.3 耕地坡度.52.2.4 耕地质量等别.62.2.5 耕地集中连片度.62.3 耕地保护现状评估.62.3.1 耕地数量变化趋势.62.3.2 耕地流入流出情况.62.3.3 耕地保护目标执行情况.72.4 耕地保护形势研判.72.4.1 国家层面.72.4.2 安徽省层面.82.4.3 怀宁县层面.83.3.规划目标规划目标.93.1 耕地保护目标内涵.93.2 耕地保护目标.933、.3 耕地保障的优化策略.94.4.规划内容规划内容.104.1 严格耕地资源保护与利用.10怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本4.1.1 落实耕地保护目标任务.104.1.2 优化耕地布局.104.1.3 着力提升耕地质量.114.1.4 加强耕地生态保护.114.2 合理开发利用耕地后备资源.124.2.1 补充耕地潜力研究.124.2.2 划定耕地后备资源利用范围.134.3 强化永久基本农田特殊保护.144.3.1 永久基本农田情况.144.3.2 优化永久基本农田储备区.154.3.3 明确永久基本农田管控规则.165.5.重点项目安排重点项目安排.175.14、 高标准农田建设项目.175.2 旱地改水田项目.175.3 耕地后备资源开发项目.185.3.1 农用地整理项目.185.3.2 农村居民点整治项目.185.3.3 土地复垦整治项目.185.3.4 宜耕后备土地资源开发项目.185.3.5 农业结构调整项目.185.3.6 耕地恢复调查评价项目.196.6.生态环境影响评价生态环境影响评价.196.1 生态环境影响评价分析.196.2 对生态环境的积极影响.217 7 保障措施保障措施.217.1 耕地保护措施.227.1.1 开源节流并举，促进耕地占补平衡.227.1.2 推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平.227.1.3 强化5、耕地耕作层保护与管理.227.1.4 落实政府责任，提高耕地保护财政投入.227.1.5 想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性.227.1.6 建立健全耕地质量调查监测与评价制度.237.2 基本农田保护措施.237.2.1 开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源.237.2.2 加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量.237.2.3 科学划定永久基本农田，制定严格政策实行永久防护.237.2.4 稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性.237.2.5 制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作.248 8 附件附件.25怀宁县耕地保护国土空间专项规划(206、21-2035年)文本11.1.总则总则1.11.1 规划目的规划目的为全面响应党中央、国务院对“三农”工作的重大决策和部署，坚持最严格的耕地保护制度，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，落实和深化上级专项规划和同级国土空间总体规划要求，充分发挥专项规划对开展耕地保护工作的指导作用，特编制怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）。1.21.2 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示精神和重要论述，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署。统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，推深7、做实田长制，有力支撑服务“两强一增”行动，切实采取“长牙齿”的硬措施。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，落实粮食主产区责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，科学编制县级耕地保护国土空间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，处理好耕地占补平衡，为构建全省耕地保护“三位一体”格局奠定基础。1.1.3 3 基本原则基本原则1.1.3 3.1.1 底线底线思维思维，稳量升质稳量升质牢牢守住耕地红线，确保现有耕地数量基本稳定、质量有提升。以国土空间规划为依据，严格按照“三区三线”划定，严守耕地保护红线和粮食安全底线，确保耕地总量不减少。坚持以补定占、占优补优，对现有耕地、拟占用耕地和耕地后备资源8、进行统筹安排，拓展补充耕地途径，提升耕地质量，从源头上落实耕地占补平衡。1.1.3 3.2.2 统筹协调，统筹协调，规划规划衔接衔接与国土空间总体规划、相关专项规划紧密衔接，与生态修复、土地整治、高标准农田建设等相关专项规划工作充分对接，与农业农村、林业、生态环境、发改、交通等相关部门有效联动。坚持多规合一，符合上位规划要求，坚持国土空怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本2间的唯一性，协调空间矛盾冲突，确保“数、线、图”一致，共建“一张图”，提高节约集约用地水平，统一耕地保护规划目标和规划底数底图，合理安排耕地后备资源开发和优质耕地稳定利用，严格控制建设占用耕地。1.1.9、3 3.3 3 耕保优先，集约发展耕保优先，集约发展坚持耕地保护优先，集约节约资源，促进绿色发展和高质量发展。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，优先划定永久基本农田，做到现状耕地应保尽保、应划尽划。明确耕地利用优先序，因地制宜，做到土地利用效率最大化。1.1.3 3.4 4 上下传导，强化约束上下传导，强化约束严格落实上级专项规划和同级国土空间总体规划的总体要求与目标，将耕地保护专项规划的强制性内容逐级分解至乡镇，有效传导耕地保护任务，明确相关管制措施，提高规划的可操作性和权威性。1.1.4 4 规划规划依据依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（2）10、中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国森林法（2019 年修订）；（4）基本农田保护条例（2011 年修订）；（5）中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（7）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；（8）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；（9）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（11、10）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本3201987 号）；（11）安徽省落实最严格耕地保护制度的若干措施（皖田长办20223 号）；（12）安徽省自然资源厅关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知（皖自然资执20206 号）；（13）安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅关于贯彻农村乱占耕地建房“八不准”的通知（皖自然资执20204 号）；（14）关于印发安庆市补充耕地项目管理暂行办法的通知；（15）怀宁县人民政府办公室关于印发怀宁县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知；（16）其他法律法规、相关规范要12、求。1.1.5 5 技术路线技术路线本次规划全面收集第三次国土调查、土地年度变更调查、耕地质量等别、耕地后备资源等土地利用基础资料，生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化等生态环境基础数据，土地利用总体规划、城市总体规划、土地整治规划以及交通、水利、生态环境、林业等相关规划成果，采用统计分析、定性定量分析和系统分析等方法，深入开展耕地保护情况评估及形势分析。在分析耕地保护现状情况的基础上，首先用两种方式预测了怀宁县 2035 年耕地需求规模；其次根据同级国土空间总体规划与上级专项规划的约束性指标和强制性内容，落实规划期耕地保护目标任务；最后从强化耕地用途管制，明确耕地布局方案；引导合理开发利13、用耕地后备资源，对土地综合整治、旱地改造水田工程、新增耕地开发项目涉及区域、建设规模、新增耕地面积等作出统筹安排，确保占补平衡；强化永久基本农田特殊保护，优化总体布局（含永久基本农田储备区）三个方面形成规划期耕地保护重点项目安排计划，并提出保障规划实施需要采取的行政、经济和技术手段。1.61.6 规划范围与期限规划范围与期限1.6.11.6.1 规划范围规划范围怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本4本规划范围为怀宁县域范围内的国土空间及要素，总面积与在编怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）保持一致，全域总面积：1344.36 平方公里（包含皖河农场）。（注：皖14、河农场为国有农垦企业，属于怀宁县，实际由大观区管辖）。1.6.21.6.2 规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，其中规划近期至 2025 年，规划远期至 2035年。远景展望至 2050 年以后。规划基准年为 2020 年。2.2.基础分析与问题识别基础分析与问题识别2.12.1 区域概况区域概况2.1.12.1.1 地理区位地理区位怀宁隶属于安徽省安庆市，位处安徽省西南部，介于东经 1162811703，北纬 30203050之间，东临宜秀区，西与潜山市、太湖县相连，北隔大沙河与桐城市相望，南与望江县相连。县域总面积 1344.36 平方公里，辖 20 个乡镇 243 个15、村（社区）1 个农场，第七次人口普查数据常住人口为 49.6683 万人，素有“首府首县、独秀故里、戏曲之乡、长诗圣地”之称。2.1.22.1.2 自然条件自然条件（1）地形地貌怀宁县地貌属长江平原区低山丘陵岗地平原湖泊地区，东部群山叠翠，中部岗峦起伏，西南圩畈相连，形成了县域东北高于西南，中间高于两侧的地势。（2）气候怀宁属于北亚热带湿润季风气候区，年均气温 16.3，年降水量 1294 毫米，具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、霜雪期短的特点。2.1.32.1.3 人口概况人口概况2020年安庆市常住总人口为416.5万人，较六普（除枞阳外）共减少30.7万人，全市人口呈外流状态。16、其中怀宁县常住人口为51.3万人（其中皖河农场1.6怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本5万人），较六普减少9.9万人，人口降幅16.2%，在各县市中发展形势最为严峻。2.1.42.1.4 社会经济条件社会经济条件全县经济稳步增长，经济实力显著增强。2021 年怀宁生产总值实现 330.9亿元，比上年增长 6.2%。其中，第一产业增加值为 26.6 亿元，增长 6.6%；第二产业增加值为 170.5 亿元，增长 4.8%；第三产业增加值为 133.8 亿元，增长 7.9%。2.1.52.1.5 土地利用土地利用根据怀宁县2020年度三调土地利用现状（城镇村不打开）数据显示17、，怀宁县全县土地总面积134438.41公顷。其中，耕地52736.86公顷，园地1945.18公顷，林地35582.96公顷，草地603.17公顷，农业设施建设用地面积1483.41公顷，城镇面积3663.81公顷，村庄面积15937.00公顷，区域交通运输用地面积1647.48公顷，区域公用设施用地面积1153.18公顷，采矿用地面积824.93公顷，其他建设用地面积157.22公顷，湿地面积1217.28公顷，陆地水域面积17467.80公顷，其他土地面积18.14公顷。2.22.2 耕地现状耕地现状2.2.12.2.1 耕地总量耕地总量根据 2020 年度全国国土变更调查成果（城镇村不18、打开）：怀宁县耕地面积共 51313.35 公顷，占规划总面积的 88.93%；工程恢复 4942.96 公顷，占规划总面积的 8.57%；即可恢复 1445.34 公顷，占规划总面积的 2.5%。2.2.22.2.2 耕地类型耕地类型根据 2020 年度全国国土变更调查成果，耕地组成结构中，绝大部分为水田，共 41968.14 公顷，占耕地总面积的 82%；旱地 7594.92 公顷，占耕地总面积的15%；水浇地 1750.29 公顷，占耕地总面积的 3%。2.2.32.2.3 耕地坡度耕地坡度根据 2020 年度全国国土变更调查成果，全县耕地坡度级别中，坡度2的耕地面积 37223.97 19、公顷，占耕地总面积的 72.54%；坡度 2-6的耕地面积10590.22 公顷，占耕地总面积的 20.64%；坡度 6-15的耕地面积 3160.10 公顷，占耕地总面积的 6.16%；坡度 15-25的耕地面积 315.28 公顷，占耕地总怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本6面积的 0.61%；25以上面积 23.78 公顷，占耕地总面积的 0.05%。2.2.42.2.4 耕地质量等别耕地质量等别根据怀宁县农用地分等定级结果，全县耕地以高等地为主，整体耕地质量较好，耕地等别分为 4-9 等，耕地质量平均等别为 6.46 等，其中四等 2867.76 公顷，占比 520、.59%，五等 5157.93 公顷，占比 10.05%，六等 18639.61 公顷，占比36.33%，七等 15522.31 公顷，占比 30.25%。八等 8278.81 公顷，占比 16.13%。九等 846.94 公顷，占比 1.65%公顷。2.2.52.2.5 耕地集中连片度耕地集中连片度通过利用 ArcGIS 等数据分析软件，县域内耕地空间集聚度较差，集中连片度为 1 级的耕地面积 10204.91 公顷，仅占耕地总面积的 19.47%；集中连片度为2 级的耕地面积 34493.18 公顷，占耕地总面积的 65.80%；集中连片度为 3 级的耕地面积 5898.30 公顷，占耕地21、总面积的 11.25%；集中连片度为 4 级的耕地面积 1821.48 公顷，占耕地总面积的 3.47%。此外，部分耕地图斑较为破碎分散，主要分布在道路、河流和宅基地两侧，平均图斑面积仅为 50 平方米。2.32.3 耕地保护现状评估耕地保护现状评估2.3.12.3.1 耕地数量变化趋势耕地数量变化趋势根据怀宁县 2012 年至 2019 年土地变更调查结果，2019 年，怀宁县耕地面积 52428.04 公顷，与 2012 年相比，减少耕地 5243.75 公顷，平均每年减少约749.11 公顷。2012 年至 2018 年，怀宁县耕地处于缓慢增加的阶段；2018 至 2019 年，耕地面积22、大幅减少。2.3.22.3.2 耕地流入流出情况耕地流入流出情况对比 2020 年度国土调查与 2011 年国土调查成果可知，2020 年耕地面积52417.87 公顷，相较于 2011 年的耕地面积 57558.72 公顷，减少了 5140.85 公顷。从耕地流出方面来看，2020 年相较于 2011 年，共有 10304.16 公顷的耕地分别转换为 8455.63 公顷的农用地、278.1 公顷的未利用地、1570.43 公顷的建怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本7设用地。从耕地流入方面来看，2020 年相较于 2011 年，分别有 2725.72 公顷的农用地、623、24.13 公顷的未利用地、1882.15 公顷的建设用地转换为 5232 公顷的耕地。2.3.32.3.3 耕地保护目标执行情况耕地保护目标执行情况规划实施以来，怀宁县严格按照国家要求，积极落实保护措施，全县耕地保护成效显著。（1）耕地占补基本平衡十二、十三五是怀宁县经济社会迅速发展的阶段，城镇建设需求急剧增加，耕地占用不可避免。怀宁县通过政策引导，加强督查，耕地占补平衡目标基本实现。规划后续需通过措施整改补足，不断改进补充的耕地质量，保证补充的耕地在数量与质量上均达到要求。（2）耕地质量稳中有升规划实施期间，怀宁县积极开展农用地整治、标准农田建设、标准农田质量提升等工程，通过田、水、路、林24、村综合整治以及合理肥配比等措施，改造了一批中低产田，提高了一批标准农田的“标准”，促进了全县存量耕地的普遍提升。县各乡镇耕地质量等级位于 5 级到 8 级之间，质量等别总体较高。2.42.4 耕地保护形势研判耕地保护形势研判2.4.12.4.1 国家层面国家层面耕地保护形式依然严峻耕地保护形式依然严峻，保护力度不断加大保护力度不断加大。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出“统筹发展和安全”、“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。在 2020 年中央经济工作会议上，“解决好种子和耕地问题”25、列入了 2021 年八项重要工作之一。同年在中央农村工作会议上，习近平指出，“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18 亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”“三调”成果显示，全国现状耕地 19.18 亿亩，守住了 18 亿亩耕地保护红线，也完成了国家规划所确定的 2020 年 18.65 亿亩耕地保有量的任务。但从现怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本8实情况看，耕地保护的形势依然严峻。首先是全社会耕地保护意识仍较为薄弱，碰到涉及其他具体问题时，耕地保护观念不够强。二是部分地方在耕地的占补平衡落实上不到位。三是政策法律还不够完26、善，之前的法律规定主要针对耕地向建设用地的转换管理，在农用地之间的转换管理规定不够。为适应耕地保护新形势，中华人民共和国土地管理法实施条例专门增加条款：“国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”。2.4.22.4.2 安徽省层面安徽省层面耕地保护面临较多挑战耕地保护面临较多挑战，亟需创新机制亟需创新机制。安徽作为长三角世界级城市群中副中心城市，城乡发展速度较快，有限的空间资源导致农业空间和城镇空间、生态空间的矛盾十分突出。耕地保护面临耕地破碎化严重、污染风险加大、零星占用难以避免等诸多挑战，原有管控政策难以解决目前面临的突出问题，亟需政策创新。为27、深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，安徽省自然资源厅根据国家要求和地方实际，研究制定了关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见、安徽省落实最严格耕地保护制度的若干措施、安徽省自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知和安徽省自然资源厅关于印发安徽省重大基础设施项目补充耕地指标交易指南的通知等重要文件。围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标，系统提出了多措并举的耕地保护政策和保障服务国家和省级交通、能源、水利等重点建设项目以及省委省政府重点调度的重大建设项目落实耕地占补平衡政策的，为安徽省今后的耕地28、保护工作提供了方向和指引。2.4.32.4.3 怀宁县层面怀宁县层面夯实耕地保护责任夯实耕地保护责任，推动耕地保护专项规划编制推动耕地保护专项规划编制。随着怀宁经济社会的不断发展，城镇化和工业化进程的不断推进，不可避免的造成对土地的需求，特别是对耕地的占用急剧膨胀，造成耕地数量减少和耕地质量的下降。根据怀宁县 2020年度全国国土变更调查成果，全县耕地面积 51313.35 公顷，近年来怀宁耕地呈大幅下降趋势，耕地保护形势不容乐观。怀宁县规划和自然资源局为落实耕地保护的统一部署，组织开展了 怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-20329、5年)文本9编制工作，作为落实和深化上级专项规划和同级国土空间总体规划要求，推进怀宁县耕地保护工作的基本依据。3.3.规划目标规划目标3.13.1 耕地保护目标内涵耕地保护目标内涵以粮食安全为核心,兼顾经济和生态安全。在保有一定耕地面积的前提下,稳步提高耕地质量,确保、粮食需求；适当的开发后备耕地资源,防治水土流失,实现耕地的可持续利用。3.23.2 耕地保护目标耕地保护目标全县耕地保护目标共计 50689.10 公顷，马庙镇，石牌镇，腊树镇较多。全县不纳入耕地保护目标共计 610.21 公顷，其中高河镇；金拱镇；马庙镇居多。3.33.3 耕地保障的优化策略耕地保障的优化策略开源节流并举，促进30、耕地占补平衡一是强化耕地占补平衡政策，提高建设占用耕地成本。通过调查怀宁县耕地质量，建立健全全县耕地质量等级体系，形成可供操作的标准，为补充耕地质量评定提供依据；坚守“以补定占、先补后占”的原则，完善全县补充耕地储备库，形成耕地占补平衡倒逼机制；加强耕地补充项目的管理，加强对项目在立项、验收、管护等环节的审查，确保补充耕地的数量不减少、质量不降低、用途不改变。推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平怀宁县各部门密切配合、积极推进，土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。但随着怀宁县社会经济的不断发展，耕地资源对怀宁发展的31、约束逐步突显，现阶段耕地资源除已整理成标准农田的部分，剩余耕地质量普遍不高，有待于进一步整理以提高农用地的产出率。强化耕地耕作层保护与管理怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本10耕地耕作层是耕地质量的核心。为此，要通过制定耕地质量管理办法，对耕地耕作层的保护和管理做出严格规定，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用，确保优质耕地的耕作层土壤能够保护下来，耕地的生产潜力不受到破坏。落实政府责任，提高耕地保护财政投入为了进一步增加有效耕地面积、提高耕地质量，促进节约集约用地，怀宁县政府应该加大耕地保护财政资金投入力度。一是加大城乡建设用地增减挂钩复垦资金奖励力度；二是大力保障开展低32、丘缓坡开发规划、农村土地综合整治规划、规划调整完善等规划所需资金。想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性针对目前农村劳动力转向城市就业、耕地复种指数下降以及农业科技贡献率低、耕地经营方式粗放化的问题，可通过以下几点提高农业受益，从而增强农民耕地保护的积极性。建立健全耕地质量调查监测与评价制度定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。33、4.4.规划内容规划内容4.14.1 严格耕地资源保护与利用严格耕地资源保护与利用4.1.14.1.1 落实耕地保护目标任务落实耕地保护目标任务本次规划严格落实上级下发的耕地保有量、永久基本农田保护等指标。4.1.24.1.2 优化耕地布局优化耕地布局以怀宁县现状耕地布局为基础，对未来规划期内怀宁县及下辖各乡镇耕地数量增减情况进行预测，并分析耕地占补平衡，为后续耕地及基本农田保护工作打下基础。（1）耕地调出情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本11城镇开发边界占用：城镇开发边界占用耕地共 1710.87 公顷，其中水田 1166.37 公顷，水浇地73.17 公顷，旱地34、 471.33 公顷，主要分布在高河镇、茶岭镇等地。占用耕地平均质量等为水田 6.76 等，水浇地 5.65 等，旱地 6.32 等。其中平山镇占用耕地平均质量等最高，石牌镇占用耕地平均质量等最低。生态红线占用：全县占生态红线的耕地只有洪铺镇和石镜乡，共109.72公顷，其中水田 3.95公顷，水浇地 0.10 公顷，旱地 105.67 公顷。全县占生态红线的水田平均质量等为 8.76 等，水浇地平均质量等为 9 等，旱地平均质量等为 7.98 等。重点项目占用：全县重大项目占用耕地总面积:1569.48 公顷，其中重点项目占用耕地面积820.26 公顷；村庄建设边界占用耕地 383.15 公35、顷；研究范围（城镇开发边界外）占用耕地 395.95 公顷。公益林占用：全县公益林面积共 5348.09 公顷，其中公益林占用耕地 39.4 公顷。主要分布在清河乡、石镜乡和洪铺镇。4.1.34.1.3 着力提升耕地质量着力提升耕地质量（1）推进高标准农田建设，提升区域耕地产能规划依据全国高标准农田建设规划（20212030 年）安徽省高标准农田建设规划（20212030 年）进行科学安排，得到怀宁县高标准农田建设项目规模 35444.61 公顷；规划新建面积 14380.94 公顷；改造提升面积 5255.16公顷，主要分布在腊树镇、凉亭乡、平山镇等乡镇。（2）强化“两区”引领作用，提高农业36、现代化发展水平规划依据怀宁县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果，全县“两区”划定面积共 32967.83 公顷，其中粮食生产功能区 18212.37 公顷，重要农产品保护区 14755.46 公顷。主要分布在马庙镇、石牌镇、腊树镇等区域。4.1.44.1.4 加强耕地生态保护加强耕地生态保护首先要统筹考虑山水林田湖草保护治理。统筹划分“三区三线”，合理划定耕地保护区和生态保护红线，在严格保护基本农田、保障耕地生产能力的前提下，怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本12合理安排生态退耕规模和布局，促进生态环境改善。其次要充分发挥一般耕地和其他农用地的生态功能。在永久37、基本农田保护范围以外的生态资源优势积聚区、生态防护隔离区和生态环境修复区等限定区域，适度调整种植结构，发展现代化观光农业、生态农业，实现山水林田湖草有机结合。最后要探索构建生态用地市场。探索构建生态用地市场，使社会资本、交易主体获得入场的机会，有助于解决生态用地市场发育滞后、社会参与度不足等问题。4.24.2 合理开发利用耕地后备资源合理开发利用耕地后备资源4.2.14.2.1 补充耕地潜力研究补充耕地潜力研究（1）农用地整理潜力全县待整理农用地待整理规模为 39183.09 公顷，可补充耕地面积为14250.59 公顷。以行政村为分级单元，以补充耕地面积潜力为分级依据，将全县农用地整理潜力分38、为五个等级:级潜力行政村：补充耕地面积104 公顷，农用地待整治总规模 11096.23公顷，补充耕地潜力 5972.21 公顷。级潜力行政村：79补充耕地面积104 公顷，农用地待整治总规模5089.91 公顷，补充耕地潜力 2180.45 公顷。级潜力行政村：52.20补充耕地面积79 公顷，农用地待整治总规模7297 公顷，补充耕地潜力 2876.23 公顷。级潜力行政村：26补充耕地面积52.20 公顷，农用地待整治总规模7539.86 公顷，补充耕地潜力 2178.6 公顷。级潜力行政村：0补充耕地面积26 公顷，农用地待整治总规模 8160.09公顷，补充耕地潜力 1043.1 公39、顷。（2）农村居民点整治潜力怀宁县农村居民点总面积为 11399.56 公顷,人均居民点用地达 192.09 平方米/人。怀宁县农村居民点整治主要分布在石牌镇、高河镇等乡镇，以行政村为单元，依据农村建设用地整治潜力多少进行分级，将怀宁县农村建设用地整治潜力分为 5 级。其中：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本13一级潜力区：整治潜力40 公顷；二级潜力区：30 公顷整治潜力40 公顷；三级潜力区：20 公顷整治潜力30 公顷；四级潜力区：10 公顷整治潜力20 公顷；五级潜力区：0整治潜力10。（3）土地复垦整治潜力全县土地复垦整治潜力主要分布在月山镇、石镜乡等。以行政40、村为单元，依据土地复垦潜力多少进行分级，将怀宁县土地复垦潜力分为 3 级。其中：一级潜力区：复垦潜力2 公顷，二级潜力区：0.2 公顷复垦潜力2 公顷，三级潜力区：0 公顷复垦潜力0.2 公顷。（4）宜耕后备土地资源开发潜力全县宜耕后备土地资源开发潜力主要分布在洪铺镇、江镇镇等。以行政村为单元，依据土地开发潜力多少进行分级，将怀宁县宜耕后备土地开发潜力分为 4级。一级潜力区：开发潜力3 公顷；二级潜力区：1 公顷开发潜力3 公顷；三级潜力区：0.2 公顷开发潜力1 公顷；四级潜力区：0 公顷开发潜力0.2 公顷。（5）农业结构调整恢复耕地潜力以各测算单元的可补充耕地面积和新增耕地系数为标准，采41、用四象限法评价潜力等级（可补充耕地面积平均值为 20.76 公顷）。其中：级：两项指标均不低于区域相应指标平均值；级：可补充耕地面积不低于平均值，新增耕地系数低于平均值；级：可补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值；级：两项指标均低于区域相应指标平均值。4.2.24.2.2 划定耕地后备资源利用范围划定耕地后备资源利用范围怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本14从高标准农田建设、农用地整理、农村居民点整治、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、农业结构调整恢复等方面进行分析，最终预测怀宁县补充耕地潜力为 21045.29 公顷。4.34.3 强化永久基本农田特殊保护强42、化永久基本农田特殊保护4.3.14.3.1 永久基本农田情况永久基本农田情况（1）永久基本农田现状1划定原则根据自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247 号）文件要求，结合安徽省国土空间规划委员会办公室转发全国“三区三线”划定规则的函（皖国土规办20224 号）及安庆市“三区三线”方案提交通知的具体安排。永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，优先将以下可长期稳定利用耕地划入永久基本农田：1）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施43、改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；3）蔬菜生产基地；4）农业科研、教学试验田；5）土地综合整治新增加的耕地；6）黑土区耕地；7）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。原永久基本农田内的长期稳定利用耕地布局应该总体保持稳定。属于以下情形的原永久基本农田范围内的长期稳定利用耕地，在说明理由并提供举证材料后，可调出原永久基本农田：a.以土壤污染详查结果为依据，土壤环境质量类别划分成果中划定为严格管控类的耕地，且无法恢复治理的；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本15b.近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址确实难以避让，且已明确具体选址44、和规模，用地已统筹纳入国土空间规划“一张图”拟占用的（举证材料需明确项目名称、规模、批准文件并附项目失量数据）；c.经依法批准的原土地利用总体规划和城市总体规划明确的建设用地范围，经一致性处理后纳入国土空间规划“一张图”的；d.全国矿产资源规划（2021-2025 年）确定战略性矿产中的轴、铬、铜、镍、锂、钻、错、钾盐、（中）重稀土矿开采确实难以避让，且已依法设采矿权露天采矿的。2总量与分布“三区三线”划定成果中永久基本农田总量：43714.86 公顷。全县永久基本农田主要分布在马庙镇、石牌镇、腊树镇等镇；月山镇、清河乡、石镜乡、黄龙镇等乡镇分布较少。3质量情况怀宁县永久基本农田耕地质量整体较45、好，全县平均质量等级为 5.46 等，整体在 1-10 等之间，高等地（5-8 等）所占比重最大，占全县耕地面积的 99.20%。其中 1 等和 2 等共 2.11 公顷，占耕地的 0.01%；5 等 24897.98 公顷，占耕地的56.96%；6 等 18380.79 公顷，占耕地的 42.05%；7 等 35.70 公顷，占耕地的 0.08%；8 等 51.77 公顷，占耕地的 0.12%；9 等 26.59 公顷，占耕地的 0.06%；10 等 319.92公顷，占耕地的 0.70%。4.3.24.3.2 优化永久基本农田储备区优化永久基本农田储备区（1）划定结果怀宁县已划定全域永久基46、本农田储备区面积 6974.24 公顷，划定面积占现有永久基本农田入库面积的 3.1%，怀宁县储备区达到 3%的占比要求。经比对怀宁县第三次全国国土调查初步成果，划入储备区的地块现状全部为耕地，其中划定的全域水田面积占储备区总面积的 79.2%，比国家下发储备区潜力中的水田比例 70%高 9.2 个百分点；划定的城镇周边水田面积占城镇周边储备区总面积的 91.5%，比国家下发储备区潜力中的水田比例 82.8%高 8.7 个百分点。怀宁县划定的全域永久基本农田储备区耕地平均质量等别为 6.73，比国家下发的储备区潜力中耕地的平均质量等别 6.84 高 0.11；城镇周边储备区耕地平怀宁县耕地保护47、国土空间专项规划(2021-2035年)文本16均质量等别为 6.88，比国家下发的城镇周边储备区潜力中耕地的平均质量等别7.02 高 0.14，划定的储备区与现有的永久基本农田基本连成一片。4.3.34.3.3 明确永久基本农田管控规则明确永久基本农田管控规则永久基本农田是依法划定的长期稳定优质耕地，重点用于发展粮食生产。针对永久基本农田，实施正面清单管理，严格落实永久基本农田的特殊保护制度，积极引导永久基本农田每年至少种植一季粮食作物，鼓励采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种和种养结合的利用方式；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。(1)用途准入a.限制类对于符合国土空间规划，确实难48、以避让永久基本农田的以下情形，经依法批准后，允许进行永久基本农田布局调整。原则上在县域范围内，按照数量不减、质量不降原则，从永久基本农田储备区内进行等质等量补划。自然资源部关 于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知规定的六类；经依法批准的乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目，涉及区内的零星分散、规模过小、不便耕作、质量较差、土壤污染、生态修复需要等情形。b.禁止类严格控制非农建设占用永久基本农田，严禁非农建设未批先建。永久基本农田不得擅自转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，除列入限制类的情形外，禁止其他利用活动，尤其禁止以下情形：严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘49、养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严禁在永久基本农田上挖沙、采石、采砂、取土、堆放废弃 物或其他破坏耕作层的活动。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本17(2)用途退出严格永久基本农田用途退出管理，对于确需退出的以下情形，允许用途退出，并在永久基本农田储备区内，进行等质等量补划：严禁违法违规占用永久基本农田，对各类未经批准或不符合规定要求占用永久基本农田的情形，县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理，责令50、限期恢复原种植条件。经自然资源主管部门和农业农村部门联合论证，确实不能恢复种植条件的情形，允许保留现状用途，但不得扩大面积；对于经依法依规认定的灾毁、污染等情况，应退出永久基本农田。5.5.重点项目安排重点项目安排规划首先对接同级国土空间总体规划及土地整治规划、高标准农田建设规划以及交通、水利、生态环境、林业等相关部门的专项规划，同时根据项目本身的基础条件和实施的难易程度，优先选择具有一定规模（参考安徽省土地开发整理项目管理办法，土地整理建设规模：平原地区 400-2000 公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于 100 公顷，片块不超过 2 块），集中连片，具有较好的资源和基础设施条件，对农51、业生产有明显改善的，能产生良好的社会经济效益，地方政府和公众参与积极性高，资金来源有保障，对整个规划实施起示范作用的项目；其次，进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施可行性；第三与有关部门协商，进行综合平衡；最后对项目涉及区域、建设规模、补充耕地面积等内容作出统筹安排，形成重点项目安排表。5.15.1 高标准农田建设项目高标准农田建设项目规划依据全国高标准农田建设规划（20212030 年）安徽省高标准农田建设规划（20212030 年）进行科学安排，得到怀宁县高标准农田建设项目规模 35444.61 公顷；规划新建面积 14380.94 公顷；改造提升面积 5255.16公顷，主52、要分布在腊树镇、凉亭乡、平山镇、等乡镇。5.25.2 旱地改水田项目旱地改水田项目怀宁县可旱改水土地项目规模为 1359.59 公顷。根据旱改水实施技术规程(2014-6-2)，对怀宁旱改水项目作以下提出建议性指标怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本18近期完成旱改水项目（2025 年）：624.35 公顷中远期完成旱改水项目（2030 年）：1132.24 公顷远期完成旱改水项目(2035 年）：1359.59 公顷5.35.3 耕地后备资源开发项目耕地后备资源开发项目5.3.15.3.1 农用地整理项目农用地整理项目根据 2020 年土地变更调查图上农用地，再扣除城镇53、开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农用地整理项目规模。怀宁县农用地整理项目规模为 575.42公顷，补充耕地 575.42 公顷。5.3.25.3.2 农村居民点整治项目农村居民点整治项目根据 2020 年土地变更调查图上的零散居民点、村庄分类中的建议撤并型居民点，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农村居民点整治项目规模。怀宁县居民点整治项目规模为 666.74 公顷，补充耕地面积 666.74 公顷。5.3.35.3.3 土地复垦整治54、项目土地复垦整治项目怀宁县土地复垦项目规模为 103.77 公顷，补充耕地面积为 103.77 公顷。怀宁县土地复垦项目主要为工矿废弃地复垦。5.3.45.3.4 宜耕后备土地资源开发项目宜耕后备土地资源开发项目根据 2020 年土地变更调查图上未利用地，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为现宜耕后备土地资源开发项目规模。怀宁县宜耕后备土地资源开发项目规模为 336.151 公顷，补充耕地面积为336.15 公顷。5.3.55.3.5 农业结构调整项目农业结构调整项目根据 2020 年土地变更调查图上即可恢复和55、工程恢复，再扣除城镇开发边界、怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本19生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农业结构调整恢复耕地项目规模。怀宁县农业结构调整恢复耕地项目规模为 1007.06 公顷，补充耕地 1007.06公顷。5.3.5.3.6 6 耕地恢复调查评价项目耕地恢复调查评价项目本轮耕地恢复调查评价结果显示,怀宁县耕地恢复专项类型为设施农用地；历年耕地流出；临时用地和违法用地。项目数量共计 6475 个，项目面积 1697公顷，其中恢复为耕地共 140.46 公顷，占比 0.08%，补充耕地 11656、.07 公顷，且耕地类型全为旱地。恢复为耕地的项目地块预计在 2025 年或之前完成。恢复难易程度上，较易恢复仅占 23.07%，其余为较难恢复和不适宜恢复。不适宜回复原因为地块面积小于 400 平方米。可得怀宁县耕地恢复难度较大，且恢复为耕地比例较低。6.6.生态环境影响评价生态环境影响评价6.16.1 生态环境影响评价分析生态环境影响评价分析本次规划生态环境影响评价是在实地调查研究和资料收集的基础上，充分借助地理信息系统(GIS)等技术手段，通过将“三调”数据、同级国土空间总体规划确定的林业发展区、饮用水水源保护区、生态保护红线、“双评价”成果、林地一张图数据、自然保护地等与确定的耕地后备57、资源利用重点区域范围套合，分析耕地后备资源范围是否与 25 度以上陡坡地、规划林业发展区、15 至 25 度的重要水源地、生态保护红线范围、生态环境脆弱区、水土流失严重区、生态公益林（地）、退耕还林地、自然保护地、重金属含量超过管制值的土地、地质灾害隐患区等存在重叠，是否存在围湖造田和侵占江河滩地等情况，评价耕地后备资源开发利用可能对生态环境造成的影响。（1）与 25 度以上陡坡地叠合情况根据 2020 年度全国国土变更调查成果，全县 25 度以上坡地主要分布在清河乡、月山镇、石镜乡、洪浦镇、黄墩镇等区域，总面积约 23.78 公顷。通过利用怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年58、)文本20ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与 25 度以上陡坡地无重叠。（2）与规划林业发展区叠合情况规划林业发展区暂未收集到相关数据。（3）与 15 至 25 度的重要水源地范围叠合情况规划区水源保护区主要分布在石镜乡，总面积约 162.79 公顷。通过利用ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与 15 至 25 度的重要水源地无重叠。（4）与生态保护红线范围叠合情况生态红线是指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。根据下发的最新三区三线矢量文件，全县生态保护红线主要分布在洪浦镇59、江镇镇、平山镇、腊树镇、石牌镇、石镜乡、秀山乡、月山镇、皖河农场、长江区域，总面积约 3284.46 公顷。其中安徽省江豚自然保护区 1678.86 公顷，安徽怀宁观音湖国家湿地自然公园 141.57 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与生态保护红线范围无重叠。（5）与生态环境脆弱区、水土流失严重区叠合情况安庆市双评价通过生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防风固沙、海岸防护、石漠化、水土流失、土地沙化、沙源流失、海岸侵蚀等多因子加权叠加分析，得到生态系统服务功能重要性和生态环境脆弱性分级评价图，并通过上述两张图的叠加分析得到生态保护重要性评价图，并60、将安庆全域划分为生态环境极重要、重要、一般区域。怀宁县生态环境极重要区域 16813.17 公顷，主要位于凉亭乡、茶岭镇、月山镇、石镜乡、黄墩镇等区域；生态环境重要区域 108829.85 公顷，主要位于公岭镇、秀山乡、三桥镇、平山镇、雷埠乡等区域；生态环境一般区域 8787.28公顷，主要位于马庙镇、金拱镇、高河镇、洪浦镇、石牌镇等区域。（6）与生态公益林（地）叠合情况根据林业一张图矢量文件，全县生态公益林（地）主要分布在茶岭镇、石镜乡、月山镇、洪浦镇、江镇镇、腊树镇、清河乡、凉亭乡、黄墩镇、平山镇等区怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本21域，总面积约 5348.0961、 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与生态公益林（地）无重叠。（7）与退耕还林地叠合情况全县退耕还林主要分布在洪铺镇、江镇镇、月山镇、茶岭镇、高河镇、金拱镇、黄墩镇、清河乡、雷埠乡等区域，总面积约 2407.32 公顷。通过利用 ArcGIS数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与退耕还林地无重叠。（8）与自然保护地叠合情况全县自然保护地只有一处，位于长江区域，为安庆江豚省级自然保护区，总面积约 380.77 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与自然保护地无重叠。（9）与重金属含量超过管制值的土地叠合情62、况重金属含量超过管制值的土地暂未收集到相关数据。（10）与地质灾害隐患区叠合情况根据安庆市双评价结果，怀宁县内无地质灾害高易发地区，主要为地质灾害中易发地区。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与地质灾害高易发地区无重叠。综上所述，本次规划将耕地后备资源利用重点区域与上述生态环境重要地区套合发现不存在重叠，符合耕地要求。6.26.2 对生态环境的积极影响对生态环境的积极影响本次规划优先将集聚程度较低的离散零星图斑、紧邻现状河道和现状建设用地的存在安全风险较高的图斑调出，将集聚度更高、农业基础设施更完善、农田生态环境更好的项目纳入耕地后备资源利用重点区域，农业生63、产生态环境将更加绿色高效环保，满足国家对于耕地“三位一体保护”的要求。通过耕地后备资源利用开发，耕地布局更加集聚，田块更加规整，耕地质量和生态环境进一步提升，从而实现种植业与养殖业的良性循环，促进农业生产向优质、绿色、高品质方向转型。7 7 保障措施保障措施怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本227.17.1 耕地保护措施耕地保护措施7.1.17.1.1 开源节流并举，促进耕地占补平衡开源节流并举，促进耕地占补平衡一是强化耕地占补平衡政策，提高建设占用耕地成本。通过调查怀宁县耕地质量，建立健全全县耕地质量等级体系，形成可供操作的标准，为补充耕地质量评定提供依据；坚守“以补64、定占、先补后占”的原则，完善全县补充耕地储备库，形成耕地占补平衡倒逼机制；加强耕地补充项目的管理，加强对项目在立项、验收、管护等环节的审查，确保补充耕地的数量不减少、质量不降低、用途不改变。7.1.27.1.2 推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平怀宁县耕地普遍存在农田基础设施不完善等问题，通过对现有农田深入挖潜，合理规划布局道路沟渠，平整归并零散地块，通过田、水、路、林综合配套治理，优化全县测土配方施肥技术方案，以提高耕地质量水平。7.1.37.1.3 强化耕地耕作层保护与管理强化耕地耕作层保护与管理耕地耕作层是耕地质量的核心。为此，要通过65、制定耕地质量管理办法，对耕地耕作层的保护和管理做出严格规定，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用，确保优质耕地的耕作层土壤能够保护下来，耕地的生产潜力不受到破坏。7.1.47.1.4 落实政府责任，提高耕地保护财政投入落实政府责任，提高耕地保护财政投入为了进一步增加有效耕地面积、提高耕地质量，促进节约集约用地，怀宁县政府应该加大耕地保护财政资金投入力度。一是加大城乡建设用地增减挂钩复垦资金奖励力度；二是大力保障开展低丘缓坡开发规划、农村土地综合整治规划、规划调整完善等规划所需资金。7.1.57.1.5 想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性提高对农66、业生产经营者的补贴与服务水平，通过建立耕地保护补偿基金与健全农村社会保障制度，满足农民基本的生产生活需求，建立从育秧耕种日常管理收割以及运输等农业生产环节的社会化服务体系；调整思路积极发展新型农业。结合怀宁县传统优势农业产业，提高产量质量，打造极富怀宁特色的农产品品牌，生态农业观光园区等项目，发展生态旅游产业，在发展中保护耕地。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本237.1.67.1.6 建立健全耕地质量调查监测与评价制度建立健全耕地质量调查监测与评价制度定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调67、查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。7 7.2.2 基本农田保护措施基本农田保护措施7 7.2.1.2.1 开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源为应对怀宁县的城市建设与产业发展可能对基本农田产生的威胁，怀宁县必须要进一步基本农田整备区的建设。通过基本农田整备区建设，引导整备区内的建设用地逐渐退出，将零星分散的耕地连接成片，有效地增加优质耕地面积，提高耕地的质量，为基本农田占补平衡工作打下坚实的基础68、。7 7.2.2.2.2 加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量怀宁县的高标准基本农田建设已取得了长足的进步，形成了多块集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准基本农田，这些地块多集中于地形、地势、水源较为良好的地区。目前，全县仍有很大部分位置不好的基本农田，这些基本农田地形、水源、集中程度均较差，粮食产量不高，土地整治较为困难。未来怀宁县要结合粮食生产功能区、标准农田质量提升工程，加强高标准基本农田建设，将基本农田的标准真正提高。7 7.2.3.2.3 科学划定永久基本农田，制定严格政策实行永久防护科学划定永久基本农田，69、制定严格政策实行永久防护划定永久基本农田既是贯彻国家 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知的精神以及省厅要求的具体实践，同时也是强化全县耕地保护、控制城镇扩展边界无序扩张的具体要求。怀宁县的永久基本农田划定需要结合粮食生产功能区、农业产业园区、耕地质量等级，“三区三线”等成果，以确保划定的永久基本农田质量与及中连片程度，同时要制定最严格的永久基本农田保护制度，确保永久基本农田的永久保护。7 7.2.4.2.4 稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本24探索适合全县的基本农田保70、护补偿机制：一是要建立专门的管理机构，为整项工作提供组织保障；二是制定相关的保护政策，通过与相关规划的衔接，采取综合性的协调措施；三是根据相关规则有序操作，落实基本农田保护责任人、保护面积、地块数量和对应地块编号、使用情况等，并及时将补偿发放到相关责任人手中。通过基本农田保护补偿机制的建立，充分调动广大村民保护耕地的积极性，从而扎实推进基本农田保护工作。7 7.2.5.2.5 制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作实现基本农田良好保护还需要通过其他相关的配套措施，主要包括：通过层层分解基本农田保护任务，明确各级政府及相关部门的责任；制定严格71、的基本农田保护法规，对占用基本农田的项目要严格审批并及时补划；健全多手段的监督管理制度，严禁非法占用基本农田；加强基本农田信息化管理，及时、动态地掌握全县基本农田的情况。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本258 8 附件附件附表8-1 耕地保护现状情况统计表单位：公顷（0.00）序号行政区域耕地永久基本农田耕地后备资源合计水田旱地水浇地合计水田旱地水浇地可开发可复垦可旱改水1茶岭镇2159.861841.76290.1127.991474.451269.6115.92188.920.007.3625.182高河镇3081.972686.18364.4731.32178872、.911646.014.96137.944.49 0.008.253公岭镇2414.692115.9284.8713.922314.412052.6511.34250.4216.13 5.4033.064洪铺镇2046.641296.06678.7271.861693.11138.552.63501.9783.35 9.9987.485黄墩镇20871716.68361.768.561832.961546.126.89279.9568.82 37.62136.566黄龙镇1307.091192.99106.647.461227.081130.917.12 89.05 0.00 5.4545.673、27江镇镇2026.61595.65420.8410.111861.11462.138.65390.3268.61 1.5791.298金拱镇2461.692077.11374.849.741908.251656.817.36244.081.93.5535.689腊树镇3392.212796.81578.7816.623207.762675.5511.89520.3236.31 2.3787.3510雷埠乡2127.111797.82326.882.411995.831691.012.2302.6221.73 8.99101.7411凉亭乡2441.242024.14412.154.9522674、8.391896.334.04368.0221.91 3.33114.3712马庙镇3960.813464.24489.467.113630.823204.365.51420.957.47 6.4622.6813平山镇2569.12208.76332.2528.092417.422108.0326.44282.9521.11 5.15110.1214清河乡1114.58746.2356.5711.811051.11718.3811.15321.5821.42 13.0068.0415三桥镇2708.892398.26288.8321.82488.282225.6317.99244.663.8875、 1.11109.2416石镜乡971.18752.32209.699.17873.66676.777.59 189.3 40.47 88.1741.9217石牌镇3976.53198.19122.9655.413576.442961.36528.1386.95 92.66 1.2727.89怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本2618皖河农场4628.052984.74857.41785.92971.032263.16436.7271.1726.14 0.003.1219小市镇2637.692333.44301.372.882431.382170.472.55258.376、612.37 10.2971.2820秀山乡1995.931740.22252.892.821879.921639.732.41237.7888.06224.9676.4821月山镇1202.361000.68181.3 20.38822.52689.1910.04123.290062.2422长江 2.1902.190000000023合计51313.3541968.147594.921750.2943714.8636822.711181.515710.6636.83436.031359.59附表 8-2 耕地保护规划指标表单位：公顷（0.00）指标规划基期年规划目标年指标属性耕地保有量5177、313.3550689.1约束性永久基本农田保护面积43714.8643714.86约束性新增建设用地占用耕地规模3429.48预期性补充耕地任务量2805.23预期性高标准农田建设任务35444.6149825.55预期性永久基本农田储备区规模4114.896974.24预期性附表 8-3 耕地保护规划指标分解表单位：公顷（0.00）行政区域规划基期年耕地面积耕地保有量指标永久基本农田保护面积新增建设用地占用耕地规模补充耕地任务量茶岭镇2159.862075.561474.45526.59442.29高河镇3081.972469.851788.91972.88373.72公岭镇2414.6978、2461.532314.4121.37113.91洪铺镇2046.642085.671693.1200.73188.29黄墩镇20872072.951832.96137.58123.54黄龙镇1307.091303.071227.0839.5435.53江镇镇2026.62206.961861.130.83174.88金拱镇2461.692305.981908.25350.19167.79怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本27腊树镇3392.213432.633207.7639.12103.68雷埠乡2127.112158.611995.8329.926.98凉亭乡2479、41.242491.262268.3939.65122.64马庙镇3960.813867.863630.82213.5120.56平山镇2569.12651.482417.4232.55118.22清河乡1114.581112.551051.1137.9435.91三桥镇2708.892699.392488.28119.49109.98石镜乡971.18965.28873.6638.5332.62石牌镇3976.53949.873576.4469.0242.39皖河农场4628.054625.752971.03294.22291.92小市镇2637.692622.842431.3861.23480、6.38秀山乡1995.931992.511879.929.996.58月山镇1202.361135.31822.52164.4127.16长江2.192.1900.230.23合计51313.3550689.143714.863429.482805.23附表 8-4 重点项目安排表单位：公顷（0.00）序号项目类型重点区域建设规模建成面积/补充耕地面积实施时序1高标准农田建设项目腊树镇、凉亭乡、平山镇35444.6135444.612035 年2旱地改水田工程黄墩镇、凉亭乡、三桥镇1359.591359.592035 年3农用地整理项目腊树镇、马庙镇、三桥镇575.42575.422035 81、年4农村居民点整治项目高河镇、金拱镇、马庙镇666.74666.742035 年5土地复垦整治项目月山镇、黄龙镇、黄墩镇103.77103.772035 年6宜耕后备土地资源开发项目石牌镇、月山镇、洪铺镇336.15336.152035 年7农业结构调整恢复耕地项目公岭镇、黄墩镇、马庙镇1007.061007.062035 年注：项目类型包括高标准农田建设项目、旱地改水田工程、土地综合整治、耕地后备资源开发等重点项目。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本28附表 8-5 耕地保有量变化情况表单位：公顷（0.00）基期耕地面积规划期间增加耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间82、净增减规划期末耕地保有量增加合计农用地整理项目农村居民点整治项目土地复垦整治项目宜耕后备土地资源开发项目农业结构调整恢复耕地项目耕地恢复调查评价项目减少合计新增建设用地占用耕地规划期51313.352805.23575.42666.74103.77 336.151007.06116.07 3429.48 3429.48-624.2550689.1附表 8-6 补充耕地潜力汇总表单位：公顷（0.00）行政区域可开垦土地可复垦采矿用地可旱改水土地高标准农田建设农业结构调整恢复耕地开发规模补充耕地面积开发规模补充耕地面积旱改水土地规模新增水田面积建设规模已建成面积工程恢复即可恢复茶岭镇0.00 0.83、00 7.36 5.9625.8525.85 1399.19 1189.31 107.66 22.51高河镇4.49 4.49 0.00 0.008.298.29379.12322.2581.2229.24公岭镇16.13 16.13 5.40 0.0033.3233.32 1996.23 1696.81 331.17 68.34洪铺镇83.35 20.21 9.99 1.1687.7687.76 2550.98 2168.3456.1621.31黄墩镇68.82 19.16 37.62 6.83 140.25 140.25 2495.47 2121.14 295.26 121.29黄龙镇0.84、00 0.00 5.45 7.3246.4246.42 1045.66 888.8155.8816.80江镇镇68.61 0.00 1.57 1.5291.9591.951166.4991.46125.89 92.38金拱镇1.9 14.74 3.55 1.3037.1737.17645.33548.53226.51 73.09怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)文本29腊树镇36.31 1.97 2.37 3.5588.8388.83 4166.35 3541.4314.53 59.71雷埠乡21.73 21.96 8.99 5.90 103.63 103.63 2371.85、18 2015.5160.19 70.33凉亭乡21.91 15.19 3.33 5.39 116.76 116.76 2771.33 2355.64 286.54 81.42马庙镇7.47 9.35 6.46 2.5623.2423.24 1594.15 1355.05 305.12 101.58平山镇21.11 7.57 5.15 6.46 110.74 110.74 2612.95 2221.01 231.03 63.97清河乡21.42 14.7 13.00 4.7171.7171.71 1107.89 941.7159.3418.49三桥镇3.88 14.94 1.11 6.54 186、12.62 112.62 1752.73 1489.82 295.25 26.92石镜乡40.47 3.88 88.17 1.1143.3443.34 1878.43 1596.67 104.56 51.44石牌镇92.66 16.42 1.27 9.5529.6729.671091.1927.41103.74 18.76小市镇26.14 12.37 0.00 0.00102.5102.5 1556.23 1322.8198.75 17.24秀山乡12.37 12.37 10.29 2.7076.9176.91 1458.39 1239.63 185.44 47.96月山镇88.06 16.387、7224.9613.42 63.7963.790.000.00140.50 31.15总计636.83235.94436.0387.251414.751414.7534039.1128933.293664.741033.93怀宁县耕地保护国土空间怀宁县耕地保护国土空间专项专项规划规划（2021-20352021-2035 年）年）图集图集怀宁县人民政府2024 年 08 月图集目录图集目录（1）现状图）现状图1.区位分析图2.行政区划图3.怀宁县国土空间利用现状图4.怀宁县耕地现状分布图（2）规划图）规划图1.怀宁县耕地保护利用规划图2.怀宁县永久基本农田分布图3.怀宁县耕地后备资源开发规划图4.怀宁县高标准农田建设规划图5.怀宁县“两区”分布图编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月编制时间：2024 年 08 月